Аудит эффективности использования средств бюджетной организации

Если результаты использования средств бюджета в проверяемой сфере или объектами проверки соответствуют установленным критериям и могут быть признаны вполне удовлетворительными, это еще не означает, что использованы все имеющиеся возможности для более эффективного использования средств бюджета. Необходимо, основываясь на заключениях и выводах, сделанных по результатам аудита эффективности, находить эти возможности и разрабатывать соответствующие рекомендации по совершенствованию деятельности объектов проверки в целях повышения эффективности использования средств бюджета [43, с. 56].

Отчет о результатах аудита эффективности. Подготовка и оформление отчета о результатах аудита эффективности является завершающей процедурой его проведения, которая осуществляется в соответствии с требованиями стандарта, устанавливающего общие правила проведения контрольного мероприятия.

Для обеспечения надлежащего качества отчета о результатах аудита эффективности его подготовку целесообразно осуществлять методом непрерывного составления. Перед началом проведения проверки необходимо подготовить общую схему отчета, основу которой могут составить результаты предварительного изучения предмета и объектов проверки, а также программа аудита эффективности. По мере получения доказательств и их фиксирования в актах и рабочих документах проект отчета наполняется соответствующими материалами и к концу проведения проверки сформировать предварительный проект отчета.

Результаты аудита эффективности должны излагаться в отчете в соответствии с поставленными целями и давать ответы на каждую из них на основе заключений и выводов, сделанных по итогам проверки. В отчете следует приводить наиболее существенные факты, свидетельствующие о неэффективном использовании средств бюджета, а также указывать конкретные причины и обнаруженные (или возможные) последствия выявленных недостатков [51, с. 267].

Для объективной оценки результатов использования средств местного бюджета в отчет о результатах аудита эффективности следует включать не только выявленные недостатки, но и заслуживающие внимания достижения в проверяемой сфере и деятельности объектов проверки, которые могли быть использованы другими муниципальными структурами и организациями для совершенствования собственной деятельности.

Одновременно с проектом отчета в адрес руководителей объектов проверки и органов местного самоуправления, в компетенции которых находится решение поставленных вопросов, подготавливаются:

- проекты документов, содержащих основные выводы по результатам аудита эффективности и рекомендации по повышению эффективности использования средств бюджета;

- информационные письма в адрес органов и организаций, заинтересованных в результатах аудита эффективности.

Аудит эффективности как особый вид контроля возник в 70-х годах XX века, когда такой термин как «аудит эффективности» появился в Лимской декларации руководящих принципов контроля в 1977 году. Необходимость в институционализации данного вида контрольной деятельности была связана с ростом той роли, которую начали играть государственные финансы в экономиках развитых стран, а также с тем, что начала активно развиваться система государственного финансового контроля, которая уже не могла обеспечивать потребности эффективного государственного управления исключительно контролем за распределением и расходованием государственных средств. К тому же необходимо было повысить эффективность систем контроля, в частности внутреннего или ведомственного контроля.

В целом можно говорить о том, что под аудитом эффективности использования ресурсов понимается информационно-прозрачная, достоверная проверка деятельности экономических субъектов, которая связана с использованием тех или иных видов ресурсов. В качестве особой разновидности аудита эффективности выделяют аудит эффективности расходования государственных бюджетных средств. Данный вид аудита ориентирован на то, чтобы активизировать контроль за бюджетным процессом не только на той стадии, которая включает в себя распределение и доведение государственных средств до их потребителей, но и в вопросах, которые касаются оценки эффективности, результативности и целесообразности расходов бюджета. Те особенности, которыми обладает данный вид аудита и реальность его проявления представлены в таблице 2.

Таким образом, под финансовым контролем принято понимать один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.

Аудит эффективности дает возможность осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.

Был рассмотрен порядок определения критериев, которые относятся к аудиту эффективности. Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования средств государства, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.

Глава 2. АНАЛИЗ УФИМСКОГО ФИЛИАЛА ФГОБУ ВО «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

2.1 Технико - ОРГАНИЗАЦИОННАЯ характеристика Филиала

Уфимский филила формирован на основании Распоряжения Правительства РФ от 22 ноября 2011 г. № 2101-р «О реорганизации федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве РФ». Приказом Финансового университета от 12 сентября 2012 г. №1071-1/о «О Кировском и Уфимском филиалах Финансового университета» - к Уфимскому филиалу Финуниверситета присоединен Уфимский финансово-экономический колледж [54].

Уфимский филиал создан в результате реорганизации федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2011 г. № 2101-р и федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет Министерства финансов РФ» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 677-р в форме присоединения к федеральному государственному образовательному бюджетному учреждению высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве РФ». Мероприятия по реорганизации завершены 30.06.2013 г. Приказ Финансового университета от 15.03.2013 г. № 427/о (общая информация об Уфимской филиале представлена в приложении 1) [55].

Уфимский филиал осуществляет за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности [55].:

1. реализация образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

2. проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение актуальных проблем экономики и ее развитие, правовых и социальных проблем, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3. подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников со средним и высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

4. обеспечение проживания обучающихся в общежитии университета;

5. осуществление деятельности по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, оборудования, а также иного необходимого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения;

6. информационное обеспечение структурных подразделений, работников и обучающихся;

7. осуществление редакционно-издательской деятельности, выпуск и распространение учебников и хрестоматий, учебных и учебно-методических пособий, научной и справочной литературы, периодических изданий, а также аудиовизуальной продукции, обучающих программ и информационных материалов, связанных с образовательным процессом, а также научной деятельности.

Образовательная организация Уфимский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (или Уфимский филиал Финуниверситета при Правительстве РФ) располагается по адресу 450015, Республика Башкортостан, город Уфа, Советский район, улица Мустая Карима, дом 69/1, 2 этаж, другие корпусы филиала показаны в таблице 5 [55].



Таблица 5

Материально-техническая база Уфимского филиала Финуниверситета

Название	Адрес
Учебные корпуса
1. корпус № 1	450015, Республика Башкортостан, город Уфа, Советский район, улица Мустая Карима, д. 69/1
2. корпуса № 2, 3	450005, Республика Башкортостан, город Уфа, улица Революционная, д. 169
3. помещение	450005, Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, ул. Достоевского, д.154
Общежития
1. общежитие № 1	450005, Республика Башкортостан, город Уфа, Советский район, ул. 8 Марта, д. 7
2. общежитиие № 2	450005, Республика Башкортостан, город Уфа, Советский район, ул. Революционная, д. 169/2

График работы осуществляется согласно Правилам внутреннего трудового распорядка и внутреннего распорядка обучающихся, утвержденных Приказом №1335/о 15.16.2013 (нормативно-правовая база Уфимского филиала представлена в приложении 2) [55].

Кафедры, структурные подразделения Уфимского филиала Финуниверситета (организационная структура представлена в приложении 3):

Ученый совет;

Учебный отдел;

Методический отдел;

Кафедры;

Предметно-цикловые комиссии (ПЦК);

Группа по научной работе;

Группа дополнительного профессионального образования;

Группа довузовской подготовки;

Отдел профориентационной работы, организации практик студентов и трудоустройства выпускников;

Отдел по социальной и воспитательной работе;

Библиотека; 

Отдел делопроизводства и архива;

Отдел информационно-коммуникационных технологий;

Отдел кадров;

Бухгалтерия;

Отдел закупок и договорных отношений;

Общежития;

Столовая;

Группа охраны и режима;

Административно-хозяйственный отдел;

Спортивно-оздоровительная группа.

Общее руководство Уфимским филиалом осуществляется коллегиальным органом управления филиалом - Ученым советом, действующим на основе Положения об Ученом совете филиала, и возглавляемым Председателем Ученого совета филиала (директор филиала). Ученый совет обеспечивает сочетание принципов единоначалия и коллегиальности в управлении в пределах предоставленных филиалу полномочий [55].

Состав, полномочия, порядок избрания, порядок организации работы Ученого совета филиала определены в Положении об Ученом совете филиала Финуниверситета. Срок полномочий Ученого совета филиала - 5 лет. В настоящее время в составе Ученого совета филиала 19 членов (таблица 6) [55].

Таблица 6

Состав ученого совета Уфимского филиала Финуниверситета

Ф.и.о.	Должность
Сафуанов Р.М.	председатель Ученого совета филиала, директор филиала, д.э.н., профессор
Зарипова И.Р.	зам. председателя Ученого совета филиала, зам. директора, д.э.н.
Кожевников Е.В.	зам. директора, к.э.н., доцент
Кашипова И.Р.	зам. директора, к.э.н. доцент
Саетов Р.Р.	зам. директора филиала
Уляшина Т.С.	зам. директора филиала
Зайнетдинов Ш.Р.	и.о.зав. кафедрой «Философия, история и право», д.и.н., с.и.с.
Баронина Т.В.	зав. кафедрой «Бухгалтерский учет, аудит, статистика», к.э.н., доцент
Белолипцев И.А	зав. кафедрой «Финансы и кредит», к.э.н., доцент
Чуйков А.И.	и.о. зав. кафедрой «Экономика, менеджмент, маркетинг», к.т.н., доцент
Бублик Н.Д.	д.э.н., профессор
Горбатков С.А.	д.т.н., профессор кафедры «Математика и информатика»
Афанасьев А.С.	к.э.н., доцент кафедры «Финансы и кредит»
Растегаева Ф.С.	д.э.н., доцент кафедры «Бухгалтерский учет, аудит, статистика»
Фасхиев Х.А.	д.т.н., профессор кафедры «Экономика, менеджмент, маркетинг»
Новикова А.М.	к.э.н., преподаватель
Козлова Е.В.	к.х.н., зам. директора филиала
Потапова Д.С.	председатель Студенческого совета филиала
Елуховцев В.О.	ученый секретарь Ученого совета филиала, к.ф.н., доцент кафедры «Философия, история и право»

Ученый совет филиала осуществляет свою работу в соответствии с ежегодным планом работы Ученого совета филиала. Ученый совет проводит заседания по последним вторникам каждого месяца за исключением июля и августа. По необходимости проводятся дополнительные заседания Ученого совета. Каждое заседание оформляется протоколом. В 2015 году было проведено 15 заседаний Ученого совета филиала [55].

За отчетный период Ученый совет рассматривал следующие вопросы:

Обсуждение отчета о самообследовании в порядке подготовки филиала к Еосударственной аккредитации;

Об утверждении учебных программ курсов дополнительного профессионального образования;

Об отчете филиала по итогам 2015 года;

О подготовке к итоговой государственной аттестации и защите выпускных квалификационных работ;

О финансово-хозяйственной деятельности филиала в 2015 году;

О конкурсном отборе научно-педагогических работников филиала;

О результатах итоговой государственной аттестации;

О состоянии профориентационной работы в филиале;

О результатах мониторинга образовательных организаций;

Обсуждение основных образовательных программ (ООП), выходящих на государственную аккредитацию по филиалу в 2015 году;

Об итогах учебного процесса в 2013-2015 учебном году;

О задачах филиала на 2015-2016 учебный год;

О результатах приемной кампании в 2015 году;

Об организации и контрольных цифрах приема студентов в Уфимский филиал Финуниверситета в 2016 году;

О новом штатном расписании и организационной структуре филиала;

Обсуждение Плана научно-исследовательской работы филиала в 2016 году;

О подготовке к государственной аккредитации филиала;

О плане работы филиала на 2016 год;

Подведение итогов финансово-хозяйственной и производственной деятельности филиала в 2015 году и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности филиала на 2016 год;

Утверждение Отчета по самооценке деятельности Уфимского филиала в области качества.

Анализ протоколов заседаний Ученого совета показывает, что Ученый совет обсуждает все направления деятельности филиала, контролирует выполнение решений Ученого совета Финуниверситета и Ученого совета филиала.

Непосредственное управление деятельностью филиала осуществляет директор - д.э.н., профессор Сафуанов Р.М. Директор филиала назначается приказом ректора Финуниверситета и действует на основании доверенности и Положения об Уфимском филиале Финуниверситета.

Заместители директора в своей деятельности руководствуются Уставом Финуниверситета, решениями Ученого совета Финуниверситета и филиала, приказами ректора, распоряжениями проректоров, Положением о филиале, приказами и распоряжениями директора филиала.

Характеристика других структурных подразделений Уфимского филиала Фиуниверситета представлена в таблице 7 [55].

Таблица 7

Характеристика структурных подразделений Филиала

Наименование подразделения	Назначение
Учебный отдел	Обеспечивает организацию и управление учебным процессом в филиале
Методический отдел	Организует методичское обеспечение основных образовательных программ высшего и среднего профессионального образования, распространяет передовые педагогические технологии в образовательном процессе
Кафедры	Осуществляют учебную, учебно-методическую, научно-исследовательскую работу, а также воспитательную работу со студентами на уровне высшего образования
Предметно-цикловые комиссии (ПЦК)	Осуществляют учебную, учебно-методическую, научно-исследовательскую работу, а также воспитательную работу со студентами на уровне среднего образования
Группа по научной работе	Осуществляет организацию и координацию научной деятельности в филиале, развитие и эффективное использование научного потенциала Филиала
Группа дополнительного профессионального образования	Направлена на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды
Группа довузовской подготовки	Направлена на подготовку абитуриентов к ОГЭ и ЕГЭ; олимпиадам; к поступлению в бакалавриат и магистратуру
Отдел профориентационной работы, организации практик студентов и трудоустройства выпускников	Реализует потребности филиала в профессионально-ориентированных абитуриентах, создает условия для закрепления и углубления теоретических знаний, а также приобретения практического навыка для их применения
Отдел по социальной и воспитательной работе	Обсепечивает формирование конкурентоспособного, высоконравственного, культурного специалиста, имеющего активную гражданскую позицию; создание условий для личностного и духовного роста, развития и реализации умственного и творческого потенциала студентов
Библиотека	Обсепечивает документами и информацией учебно-воспитательный процесс и научные исследования, распространение знаний, развитие культуры, духовного и интеллектуального общения
Отдел делопроизводства и архива	Осуществляет докуметирование и организацию работы с официальными документами, обеспечение хранения, учета и использования документальных материалов, образующихся в процессе деятельности Филиала
Отдел информационно-коммуникационных технологий	Сопровождение внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе и процессе управления филиала
Отдел кадров	Обеспечивает организацию работы по подбору, рассановки кадров а основе их квалификации, личных и деловых качеств, формирование стабильного работающего коллектива, организацию системы учета кадров
Бухгалтерия	Обеспечивает представление полной и доствоерной информации о финансово-хозяйтсвенной деятельности филиала, об имущественном положении, о наличии и использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов
Отдел закупок и договорных отношений	Обеспечивает формирование техничсекой документации по организации закупок товаров, работ, устлуг для нужд филиала и реализацию для эффевтивного использования денежных средств, выделяемых филиалу из бюджтетных и внебюджетных источников финансирования
Общежития	Обеспечивает потсупающих и студентов условиями проживания на время обучения в филиале
Столовая	Обеспечивает потсупающих и студентов условиями питания во время учебного процесса в филиале
Группа охраны и режима	Обеспечение надежной защиты филиала от преступных посягательств; соблюдения правил пропускного режима, пресечение попыток несанкционированного ?проникновения в здание и на территорию филиала; выполнения правил внутреннего распорядка; контроль за работой охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения?
Административно-хозяйственный отдел	Обеспечивает содержание зданий, помещений и территорий вокруг зданий филиала в состоянии, предусмортенными правилами и нормами производстенной санитарии и пожарной безопасности
Спортивно-оздоровительная группа	Оказание качественных услуг в сфере образования, физической культуры и спорта, создание условий для организации и проведения массовых оздоровительных, физкультурных и спортивных, а также культурно-зрелищных и иных мероприятий для студентов и сотрудников Филиала, населения, в том числе на возмездной основе
Группа по комплексному содержанию зданий и сооружений???

Таким образом, Уфимский филиал осуществляет за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности:

1. реализация образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

2. проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение актуальных проблем экономики и ее развитие, правовых и социальных проблем, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3. подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников со средним и высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности филиала

Уфимский филиал Фиуниверситета представляет собой государственное образовательное учреждение высшего образования - университет, реализующий программы образовательного характера на всех уровнях (высшего, среднего, дополнительного и довузовского) образования и осуществляющий хозяйственную и научно-производственную деятельность.

В Уставе филиала определяются такие источники финансирования как:

средства бюджета;

внебюджетные средства (рис. 4) [54].

Рис.4. Структура источников финансирования Уфимского филиала

В ряду источников финансирования бюджетного характера могут быть выделены бюджет федерального уровня, и дополнительные средства финансирования из бюджета (аренда). В то же время стоит учитывать, что в пределах текущего финансирования процесса учебного характера учебное заведение средства получает из бюджета одного уровня - учредительского бюджета. Данный принцип определяется ГК РФ. Получение бюджетных средств из бюджетов прочих уровней обладает строго целевоей направленностью и может быть отнесен к источникам целевого финансирования. Также к данной группе отнесены средства, которые поступают как добровольные пожертвования и благотворительные средства.

Внебюджетные же источники могут быть разделены на несколько главных групп [54]:

платные дополнительные образовательные услуги;

деятельность научного характера;

прочая деятельность предпринимательского характера.

Далее рассмотрен анализ основных поступлений в Уфимский филиал (таблица 8) [55].



Таблица 8

Показатели по поступлениям Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год Уфимского филиала

Наименование показателя	Утверждено плановых назначений	Источники поступлений в том числе:
		Субсидии на выполнение гос.задания (образования)	Субсидии на иные цели	Приносящая доход деятельность
Остаток средств на начало планируемого года	5 889 644,02	0,00	0,00	5 889 644,02
Поступления, всего	100 543 900,00	0,00	0,00	100 543 900,00
Доходы от собственности	1 265 100,00	0,00	0,00	1 265 100,00
Доходы от оказания платных услуг (работ)	99 244 800,00	0,00	0,00	99 244 800,00
в том числе:
Поступления доходов от заключенных договоров на выполнение научно-исследовательских работ	3 000 000,00	0,00	0,00	3 000 000,00
Доходы от выбытий материальных запасов	34 000,00	0,00	0,00	34 000,00
Наименование показателя	Утверждено плановых назначений	Источники поступлений в том числе:
		Субсидии на выполнение гос.задания (образования)	Субсидии на иные цели	Приносящая доход деятельность
Изменение остатков по внутренним расчетам	63 495 080,55	63 495 080,55	7 447 180,55	-7 935 700,00
в том числе:
Увеличение остатков по внутренним расчетам (+)	71 591 680,00	63 495 080,55	7 447 180,55	160 900,00
из них:
Субсидии на выполнение государственного задания	63 983 600,00	63 983 600,00	0,00	0,00
Целевые субсидии:	7 447 180,55	0,00	7 447 180,55	0,00
Стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях профессионального образования	7 447 180,55	0,00	7 447 180,55	0,00
Внутриведомственные расчеты	160 900,00	0,00	0,00	160 900,00
из них:
За дистанционное обучение	84 200,00	0,00	0,00	84 200,00
Прочие перечисления	76 700,00	0,00	0,00	76 700,00
Уменьшение остатков по внутренним расчетам (+)	8 096 600,00	0,00	0,00	8 096 600,00
из них:
Отчисления в Фонд развития филиалов (-)	7 365 000,00	0,00	0,00	7 365 000,00
НДС (-)	720 000,00	0,00	0,00	720 000,00
Прочие перечисления (-)	11 600,00	0,00	0,00	11 600,00
Планируемый остаток средств на конец планируемого года	0,00	0,00	0,00	0,00

Из данной таблицы 8 видно, что основные источиники поступления средств в Уфимский филиал поразделяются на три вида:

Субсидии на выполнение гос.задания (образования);

Субсидии на иные цели;

Приносящая доход деятельность.

Самые распространенные виды поступлений (доходов) Филиала следующие:

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг (работ);

поступления доходов от заключенных договоров на выполнение научно-исследовательских работ (НИР);

субсидии на выполнение государственного задания;

целевые субсидии;

стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях профессионального образования.

Самый важный вид поступления (дохода) Уфимского филиала - это доходы от оказания платных услуг (работ) (98,71% от всех поступлений).

В приложении 4 приведены анные плана финансово-хозяйственной деятельности Филиала на 2016 год, к тором можно увидеть, что основные поступления производятся на лицевые счета, открытые в органах Федерального Казначейства.

Далее рассмотрен анализ основных поступлений в Уфимский филиал (таблица 9) [55].

Таблица 9

Показатели по выплатам Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год Уфимского филиала

Наименование показателя	Утверждено плановых назначений	Источники поступлений в том числе:
		Субсидии на выполнение гос.задания (образования)	Субсидии на иные цели	Приносящая доход деятельность
Выплаты, всего	169 928 624,57	68 396 000,00	7 447 180,55	98 497 844,02
в том числе:
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, всего	124 271 644,02	55 013 700,00	0,00	69 257 944,02
из них:
Фонд оплаты труда	94 983 500,00	42 253 200,00	0,00	52 730 300,00
Заработная плата	94 983 500,00	42 253 200,00	0,00	52 730 300,00
Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда	503 700,00	0,00	0,00	503 700,00
Прочие выплаты	503 700,00	0,00	0,00	503 700,00
Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий	74 800,00	0,00	0,00	74 800,00
Наименование показателя	Утверждено плановых назначений	Источники поступлений в том числе:
		Субсидии на выполнение гос.задания (образования)	Субсидии на иные цели	Приносящая доход деятельность
Прочие расходы	74 800,00	0,00	0,00	74 800,00
Взносы по обязательному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений	28 709 644,02	12 760 500,00	0,00	15 949 144,02
Начисления на выплаты по оплате труда	28 709 644,02	12 760 500,00	0,00	15 949 144,02
Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, всего	29 805 300,00	5 482 300,00	0,00	24 323 000,00
из них:
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	279 000,00	0,00	0,00	279 000,00
Прочие работы, услуги	279 000,00	0,00	0,00	279 000,00
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	29 526 300,00	5 482 300,00	0,00	24 044 000,00
Услуги связи	620 000,00	170 000,00	0,00	450 000,00
Коммунальные услуги	11 476 700,00	4 703 200,00	0,00	6 773 500,00
Арендная плата за пользование имуществом	20 700,00	0,00	0,00	20 700,00
Работы, услуги по содержанию имущества	6 280 700,00	509 200,00	0,00	5 771 500,00
Прочие работы, услуги	6 041 800,00	99 900	0,00	5 941 900,00
Увеличение стоимости основных средств	1 716 400,00	0,00	0,00	1 716 400,00
Увеличение стоимости материальных запасов	3 370 00,00	0,00	0,00	3 370 000,00
Стипендии	7 707 180,55	0,00	0,00	7 707 180,55
Уплата налогов, сборов и иных платежей	8 144 500,00	3 487 600,00	0,00	4 656 900,00
из них:
Уплата налога на имущество и земельного налога	7 900 000,00	3 487 600,00	0,00	4 412 400,00
Прочие расходы	7 900 000,00	3 487 600,00	0,00	4 412 400,00
Уплата прочих налогов, сборов	204 700,00	0,00	0,00	204 700,00
Прочие расходы	204 700,00	0,00	0,00	204 700,00
Уплата иных платежей	39 800,00	0,00	0,00	39 800,00
Прочие расходы	39 800,00	0,00	0,00	39 800,00
Справочно
Объем публичных обязательств, всего	1 278 000,00	1 278 000,00	0,00	0,00

Из данной таблицы 9 видно, что основные источиники выплаты средств Уфимского филиала происходит за счет следующих поступлений:

1. Субсидии на выполнение государственного задания (образования);

2. Субсидии на иные цели;

3. Приносящая доход деятельность.

Самые распространенные выплаты (расходы) Филиала:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

взносы по обязательному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений;

иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, услуги связи, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы, услуги по содержанию имущества и др.)

уплата налогов, сборов и иных платежей.

Самый важный вид выплат Уфимского филиала - это оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда (73,13% от всех выплат).

В приложении 5 приведены данные плана финансово-хозяйственной деятельности Филиала на 2016 год, в котором можно увидеть, что основные выплаты производятся на лицевые счета, открытые в органах Федерального Казначейства.

Далее представлен отчет Филиала об исполнени плана финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год и выводы (таблицы 10, 11) [55].



Таблица 10

Доходы учреждения на 01 января 2016 г.

Наименование показателя	Утверждено плановых проверок	Исполнено плановых проверок	Не исполнено плановых проверок
		через лицевые счета	через кассу учреждения	итого
Доходы - всего	89 788 200,00	86 230 129,97	2 326 525,34	88 556 655,31	1 231 544,69
Доходы от собственности из них:	1 352 700,00	1 295 479,16		1 295 479,18	57 220,82
Наименование показателя	Утверждено плановых проверок	Исполнено плановых проверок	Не исполнено плановых проверок
		через лицевые счета	через кассу учреждения	итого
от аренды активов	1 352 701,00	1 295 480,16		1 295 480,18	57 221,82
Доходы от оказания платных услуг (работ)	88 411 100,00	84 910 324,59	2 326 528,34	87 236 649,93	1 174 250,07
Доходы от операций с активами	24 400,00	24 326,20		24 326,20	73,8
в том числе:
от выбытий материальных запасов	24 400,00	24 326,20		24 326,20	73,8

Из данной таблицы 10 видно, что:

основные доходы Филиала за 2015 год составили доходы от оказания платных услуг (работ) - 98,46% от всех доходов;

также в структуре доходов можно увидеть доходы от собственности и доходы от операций с активами;

96,04% доходов Филиала проводились через лицевые счета открытые в органах Федерального Казначейства;

остальные 3,96% доходов проведены через кассу Филиала;

98,63% доходов было исполнено из всех запланированных;

остальные 1,37% доходов не исполнено.

В приложении 6 приведен отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год - Субсидии на выполнение государственного задания, которые в основном произведены через лицевые счета открытые в органах Федерального Казначейства.

Таблица 11

Расходы учреждения на 01 января 2016 г.

Наименование показателя	Утверждено плановых проверок	Исполнено плановых проверок	Не исполнено плановых проверок
		через лицевые счета	итого
Расходы -всего	95 764 109,49	88 644 444,08	88 844 444,08	7 119 665,41
Наименование показателя	Утверждено плановых проверок	Исполнено плановых проверок	Не исполнено плановых проверок
		через лицевые счета	итого
в том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	68 602 509,49	66 236 698,84	66 236 698,84	2 365 810,65
в том числе:
заработная плата	52 659 300,00	51 385 534,00	51 385 534,00	1 273 766,00
прочие выплаты	40 000,00	25 000,00	25 000,00	15 000,00
начисления на выплаты по оплате труда	15 903 209,49	14 826 164,84	14 826 164 ,84	1 077 044,65
Приобретение работ, услуг	21 323 100,00	17 485 762,41	17 485 762,41	3 837 337,59
в том числе:
услуги связи	599 800,00	414 954,10	414 954,10	184 845,90
транспортные услуги	360 000,00	250 914,44	250 914,44	109 085,56
коммунальные услуги	5 944 300,00	5 778 414,27	5 778 414,27	165 885,73
арендная плата за пользование имуществом	11 000,00	5 085,44	5 085,44	5 934,58
работы, услуги со содержанию имущества	7 787 500,00	4 554 778,03	4 554 778,03	3 232 721,97
прочие работы, услуги	6 620 500,00	6 481 636,13	6 481 636,13	138 863,87
Прочие расходы:	510 700,00	501 648 056	501 648,56	9 051,44
Расходы по приобретению нефинансовых активов	5 327 800,00	4 420 334,27	4 420 334,27	907 465,73
в том числе:
Основных средств	1 814 200,00	1 596 904,87	1 596 904,87	217 295,13
материальных запасов	3 513 600,00	2 823 429,40	2 823 429,40	690 170,60

Из данной таблицы 11 видно, что:

1) основные расходы Филиала за 2015 год составили расходы по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда - 73,64% от всех расходов;

2) также в структуре расходов можно увидеть расходы на приобретение работ, услуг и расходы по приобретению нефинансовых активов;

3) все расходы Филиала произведены через лицевые счета открытые в органах Федерального Казначейства;

4) 92,57% расходов было исполнено из всех запланированных;

5) остальные 7,43% расходов не исполнено.

В приложении 7 приведен отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год - Субсидии на иные цели, которые в основном произведены через лицевые счета открытые в органах Федерального Казначейства.

Таким образом, в Уфимском филиале Финуниверситета выделены такие источники финансирования как:

средства бюджета;

внебюджетные средства.

Основные источиники поступления средств в Уфимский филиал поразделяются на три вида:

Субсидии на выполнение гос.задания (образования);

Субсидии на иные цели;

Приносящая доход деятельность.

Самые распространенные виды поступлений (доходов) Филиала следующие:

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг (работ);

поступления доходов от заключенных договоров на выполнение научно-исследовательских работ (НИР);

субсидии на выполнение государственного задания;

целевые субсидии;

стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях профессионального образования.

Самые распространенные выплаты (расходы) Филиала:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

взносы по обязательному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений;

иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, услуги связи, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы, услуги по содержанию имущества и др.);

уплата налогов, сборов и иных платежей.

2.3 Учетная политика и внутренний контроль в филиале

Законом «Об образовании», а именно статьей 45, вузам позволяется оказание дополнительных услуг на платной основе. Кроме того, вузам разрешается и сама деятельность предпринимательского характера, если она предусматривается уставом (ст. 47). Сюда включена, в первую очередь, сдача основных фондов в аренду, оказание платных услуг образовательного характера. Итак, кроме нормативного бюджетного финансирования государственными вузами получена законодательно закрепленная возможность привлекать значительные внебюджетные средства.

Положениями статей Бюджетного кодекса (статья 41 пункт 2 и статья 42 пункт 4) указывается на принадлежность доходов учреждений бюджетного типа к соответствующим группам и статьям доходов бюджетов РФ и бюджетные учреждения не освобождают от уплаты налогов с доходов от предпринимательства [1].

В Налоговом кодексе, в отличие от законодательства в сфере образования, нет понятия «предпринимательская деятельность бюджетного образовательного учреждения», а называет эту деятельность коммерческой (статья 321.1 Налогового кодекса) [2] .

Итак, особенности деятельности учреждения образовательного типа накладывают некоторый след на формирование учетной политики для высшего учебного заведения. Это, в первую очередь, имеет связь с тем, что смешением внебюджетных и бюджетных источников финансирования создаются специфические условия управления финансами вузов. Помимо этого, высшими учебными заведениями осуществляется много самых разных видов деятельности, чем обуславливается неограниченное число источников финансирования, которые подчинены различающимся механизмам налогообложения и формирования расходов, которые уменьшают доходы. Всем перечисленным обусловлены особенности формирования учетной политики образовательных учреждений государственного типа.

Университетские внебюджетные средства формируются в основном за счет оказания услуг платного характера. Большая часть дохода вуза обеспечивается за счет оказания платной деятельности образовательного характера, это, в первую очередь [54]:

- платное обучение с возмещением затрат в полном объеме;

- платное обучение с возмещением затрат в частичном объеме;

- платное обучение с возмещением затрат в полном объеме по заочной форме;

- образование второе высшее по заочной форме;

- образование второе высшее (ускоренная программа).

В вузе проводятся подготовительные курсы на платной основе, тестирование, а так же университетом выполняются договорные хозрасчетные работы для организаций и предприятий. Однин из видов доходов вуза - это сдача в аренду площадей жилого типа в общежитиях, а также сдача в аренду (без права на выкуп) и в пользование имущества и основных фондов Университета. На балансе УФ ФГОБУ ВО есть типография, работающая как для университетских нужд (печать и издание литературы методического типа, учебных пособий, бланочной продукции), так и оказывающая услуги сторонним фирмам и предприятиям.

Итак, учетная политика призвана облегчить и разграничить учет расходов и доходов от предпринимательства.

Учетная политика Уфимского филиала Финуниверситета при Правительстве РФ (приложение 8) является утвержденной приказом руководителя и сформированной на базе Приказа Минфина РФ от 09.12.1998 г. №60н об утверждении ПБУ 1/98, а так же согласно требованиям Налогового и Бюджетного кодексов [54].

В бюджетном учреждении высшего образования применяют типовые формы документов, которые предусмотрены общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД). Формы учебных документов первичного типа, которые применяются в целях оформления операций, включая формы документов для внутренней отчетности бухгалтерского типа, приводятся в приложении №1 инструкции по бухучету в учреждениях бюджетного типа.

Требования главного бухгалтера, связанные с документальным оформлением операций и предоставлением в бухгалтерию требуемых сведений и документов являются обязательными для всех работников организации, а также к исполнению не принимаются и считаются недействительными оформленные документами расчетные и денежные документы, кредитные и финансовые обязательства без подписи главного бухгалтера либо зам. главного бухгалтера.

Основные элементы учетной политики Уфимского филиала Финуниверситета это [54]:

рабочий план счетов бухучета для учреждений бюджетного типа, который содержит аналитические и синтетические счета, которые необходимы для ведения налогового и бухгалтерского учета согласно требованиям своевременности и полноты отчетности и учета;

автоматизация налогового и бухгалтерского учета;

механизм проведения инвентаризации и методы оценки видов обязательств и имущества;

график и правила документооборота;

список лиц, которые обладают правом подписи документов хозяйственного типа;

механизм контроля хозяйственных операций, а также прочие решения, которые необходимы для организации налогового и бухгалтерского учета.

Бухгалтерия является самостоятельным структурным подразделением филиала. Бухгалтерия создается, реорганизуется и ликвидируется приказами ректора Университета. Структура и численность бухгалтерии устанавливается штатным расписанием филиала, утвержденным ректором Университета.

Бухгалтерия обеспечивает представление полной и достоверной информации о финансовой - хозяйственной деятельности филиала, o имущественном положении, о наличии и использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ректора Университета.

Сотрудники бухгалтерии назначаются и освобождаются от должности директором филиала по представлению главного бухгалтера [55].

В своей деятельности бухгалтерия руководствуется:

законами Российской Федерации,

приказами и распоряжениями Правительства РФ,

приказами инструкциями и указаниями Министерства финансов РФ,

Уставом Финуниверситета,

приказом ректора «Об учетной политике Финуниверситета»

Положением о филиале,

приказами, распоряжениями и указаниями директора филиала,

Правилами внутреннего трудового распорядка,

должностными инструкциями и другими документами.

Организационный аспект учетной политики Филиала включает следующие элементы [55]:

бухгалтерский учет ведет бухгалтерия (рис. 5), в следующем составе:

главный бухгалтер;

бухгалтер по расчетам оплаты труда;

бухгалтер по расчету стипендии;

бухгалтер по налоговому учету;

бухгалтеры по хозяйственным и договорным отношениям (3 человека);

переоценку основных средств, в случае необходимости, производят на основе распоряжения дополнительного характера администрации на начало года;

для обеспечения достоверности информации бухучета и отчетности инвентаризацию финансовых обязательств и имущества университета производят согласно инструкции, которая утверждена приказом МФ РФ от 30 декабря 2015 года №148н;

контроль оперативного характера в отношении соблюдения методологии бухгалтерского учета согласно положению о бухучете и отчетности, изменениям и дополнениям к нему возложен на главного бухгалтера [55].

Рис. 5. Оргструктура бухгалтерии филиала

Деятельность бухгалтерского отдела организуется с использованием информационных компьютерных технологий, например, система ведения налогового и бухгалтерского учета на предприятии автоматизирована посредством программы 1С: Предприятие - для бюджетных учреждений, кроме сектора «Заработная плата» и сектора учета студентов, для которых используются другие программы.

На основании типового плана счетов бухучета для учреждений бюджетного типа и инструкции № 148н, вузом составлен собственный план счетов с использованием ограниченного числа счетов синтетического учета и субсчетов к ним, он дополнен аналитическими счетами, которые необходимы для более подробного учета.

Основным методом внтуренненого контроля финансово-хозяйственной деятельности Уфимского филиала является самообследование [55].

Целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования.

Самообследование проводится ежегодно. Процедура самообследования включает в себя следующие этапы:

планирование и подготовку работ по самообследованию организации;

организацию и проведение самообследования в организации;

обобщение полученных результатов и на их основе формирование отчета;

рассмотрение отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно.

В процессе самообследования проводится оценка:

образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся,

организации учебного процесса,

востребованности выпускников,

качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы,

функционирования внутренней системы оценки качества образования,

а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета (сроки отчета представлена в таблице 12), включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.

Таблица 12

Сроки составления отчета по самообследованию

№	Вид образовательного учреждения	Срок
1	для образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования	по состоянию на 1 апреля текущего года
2	для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций	по состоянию на 1 августа текущего года

Отчет подписывается руководителем организации и заверяется ее печатью. Размещение отчетов по самообследованию в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет», и направление его учредителю осуществляются в уставноленных сроках (таблица 13).



Таблица 13

Сроки размещения отчетов по самообследованию в инфрмационных сетях

№	Вид образовательного учреждения	Срок
1	для образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования	не позднее 20 апреля текущего года
2	для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций	не позднее 1 сентября текущего года

В Уфимском филиале процесс самообследования производится в соответствии со следующими нормативными документами [55]:

Приказ №1777/о от 24.10.2013г. «О проведении самообследования образовательной деятельности Финуниверситета»;

Приказ №54-од от 05.11.2013г. «О проведении самообследования образовательной деятельности филиала»;

Приказ №24-1/о от 11.03.2014г. «О завершении подготовки материалов по самообследованию».

Основные результаты самообследования Уфимского филиала отражаются в следующих документах:

Отчет о самообследовании Уфимского филиала Финансового университета;

Мониторинг по ?основным направлениям деятельности Уфимского филиала Финуниверситета;?

Показатели деятельности Уфимского филиала за 2015 год представлены в приложении 9.

В результате проведенного самообследования за 2015 год установлено, что деятельность Уфимского филиала Финуниверситета осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации», Положением об Уфимском филиале Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и иными локальными актами Финуниверситета [55].

Рассмотрение состояния внутривузовской нормативной документации показал, что она соответствует требованиям законодательства в сфере образования. Анализ реализуемых Уфимским филиалом основных образовательных программ позволяет сделать вывод об их полном соответствии государственным образовательным стандартам и федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования и среднего профессионального образования.

Проведенный анализ показывает, что структура и система управления филиала полностью соответствует требованиям нормативно-правовой базы, Уставу Финуниверситета, Положению о филиале Финуниверситета, локальным организационно-распорядительным документам и инструктивно-методическим материалам. Непосредственно деятельность сотрудников и преподавателей регламентируется должностными инструкциями. Различные аспекты управления филиалом находят отражение в оперативно издаваемой организационно-распорядительной документации: положениях, приказах, инструктивных письмах, методических указаниях и других документах.

Оценка качества подготовки выпускников осуществлялась на основе анализа результатов итоговой аттестации. В управлении филиалом широко используются информационные технологии. Учебно-методическое, информационное и библиотечное обеспечение филиала позволяет качественно осуществлять образовательный процесс [55].

За отчетный период значительно возросло качество и продуктивность научно-исследовательской деятельности филиала. Результаты научно-исследовательской деятельности активно используются в учебном процессе.

Развиваемая в филиале система менеджмента качества, систематическая и эффективная организация научно-исследовательской деятельности студентов, значительный научный и педагогический потенциал профессорско-преподавательского состава филиала способствовали успешному участию студентов в различных конкурсах научных работ и экономических олимпиад.

В планах воспитательной работы ежегодно отражаются мероприятия по пропаганде среди студентов здорового образа жизни. Воспитательная работа ведется по многим направлениям в соответствии с концепцией воспитательной работы со студентами в Уфимском филиале Финуниверситета.

Воспитательная и внеучебная работа со студентами филиала за отчетный период велась в соответствии с нормативными документами. Результаты проводимой воспитательной работы отражались в ежегодных планах и отчетах о работе филиала. Вопросы о воспитательной работе регулярно рассматривались на Ученом совета филиала.

Уфимский филиал обладает достаточной материально-технической базой для организации и проведения внеучебной работе со студентами. Материально-техническая база филиала полностью соответствует строительным, санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, обеспечивающим охрану здоровья студентов и работников филиала. Оборудования учебных помещений, оснащенность учебной, учебно-методической и научной литературой обеспечивают возможность реализации основных образовательных программ по заявленным специальностям, направлениям подготовки.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1 Проблемы, связанные с эффективностью использования бюджетных средств

Аудит эффективности использования бюджетных средств является очень актуальным направлением развития деятельности органов государственного финансового контроля. Как раз «развития деятельности», так как в сегодня нет совершенной законодательной базы для проведения такого аудита.

Хотя в настоящее время можно говорить, что система государственного финансового контроля в Российской Федерации находится на новом этапе развития, так как был введен в действие изменения в Бюджетный кодекс, принятый Государственной Думой 26 октября 2012 г., и в тесной увязке с ним принят законопроект о внесении изменений и дополнений в закон о Счетной палате Российской Федерации [6].

Новшества в законодательстве формируют новые условия для взаимосвязанной работы органов внешнего и внутреннего финансового контроля. «В кодекс введены понятия внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, отделены полномочия между органами финансового контроля, уточнены бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению финансового контроля. Законодательно фиксированы положения о проведении внутреннего финансового аудита».