Аудит эффективности использования средств бюджетной организации

Эффективность использования государственных средств является существенным параметром в механизме аудита эффективности. Поэтому, прежде чем разрабатывать законодательные нормы, необходимо установить данное понятие в самом законодательстве. Функционирующие финансовые и правовые критерии определяют важнейшие принципы эффективности и результативности использования бюджетных средств. В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрывается сущность этого принципа: участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджетов обязаны руководствоваться необходимостью достижения заданных результатов с использованием минимальных средств или достижения оптимального результата с использованием определенного объема средств [1].

Так как, такие ревизии позволят повысить эффективность бюджетных средств, однозначно оправданы стремления по формированию необходимых условий для перехода на более высокий качественный уровень государственного контроля и дополнением контроля за легитимностью и целевым использованием средств бюджета. Именно дополнением, потому что аудит эффективности должен быть наряду с аудитов соответствия или финансовым аудитом и являться следующим, более высоким уровнем системы государственного финансового контроля [51, с. 371].

Проверка эффективности, безусловно, нужна, но проведению таких ревизий должна предшествовать немалая предварительная работа по действенной организации всего процесса управления финансовыми и материальными ресурсами страны. Нужно сделать переход от системы государственных финансов на бюджетирование, ориентированное на результат. А чтобы эффективно сформировать весь процесс управления государственными финансовыми ресурсами, необходима значительно большая научная работа по определению социально важного результата от использования бюджетных средств, (например, подготовка специалистов; улучшение здоровья населения; расчет научно обоснованных затрат, необходимых для выполнения доводимых заданий; разработка критериев оценки эффективности использования бюджетных средств и материальных ресурсов; разработка методологий определения эффективности и многое другое) [51, с.373]. А также при аудите эффективности должно контролироваться соответствие полученных результатов установленным целям с расходованием минимального объема бюджетных средств.

В настоящий момент у органов финансового контроля, нет и законодательной базы для проведения аудита эффективности, а если и есть правовая база, без проведения той большой предварительной работы нельзя провести качественно такую ревизию по всем направлениям использования средств бюджета страны. А начать проверку без такой предварительной работы опасно, так как результаты таких проверок свободно будет оспаривать, обжаловать в таких сегментах, как здравоохранение, народное образование, управление и т.д. [42, с.25].

Аудит эффективности бюджетных средств с наибольшей полезностью для общества, допустимо, проводить только тогда, когда будут, разработаны и законодательно ратифицированы принципиально новейшие для страны механизмы стимулов и принятия решений на всех уровнях бюджетного процесса, которые были бы ориентированы на результативность. Должен появиться прямой интерес в этом получателей бюджетных средств с параллельным ужесточением ответственности при неэффективном управлении средствами [36, с.65].

Необходимо разрабатывать такие механизмы финансирования, которые позволят значительно повысить эффективность использования ресурсов внутри бюджетной организации, а также уменьшат потери, связанные с неосновательным субсидированием неэффективной, невостребованной бюджетной сети, которая бесполезна самим потребителям общественных услуг, но отвлекает существенные средства и не позволяет полноценно финансировать более приоритетные направления общественных затрат там, где они реально востребованы и там, где они нужны потребителям [29, с.391].

Достичь в короткие сроки наиболее значительных результатов для общества, с позиции роста эффективности бюджетных расходов, можно, все же, только в том случае, если разработка принципиально новейших механизмов финансирования бюджетного сегмента будет идти впереди, но и внедрение новых механизмов оценки результативности этих расходов должно быть осуществлено почти параллельно, с некоторым незначительным отставанием. Это разрешит, в рамках расширенной независимости получателей бюджетных ресурсов, проверять их усилия, сконцентрированные на рост эффективности и разумности расходования бюджетных средств. Без этого новейшие бюджетные механизмы, как и без стремлений, направленных на подъем прозрачности бюджета, работать не будут [26, с.113].

Параллельно, совершенствуя законодательство России, также законодательство субъектов России в направлении бюджетирования, ориентированного на результат, нужно внедрять и аудит эффективности использования бюджетных средств, да и государственных ресурсов в целом.

Правовая терминология является неотъемлемой составляющей российского законодательства, применяемой законодателем при создании норм права. Как правило, каждая отрасль права обладает собственным понятийным аппаратом и оперирует собственными правовыми категориями. Бюджетное право не является исключением. Так, понятие «эффективность», пожалуй, является одним из самых часто встречающихся в бюджетном законодательстве.

Проблема эффективного использования бюджетных средств выступает в последнее время на первый план. Она связано не только с неэффективностью института ответственности за нарушение бюджетного законодательства, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее -- БК РФ), но и с усилением борьбы с коррупцией в бюджетной сфере. Несмотря на то что 7 мая 2013 г. в БК РФ внесены изменения [7, ст. 1, п. 8] -- в новой редакции изложена ст. 34, а именно из названия статьи было исключено слово «результативность», хотя по сути смысл данного принципа остался тем же. В новой редакции принцип сформулирован следующим образом: «Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)». Таким образом, законодатель попытался уточнить понятие «эффективности использования бюджетных средств», но всё же данная дефиниция не позволяет должным образом установить соотношение между двумя базовыми началами бюджетного законодательства России -- ее результативностью и эффективностью.

Закрепляя принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, законодатель понимает результат, полученный при осуществлении расходования средств в сопоставлении с затратами [52, с.372] Но вместе с тем, как отмечает Е.А. Барыкин, даже при достижении результата (создании определенного экономического блага) его качественные характеристики могут быть различными и отступать от запланированных при принятии экономического решения.

При определении эффективности бюджетных расходов остается нерешенным вопрос о том, что же всё-таки понимать под результатами их осуществления. Понятие результата как некоего определенного материального итога бюджетного финансирования занимает значимое положение в определении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. Однако по непонятным причинам это важнейшее понятие до сих пор не раскрыто и не закреплено законодателем и является одной из главных проблем в данной сфере, что соответственно вызывает множество практических коллизий и вопросов.

Также остается множество вопросов, связанных с проблемой оценки эффективности использования бюджетных средств, что существенно осложняет деятельность правоприменителей. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Такие методики оценивают лишь эффективность деятельности государственных органов, но не разумность использования выделенных конкретным учреждениям или организациям бюджетных средств, что является существенным правовым упущением законодателя.

Возникает вопрос -- как можно определить необходимость, рациональность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции и какой орган, как, на основании каких критериев и методов должен оценивать эффективность использования бюджетных средств [34, с. 42].

Необходимо думать, что с объективной точки зрения оценить эффективна или неэффективна деятельность получателя, направленная на расходование бюджетных средств, может либо главный распорядитель, либо специальный контролирующий орган. Однако, в законодательстве отсутствует единая система методов, необходимая для определения и оценки не только результативности, но и эффективности использования бюджетных средств, что является осложняющим фактором в практике.

Помимо этого, лишь Счетная палата РФ имеет полномочия по оценке эффективности расходования бюджетных средств субъектами бюджетного процесса. Так, согласно ст. 270.1 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств [34, с. 43] . Таким образом, при буквальном толковании будет очевидно, что данная норма не предусматривает полномочие органов внутреннего финансового аудита по оценке эффективности использования бюджетных средств. Закрепление критериев оценки эффективности использования бюджетных средств безусловно будет служить правовой гарантией эффективности использования государственных ресурсов.

Как отмечает Н.А. Саттарова, не менее важным нарушением бюджетного законодательства является неэффективное использование бюджетных средств, которому в настоящее время не уделяется должного внимания [50, с.44].

На данном этапе развития нашего государства отсутствует законодательное закрепление методики, которая содержала бы четко установленные критерии для определения и выявления неэффективного использования учреждениями и организациями бюджетных средств. В статье 162 БК РФ указано, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований [1]. То есть, если получатель бюджетных средств не обеспечит такое использование данных средств, то по идее, он должен понести бремя юридической ответственности. Но проблема состоит в неясности, нечеткости самого понятия неэффективного использования бюджетных средств. Как было отмечено ранее, статья 34 БК РФ установила и более-менее раскрыла принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако, данная методика является несовершенной. Пробелы, вызывающие проблемы на практике, восполняются актами высших судов и материалами судебной практики. Пленум ВАС РФ в Постановлении «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» указал на то, что судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата [1].

Независимо от установленного законодателем перечня бюджетных правонарушений, закрепленных в новой главе БК РФ, а также ввиду отсутствия нормативно закрепленного определения неэффективного использования бюджетных средств и оценки его количественных и качественны критериев, разумнее всего определять не как операцию по их обращению, а только как оценку того, что конкретные бюджетные средства были израсходованы нерационально и неэкономно. 

В научной литературе неоднократно указывалось, что отсутствуют правовые нормы, которые предусматривали бы юридическую ответственность субъектов бюджетного процесса, уголовную или административную, за нерезультативное и неэффективное использование бюджетных средств. 

Так, парламентариями на рассмотрение в ГосДуму ФС РФ в январе 2013 года был внесен Законопроект № 208784-6, устанавливающий ответственность за нерезультативное (неэффективное) использование бюджетных средств. Однако он был возвращен авторам данной инициативы ввиду отсутствия официальных комментариев Правительства РФ и Верховного Суда РФ по данному вопросу. Необходимо указать, что Министерство финансов выступило с резкой критикой данной законодательной инициативы, предлагая, в качестве альтернативы, начать разрабатывать комплекс соответствующих мероприятий по внедрению системы аудита (контроля) эффективности использования бюджетных средств в российское законодательство [34, с.45] 

Данная критика представляется нам вполне обоснованной, так как в нашей стране отсутствует единая система методов оценки эффективности бюджетных расходов, в связи с чем они носят лишь субъективный характер, что не позволяет установить конкретный вид юридической ответственности для участников бюджетного процесса, так как это будет противоречить действующему законодательству. Иначе говоря, в случае принятия данного законопроекта оценку эффективности деятельности по расходованию бюджетных средств стало бы давать не общество, что полностью соответствует базовым принципам демократического государства, а вышестоящие чиновники, что, в свою очередь, заведомо и безоговорочно бы привело к значительному росту коррупционных проявлений, противореча проводимой в стране антикоррупционной политике [50, с.47] .

При переходе бюджетного процесса на принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств возникает необходимость создания действенных, результативных механизмов государственного финансового контроля, которые позволяли бы определять степень достижения запланированных результатов в разных сферах деятельности. Такие механизмы, на наш взгляд, содержит аудит эффективности использования бюджетных средств, который широко используется в государственном финансовом контроле за рубежом. Международный опыт подтверждает, что данный аудит оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти решений в сфере управления государственными финансами, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности деятельности данных органов.

На наш взгляд, российскому законодателю необходимо обозначить и закрепить нормативно аудит эффективности в качестве одного из видов государственного финансового контроля, что безусловно окажет положительное влияние на бюджетный процесс.



3.2 Повышение эффективности использования бюджетных средств путем внедрения результативно-ориентированного внутреннего контроля

На данный момент общество вполне ясно осознает необходимость создания действенной системы государственного финансового контроля. В эффективности данной системы заинтересованы все субъекты бюджетного процесса, бюджетной политики Российской Федерации, поскольку соблюдение финансово-бюджетной дисциплины позволит обеспечить интересы государства, общества, отдельного гражданина.

Одна из важных проблем заключается в том, что не определена четко позиция о делении финансового государственного контроля на внешний и внутренний, то есть практика, которая осуществляется во всем мире на основе Лимской декларации руководящих принципов контроля, которая принята Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 году. Помимо этого, в пределах единой системы от всех органов требуется действовать по единым правилам, должны быть единые стандарты защищенности средств бюджета государства на всей территории государства и единые критерии оценки эффективности расходов бюджетного характера [41, с.263] .

Важнейшая роль в увеличении эффективности и действенности государственного контроля финансового характера отводится новому методу контроля - аудиту эффективности использования средств бюджета, призванному наполнить систему государственного контроля финансового характера в РФ содержанием являющимся качественно новым. В то же время традиционно контроль государства направлен был лишь на то, чтобы соблюдалась целевая направленность средств бюджета. Но на практике зачастую возникают ситуации, когда, невзирая на то, что средства бюджета расходуются по назначению и законно, ожидаемых результатов не удается достичь.

Аудит эффективности осуществляют в целях оценки соответствия результатов деятельности целям и задачам, которые были установлены, оценки способов их достижения и подготовки рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности . [42, c.25]

Цель аудита эффективности расходов государства заключена в определении того, насколько результативно, производительно и экономно федеральными и региональными органами исполнительной власти и бюджетными учреждениями используются государственные ассигнования в ходе осуществления их функций и выполнения задач, которые поставлены перед ними.

Посредством аудита эффективности в учреждениях бюджетного типа осуществляется контроль решения таких вопросов как:

Экономичность использования средств бюджета, которая определяется посредством сопоставления объема средств бюджета, которые были использованы, с конкретными результатами, которые были получены;

Результативность деятельности организации проверяется, по выполнению задач, поставленных перед ней, а именно достижению результатов фактического характера в сравнении с запланированными показателями с учетом объема ресурсов, которые выделены для этого;

Продуктивность использования проверяемым учреждением бюджетного типа финансовых, трудовых и прочих ресурсов в ходе оказания услуг населению, а также степень использования современных технологий и систем информационного типа.

Объекты аудита эффективности показаны на рис. 6 [38, c. 124].

Основное условие осуществления аудита эффективности расходов государства для бюджетных учреждений - это создание результативно-ориентированного внутреннего финансового контроля в учреждениях, которые оказывают услуги общественного характера, который должен являться достаточно четким, мобильным, предусматривающим обеспечение наибольших возможностей для контроля формирования и сохранности муниципальных и государственных ресурсов, эффективного их использования в ходе деятельности финансово-хозяйственного характераи [30, с.62] 

Федеральные органы власти исполнительного типа	Администрации субъектов Федерации
Получатели средств бюджета	Исполнительные органы субъектов Федерации
Организации, которые используют федеральную собственность, природные и другие ресурсы государства	Получатели средств бюджета регионального уровня
Организации, которые имеют таможенные, налоговые и другие льготы	Организации, которые используют средства бюджета регионального уровня, собственность
Администрации субъектов Федерации, которые используют собственность и природные ресурсы	Организации, которые имеют льготы налогового характера, которые установлены законодательством региона
Государственные внебюджетные фонды	Администрации муниципальных образований, которые используют собственность и средства бюджета региона

Рис. 6. Объекты аудита эффективности в области учреждений бюджетного типа

Основные принципы формирования системы результативно-ориентированного внутреннего контроля в области учреждений бюджетного типа, которые оказывают услуги общественного характера, это [30, c. 63]:

Принцип законности - повсеместное, точное и неукоснительное исполнение требований нормативных правовых актов и законодательства РФ, соблюдение в ходе осуществления деятельности всеми подразделениями структуры и должностными лицами установленных правил и норм;

Принцип объективности - проведение мероприятий контрольного характера с применением методов, которые позволяют получать достоверную и полную информацию с помощью исключения факторов субъективного характера и отражения определенных фактов деятельности, которые основаны лишь на документальной информации;

Принцип ответственности и разделения полномочий - распределение обязанностей между подразделениями структуры и (или) работниками и определение рамок их ответственности в пределах властных и функциональных полномочий в ходе принятия решений, осуществления процедур либо других действий;

Принцип системности - единство правил и норм, процедур и методик при осуществлении мероприятий контрольного характера, в том числе периодичность их осуществления, что позволяет провести анализ качества выполнения функций, которые возложены на работников и структурные подразделения, и эффективности их деятельности;

Принцип действенной обратной связи - использование итогов проведенных мероприятий контрольного характера и решений, которые были приняты по ним, в целях совершенствования деятельности функционального характера и как превентивная мера для обеспечения соблюдения правовых положений и нормируемой деятельности.

В качестве системообразующей структуры модели результативно-ориентированного внутреннего контроля учреждений бюджетного типа, представлена подразделением структуры, которое имеет организационное построение, участников, которые выполняют соответствующие контрольные и другие функции, документальную и информационную базы.

Результативно-ориентированный внутренний финансовый контроль учреждений бюджетного типа - это, в первую очередь, функция управленческого характера. По этой причине объективная необходимость - это создание в учреждениях бюджетного типа специализированных служб финансового внутреннего контроля, которые обеспечивают реализацию форм текущего и предварительного контроля смет расходов и доходов, качества реализации выбранной учетной политики, мониторинга финансового обеспечения нужд деятельности функционального характера учреждений, практическую постановку и сбор, регистрацию, обработку и анализ данных о деятельности финансово-хозяйственного характера учреждений бюджетного типа для дальнейших процедур контроля, которые проводятся органами исполнительной власти финансового государственного контроля, и передачу в информационную электронную базу.

Предложенный порядок процедур контрольного характера внутреннего контроля даст возможность для смещения акцентов от управления затратами учреждений бюджетного типа на «управление результатами» посредством замены доминирующего на сегодня подхода к контролю деятельности финансово-хозяйственного характера учреждений бюджетного типа, который отражает использование процедур контрольного характера, которые направлены только на установление случаев нецелевого использования средств, или выявление наличия ценностей материального характера и другого имущества государства в структурных подразделениях учреждений, на специализированные методы контроля финансового характера, цели которого - это определение эффективности использования ресурсов финансового характера на всех стадиях управления от планирования мероприятий контроля до оценки эффективности процедур внутреннего контроля (рис. 7) [33, c. 345].

Итак, внедрение этой системы в деятельность муниципальных или государственных учреждений приведет к резкому повышению эффективности использования средств бюджета, поскольку даст возможность своевременного выявления разного рода отклонений и выявления причин этих отклонений, что даст руководству возможность реагировать своевременно, а значит, избежать неэффективности расходования средств бюджета.

Проведя анализ российского законодательства об эффективности использования бюджетных средств и выявив определенные проблемы в данной сфере, мы предлагаем внести следующие изменения [34, с.49] :

1. ст. 6 БК РФ дополнить следующим пунктом: «Эффективность бюджетных расходов -- это получение максимального результата при использовании имеющихся ресурсов или минимальный расход ресурсов для предоставления услуг надлежащего качества и объема»;

Рис. 7 Оценка результативности процедур внутреннего контроля

2. Разработать и законодательно закрепить в ст. 6 БК РФ понятие «Результат эффективного использования бюджетных средств»;

3. Разработать и законодательно закрепить в ст. 160.3 БК РФ понятие «Оценка эффективности использования бюджетных средств», методы и критерии оценки эффективности использования бюджетных средств;

4. Разработать и закрепить в БК РФ понятие неэффективного использования бюджетных средств, а также критерии установления данного неэффективного использования;

5. ст. 265 БК РФ дополнить следующими положениями: «Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля:

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий, а также аудит эффективности использования государственных средств;

Аудит эффективности представляет собой проверки деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач».

По итогам проведения аналитического исследования можно констатировать, что бюджетное право, а также, в частности, сам бюджетный процесс, на данном этапе развития и становления российского бюджетного законодательства является не совершенным, имеет ряд безусловно не праздных правовых проблем, которые несомненно затрудняют дальнейшее усовершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного права и нуждается в разработке правовых категорий, методик и нормативных актов, которые восполнили имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, учитывая при этом мировой опыт по данным вопросам.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие выводы и предложения.

Аудит эффективности - это новый вид контроля, призванный определить результативность бюджетных расходов и их влияние на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов или отдельных организаций, учреждений.

Аудит эффективности дает возможность осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.

Был рассмотрен порядок определения критериев, которые относятся к аудиту эффективности. Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования средств государства, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.

Мероприятия по совершенствованию аудита эффективности использования бюджетных средств от Счетной Палаты можно сгруппировать по следующим направлениям:

- реализация государством своих полномочий непосредственно в своих интересах;

- совершенствование системы государственного и системы общественного контроля;

- проведение оценки экономической и социальной значимости, которую имеют контрольные мероприятия;

- осуществление проверки эффективности того, как используются бюджетные средства.

При проведении аудита эффективности процесс использования средств бюджета (или отдельных их видов) характеризуется (качественно или количественно) с позиции экономичности, продуктивности и результативности затрат, произведенных объектами проверки, для достижения запланированных целей, решения поставленных задач и выполнения возложенных функций.

Аудит эффективности осуществляется посредством проверки и анализа:

а) организации использования средств бюджета;

б) результатов использования средств бюджета;

в) отдельных направлений использования средств бюджета в проверяемой сфере или в деятельности объектов проверки.

Уфимский филиал Финансового университета осуществляет за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности:

1. реализация образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

2. проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение актуальных проблем экономики и ее развитие, правовых и социальных проблем, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3. подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников со средним и высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В Уфимском филиале Финуниверситета выделены такие источники финансирования как:

средства бюджета;

внебюджетные средства.

Основные источиники поступления средств в Уфимский филиал поразделяются на три вида:

Субсидии на выполнение гос.задания (образования);

Субсидии на иные цели;

Приносящая доход деятельность.

Самые распространенные виды поступлений (доходов) Филиала следующие:

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг (работ);

поступления доходов от заключенных договоров на выполнение научно-исследовательских работ (НИР);

субсидии на выполнение государственного задания;

целевые субсидии;

стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях профессионального образования.

Самые распространенные выплаты (расходы) Филиала:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

взносы по обязательному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений;

иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, услуги связи, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы, услуги по содержанию имущества и др.);

уплата налогов, сборов и иных платежей.

Организационный аспект учетной политики Филиала включает следующие элементы:

бухгалтерский учет ведет бухгалтерия, в следующем составе:

главный бухгалтер;

бухгалтер по расчетам оплаты труда;

бухгалтер по расчету стипендии;

бухгалтер по налоговому учету;

бухгалтеры по хозяйственным и договорным отношениям (3 человека);

переоценку основных средств, в случае необходимости, производят на основе распоряжения дополнительного характера администрации на начало года;

для обеспечения достоверности информации бухучета и отчетности инвентаризацию финансовых обязательств и имущества университета производят согласно инструкции, которая утверждена приказом МФ РФ от 30 декабря 2015 года №148н;

контроль оперативного характера в отношении соблюдения методологии бухгалтерского учета согласно положению о бухучете и отчетности, изменениям и дополнениям к нему возложен на главного бухгалтера.

Основным методом внтуренненого контроля финансово-хозяйственной деятельности Уфимского филиала является самообследование.

Целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования.

Самообследование проводится ежегодно. Процедура самообследования включает в себя следующие этапы:

планирование и подготовку работ по самообследованию организации;

организацию и проведение самообследования в организации;

обобщение полученных результатов и на их основе формирование отчета;

рассмотрение отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

Проведенное самообследование за 2015 год показывает, что структура и система управления филиала полностью соответствует требованиям нормативно-правовой базы, Уставу Финуниверситета, Положению о филиале Финуниверситета, локальным организационно-распорядительным документам и инструктивно-методическим материалам. Непосредственно деятельность сотрудников и преподавателей регламентируется должностными инструкциями. Различные аспекты управления филиалом находят отражение в оперативно издаваемой организационно-распорядительной документации: положениях, приказах, инструктивных письмах, методических указаниях и других документах.

Проблемы внедрения аудита эффективности государственных (бюджетных) расходов и пути их решения

Описание проблемы	Возможное решение
Отсутствие единой классификации государственного финансового контроля	Для прекращения дискуссий по данному вопросу необходимы разработка и утверждение документа, отражающего единые классификационные критерии государственного финансового контроля и определение места аудита эффективности
Отсутствие соответствующей нормативно правовой базы	Разработка Федерального закона «Об организации государственного финансового контроля в РФ», определяющего сущность, цели, задачи, направления действия, перечень контрольных органов, меры ответственности и другие составляющие контрольной деятельности. Разработка унифицированных стандартов контроля, строго отражающих аспекты деятельности контрольных органов для предотвращения дублирования ими своих функций Определение правовой сущности аудита эффективности и его места в системе государственного финансового контроля
Недостаточность практики применения аудита эффективности	Совершенствование механизмов наработанного опыта и анализ положительного опыта зарубежных стран
Отсутствие критериальных оценочных показателей определения эффективности бюджетных расходов	Для повсеместного применения аудита эффективности в системе государственного финансового контроля необходима детальная разработка критериальных оценочных показателей определения эффективности бюджетных расходов в каждой отрасли народного хозяйства
Отсутствие единого информационного пространства	Формирование единого информационного пространства, для которого необходима информационная совместимость и сопоставимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация процессов и процедур по основным направлениям развития системы аудита эффективности и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.
Ограниченность информационного, кадрового и ресурсного обеспечения аудита эффективности	Формирование необходимого информационного, кадрового и ресурсного обеспечения системы аудита эффективности (системы подготовки, переподготовки и сертификации государственных аудиторов)



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ ст. 264.1- 264.7, ст.154, ст.160.1, ст.160.2, ст.162, ст.166, ст.175;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.16.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);

Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016);

Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О бухгалтерском учете»;

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 N 41-ФЗ (действующая редакция, 2016);

Приказ Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

Приказ Минфина Российской Федерации от 12.10.2012 № 134н «О внесении изменений изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н»;

Приказ Минфина Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;

Приказ Минфина России от 28.12.2010№ 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

Приказ Минфина России от 26.10.2012 № 139н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»;

Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. - М., 2012;

Аудит эффективности: опыт проведения // Финансовый справочник бюджетной организации. 2013. № 1. URL: http://www.gosfinansy.ru/publication2/9223/83341/index.php (19.12.2016);

Артеменко Д.А. Аудит эффективности государственных расходов как методическая основа оценки эффективности системы государственного финансового контроля// Научный вестник Южного Университета менеджмента. 2013. № 4. С. 4-9.;

Аудит эффективности: тенденции развития в зарубежной и отечественной экономике. Известия Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2015. № 4 (22). С. 200-207;

Бердинская Ю.П. Влияние системы внутреннего аудита на организацию системы внутреннего контроля предприятия, Решение. 2016. Т. 1. С. 373-374;

Бондарева Н.Н., Лазарев А.А., Романцов В.С. Анализ и возможности развития отечественных компаний на инновационной основе // Экономика и социум: современные модели развития. 2015. № 9. С. 73-86;

Ваганова О.Е. Аудит эффективности использования бюджетных средств учреждениями государственного сектора. //В мире научных открытий. 2010. № 4-5. С. 126-127. NovaInfo.Ru - №56, 2016 г. Экономические науки;

Ваганова О.Е. Аудит эффективности: порядок обоснования целей и задач при планировании проверки реализации долгосрочной целевой программы //Факторы успеха. 2016. № 1 (6). С. 4-9;

Ваганова О.Е. Аудит эффективности: порядок применения принципов и критериев в соответствии с целями реализуемых государственных программы //В сборнике: Актуальные вопросы и перспективы развития современных гуманитарных и общественных наук Материалы II Международного электронного симпозиума. Под общ. ред. М.И. Абакарова. 2016. С. 112-117.

Ваганова О.Е. Значение результатов осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств в рамках программ социально-экономического развития муниципального образования .// Наука и общество. 2016. № 2 (25). С. 38-43.

Ваганова О.Е. Методика выбора критериев оценки эффективности использования государственных бюджетных средств в ходе реализации приоритетных национальных проектов NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1. № 53. С. 127-132;

Ваганова О.Е. Необходимость и результативность аудита эффективности использования государственных бюджетных средств // В сборнике: Информационное обеспечение эффективного управления деятельностью экономических субъектов Материалы VI международной научной конференции. 2016. С. 499-502;

Ваганова О.Е. Проблемы использования метода аудита эффективности // Наука и общество. 2012. № 5. С. 160-164;

Ваганова О.Е. Социальная и экономическая значимость результатов аудита эффективности использования государственных бюджетных средств В книге: Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели Материалы II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 16-17;

Горшенина Д.А. Совершенствование инструментария оценки и контроля эффективности использования бюджетных средств в современных условиях// МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 2. С. 112-115;

Губанова Е.Е. Эффективность бюджетных расходов // Экономика, управление, финансы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 169?171. URL: www.moluch.ru/conf/econ/archive/57/3099/ (02.12.2016);

Даниленко Н.И. Методика проведения внешнего аудита бюджетного учреждения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. № 4. URL: http://www.lawmix.ru/bux/14567 (08.12.2016);

Дроботова Е. В. Аудит эффективности бюджетных средств // Молодой ученый. 2014. № 19. С. 390?392. URL: www.moluch.ru/archive/78/13566/ (02.12.2016);

Евлашева Н., Самарец Т.В. Комплексный подход к проблеме финансового контроля в регионе // Региональная специфика и российский опыт развития бизнеса и экономики. Материалы V Междунар. науч. конф. (город Астрахань, апр. 2015 г.). Астрахань: ИД «Астраханский Университет», 2016. C. 61?64;

Зарипова Д.А. Аудит эффективности как средство контроля управлением муниципальной стоимостью// Современные гуманитарные исследования. 2012. № 2. С. 31-32.;

Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый потенциал великой страны // Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». 2013. №№ 3-4. URL: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/ru/---ep13-03/818-a (01.12.2016);

Калуцкая Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры // Молодой ученый. 2013. № 6. С. 344?348. URL: www.moluch.ru/archive/53/7101/ (02.12.2016).

Карепина О.И. Развитие аудита эффективности государственных расходов // Аудиторская деятельность. 2014. №30 с. 42-51;

Комков Н.И. Потенциальные возможности программно-целевого управления и условиях их использования // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. № 19. С. 4-17;

Кравченко С. Аудиторская проверка в бюджетном учреждении: быть или не быть? //Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, 2013, № 4;

Кулагина Ю.В., Самарец Т.В. Государственное регулирование бюджетной системы РФ // Региональная специфика и российский опыт развития бизнеса и экономики: Материалы V Междунар. науч. конф. (город Астрахань, апр. 2014 г.). Астрахань: ИД «Астраханский Университет», 2014. С. 64?68;

Лапушинская Г.К. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения // Нормативные документы образовательного учреждения. 2012. № 6. URL: http://www.menobr.ru/materials/34/29448/ (08.02.2015);

Мамсуров А.Б., Ракута Н. В. Эффективное использование бюджетных средств как центральная категория аудита эффективности // Пространство экономики. 2012. №4-3;

Марков С. Н. Анализ мирового и российского опыта повышения эффективности бюджетных расходов на образование // Молодой ученый. 2013. № 3. С. 262?265. http://www.moluch.ru/archive/50/6362/ (02.12.2016);

Мельник М.В. Международные стандарты ISSAI И INTOSAI GOV: структура, содержание и практика применения высшими органами финансового контроля // Бухгалтерский учет, аудит и статистика. 2012. № 6. С. 135?144;

Парасоцкая Н.Н. Тенденции развития аудита эффективности // Аудитор. 2013. № 2.. С. 23-27;

Попова А.Д. Содержание элементов системы внутреннего контроля доходов и расходов в бюджетном образовательном учреждении // Управление экономическими системами. Электронный журнал. 2014. № 7. URL: http://uecs.ru/uecs67-672014/item/2999-2014-07-31-07-58-19 (10.12.2016);

Романова Д.А. Особенности предпринимательской деятельности бюджетных учреждений // Молодой ученый. 2014. № 2. С. 544?546. URL: http://www.moluch.ru/archive/61/9196/ (24.12.2016).

Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. - М.: Наука, 2016. 170- 175 с.

Рябова Е.В. Государственный аудит: возможности закрепления данного контроля в российском законодательстве//Юридический мир.2013. №2;

Саакян, Т.В. Бюджетное учреждение и повышение качества государственных (муниципальных) услуг [Текст]/ Т.В.Саакян // Советник бухгалтера бюджетной сферы. - 2014. - №6. - С.14-20;

Саунин А. Аудит эффективности: выбор критериев для оценки эффективности использования государственных (муниципальных) средств // ВЕСТНИК АСКОР № 1/2011 (16);

Саунин А.Н. О понятийном аппарате государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2014. № 13.;

Фоминых А.С. Актуальные проблемы эффективного использования бюджетных средств в российской федерации // Научное сообщество студентов XXI столетия.№ 10(25). URL: http://sibac.info/archive/guman/10(25).pdf;

Хамидуллина З.Р., Растегаева Ф.С. Основы проведения аудита эффективности использования бюджетных средств // XIV региональной студенческой научно-практической конференции «В профессию через науку и творчество, посвященной 280 - летию города Бузулука, 2016г.;

Хамидуллина З.Р., Растегаева Ф.С. Проблемы проведения аудита эффективности использования бюджетных средств //В книге: Современные экономика и общество: научный взгляд молодых Сборник статей и тезисов докладов XII международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. 2016. С. 371-373;



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Общая информация об Уфимско филиале Финуниверситета

Дата документа	20.12.2016
Полное наименование учреждения	УФИМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Сокращённое наименование учреждения	УФИМСКИЙ ФИЛИАЛ ФИНУНИВЕРСИТЕТА
ИНН	7714086422
КПП	027843001
ОГРН	1027700451976
Тип учреждения	бюджетное учреждение
Вид учреждения	Университет
Публично-правовое образование, создавшее учреждение
Наименование	Российская Федерация
ОКАТО публично-правового образования	00000000000	Объекты административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов
ОКТМО публично-правового образования	00000000	Российская Федерация
Общероссийские классификаторы
ОКАТО	80401390000	Советский
ОКТМО	80701000001	г Уфа
ОКОПФ	30002	Филиалы юридических лиц
ОКФС	12	Федеральная собственность
ОКПО	71857922
Фактический адрес учреждения
Почтовый индекс	450015
Субъект	02000000000 Башкортостан Респ
Город	02000001000 Уфа г
Улица	020000010000544 МустаяКаримаул
Дом	69/1
Сведения о руководителях учреждения (приложение 1)
Директор	Сафуанов Рафаэль Махмутович
Контактная информация
Сайт	http://ufa.fa.ru
Телефон	3472510823-
Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя
Наименование	УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обособленные подразделения
Филиал	Филиал
Учреждение, создавшее обособленное структурное подразделение	ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Единая правовая база Уфимского филиала

№ п/п	Наименование документа	Названиедокумента
	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 2101-р (приложение 3)	«О реорганизации федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
	Приказ Финансового университета от 12 сентября 2012 г. №1071-1/о	«О Кировском и Уфимском филиалах Финансового университета» - к Уфимскому филиалу Финуниверситета присоединен Уфимский финансово-экономический колледж
	Приказ от 1 апреля 2015 г. №0660-о	Об утверждении Положения об Уфимском филиале Финансового университета при Правительстве РФ
	Лицензия №1495 от 9 июня 2015г	Лицензия на право осуществления образовательной деятельности Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
	Приложение №27.3 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 9 июня 2015 г. №1495	Уфимский филиал
	Свидетельство №1360 от 29 июня 2015 г	О государственной аккредитации Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской? Федерации"
	Приказ №1012о от 29.04.2015г	Об утверждении Порядка восстановления для получения образования в Финансовом университете
	Приказ №2096-о от 13.10.2015г	О внесении изменений в приказ Финуниверситета от 29.04.2015 №1012/о (к Приказу о Порядке восстановления)?
	Приказ № 2017-о от 27.09.14г	Об утверждении Положения "О правилах оказания платных образовательных услуг".
	Приказ №1896 от 04.10.2016	Об утверждении изменений в положения о филиалах Финуниверситета
	Приказ №1335о от 15.07.2013г	Об утверждении Правил внутреннего трудового и внутреннего распорядка обучающихся
	Приказ № 0684/0 от 2.04.2015г.	Об утверждении Положени??я об Ученом совете филиала Финансового университета
	Приказ от 17 ноября 2014? года №141/о	"Об утверждении Положения об Учебном отделе".
	Приказ от 17 ноября 2014 года №140/о	"Об утверждении Положения о методическом отделе".

На основании информации первой главы. Под финансовым контролем принято понимать один из инструментов, который используется за тем, чтобы осуществлять наблюдение за реализацией тех функций, которые имеют отношение к социально-экономической ответственности государства. В данном случае имеется в виду государственное финансовое обеспечении и регулирование социальных потребностей общества, а также функционирование государства в роли активного участника рынка в лице экономических субъектов, которые ему принадлежат или же находятся под его контролем.

Аудит эффективности дает возможность осуществить проведение комплексного анализа причин и факторов, которые имеют отношение к неэффективному использованию государственных средств теми или иными бюджетополучателями, а также создает условия для активизации борьбы с коррупцией, которая имеет место быть в государственных органах власти, за счет того, что он обеспечивает представление информации о том, как в реальности обстоят дела с использованием государственных средств.

В курсовой работе был рассмотрен порядок определения критериев, которые относятся к аудиту эффективности.

Формулировка критериев оценки эффективности осуществляется в форме утверждений, которые указывают на то, какие качественные характеристики или количественные значение должны быть характерны для организации, процессов и результатов использования государственных средств, а также для деятельности объектов аудита эффективности, исходя из тех целей, которые перед ним поставлены.

Была рассмотрена роль контроля в бюджетном процессе, рассмотрено то место, которое процессе формирования и исполнения бюджета занимает Счетная палата Российской Федерации. Были также представлены результаты работы Счетной палаты.