Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 Современные аспекты управления образовательным учреждением

1.1 Подходы к управлению образовательным учреждением

1.2 Ресурсы управления учреждением

1.3 Аудит в образовательном учреждении как ресурс управления

1.3.1 Специфика образовательного аудита

1.4 Нормативно-правовое сопровождение образовательного аудита

1.5 Цели, задачи, функции аудита

1.6 Требования к аудиторам

Выводы по первой главе

Глава 2 Организационно-действенные аспекты образовательного аудита

2.1 Определение соответствия вопросов мониторинга стратегическим задачам организации

2.2 Анализ материалов внутреннего мониторинга оценки качества дополнительного образования детей

Вывод по второй главе

Глава 3 Проектирование программы образовательного аудита в учреждении дополнительного образования

3.1 Рекомендации по апробации программы аудита в Учреждении..

Вывод по третьей главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер [1].

Рассмотрим один из объектов системы управления - учреждение дополнительного образования детей. В управлении образовательной организации можно выделить две составляющие: 1. управление образовательным процессом (организация учебных занятий и воспитательных дел, реализация основных функций управления учебно-воспитательным процессом); 2. управление коллективом образовательного учреждения (педагогическим и детским) [20].

Управление современным образовательным учреждением складывается из правильного выбора целей и задач, изучения и глубокого анализа достигнутого уровня воспитательной работы, системы рационального планирования; выявления и распространения передового педагогического опыта, эффективного контроля и проверки исполнения.

В новых социально-экономических условиях все компоненты приобретают иное организационное и содержательное качество. Так, планирование деятельности учреждения переходит в формат долгосрочного и стратегического планирования, ориентированного на постоянное развитие учреждения.

Идея развития подчиняет все виды образовательной деятельности достижению стратегической цели - раскрытию и развитию с их помощью человеческого потенциала каждого участника образовательного процесса и созданию условий для формирования именно тех компетентностей, которые представляются наиболее актуальными в социально-культурной и социально-экономической перспективе [19].

Стратегическое управление (стратегический менеджмент) - функция управления организацией, распространяется на долгосрочные цели и действия организации, взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер или подходов во имя укрепления жизнеспособности и мощи организации по отношению к её конкурентам. Формулировка стратегии - образа действий, и её чёткий инструментарий являются ядром управления и важным признаком хорошего менеджмент [45]. Стратегия в смысле стратегического управления организацией - образ организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей организации [45].

Разработка стратегии учреждения предполагает определить цели, разработать направления ее развития и определить необходимые для этого ресурсы.

В условиях стратегического управления особую роль играет контрольно-аналитическая деятельность организации, определяющая развитие, оценку, прогноз, потенциальные риски, эффективность деятельности образовательного учреждения. Отсюда появляется новый тип задач: всесторонний анализ образовательного процесса, определение дефицитов и причин их возникновения в деятельности учреждения, разработка рекомендаций по управлению и развитию образовательной организации, оценка управленческих рисков и их прогнозирование.

Для решения вышеуказанных задач недостаточно традиционных практик проверки, экспертизы, мониторинга, возникает необходимость создания оригинального инструмента, решающего комплекс организационно-управленческих задач.

Одним из результатов реализации Государственной программы РФ «Развития образования» на 2013-2020 годы определено увеличение доли образовательных услуг, оказываемых в рамках государственно-частного партнерства [2].

В связи с этим образовательное учреждение должно быть конкурентоспособным и привлекательным на рынке образовательных услуг для взаимовыгодного партнерства в бизнес-структурами. Отсюда возникает необходимость осуществлять деятельность учреждения в процессе постоянного развития. Это является следующим, еще одним фактом определяющим необходимость поиска новых ресурсов, повышающих результативность управленческой деятельности.

Решению вышеуказанных вопросов способствует данный проект, который рассматривает образовательный аудит как управленческий ресурс учреждения дополнительного образования детей.

Работа носит проектный характер.

Предмет: дефициты и положительные практики в управленческой деятельности образовательного учреждения

Объект: учреждение дополнительного образования

Цель работы - разработать программу аудита, направленную на устранение дефицитов в управлении, сдерживающих развитие учреждения с учетом внутреннего потенциала положительных педагогических, методических и управленческих практик.

Для достижения цели работы решаются следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические подходы и дать следующие определения: «образовательный аудит», «ресурсы управления».

2. Определить место образовательного аудита в системе управления образовательным процессом учреждения

3. Определить организационно-правовые условия создания образовательного аудита в учреждении

4. Проанализировать соответствие инструментария мониторинга решению стратегических задач учреждения

5. Выявить дефициты (объекты аудита) в управленческой деятельности учреждения дополнительного образования, сдерживающие развитие организации.

6. Выявить положительные практики в деятельности структурных подразделений, требующих внедрения и распространения в учреждении для достижения положительных педагогических, методических и управленческих эффектов.

7. Разработать пакет инструментария для организации и проведения образовательного аудита в учреждении дополнительного образования детей

Методы исследования:

теоретические - анализ нормативно-правовых, литературных, научно-методических источников; обобщение и систематизация полученных данных;

эмпирические - анализ Стратегии развития учреждения дополнительного образования детей.

База исследования: Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных»

Практическая значимость работы подтверждается следующим:

· определено понятие «образовательный аудит»;

· определелены организационно-методические условия организации образовательного аудита в образовательном учреждении;

· разработана программа образовательного аудита, направленная на устранения дефицитов в управленческой деятельности учреждения дополнительного образования и совершенствование управления организацией;

· разработаны рекомендации по организации и внедрению образовательного аудита в образовательном учреждении.

Глава 1. Современные аспекты управления образовательным учреждением

1.1 Подходы к управлению учреждением дополнительного образования

На современном этапе развития системы образования происходят изменения, которые определяют ряд акцентов: переход от образования, ориентированного на предметные результаты и знания к персонифицированному образованию; создание возможностей для развития личностного потенциала в первую очередь, детей и молодежи, как растущего «человеческого капитала» современного общества [20].

В этих условиях роль дополнительного образования детей приобретает особую значимость государственного масштаба, что подтверждается рядом документов:

· Федеральный закон Российской Федерации №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 [1] .

· Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [3].

· Государственная программа «Развитие образования на 2013-2020 гг.» от 15 апреля 2014 г. № 295 [2].

· Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы от 2 июня 2012 г. № 761 [4].

· Концепция развития дополнительного образования детей в Российской Федерации // Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р [5].

· Приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей" / Протокол от 30.11.2016 №11 Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам [6].

Все эти документы характеризуют систему дополнительного образования детей не как функционирующую систему, а как систему развивающуюся, находящуюся в поиске нового содержания деятельности, нового понимания качества образования и, безусловно, новых подходов к управлению.

На сегодняшний день ученые имеют ряд мнений на предмет управления образовательным учреждением, но относительно учреждений дополнительного образования эта тема не освещается. Поэтому важно учитывать, что есть функции управления общие для всех руководителей, и есть специфические, которые определяются спецификой содержания деятельности, результативностью, ресурсов и т.д.

Так, В.С.Лазарев в [29] конкретизирует это понятие относительно образовательного учреждения - школы. «Управление школой - особая деятельность, в которой ее субъект, посредством решения управленческих задач, обеспечивает организованность совместной деятельности учащихся, педагогов, родителей, обслуживающего персонала и ее направленность на достижение образовательных целей и целей развития школы».

В свою очередь М.М.Поташник определяет управление, как целеустремленную деятельность всех субъектов, направленную на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и обязательного развития школы [36].

Л.Н.Кондратьева утверждает, что специфика деятельности учреждения дополнительного образования детей обуславливает и специфические особенности управления таким учреждением, и выделяет условия эффективности управления учреждения дополнительного образования:

1. Создание целостной системы деятельности.

2. Создание четкой организационной структуры и обеспечение координации ее функционирования.

3. Создание коллектива педагогов-единомышленников.

4. Высокая психолого-педагогическая и управленческая подготовленность руководителей учреждения дополнительного образования. Повышение их теоретического и профессионального уровня.

5. Высокий профессионализм педагогических кадров.

6. Правильно построенные модели мотивации и стимулирования педагогического труда.

7. Обеспечение инновационного развития учреждения.

8. Осуществление стратегического планирования.

9. Четкая система управленческого и педагогического контроля [28].

Управление педагогическим коллективом можно определить как особую деятельность, направленную на достижение образовательных целей и целей развития образовательного учреждения.

Л.Н.Кондратьевой отмечено стратегическое планирование, как условие эффективного управления учреждением дополнительного образования, при котором управление качественно преобразуется в стратегическое.

Стратегическое управление - функция управления организацией, распространяется на долгосрочные цели и действия организации, взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер или подходов во имя укрепления жизнеспособности и мощи организации по отношению к её конкурентам [45].

При реализации стратегии нужно учитывать следующее: обеспеченность необходимыми ресурсами организации, рассмотрение вопросов адаптации организационной структуры и культуры, управление внутренними изменениями в организации [37]. На следующем этапе возникает необходимость осуществления функции контроля, который предполагает понимание стратегии всеми структурами и влюченности в решение поставленных задач. Важным этапом контроля является выявление несоответствия с запланированными действиями или уже полученными результатами и корректировка стратегических задач.

1.2 Ресурсы управления учреждением

В условиях реформирования дополнительное образование рассматривается, как площадка для воплощения всевозможных экспериментальных педагогических практик и инновационных подходов. Обусловлено это в большей степени потенциальной предрасположенностью системы, обладающей уникальными ресурсами, в том числе и управленческими.

У исследователей не существует однозначного мнения по поводу определения понятия "ресурсы управления". Это обусловлено как различными взглядами на сам процесс управления, так и языковыми и культурными факторами.

Под ресурсами организации подразумеваются необходимые средства, ценности, запасы, возможности, обеспечивающие стабильную работу организации для достижения ее основных целей [42].

Рассматривая структуру ресурсов управления, выделяют следующую классификацию:

1. Материальные ресурсы (сырье, материалы, технологические услуги со стороны, комплектующие, покупные товары со стороны).

2. Нематериальные ресурсы (лицензии, патенты и другие права, бренд, ноу-хау, инновации, программные средства).

3. Кадровые ресурсы (лидеры с предпринимательскими способностями, квалифицированные сотрудники, компетенции (знания, умения, навыки), команда, приемы и методы труда, коммуникации сотрудников между собой и с внешними контрагентами).

4. Производственно - технические ресурсы (природные ресурсы, здания, сооружения, средства производства, инфраструктура, технологии).

5. Финансовые ресурсы (собственный капитал, заемный капитал, денежные средства, отложенные платежи, гуд-вилл).

6. Информационные ресурсы (источники информации, информация по потребителям, рынку, производству, сбыту, отраслевая информация, базы данных, средства, способы и методы обработки информации).

7. Коммерческие ресурсы (связи с покупателями, поставщиками, партнерами, сбытовые сети, торговые марки, рекламные технологии).

8. Организационно - управленческие ресурсы (стратегия, система управления реализацией стратегии, организация бизнес - процессов, организационная структура, организационные процедуры, управленческая информация, управленческие технологии, система снабжения, планирования, распределения ресурсов, контроля, система измерения и оценки (показателей), система мотивации).

9. Административные ресурсы (связи в государственных и местных органах власти, выполнение государственных заказов, участие в бизнесе государственных структур)

10. Ресурсы времени. (Временные горизонты для принятия и исполнения решений, оперативность в принятии решений, трудоемкость операций).

11. Другие необходимые ресурсы в зависимости от особенностей управления [30].

1.3 Аудит в образовательном учреждении как ресурс управления

Понятие «аудит» в большей степени связан с бухгалтерской деятельностью и формой финансового контроля, но не так давно стал использоваться в системе образования. Связано это с попыткой создания системы управления качеством образования ориентированной на международные стандарты ISO 9001:2000 [10]. Данная серия стандартов применяется при организации, внедрении и обеспечении функционирования эффективных систем менеджмента качества.

Исходя из выше представленной выше структуры, образовательный аудит можно отнести к организационно-управленческому ресурсу. В.М.Мишин в учебнике «Исследование систем управления» относит аудит к комплексно-комбинированному методу исследования систем управления. Автор рассматривает аудит в контексте менеджмента качества [32].

В.В.Бурцев также отмечает роль внутреннего аудита в управлении организацией, определяя его, как регламентированную внутренними документами организации деятельность по контролю звеньев управления различных аспектов функционирования организации, осуществляемая представителями специального контрольного органа в рамках помощи органам управления организации [21].

В глоссарии терминов стандартов аудиторской деятельности, внутренний аудит -- это проверочная (контрольная) деятельность, осуществляемая внутри организации одной из её служб. Среди прочего, в функции службы внутреннего аудита входит проверка и мониторинг адекватности и эффективности системы внутреннего контроля [43], это деятельность по предоставлению независимых и объективных гарантий и консультаций, направленных на совершенствование деятельности организации [44].

Набор ресурсов управления для каждого типа учреждения является уникальным (специфичным), это связано с особенностями деятельности учреждения и спецификой управления.

Уникальные ресурсы и организационные способности определяют такие преимущества организации, которые не могут быть скопированы, перенесены или адаптированы другими, а значит, являются ценными для организации и определяют ее конкурентное преимущество в сравнении с другими.

Ресурсная уникальность образовательного учреждения во многом определяет неповторимость процесса и результат нововведения вне зависимости от общности вводимого новшества, множества альтернатив развития процесса его освоения.

Ресурсное обеспечение учреждения является одной из ключевых задач стратегического характера. Правильно подобранные для решения задач образовательного учреждения ресурсы играют значительную роль в обеспечении устойчивого развития организации [26].

аудит образовательный внутренний мониторинг

1.3.1 Специфика образовательного аудита

Рассматривая образовательный аудит, как ресурс управления, представляющий интерес для руководителей образовательных учреждений различного вида образования, важно, во-первых, определить необходимость и место данного ресурса в структуре управления, во-вторых, понять особенности и отличительные черты данного ресурса от других, схожих с ним.

В проекте рассматривается образовательный аудит, как ресурс управления образовательной организацией. Следует отметить, что само понятие «образовательный аудит» в настоящее время не имеет четкого определения и, более того, в ряде публикаций синонимично таким понятиям, как: экспертиза, мониторинг, контроль, проверка, самообследование.

В связи с этим необходимо рассмотреть понятийный аппарат вышеуказанных процедур, найти различия и выделить отличительные особенности образовательного аудита.

Процедура контроля - обязательная составляющая управленческого цикла, и связана с функцией педагогического анализа. Взаимосвязь и различие этих функций отмечает Ю.А. Конаржевский [27], подчеркивая, что контроль дает богатую, систематизированную информацию о расхождении между целью и полученным результатом, в то время как педагогический анализ направлен на выявление причин, условий этих различий и отклонений. Педагогическому анализу подвергается тот фактический материал, который был получен в процессе контроля.

Шишов С.Е. и Кальней В.А. [40] отмечают три этапа в процедуре контроля (Рис.1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Процедура контроля

Рассмотрим определения процедуры «экспертиза».

Экспертимза (от лат. Expertus -- опытный, сведущий) -- исследование, проводимое лицом, сведущим в науке, технике, искусстве или ремесле, привлечённым по поручению заинтересованных лиц, в целях получения ответа на вопросы, требующие специальных познаний [40].

Экспертиза -- исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, регламентированное [41].

Экспертиза в образовании - проверка соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов[34].

Анализируя выше представленные определения можно отметить, что экспертиза предполагает установленную форму анализа и наличие экспертов, имеющих специальные познания в области экспертизы.

Процедура мониторинга в системе образования определена Законом об образовании (Статья 97 «Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования») и представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность[1].

Отличительной особенностью мониторинга является система наблюдений и сбора информации. Анализ ряда источников (Приложение 1), позволяет выделить отличительные особенности аудита и сформулировать понятие «образовательный аудит», которое следует понимать, как комплекс методов, направленных на выявление возможных управленческих рисков и проектированию решений, рекомендаций по улучшению системы управления образовательным процессом учреждения.

К отличительным особенностям аудита относится:

· исследование системы управления, методы по разработке решений по улучшению деятельности [23];

· мониторинг системы внутреннего контроля;

· деятельность по обеспечению уверенности и консультационную деятельность, целью которой является оценка и повышение действенности процессов корпоративного управления организацией.

Опираясь на опыт коллег из ДДТ «У Вознесенского моста» Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, можно добавить еще ряд особенностей, которые имеют практическое подтверждение и обоснование:

· руководитель сам инициирует контроль;

· аудит-инструмент для улучшения процессов, а не для наказания за некачественную работу;

· аудитор совместно с руководителем определяет пути решения проблем;

· результатом внутреннего аудита является перенос лучшего опыта одних подразделений на другие [33].

1.4 Нормативно-правовое сопровождение образовательного аудита

Нормативными основаниями для разработки данного проекта являются следующие документы:

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1];

Приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей"// Протокол от 30.11.2016 №11 Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам [6];

Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы [2];

Концепция развития дополнительного образования детей [5];

ГОСТ Р ИСО 9004-2010. Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества [7];

ГОСТ Р ИСО 19011-2012. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента [8];

Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (с изменениями на 1 мая 2017 года) [11].

Также для реализации процедуры аудита, в образовательном учреждении должны быть разработаны локальные акты, такие как, Положение и системе образовательного аудита в учреждении; Приказ по учреждению о проведение аудита; Приказ об утверждении программы аудита и т.д.

1.5 Цели, задачи, принципы образовательного аудита

В настоящее время образовательный аудит существует в образовательных учреждениях различного типа. В ходе работы над проектом был изучен опыт коллег из Дворца детского (юношеского) творчества «У Вознесенского моста» Адмиралтейского района Санкт-Петербурга [33]. Проработаны положения об аудите ряда образовательных организаций: ГБОУ СОШ №182 Красногвардейского района СПб, Иркутский национальный исследовательский технический университет, МДОУ детский сад №75 г. Ярославль, ГОУ ВПО «Пятигорская фармацевтическая академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» и др.

При планировании работ по аудиту существенное значение имеет программа, которая должна предусматривать: планирование, подготовку, проведение, отчет и последующие действия по результатам аудита.

К документальному сопровождению аудита относим:

программу аудита;

план внутреннего аудита системы качества;

чек-лист (опросный лист);

листы регистрации изменений;

отчеты по аудитам;

планы корректирующих и предупреждающих действий;

отчеты по последующим аудитам [38].

Подобный комплекс мероприятий способен и должен выполнять разнообразные, масштабные задачи. В.В.Ефимов и А.Н.Туманова обобщают результаты ряда авторов [19], [21], [31] и отмечают следующие задачи аудита:

· подтверждение соответствия деятельности и ее результатов установленным требованиям;

· подтверждение достижения целей в области качества;

· подтверждение выполнения регламентирующих, законодательных, контрактных требований;

· анализ и устранение причин выявленных несоответствий;

· предотвращение появления проблем качества;

· выполнение корректирующих действий и устранение отклонений;

· оценка эффективности функционирующей системы менеджмента;

· установление степени понимания единства целеполагания персоналом системы управления;

· обеспечение отслеживания бизнес-процессов;

· установление возможности улучшений.

Результативность аудита во многом будет зависеть от тех принципов, которые составляют основу деятельности образовательного аудита. Обозначаем основных 8 принципов [24], [25]:

1. Принцип единообразия - осуществление аудита по единой установленной процедуре, что обеспечивает его упорядоченность, однозначность и сопоставимость.

2. Принцип системности - планирование и поведение аудита по различным видам деятельности, процессам осуществляется с учетом установленной их структурной взаимосвязи.

3. Принцип документированности - проведение аудита документируется с тем, чтобы обеспечить сохранность и сравниваемость информации о фактическом состоянии объекта аудита.

4. Принцип предупредительности - каждый аудит планируется и персонал уведомляется о цели, объекте, критериях, времени и методах проведения аудиторской проверки.

5. Принцип регулярности - аудит проводится с определенной периодичностью с тем, чтобы все процессы системы, все подразделения организации были объектом постоянного анализа и оценивания.

6. Принцип независимости - аудиторы не должны зависеть от руководителя проверяемого подразделения с тем, чтобы исключить возможность необъективных и пристрастных выводов аудиторских проверок

7. Принцип доказательности - процедуры и методы, используемые аудиторами, должны обеспечивать надежность заключений по результатам проверок.

8. Принцип открытости - результаты каждого аудита носит открытый характер, т.е. являются доступными для ознакомления любым сотрудником проверенного подразделения.

1.6 Требования к аудиторам

Процедура аудита может проводиться одним аудитором или группой аудиторов. Безусловно, эти специалисты должны обладать целым набором, как личных качеств, так и профессиональных.

Универсальные компетенции, которыми должны обладать аудиторы:

· применять принципы, процедуры и методы аудита;

· результативно планировать и организовывать работу;

· проводить аудит в согласованные сроки;

· расставлять приоритеты и концентрироваться на важных вопросах;

· собирать информацию путем результативных опросов, наблюдений и анализа документов, включая записи и данные;

· понимать применимость и последствия использования метода выборки для аудита;

· использовать рабочие документы для регистрации действий по аудиту;

· подготавливать отчеты по аудиту;

· обеспечивать конфиденциальность и безопасность информации;

· результативно общаться самостоятельно, используя знания языка или через переводчика.

Говоря об образовательном аудите, аудитору необходимы и специфические знания в области образовательной деятельности, а именно: актуальные нормативно-правовые акты в области образовательной деятельности, локальные акты учреждения, структуру и функции организации, взаимоотношения в организации и т.д.

Следуя принципам аудита, которые отмечались ранее, аудитор должен быть:

· этичным;

· дипломатичным;

· наблюдательным;

· проницательным;

· гибким;

· настойчивым;

· решительным;

· самостоятельным[22].

Выводы по первой главе

В рамках первой главы были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические подходы и дать следующие определения: «образовательный аудит», «ресурсы управления».

2. Определить место образовательного аудита в системе управления образовательным процессом учреждения

3. Определить организационно-правовые условия создания образовательного аудита в учреждении

В ходе работ был проведен анализ информационных источников, который показал, что учреждения дополнительного образования, определяя долгосрочное планирование деятельности, направленной на развитие организации, выходят в формат стратегического управления деятельности. Внедрение новых систем управления обусловлено необходимостью в пересмотре используемых ресурсов. Часть ресурсов являются заимствованными из сфер экономики, управления, бизнеса и не имеют четких определений, адаптированных к системе образования.

Теоретическое исследование позволило сформировать понятийный аппарат по теме диссертации и модифицировать определения терминов: «образовательный аудит», «ресурсы управления».

В результате анализа понятий: «мониторинг», «контроль», «экспертиза», «образовательный аудит» были выявлены отличия каждой из процедур, осуществляющих контрольную функцию управления учреждением.

В работе «образовательный аудит», следует понимать, как комплекс методов, направленных на исследование и предупреждение управленческих рисков, проектирование решений и выработку рекомендаций по улучшению системы управления образовательным учреждением.

Анализ литературных источников позволил выявить признаки образовательного аудита, как ресурса управления, а именно:

· по представленной классификации ресурсов, аудит относится к группе организационно-управленческих ресурсов;

· аудит относят к комплексно-комбинированному методу исследования систем управления;

· аудит способствует исследованию рисков (дефицитов) в деятельности, и выработке методов по разработке решений по улучшению управленческой деятельности.

Определены организационно-управленческие условия организации образовательного аудита в образовательном учреждении, включающие: нормативно-правовое сопровождение процедуры; цели, задачи принципы аудита; требования к аудиторам.

Глава 2. Организационно-действенные аспекты образовательного аудита

Во второй главе представлены результаты эмпирических исследований, направленных на выявление дефицитарных зон (объектов образовательного аудита) в образовательной деятельности учреждения, сдерживающих развитие организации.

Что является объектами образовательного аудита? Это содержание, технологии обучения, организация управления образовательным процессом, научная и методическая деятельность, системы управления персоналом [39].

Для выявления объекта образовательного аудита анализировался локальный документ образовательного учреждения - Стратегия развития учреждения, определяющий развивающийся характер образовательного учреждения, а также результаты мониторинга оценки качества образования.

Базой исследования является: нетиповое образовательное учреждение дополнительного образования детей.

Методы исследования:

· Анализ;

· Мониторинг.

2.1 Определение соответствия вопросов мониторинга стратегическим задачам организации

Цель - определить соответствие вопросов мониторинга стратегическим задачам организации для дальнейшего выявления дефицитов деятельности, сдерживающих развитие организации.

Анализу были подвергнуты анкеты мониторинга (Приложение 2, 3, 4, 5) оценки качества образования, и основные задачи Стратегии развития образовательного учреждения.

Мониторинг оценки качества дополнительного образования входит в региональную систему ОКО. Методика мониторинга оценки качества образования разработана городским методическим объединением организаторов мониторинга оценки качества дополнительного образования (лабораторией педагогов-исследователей) с участием специалистов СПб АППО, кафедра социально-педагогических измерений [35].

Анализ соответствия строился на сопоставлении задач Стратегии, которые включают в себя процессы, виды, характеристики деятельности учреждения и вопросы мониторинга, дающих оценку тем же составляющим деятельности.

Были рассмотрены следующие задачи:

1. Обеспечить высокое качество образования за счет обновления содержания и реализации новых направлений.

2. Повысить эффективность имеющихся направлений деятельности.

3. Развитие образовательной среды и реализация личностного и профессионального развития участников образовательного процесса.

4. Разработать механизмы координации и интеграции сетевого взаимодействия для расширения возможностей выбора индивидуальных образовательных траекторий и развития творческого потенциала личности участников образовательного процесса.

5. Обеспечить реализацию инновационных подходов к личностному и профессиональному развитию педагогических работников Дворца в условиях перехода на ФГОС нового поколения, стандартизации деятельности педагогических работников, идей концепции развития дополнительного образования.

6. Создать условия для развития образовательной среды Дворца за счет технологизации образовательного процесса, обеспечения его комфортности и эстетики, заботы о здоровье участников образовательного процесса.

7. Повысить эффективность управления, использования финансирования и ресурсного обеспечения Дворца.

8. Обеспечить инновационное развитие Дворца за счет реализации проектов экспериментальной деятельности, педагогического поиска и профессионального творчества с учетом экономической целесообразности и потребностей участников образовательного процесса.

В процессе анализа также использовалась классификация вопросов по тематическим блокам (Приложение 6) с целью уточнения и конкретизации содержания вопроса.

В общей сложности было проанализировано 4 типа анкет: для родителей, педагогов, учащихся и администрации (Приложения 2, 3, 4, 5). Общее количество вопросов составило - 87. Возможность выбора ответов была представлена по 362 позициям.

Анализ показал, что 54 вопроса анкет всех респондентов (Приложение 6), что составляет 62% от общего количества вопросов (Рис. 2) дают оценку выполнения стратегических задач учреждения

Рис. 2. Наличие вопросов мониторинга, соответствующих стратегическим задачам Учреждения (% от общего количества вопросов мониторинга)

Вопросы, адресованные респондентам, отражающие стратегические цели, распределились следующим образом: вопросы администрации - 19,5%; вопросы родителей - 10,3%; вопросы учащихся - 11,5%; вопросы педагогов - 20,7% от общего количества вопросов мониторинга (Рис. 3).



Рис. 3. Соотношение количества вопросов респондентам (% от общего количества вопросов мониторинга)

Были проанализированы вопросы и выявлено процентное соотношение количества вопросов, отвечающих на поставленные стратегические задачи от общего количества (Рис. 4).

Нумерация, обозначенная на рисунке, соответствует перечню задач указанных выше (стр. 27-28). Следует отметить, что две задачи № 4,5 Стратегии не нашли отражения в вопросах мониторинга.

Рис. 4. Соответствие количества вопросов мониторинга задачам Стратегии (% от общего количества вопросов, отражающих стратегические задачи)

На рисунке 5 представлены обобщенные результаты анализа, которые свидетельствуют о включенности респондентов в решение стратегических задач. Нумерация, обозначенная на рисунке, соответствует перечню задач Стратегии (стр. 27-28). Можно видеть, что только по трем стратегическим задачам представлены мнения всех респондентов.



Рис. 5. Соотношение включенности групп респондентов в решение стратегических задач (количество вопросов)

Вывод:

По результатам совместного анализа вопросов мониторинга оценки качества образования и задач Стратегии учреждения можно сделать следующие выводы:

1. Вопросы мониторингового исследования на 62% касаются стратегических задач учреждения, причем мнения всех групп респондентов отражены в решении трех задач из восьми, а две задачи вообще не нашли отражение в вопросах мониторинга, что свидетельствует о несовершенстве инструментария процедуры в целом.

2. Оставшиеся 38 % вопросов мониторинга отображают следующие аспекты деятельности учреждения:

· Информированность участников образовательного процесса;

· Взаимодействие педагогов и родителей;

· Воспитательную работу в учреждении;

· Работу с «особыми» детьми.

Актуальность данных вопросов подтверждается следующими нормативно-правовыми актами:

- Концепция развития дополнительного образования детей в Российской Федерации // Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р;

- Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года // Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 №996-р;

- Приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей" // Протокол от 30.11.2016 №11 Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

3. Наиболее полно в мониторинге оценки качества образования представлены следующие задачи (нумерация соответствует общей и представленной на рисунках):

Задача 3. Развитие образовательной среды и реализация личностного и профессионального развития участников образовательного процесса.

Задача 6. Создать условия для развития образовательной среды Дворца за счет технологизации образовательного процесса, обеспечения его комфортности и эстетики, заботы о здоровье участников образовательного процесса.

Задача 7. Повысить эффективность управления, использования финансирования и ресурсного обеспечения Дворца..

Следствием проделанной работы должна стать разработка оценочного инструмента мониторинга по вопросу: интеграции сетевого взаимодействия, способствующего расширению возможностей выбора индивидуальных образовательных траекторий учащихся.

В контексте этой тематики можно сформулировать следующие группы вопросов к респондентам:

· на понимание специфики сетевого взаимодействия на всех уровнях управления;

· на готовность педагогов к партнерским отношениям;

· на наличие нормативно-правового сопровождения процесса в формате региональных и локальных актов;

· на исследование сетевого взаимодействия, как дополнительного ресурса учреждения, в том числе на выявление и оценку преимуществ сетевого взаимодействия для педагогов, учащихся, родителей.

Кроме того, необходимо дополнение мониторинга вопросами по решению стратегических задач по реализации инновационных подходов к личностному и профессиональному развитию педагогических работников в новых условиях развития образования.

Рекомендуемая тематика:

· выявление и оценка профессиональной исследовательской культуры педагогов;

· отношение к изучению и внедрению в практику внешнего инновационного опыта;

· готовность педагогов к проектированию авторского инновационного опыта;

· выявление зависимости конкурентоспособности учреждения от готовности педагогических кадров к восприятию инноваций.

2.2 Анализ материалов внутреннего мониторинга оценки качества дополнительного образования детей

Мониторинг осуществляется в целях информационной поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений, а также в целях выявления нарушения требований законодательства об образовании [12].

Мониторинг оценки качества дополнительного образования входит в региональную систему ОКО, эта процедура разработана в рамках городского согласованного исследования «Оценка качества образования в УДОД».

В основу городского согласованного исследования положена технология социально-педагогической оценки качества дополнительного образования, где сущность технологии состоит в сопоставлении мнений участников образовательного процесса (учащихся, педагогов, родителей) и административных кадров по ряду индикаторов, всесторонне характеризующих деятельность образовательной организации. Технология оценки качества дополнительного образования разработана с учетом особенностей деятельности учреждений дополнительного образования детей и включает несколько основных компонентов: социально-педагогические индикаторы оценки качества образования; вопросы анкет для сбора информации от различных категорий участников образовательного процесса: администрации, педагогов, обучающихся и родителей. Данная технология неоднократно апробирована в учреждениях дополнительного образования детей города имеет ряд позитивных сторон, которые позволяют:

· провести детальную диагностику существующих в учреждении проблем, связанных с различными сторонами дополнительного образования детей;

· выявить и четко сформулировать противоречия между мнениями участников образовательного процесса;

· определить факторы позитивно и негативно влияющие на образовательный процесс в системе дополнительного образования;

· вычленить основные направления программы развития учреждения;

· объективно оценить психологический климат в образовательной организации при сопоставлении мнений участников образовательного процесса.

Все вышеперечисленные особенности технологии отвечают задачам эмпирической составляющей работы:

· выявить реализацию стратегических задач, путем анализа материалов мониторингового исследования оценки качества образования;

· определить зоны риска деятельности (объекты аудита), сдерживающие развитие организации;

· выявить положительные педагогические практики для внедрения в структурных подразделениях учреждения.

Характеристика участников мониторинга: 10 структурных подразделений, осуществляющих образовательную деятельность.

В мониторинг включены все участники образовательного процесса:

-учащиеся;

- педагоги;

- родители;

- администрация учреждения.

В основу инструмента мониторинга (анкету) разработанную педагогами-исследователями Городского методического объединения, заложены показатели, установленные нормативными актами, а также «специфические» показатели выделенные специалистами учреждения.

Анкета учащегося включает в себя 18 вопросов; педагогов-26; родителей -21; администрации учреждения - 22 вопроса.

Общая выборка - 3578 человек, соотношение числа респондентов отражено на Рис. 6

Обработка анкет осуществляется как по каждому структурному подразделению так и по каждой категории респондентов в отдельности, также общая информация по учреждению в целом.

Экспертиза материалов мониторинга проводится

· на соответствие стратегическим задачам Учреждения;

· на выявление дефицитов в деятельности образовательного учреждения;

· на выявление положительных педагогических практик.

Анализу были подвергнуты обобщенные данные по учреждению в целом, по 10 структурным подразделения, осуществляющих образовательную деятельность.

Рис. 6. Соотношение числа респондентов, участвующих в мониторинге (количество человек)

Каждая задача была рассмотрена с точки зрения возможного оценивания ее выполнения и определения корректирующих действий по отношению к оценочному инструментарию мониторинга.

Результатом анализа стало определение зон риска в деятельности учреждения, а также положительных педагогических практик структурных подразделений, что в дальнейшем позволило спроектировать программу образовательного аудита, способствующую улучшению системы управления образовательным учреждением с использованием внутреннего потенциала положительных практик.

1 Задача Стратегии. Обеспечить высокое качество образования за счет обновления содержания и реализации новых направлений

Результаты исследования Область решения первой стратегической задачи отражается только в вопросах к педагогическим кадрам, и свидетельствует о включенности педагогов в создание новых образовательных программ на 47,6% , в стадии разработки 22% педагогов и, а 30,4% - вообще не включены в этот процесс (Рис. 7). Таким образом, можно считать, что 69,6 % педагогов учреждения работают на решение поставленной задачи.

Рис. 7. Участие педагогов в разработке новых образовательных программ (в %)

Существенно лучше показатели по использованию в деятельности современных образовательных технологий, к которым относятся проектные, исследовательские, интерактивные и другие. 80,9 % респондентов отмечают использование данных технологий, 12,1 % не используют вообще и 7 % затрудняются ответить.

Оценка выполнения задачи По результатам исследования можно констатировать, что по решению задачи отсутствуют мнения всех участников образовательного процесса. Данный факт не позволяет дать оценку решения задачи.

Коррекция Необходима коррекция инструмента мониторинга и включения вопросов, отражающих содержание задачи в анкеты администрации, детей и родителей.

Положительная практика - наличие отмечено в отделе ТХО

Дефицит организация методического сопровождения образовательного процесса

2 Задача Стратегии Повышение эффективности имеющихся направлений деятельности

Результаты исследования В мониторинг по данной задаче включены три категории респондентов - педагоги, родители и администрация.

Деятельность педагогов в большей степени направлена на укрепление и совершенствование методического компонента деятельности. Так, 66,7 % педагогов участвуют в создании учебно-методического комплексов к образовательной программе; 40,8 % педагогов создали авторские методические разработки (Рис. 8, 9).

Рис. 8. Создание педагогами УМК к образовательной программе ( в % от общего количества респондентов)

Рис. 9. Создание педагогами авторских методических разработок (в % от общего количества респондентов)

Вопрос, обращенный к родителям учащихся, дает представление о разнообразие форм организации образовательного процесса, 87, 7% дают положительный ответ; 13,6 % определяют частичную удовлетворенность выбором форм и 4,4% - не удовлетворены. Рис. 10

Рис. 10. Отношение родителей к формам организации образовательного процесса ( в % от общего количества респондентов)

Вопросы администрации фиксирует мнения руководителей о социальном заказе на реализацию образовательных программ со стороны родителей, а также о методическом сопровождении образовательного процесса (Рис. 11, 12)

Рис. 11. Мнение руководителей: соответствие социального запроса родителей и учащихся на образовательные программы (% от общего количества респондентов)



Рис. 12. Степень методической обеспеченности образовательных программ (% от общего количества респондентов)

Оценка выполнения задачи. Следует отметить результат деятельности как первый шаг к решению поставленной задачи.

Коррекция Необходима коррекция инструмента мониторинга путем включения вопросов, отражающих содержание задачи в анкеты детей и родителей. Кроме того, в вопросы, адресованные педагогам, имеет смысл внести разнообразия видов деятельности, способствующих повышению эффективности направлений работы.

Положительная практика отмечена по:

· разработке УМК к образовательным программам в отделе ТХО;

· разработке авторских методических разработок в отделе ЭБЦ;

· формам организации образовательного процесса в отделах ОГП и УОО.

Риски не выявляются и дефицитарная зона отсутствует.

3 Задача Стратегии Развитие образовательной среды и реализация личностного и профессионального развития участников образовательного процесса.

Результаты исследования По мнению родителей во всех образовательных отделах отмечен высокий показатель создания условий для проявления способностей ребенка (Рис.13).

Общий показатель по всем отделам составляет 85,5 %, что составляет положительную оценку по решению стратегической задачи учреждения.

Также родители высоко оценивают учет индивидуальных особенностей учащихся в работе педагогов учреждения, что составляет 86,6 % от общего количества опрошенных. (Рис. 13)

Рис.13. Показатели создания условий для проявления способностей ребенка - мнение родителей (% от общего количества респондентов)

Рис. 14. Учет индивидуальных особенностей учащихся - мнение родителей (% от общего количества респондентов)

Вопросы, адресованные учащимся, отражают отношение респондентов к достигнутым достижениям. Учащиеся в достаточной степени довольны своими успехами, общий показатель: 68,6 % учащихся дали ответ - «Да, вполне»; 24,6 % ответили - «Скорее да, чем нет». Также следует отметить, что отрицательный ответ «Скорее нет, чем да» дают всего 6,8 % респондентов. ( Рис. 15).

Рис. 15. Удовлетворенность учащихся своими творческими достижениями (в % от общего количества респондентов)

Дополнительное образование предполагает получение и метапредметных навыков, поэтому выборы респондентов о возможностях, предоставленных в процессе освоения дополнительной образовательной программы распределились следующим образом (Рис. 16)

Ответы свидетельствуют об их разностороннем развитии в условиях детских объединений. Наиболее частые выборы отмечены в позициях:

· Позволяет получить новые знания, расширить кругозор - 66%;

· Способствует развитию способностей и творческого потенциала - 56%;

· Помогает получить опыт общения со сверстниками - 42%.

· 1 % респондентов указали ответ - «ничего не дает».

Рис. 16. Метапредметные навыки в условиях дополнительного образования - мнение учащихся ( в % от общего количества респондентов)

На прямой вопрос о наличии наград (благодарностей, грамот, дипломов) 58% учащихся ответили положительно «да» и 42 % - дали ответ «нет».. Данные ответы свидетельствуют о недостаточном внимании к признанию успехов ребенка и оценке его результатов

По мнению учащихся, наиболее распространенными формами оценивания результатов в творческих объединениях являются:

· Зачеты, экзамены - 34%;

· Соревнования, первенства - 28%;

· Тестирование - 21,3%;

· Конкурсы, смотры, фестивали - 19,5 %;

· Концерты - 18,3 %.

В меньшей степени отмечены такие формы, как портфолио, рейтинги, олимпиады, защиты творческих (исследовательских работ).

О профессиональном развитии педагогических кадров свидетельствуют показатели повышения квалификации. За последние 3 года в учреждении повысили свою квалификацию 72,9 % педагогов, 10,3 % - планируют пройти через эту процедуру.