Учетная политика организации, принципы её формирования (на примере ОАО "Усть-Ижорский фанерный комбинат")

96

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-петербургская академия управления и экономики

Факультет экономики и финансов

Кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Специальность 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема:

Учетная политика организации, принципы её формирования на примере ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат»

Выполнила

студентка группы № 533/6-4

Картавых Алевтина Викторовна

Научный руководитель

Давыдова О.А. - к. э. н., доцент

Санкт-Петербург 2008



Санкт-Петербургская академия управления и экономики

Факультет Экономики и финансов

Кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Специальность 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

ЗАДАНИЕ

на выполнение выпускной квалификационной работы

Студентке Картавых Алевтине Викторовне

1. Тема работы Учетная политика организации, принципы её формирования (на примере ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат»)

Утверждена приказом по академии № от «»200 г.

2.Исходные данные

3.Структура и краткое содержание работы

Введение

Глава 1. Краткая характеристика исследуемого предприятия

Глава 2. Методика формирования учетной политики организации согласно нормативным требованиям

Глава 3. Учетная политика ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат»

Заключение

Приложение

4. Срок представления законченной работы руководителю

5. Срок представления работы зав.кафедрой для допуска к защите

6. Срок представления работы на рецензию

Руководитель к. э. н.- Давыдова О.А.

Задание принял к исполнению «»200 г.

Студент Картавых А.В.



Содержание

Введение

Глава 1. Краткая характеристика исследуемого предприятия

Глава 2. Методика формирования учетной политики организации согласно нормативным требованиям

2.1 Сущность и основные характеристики учетной политики в современных условиях

2.2 Правила формирования и применения бухгалтерской и налоговой учетной политики

2.3 Принципы формирования учетной политики согласно МСФО и РСБУ

Глава 3. Учетная политика ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат»

3.1 Организационно-технические аспекты учетной политики

3.2 Учет материально-производственных запасов

3.3 Учет прочего имущества, незавершенного производства и общехозяйственных расходов

3.4 Учет основных средств

3.5 Учет финансовых вложений

3.6 Учет операций с иностранной валютой

3.7 Учет займов и кредитов

3.8 Учет расходов будущих периодов

3.9 Учет создаваемых резервов

3.10 Порядок определения доходов и расходов организации и формирование финансового результата

3.11 Порядок исполнения обязательств по налогу на прибыль

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Учетная политика организации является элементом системы регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации. Руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, организации самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности ( п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Актуальность темы исследования определяется тем, что выбранная организацией учетная политика оказывает существенное влияние на величину показателей себестоимости продукции, прибыли, налогов на прибыль, добавленную стоимость и имущество, показателей финансового состояния организации. Учетная политика должна являться тем стержнем, вокруг и на основе которого формируются все остальные внутренние организационно-распорядительные документы, регулирующие финансово-хозяйственную деятельность и исключающие возникновение проблем во взаимоотношениях с персоналом, контрагентами по хозяйственным договорам, налоговыми и иными контролирующими органами.

Принятие учетной политики (либо внесение изменений и дополнений в учетную политику) - далеко не формальное действие. От того, насколько добросовестно и вдумчиво отнесутся главный бухгалтер и руководитель к формированию и утверждению учетной политики в условиях постоянных изменений в нормативно-правовой базе, зависит будущее организации.

С одной стороны, учетная политика является документом для внутрифирменного использования, практическим руководством для всех сотрудников бухгалтерии. В то же время часть учетной политики представляется в налоговые органы в составе пояснительной записки при сдаче годовой бухгалтерской отчетности. Таким образом, учетная политика имеет очень важное значение, как для самой организации, так и для внешних пользователей (государства в лице налоговых органов).

Именно учетная политика определяет и направляет дальнейшую работу не только бухгалтерских и финансовых служб, но и всей организации. Тонкости учетной работы, обусловленные спецификой деятельности хозяйствующего субъекта, должны быть предусмотрены в бухгалтерской учетной политике для правильного выбора наиболее оптимальной схемы ведения бухгалтерского учета организации.

Таким образом, предметом исследования выпускной квалификационной работы выступает методика формирования учетной политики организации

В качестве объекта исследования выступает ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат». В настоящее время Общество входит в состав группы «Свеза» и является крупным производителем березовой фанеры на основе фенолформальдегидных и карбамидных смол, производит гнуто-клееные изделия, а также ламинированную фанеру.

Цель работы - на основании исследования методологии формирования и применения учетной политики в ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат» сформировать конкретные рекомендации по повышению качества системы бухгалтерского и налогового учета на данном предприятии.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи.

· Изучить методику и принципы формирования учетной политики организации согласно требований РСБУ и МСФО;

· Провести сравнительный анализ международной и российской методик подготовки финансовой отчетности, рассмотреть соответствующие нормативно правовые документы;

· Дать организационно-экономическую характеристику исследуемому предприятия ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат»;

· Раскрыть содержание учетной политики дать ей оценку и сформировать рекомендации по совершенствованию учетной политики ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат».

При написании работы были использованы современные нормативные документы регламентирующие порядок формирования учетной политики российскими организациями, международные стандарты учета и отчетности, а также методическая литература по вопросам организации бухгалтерского и налогового учета на предприятиях.



Глава 1. Краткая характеристика исследуемого предприятия

Открытое акционерное общество «Усть-Ижорский фанерный комбинат» основан в 1910 году. В настоящее время Общество входит в состав группы «Свеза» и является крупным производителем березовой фанеры на основе фенолформальдегидных и карбомидных смол, производит гнуто-клееные изделия, а также ламинированную фанеру.

Из основных событий 2006 года необходимо отметить запуск производства нового продукта ФСФ 4Х8 (ранее данная фанера закупалась у других предприятий, а на УИФК только ламинировалась). Запуск данного продукта является логическим продолжением стратегии Общества направленной на увеличение доли выпуска фанеры большого формата и сокращении производства «побочных» продуктов. В рамках развития данной стратегии было принято решение о прекращении выпуска гнуто-клееных изделий. В 1-ом квартале 2007 года Общества закончит выпуск уже принятых заказов, после чего выпуск данного продукта будет прекращен, а цех закрыт.

Таблица 1

Объем выпуска продукции (сдача на склад)

Наименование продукции	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Фанера ФК 5*5	50 390 м3	48 125 м3	33 721 м3
Фанера ФСФ 5*5	15 234 м3	17 022 м3	4 319 м3
Фанера ФСФ и ФК 5*10 ( в т.ч. ламинированная)	20 621 м3	29 381 м3	40 296 м3
Фанера ФСФ 4*8 (в т.ч. ламинированная)	1 161 м3	5 186 м3	22 376 м3
ГКИ	3 276 м3	3 205 м3	3 246 м3
ФБС	2 235 м3
ДСП	348 тн.
Фанера итого	87 406 м3	99 714 м3	100 712 м3

Размещено на Allbest.ru

Среднесписочная численность Общества в 2006 году составила 1100 человек, что по сравнению с 2005 годом меньше на 75, а с 2004-ым на 229 человек. Уменьшение численности происходит на фоне сохранения объемов производства, что достигается благодаря оптимизации производственного процесса и внедрению современных технологий.

В период с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года величина уставного капитала не изменилась и составила 323 290 рублей.

Таблица 2

Формирование уставного капитала

Наименование	Номер государственной регистрации	Номинал, руб.	Кол-во, шт	Сумма, руб.	% от всех с учетом размещаемых
Акция обыкновенная именная (вып. 1)	1-01-00343-D	1	133 800	133 800	41,39%
Акция привили- гированная именная типа А (вып. 1)	2-01-00343-D	1	880	880	0,27%
Акция обыкновенная именная (вып. 2)	1-02-00343-D	1	188 610	188 610	58,34%
Уставный капитал			323 290	323 290

В 2006 году Общим собранием акционеров было принято решение о проведении дополнительной эмиссии обыкновенных акций Общества. Основная часть работ по подготовке дополнительной эмиссии была проведена в текущем году, но размещение акций будет произведено в первой половине 2007 года.

Бухгалтерская отчетность сформирована Обществом исходя из действующих правил и положений по бухгалтерскому учету и отчетности в РФ, Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996г. и другими нормативными актами, утвержденными правительством РФ, а также учетной политики Общества на 2006 год и приказами по предприятию.

Инвестиционная деятельность.

В 2006 году инвестиционная активность Общества была ниже чем в предыдущие годы. Инвестиции в основном носили производственный характер и составили 158 898 тыс. рублей.

Большая часть этой суммы (112 015 тыс. рублей) была израсходована на завершающий этап работ по запуску производства нового продукта - большеформатной фанеры ФСФ 4Х8, открытие которого состоялось в мае 2006 года. Также в течение года велись работы по замене изношенного оборудования.

Таблица 3

Структура баланса, тыс. рублей

Наименование показателя	На 01.01.2006 г.	% к итогу	На 31.12.2006 г.	% к итогу
Внеоборотные активы	1 239 405	75	1 245 470	80
Оборотные активы	422 543	25	308 796	20
Запасы	86 313	5	73 549	5
сырье и материалы	43 447	2,6	26 884	2
незавершенное производство	12 438	0,7	12 214	1
готовая продукция	28 926	1,7	26 492	2
товары отгруженные	0		7 512	0
расходы будущих периодов	1 502	0	447	0
НДС	83 143	5	9 886	1
Дебиторская задолженность	251 000	15	189 741	12
Краткосрочные фин. вложения	10	0	25 700	2
Денежные средства	2 077	0	6 616	0
Капитал и резервы	204 796	12	246905	16
Долгосрочные обязательства	622 712	38	1 192 952	77
Краткосрочные обязательства	834 440	50	111 104	7
Займы и кредиты	704 763	42	0	0
Кредиторская задолженность	129 677	8	111 104	7
Валюта баланса	1 661 948	100	1 550 962	100

Структура баланса Общества носит удовлетворительный характер. Основными факторами, повлиявшими на структуру баланса, являются:

§ Убытки, понесенные Обществом в 2001-2004 годах;

§ Активная инвестиционная деятельность Общества в 2001-2006 годах;

§ Высокий уровень задолженности по привлеченным займам.

Из положительных изменений необходимо отметить существенное уменьшение величины Оборотных активов - это видно из таблицы 3(на 26,9%). Для этого был проведен целый ряд мероприятий, таких как: анализ и оптимизация складских запасов, улучшение системы закупки (сокращение сроков доставки/оказания услуг, оплата после получения товара/оказания услуг). Основные инвестиции были произведены Обществом в первой половине года, что позволило к концу года значительно уменьшить задолженность бюджета по возврату НДС.

Ещё одной из статей претерпевшей значительные изменения является Краткосрочные обязательства (снижение на 87,2%). Это вызвано тем, что Общество погасило все краткосрочные займы. Правда, необходимо отметить, что помимо собственных средств, для проведения данной операции были привлечены новые долгосрочные заимствования. Именно этим объясняется значительный рост (на 91,5%) долгосрочных обязательств Общества. При этом необходимо отметить, что все новые займы привлечены у компаний входящих в группу Свеза и процентная ставка по новым займам ниже, чем у погашаемых.

Все остальные статьи имеют незначительные отклонения.

Таблица 4

Результаты работы Общества, тыс. рублей

Наименование показателя	За 2006 г.	За 2005 г.	%
Выручка	1 320 307	1 094 040	20%
Себестоимость	(974 497)	(824 007)	18%
Валовая прибыль	345 810	270 033	28%
Коммерческие расходы	(33 863)	(19 768)
Управленческие расходы	(96 017)	(94 637)
Прибыль (убыток) от продаж	215 930	155 628	39%
Проценты к получению	198	13
Проценты к уплате	(119 464)	(96 177)
Прочие доходы	191 644	136 511
Прочие расходы	(226 642)	(158 643)
Прибыль (убыток) до налогообложения	61 665	37 332
Отложенные налоговые активы	53	8 845
Отложенные налоговые обязательства	4 717	(12)
Налог на прибыль	(6 548)	(14 860)
Чистая прибыль (убыток)	50 453	31 329	61%

Структура затрат Общества в 2006 году существенно не изменилась. Общий рост затрат был выше, чем официальный уровень инфляции. Данное превышение обусловлено тем, что в текущем году производственная программа Общества была ориентирована на выпуск большеформатной фанеры. Цена на такую фанеру выше, но и её производство требует больших затрат, также в 2006 году был увеличен выпуск ламинированной фанеры, все это требовало закупки большего количества материалов. Однако необходимо отметить, что темп прироста выручки опережал рост себестоимости. Рост прочих доходов и расходов обусловлен резкими колебаниями курсов доллара США и ЕВРО и наличием большого объема операций в иностранной валюте.

Таблица 5

Чистые активы, тыс. рублей

Наименование показателя	На 31.12.2005 г.	На 01.01.06 г.	На 31.12.2006 г.
Внеоборотные активы	1 182 800	1 239 405	1 245 470
Оборотные активы	422 543	422 543	308 796
ИТОГО	1 605 343	1 661 948	1 554 266
Заемные средства	1 327 475	1 327 475	1 188 247
Кредиторская задолженность	129 677	129 677	111 252
ИТОГО	1 457 152	1 457 152	1 299 499
Стоимость чистых активов	148 191	204 796	254 767

У Общества наблюдается стабильный рост величины чистых активов, что свидетельствует о устойчивом финансовом положении Общества и о отсутствии риска неисполнения взятых на себя обязательств. А учитывая тенденцию снижения величины заемных средств можно прогнозировать дальнейший рост данного показателя.



Таблица 6

Кредиты и займы, тыс. рублей

Наименование контрагента	Задолженность на 01.01.06 г.	Получено (начислено)	Выплачено	Задолженность на 31.12.06 г.
ООО «Свеза-Лес»	97 408,55	3 858,16	101 266,71	0,00
осн.долг	91 000,00	0,00	91 000,00	0,00
проценты	6 408,55	3 858,16	10 266,71	0,00
ООО «Свеза-Финанс»	996 161,93	253 912,82	1 250 074,75	0,00
осн.долг	935 873,30	158 462,00	1 094 335,30	0,00
проценты	60 288,63	95 450,82	155 739,45	0,00
Sveza Invest Limited*	233 903,99	153 017,19*	159 543,17*	227 378,01
осн.долг	214 806,74	136 697,82	130 845,17	220 659,39
проценты	19 097,25	16 319,37	28 698,00	6 718,62
ОАО «Фанплит»	0,00	903 562,16	9 730,00	893 832,16
осн.долг	0,00	900 000,00	9 730,00	890 270,00
проценты	0,00	3 562,16		3 562,16
ООО «ПФК»	0,00	73 036,49	6 000,00	67 036,49
Осн.долг	0,00	72 770,00	6 000,00	66 770,00
проценты	0,00	266,49		266,49
Итого	1 327 474,47	1 387 386,82	1 526 614,63	1 188 246,66
осн.долг	1 241 680,04	1 267 929,82	1 331 910,47	1 177 699,39
проценты	85 794,43	119 457,00	194 704,16	10 547,27

* - задолженность номинирована в иностранной валюте, сумма начислений и выплат указана с учетом переоценки.

Несмотря на то, что в 2006 году Общество продолжало осуществлять инвестиции, по итогам года оно уменьшило свою задолженность по займам на 139 227,81 тыс.рублей. В 2006 году произошли значительные изменения в структуре заимствований Общества. В течение года были полностью погашены займы и проценты компаниям ООО «Свеза-Лес» и ООО «Свеза-Финанс». Это было сделано как за счет собственных средств, так и за счет новых заимствований, привлеченных у ОАО «Фанплит» и ООО «ПФК». При этом следует отметить, что новые займы являются долгосрочными и процентная ставка по ним значительно ниже, что позволит Обществу в дальнейшем экономить на процентных платежах.

По договорам займов с указанными контрагентами залог не предусмотрен.

Таблица 7

Финансовые показатели Общества

Наименование показателя	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доходность совокупных активов (ROTA)	3,3%	9,7%	13,9%
Рентабельность реализации	4,19%	14,23%	16,35%
Оборачиваемость активов	0,777	0,681	0,849
Коэф. текущей ликвидности	0,776	0,506	2,898

В последние 2 года у Общества наблюдается рост рентабельности реализации и доходности совокупных активов. Это свидетельствует о положительной динамике развития Общества и хорошей работе его менеджмента по контролю издержек и формированию оптимальной продуктовой корзины. Значительное улучшение коэффициент текущей ликвидности достигнуто благодаря погашению всех краткосрочных займов Общества.



Глава 2. Методика формирования учетной политики организации согласно нормативным требованиям

2.1 Сущность и основные характеристики учетной политики в современных условиях

Понятие «учетная политика» - явление относительно новое в российской практике. Первое упоминание об учетной политике содержалось в Положении о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Минфина России от 20 марта 1992 г. № 10. В этот период только начиналось формирование системы нормативного регулирования российского бухгалтерского учета, в которой учетная политика организации со временем должна была занять присущее ей важное место. Широкое применение термина «учетная политика» началось с 1995 года, после введения в действие первого российского стандарта бухгалтерского учета ПБУ 1/94 “Учетная политика предприятия», утвержденного приказом Минфина РФ от 28 июля 1994 г. № 100.

С появлением Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129.ФЗ «О бухгалтерском учете» значение учетной политики еще более возросло, поскольку статья 6 данного закона в целом была посвящена организации бухгалтерского учета и, в частности, такому существенному для организации учета документу как учетная политика.

Приказом Минфина РФ от 31 декабря 1998 г. № 60н «Об утверждении Положения но бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98» стандарт бухгалтерского учета по учетной политике был изложен в новой редакции.

Согласно пункту 2, ПБУ 1/98 «Учетная политика организации», введенному в действие с 1 января 1999 года, учетная политика - это принятая совокупность способов ведения бухгалтерского учета (первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения, фактов хозяйственной деятельности). К способам ведения бухгалтерского учета Минфин России предлагает относить способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости, активов, организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов, бухгалтерского учета, системы регистров бухгалтерского учета, обработки информации и иные соответствующие способы и приемы.

До 1 января 2000 года данным определением учетной политики пользовались все организации без исключения, включая бюджетные учреждения. С введением в действие Бюджетного Кодекса РФ бюджетные учреждения не применяют ПБУ и не должны формировать учетную политику в части техники и методики ведения бухгалтерского учета. Однако из сферы действия статьи 6 Закона о бухгалтерском учете бюджетные учреждения до сих пор не исключены, что предполагает возможность и необходимость установления, ими отдельных элементов организации учетного процесса, не урегулированных на уровне Минфина России.

Попытка выделения из единого учетного процесса элементов налогового учета впервые была предпринята Правительством РФ в 1995 году. До этого времени избранные организацией способы Ведения бухгалтерского учета в основном непосредственно влияли на формирование налоговых обязательств. Начиная с 1995 года ситуация изменилась, и многие организации в приказ об учетной политике стали включать отдельный раздел, характеризующий избранные способы ведения учета, для целей налогообложения. В, первую очередь, речь шла о выборе метода определения выручки от реализации продукции (работ, услуг) для целей налогообложения, касавшегося НДС, налога на пользователей автомобильных дорог, иных оборотных налогов, а также налога на прибыль предприятий и организаций.

С 1 января 2002 года вводится в действие глава 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций». Двадцать одна статья главы 25 НК РФ (статьи 313-333 НК РФ) посвящены налоговому учету, причем статья 313 НК РФ предписывает устанавливать порядок ведения налогового учета в учетной политике для целей налогообложения.

Как показывает анализ нормативно-правовой базы, в настоящее время существует учетная политика двух видов:

учетная политика для целей ведения бухгалтерского учета;

учетная политика для целей налогообложения.

Названные два вида учетной политики формируются и применяются на основании различных законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих сферу бухгалтерского учета, с одной стороны, и налоговые правоотношения, с другой стороны. Понятие и содержание бухгалтерской учетной политики, порядок ее формирования и утверждения, внесения в нее изменений и дополнений довольно полно раскрыты в статье 6 Закона о бухгалтерском учете и ПБУ 1/98 «Учетная политика организации».

Определение налоговой учетной политики в НК РФ отсутствует, хотя можно предположить, что под налоговой учетной политикой понимается совокупность способов ведения налогового учета (по аналогии с определением бухгалтерской учетной политики, как совокупности способов ведения бухгалтерского учета). Содержащиеся в главах 21 и 25 НК РФ обрывочные сведения, касающиеся налоговой учетной политики, тем не менее, позволяют сформулировать правила ее установления.

В соответствии со статьей 6 Закона о бухгалтерском учете все организации обязаны формировать бухгалтерскую учетную политику. Согласно пункту 2 статьи 7 этого закона ответственность за формирование учетной политики в организации несет главный бухгалтер.

Формировать налоговую учетную политику, как совокупность способов ведения налогового учета, должны лица, на которых действующим законодательством возложены обязанности по ведению налогового учета. К таким лицам относятся:

налогоплательщики, то есть лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по уплате налогов (статья 19 НК РФ);

налоговые агенты, то есть лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в бюджет налогов (статья 24 НК РФ).

Следует учитывать, что, учетная политика для целей налогообложения формируется по-разному в отношении отдельных видов налогов. Например, организация вправе избрать в учетной политике для целей исчисления НДС способ определения даты возникновения обязанности по уплате налога (даты реализации товаров, работ, услуг) по мере поступления денежных средств, то есть “по оплате”. В то же время для целей исчисления налога на прибыль данная организация может выбрать, а в некоторых случаях - обязана применять метод начисления при определении порядка признания доходов.

Несмотря на существенные отличия бухгалтерская учетная политика и налоговая учетная политика - это две стороны одной медали (в данном случае - две стороны единого учетного процесса в организации). В связи с этим я полагаю возможным определить современную учетную политику организации в целом, как совокупность способов ведения бухгалтерского и налогового учета, хотя в действующем законодательстве отсутствует подобное общее определение учетной политики. Обоснованием такого подхода и применения принципа единства учетной политики служат следующие две причины.

Во-первых, бухгалтерский и налоговый учет организуются на основе одних и тех же первичных документов. Из этого правила, конечно, есть исключения. Например, налоговый учет по НДС должен быть организован на основе специфических первичных документов - счетов-фактур. Однако по налогу на прибыль организаций в 2007 году складывается совершенно другая ситуация: одни и те же первичные документы будут служить основанием для записей как бухгалтерском, так и в налоговом учете. Поэтому полное разделение учетной политики на бухгалтерскую и налоговую политику на практике произвести, скорее всего, не удастся.

Во-вторых, правила формирования, утверждения и применения налоговой учетной политики, внесения в нее изменений и дополнений в НК РФ по многим позициям совпадают с положениями нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету. Иными словами, учетная политика организации в целом формируется по практически одинаковым правилам, хотя установление бухгалтерской учетной политики и налоговой учетной политики регулируется различными актами.

2.2 Правила формирования и применения бухгалтерской и налоговой учетной политики

Попробуем сравнить правила формирования и применения бухгалтерской учетной политики, с одной стороны, и налоговой учетной политики, с другой стороны. Поскольку налоговый учет постепенно выделялся из бухгалтерского учета, то неудивительно, что в нормативно-правовых актах по бухгалтерскому учету и налогообложению можно обнаружить немало общих правил. Но, конечно, встречаются и некоторые отличия.

Что касается сроков применения учетной политики организациями, то бухгалтерский учет основан на принципе последовательности применения учетной политики (пункт 4 статьи б Закона о бухгалтерском учете, пункт 6 ПБУ 1/98 “Учетная политика организации”). Налоговый учет организуется налогоплательщиком самостоятельно, исходя из принципа последовательности применения норм и правил от одного налогового периода к другому (статья 313 НК РФ).

Таким образом, при сравнении норм бухгалтерского и налогового законодательства отличий не выявлено. Однажды принятая бухгалтерская и (или) налоговая учетная политика может применяться действующими организациями сколь угодно длительный период времени, если изменения в законодательстве или условиях деятельности не потребуют внесения в нее изменений или дополнений. Поэтому указания на год в названии приказа об учетной политике может и не быть. Являются ошибочными и не основанными на законе требования налоговых органов об обязательном составлении каждой организацией нового приказа об учетной политике на следующий календарный год. При неизменности учетной политики в следующем году составления нового приказа не требуется.

Вместе с тем существенные изменения нормативных документов или условий хозяйствования могут потребовать внесения изменений в учетную политику, вплоть до изложения организационно-распорядительного документа об учетной политике в новой редакции.

Новые способы ведения бухгалтерского учета будут применяться с 1 января следующего года в целях обеспечения сопоставимости данных (см. пункт 4 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете; пункты 10, 18 ПБУ 1/98 “Учетная политика организации”). Изменение учетной политики может производиться в случаях изменения законодательства РФ или нормативных актов по бухгалтерскому учету, разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета или существенного изменения условий ее деятельности. Данное правило установлено пунктом 4 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете, а также пунктом 16 ПБУ 1/98 “Учетная политика организации”.

Последствия изменений в учетной политике должны быть оценены при последующем составлении бухгалтерской отчетности в году ее изменения. При заполнении граф “За соответствующие периоды прошлых лет” в бухгалтерской отчетности эти данные (как минимум за два года - отчетный и предшествующий отчетному) должны быть приведены к тем изменениям, которые произошли в учетной политике с начала отчетного года (см. пункт 21 ПБУ 1/98 “Учетная политика организации”).

Никаких отличий по порядку внесения изменений в бухгалтерскую и (или) налоговую учетную политику действующее законодательство не содержит. Изменения вносятся до начала нового календарного года путем издания руководителем организации соответствующего приказа (распоряжения). Поэтому обращение к формулировкам учетной политики особенно актуально в конце каждого года, ведь последний срок для внесения изменений в учетную политику или для изложения приказа об учетной политике в новой редакции - 31 декабря.

Дополнения (а не изменения!) в бухгалтерскую учетную политику могут быть внесены в любой момент в течение отчетного года. Необходимость внесения дополнений в учетную политику возникает в том случае, если организация упустила какие-то моменты при ее первоначальном формировании, а также когда у организации появляются новые участки (объекты) учета, в ведении которых необходимо определиться.

Например:

организация переходит на упрощенную систему налогообложения с 1 числа очередного квартала текущего года и появляется необходимость определить учетную политику в период применения этого специального налогового режима;

появляется филиал (обособленное подразделение) и необходимо решить вопросы оформления первичных документов и (или) отчетности в подразделении;

организация впервые принимает к учету определенные объекты основных средств, нематериальных активов, и т.д.

Во всех перечисленных и аналогичных случаях внесение дополнений в бухгалтерскую учетную политику в течение отчетного года вполне законно и обоснованно. Данный вывод в настоящее время подтвержден в последнем абзаце пункта 16 ПБУ 1/98 “Учетная политика организаций”, согласно которому не считается изменением учетной политики утверждение способа ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, которые отличны по существу от фактов, имевших место ранее, или возникли впервые в деятельности организации.

Дополнения налоговой учетной политики также предусмотрены действующим законодательством. Согласно статье 313 НК РФ в случае, если налогоплательщик начал осуществлять новые виды деятельности, он обязан определить и отразить в учетной политике для Целей налогообложения принципы и порядок отражения этих видов деятельности (в тот момент, когда новые виды деятельности появились).

В статье 167 НК РФ внесение дополнений в учетную политику прямо не предусматривается. Однако фактически возможность и необходимость внесения дополнений при возникновении новых фактов хозяйственной деятельности вытекает из требований главы 21 НК РФ. Например, если у налогоплательщика появляются льготируемые обороты по НДС наряду с нельготируемыми, то необходимо будет определить технику ведения раздельного учета и распределения “входного” НДС на основе общих правил, изложенных в пункте 4 статьи 170 НК РФ.

Таким образом, если в течение отчетного года появляется новый объект бухгалтерского и (или) налогового учета, то избрание способа ведения учета по данному объекту в середине года не будет считаться изменением учетной политики, а будет рассматриваться как дополнение. Если же организация утверждает учетную политику заранее «на все случаи жизни», то при возникновении впервые новых событий, по которым ранее были приняты неверные решения, придется уже изменять учетную политику (то есть откладывать принятие соответствующих управленческих решений до 1 января следующего года). В связи с этим, можно порекомендовать организациям отказаться от избрания заранее способов, ведения бухгалтерского и (или) налогового учета по хозяйственным операциям, которые отсутствуют в момент формирования учетной политики.

Приказ об учетной политике необходим руководителю и главному бухгалтеру для организованного ведения финансово-хозяйственной деятельности и принятия обоснованных своевременных управленческих решений, влияющих на результаты такой деятельности. Представление приказа об учетной политике в налоговый орган заранее не предусмотрено законом, но при проведении проверки и (или) возникновении налогового спора приказ об учетной политике может быть затребован у организации, при этом формулировки приказа об учетной политике будут иметь серьезное значение для разрешения спора.

Проанализированные выше правила формирования и применения бухгалтерской и налоговой учетной политики являются практически одинаковыми. Поэтому представляется возможным формировать единую учетную политику организации с применением одинаковых правил.

Формулировки налогового законодательства (в частности, статьи 167 и 313 НК РФ) вовсе не предполагают обязательного оформления учетной политики в целях налогообложения отдельным документом, как полагают некоторые. Каждая организация самостоятельно решает вопрос о количестве организационно-распорядительных документов, регламентирующих учетную политику. В большинстве случаев целесообразно оформлять единый приказ об учетной политике организации с выделением следующих разделов:

об организации единого учетного процесса;

о способах ведения бухгалтерского учета или о бухгалтерской учетной политике, включающей элементы технического и методического характера, влияющие либо не влияющие на формирование налоговых обязательств;

о способах ведения налогового учета или об учетной политике для целей налогообложения, включающей элементы технического и методического характера по каждому налогу.

Бесспорно, возможно и принятие отдельных организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений) по вышеуказанным разделам учетной политики, как и выделение некоторых элементов учетной политики в отдельные приказы (в том числе в приложения к основному приказу об учетной политике). Решение по данному вопросу принимает каждая организация самостоятельно.

В заключение представляется возможным сформулировать основные правила, которые следует учитывать при оформлении приказа об учетной политике. Некоторые требования вытекают непосредственно из нормативных правовых актов, другие - сформулированы на основе опыта применения учетной политики организацией - объектом исследования.

1. Формирование учетной политики предполагает не только выбор способа ведения учета, но и обоснование такого выбора. При оформлении приказа об учетной политике по каждому ее отдельному элементу необходимо указывать соответствующую норму, которая предусматривает возможность принятия организацией конкретного решения по данному вопросу.

2. В приказе об учетной политике рассматриваются только те вопросы, решение которых многовариантно в соответствии с нормативными документами, и, следовательно, может отличаться от принятых в других организациях. Наличие в нормативных правовых актах словосочетаний «может» или «имеет право» влечет за собой определение очередного элемента учетной политики.

Описывать четко определенные законодательно элементы в приказе об учетной политике еще раз - непродуктивный труд. Нет никакой необходимости указывать в приказе, что при ведении бухгалтерского учета организация руководствуется Законом о бухгалтерском учете, или при осуществлении наличных расчетов с юридическими лицами соблюдает установленный лимит, так как это очевидно.

Особое внимание следует уделить «белым пятнам» или неоднозначно трактуемым положениям действующего законодательства, тем более что согласно пункту 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика.

3. Учетную политику организации не следует воспринимать, как возможность обойти (проигнорировать) положения и нормы действующего законодательства. В последнее время появилось достаточно много решений (постановлений) арбитражных судов, отклоняющих ссылки налогоплательщика на учетную политику, если она противоречит установленному законом порядку.

В то же время, согласно пункту 8 ПБУ 1/98 “Учетная политика организации” при формировании учетной политики организации по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа, исходя из настоящего и иных положений по бухгалтерскому учету.

Таким образом, при формировании учетной политики организация не должна выходить за рамки, установленные законами или иными нормативными правовыми актами. Однако при наличии возможности выбора или неопределенности в нормативных актах никто не может лишить организацию права такого выбора или самостоятельного установления определенного способа ведения бухгалтерского и (или) налогового учета, даже если при этом возникают налоговые последствия.

4. Учетная политика организации может содержать не только жестко фиксированные, но и вариантные нормы, предполагающие выбор конкретного способа ведения учета в момент совершения хозяйственной операции (в том числе - по принципиальным вопросам, от которых зависит размер налоговых платежей).

В течение нескольких лет приказ об учетной политике организации воспринимался руководителями, бухгалтерами, налоговыми органами, как инструмент обязательного предварительного установления единой методики оценки имущества и отражения хозяйственных операций в будущем. При этом документ формировался исходя из существующих на момент создания данного приказа условий. Практика применения учетной политики показала, что такого рода ограничения, которыми заранее связывают себя хозяйствующие субъекты, далеко не всегда обоснованы.

Например, первоначально формируя учетную политику, организация, заинтересованная в снижении размера уплачиваемых налогов, могла заранее установить методы списания материально-производственных запасов или начисления амортизации, наиболее эффективно снижающие размер налоговой базы по налогу на прибыль и (или) налогу на имущество предприятий. Впоследствии выясняется, что текущих доходов не хватает для безубыточной работы, или требуется бухгалтерская отчетность с красивыми финансовыми результатами для получения кредита в банке, представления иностранному инвестору (а учетную политику в середине года изменить нельзя). Таким образом, учетная политика становится непреодолимым препятствием на пути дальнейшего нормального функционирования организации.

Подобных примеров можно приводить бесчисленное множество. Вывод из всего вышесказанного может быть только один - желательно не связывать себя по рукам и ногам самостоятельно и заранее в приказе об учетной политике. По принципиально важным вопросам в учетную политику лучше включить вариантные нормы, а конкретные способы ведения учета избирать и оформлять отдельными приказами (распоряжениями), иными документами при принятии конкретных объектов к учету, заключении конкретных договоров и т.п.

Подчеркнем, что во всех стандартах бухгалтерского учета имеется раздел, посвященный вопросам раскрытия информации об учетной политике в бухгалтерской отчетности (по итогам отчетного периода). Если бы являлось обязательным жесткое определение учетной, политики по всем вопросам в приказе, изданном до начала отчетного года, то, раскрытие учетной политики в бухгалтерской отчетности по итогам года не имело бы смысла. Данное обстоятельство еще раз подтверждает, что законодатели и Минфин России вовсе не стремились через учетную политику ограничить хозяйственную деятельность организаций и возможность влиять на финансовые результаты в течение отчетного периода.

В то же время, если организация заранее уверена в неизменности целей и условий хозяйствования, желает избежать дополнительных хлопот в виде последующего оформления организационно-распорядительных документов о конкретном способе учета в момент совершения отдельных операций, ею могут быть заранее избраны фиксированные методы ведения учета (в том числе - исходя из оценки налоговых последствий).

5. Некоторые способы ведения учета, как правило, касающиеся организации учетного процесса и документооборота, представляют интерес лишь для определенных групп внутренних пользователей. Причем раскрытие содержания этих избранных способов ведения учета может быть достаточно большим по объему (например, установление графика документооборота в организации). Поэтому в основном приказ об учетной политике организация может лишь назвать избранные способы ведения учета, а подробное их рассмотрение вынести в отдельные организационно-распорядительные документы (приложения к приказу об учетной политике).

Перечень и содержание этих приложений можно будет постепенно изменять или дополнять по мере развития организации, увеличения объема учетных работ, изменения организационной структуры, принятия иных ключевых управленческих решений. Развивающимся организациям следует активно пользоваться возможностью моделирования и расширения учетной политики, осуществляемой за счет издания приложений к приказу.

2.3 Принципы формирования учетной политики согласно МСФО и РСБУ

РСБУ относятся к стандартам, основанным на правилах (rules-based standards), а МСФО относятся к стандартам, основанным на принципах (principles-based standards).

МСФО по сути являются набором принципов, регулирующих составление финансовой отчетности. МСФО не ставят своей целью урегулировать каждый нюанс составления финансовой отчетности.

Финансовая отчетность, составленная по РСБУ, до сих пор направлена на удовлетворение информационных потребностей налоговых и других регулирующих органов. В результате этого корпоративная финансовая информация классифицируется и представляется в соответствии с налоговым законодательством. Финансовая отчетность требуется или может быть полезной различным пользователям в процессе хозяйственной деятельности. Чтобы обеспечить это, отчетность, прежде чем она станет понятной и полезной, должна быть пересмотрена и переписана.

Практика РСБУ не позволяет руководству (управленческому персоналу) использовать свои суждения при принятии решений. Обычно это ведет к увеличению балансовой стоимости активов по сравнению с их справедливой рыночной стоимостью, завышает срок полезного использования активов и пр.

Несмотря на то, что принципы РСБУ похожи на принципы МСФО, их практическое применение содержит недостатки. На практике форма превалирует над содержанием, компании не всегда следуют методу начислений или принципу консерватизма в отношении возможных убытков. В РСБУ эти факторы объединяются и завышают реальную прибыльность и стоимость бизнеса.

Российская система бухгалтерского учета не ориентирована на представление достоверной и объективной картины финансового положения и результатов деятельности предприятия. Компании привыкли манипулировать финансовой отчетностью в своих интересах. РСБУ не учитывает изменения покупательной способности рубля, что делает невозможным сопоставить результаты деятельности за несколько лет в условиях высокой инфляции.



Таблица 8

Концептуальные различия между РСБУ и МСФО

Принципы и допущения	МСФО	РСБУ
1	2	3
Непрерывность деятельности предприятия	Предполагается, что у предприятия нет ни намерений, ни необходимости прекращать или существенно сокращать свою деятельность в обозримом будущем	Не все предприятия реально применяют принцип непрерывности при подготовке финансовых отчетов: часть из них на грани банкротства, другие не могут гарантировать стабильность деятельности предприятий в будущем. Кроме того, отрицательное финансовое представление компании делается по причине налогообложения
Постоянство учетной политики	Учетная политика предприятия не подвергается каким-либо изменениям без явной необходимости	Отчетность ведется в соответствии с действующими законодательными положениями и нормами, которые постоянно меняются. В отчетности не отражаются влияния изменений в учетной политике
Метод начислений	Доходы (расходы) предприятия относятся на тот период, в котором они фактически были получены (понесены)	Доходы и расходы предприятия не всегда относятся на те периоды, в которые они реально имели место. Например, РСБУ не позволяет оценивать расходы, не подтвержденные документально, несмотря на то, что экономические выгоды, связанные с такими расходами, были уже получены
Существенность	В отчетность включаются только учетные позиции, которые могут повлиять на принятие решений	Перечень статей отчетности определяется Министерством финансов РФ. Процедуры учета некоторых несущественных элементов сложны и обременительны для системы бухгалтерского учета, например учет малоценных и быстроизнашивающихся предметов
Преобладание сущности над формой	Результаты операций и сделок отражаются в соответствии с реальным положением вещей	Отражение операций и сделок подчиняется нормативным требованиям, таким образом, форма доминирует над содержанием
Осмотрительность(консерватизм)	Предпринимаются все необходимые меры для снятия неопределенности во избежание завышения активов или доходов и занижения обязательств и расходов	Принцип осмотрительности соблюдается не везде. Например, принцип оценки по наименьшей изсебестоимости или рыночной стоимости редко используется в российской практике бухгалтерского учета, или не создаются резервы на моральное устаревание ТМЗ

Сферы различий определяются рядом обстоятельств. Укажем их

1. Круг пользователей финансовой отчетности и цели ее подготовки. Российский бухгалтерский учет переживает сейчас переходный период. Еще совсем недавно главным пользователем отчетности были налоговые органы. Но постепенно бухгалтерский учет отделяется от налогового. Бухучет теперь не входит в интересы ФНС в той мере, в какой входил ранее. Таким образом, прежних пользователей он стал интересовать гораздо меньше. Однако новые пользователи - кредиторы, инвесторы, собственники и т.д. - пока не появились. В отличие от Запада, где их круг сформировался уже достаточно давно. Именно их интересам отвечают МСФО, обеспечивая адекватное отражение результатов хозяйственной деятельности в отчетности предприятия.

2. Роль профессионального суждения бухгалтера. Серьезным отличием российской системы бухгалтерского учета от МСФО является отсутствие у нас практики профессионального суждения бухгалтера. Российский учет отводит бухгалтеру роль исполнителя законов, постановлений, писем, инструкций. Он не требует от него выражения собственного суждения. Так, в ПБУ 4/99 четко сказано, что достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

В соответствии же с МСФО основными критериями системы учета являются принципы, а не правила. Установить правила для всех случаев, возникающих в бизнес-практике, невозможно. МСФО отводят принципам особую роль, для западного бухгалтера они являются своего рода каноном. На основе принципов МСФО формируется профессиональное бухгалтерское суждение. А исходя из объективной необходимости того или иного предприятия и профессионального суждения бухгалтера уже определяются перечень статей финансовой отчетности, уровень существенности, уместность информации для пользователей. В российском учете все это пока носит декларативный характер.

3. Расхождения с МСФО в самих принципах учета. В российском учете нет отдельного нормативного документа, аналогичного принципам МСФО. Принципы составления отчетности упоминаются в ПБУ 1/98 "Учетная политика организации", но и они значительно отличаются от установленных МСФО. Так, выполнение принципа преобладания сущности над формой в российских условиях практически невозможно ввиду обязательного соответствия требованиям нормативных документов. Принцип начисления, определяемый ПБУ 1/98 как допущение о временной определенности фактов хозяйственной деятельности, также не является безусловным. На практике доходы и расходы предприятия не всегда относятся на те периоды, в которые они реально имели место.

Что касается принципа сопоставимости, то в условиях постоянных изменений законодательства и экономической обстановки информация не может считаться сопоставимой. Поскольку в российской отчетности не учитываются изменения покупательной способности рубля, сопоставить результаты деятельности за несколько лет в условиях инфляции просто невозможно. А согласно МСФО 29 "Финансовая отчетность в условиях гиперинфляции" "выравнивание" покупательной способности валюты в условиях инфляционной экономики является обязательным. В дополнение к сказанному необходимо отметить, что в отличие от российского учета, где отчетность должна составляться только в рублях, международные стандарты разрешают составлять отчетность в валюте, функциональной для компании.

Принцип осмотрительности также соблюдается редко, поскольку российские предприятия зачастую предпочитают не производить переоценку на предмет обесценения.

4. Расхождения с МСФО в методах оценки элементов финансовой отчетности. Международные стандарты все большее предпочтение отдают оценке по справедливой стоимости, которая по определению представляет собой сумму денежных средств, достаточную для приобретения активов или исполнения обязательств при совершении сделки между хорошо осведомленными, желающими совершить сделку и независимыми друг от друга сторонами. Подобный подход уже используется при оценке объектов основных средств (альтернативный подход), выручки, финансовых инструментов, нематериальных активов, инвестиционной собственности, пенсионных выплат, аренды. Правление КМСФО планирует распространение данного метода и на другие объекты учета.

Цель оценки по справедливой стоимости заключается в том, чтобы дать пользователю информацию о финансовом состоянии и результатах деятельности предприятия исходя из реально существующей, а не исторической стоимости. Этот подход обеспечивает значимость и полезность представляемой в отчетности информации, так как позволяет определить истинную стоимость бизнеса. Так, в учете западных стран при оценке справедливой стоимости может быть использован метод дисконтированной стоимости денежных потоков, который большинству российских бухгалтеров даже не знаком. А ответ на вопрос, отличается ли в российской отчетности балансовая стоимость, например, основных средств от реальной, очевиден.