Развитие земельно-ипотечного кредитования в России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Теоретические основы земельно-ипотечного кредитования

1.1 Земельная ипотека: ретроспективный анализ

1.2 Экономическая сущность, основные понятия и отличительные черты земельно-ипотечного кредитования

1.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта кредитного обеспечения и факторы, сдерживающие развитие земельно-ипотечного рынка в России

ГЛАВА 2 Анализ формирования системы земельно-ипотечного кредитования

2.1 Факторы и условия формирования системы земельно-ипотечного кредитования и их анализ

2.2 Методический подход к формированию системы земельно-ипотечного кредитования

2.3 Оценка эффективности системы земельно-ипотечного кредитования

ГЛАВА 3 Разработка рекомендаций по реализации механизма формирования и развития системы земельно-ипотечного кредитования

3.1 Совершенствование нормативной правовой базы в области регулирования земельно-ипотечных отношений

3.2 Рекомендации по разработке проекта формирования системы земельно-ипотечного кредитования

3.3 Эффективность создания, порядок, этапы и сроки реализации системы земельно-ипотечного кредитования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Рекомендации по разработке проекта формирования системы земельно-ипотечного кредитования

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Совершенствование нормативной правовой базы в области регулирования земельно-ипотечных отношений

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что земли сельскохозяйственного назначения являются базовой предпосылкой и основой производства в сельском хозяйстве. Исходя из опыта стран с развитым сельским хозяйством, эффективное функционирование механизма залога земель сельскохозяйственного назначения способствует привлечению долгосрочных инвестиций в сельское хозяйство и улучшению экономического состояния сельскохозяйственных предприятий.

Основной целью работы является разработка теоретического и методологического аппарата формирования системы земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве.

Исследования общих теоретических вопросов развития земельно-ипотечного кредитования содержатся в работах ведущих отечественных ученых: А.С. Булатова, П.В. Кухтина, Ю.В. Трушина, А.С. Булатова, М.И. Туган-Барановского и д.р.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- исследовать особенности и формы ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения;

- обосновать выбор источников привлеченных кредитных ресурсов в систему;

- предложить организационно-финансовую структуру по привлечению финансовых ресурсов в систему земельно-ипотечного кредитования;

- дать оценку эффективности системы земельно-ипотечного кредитования;

- определить методологические основы формирования системы земельно-ипотечного кредитования (дать анализ понятия "ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения", раскрыть сущность, функции и принципы построения системы, определить участников и инфраструктуру, обеспечивающие ее функционирование);

- исследовать особенности и формы ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Объектом исследования являются экономические и организационно-управленческие проблемы предпринимательских структур аграрного сектора экономики.

Предметом исследования является теория и методология формирования и реализации кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Для решения поставленных задач использованы следующие методы:

- сравнительный анализ;

- группировка и классификация;

- научная абстракция;

- дедукция и индукция;

- теоретическое моделирование.

Научная новизна работы заключается в комплексном решении одной из ключевых проблем земельно-имущественных отношений в сельском хозяйстве - развития ипотечного кредитования предпринимательских структур в аграрном секторе экономики под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Практическая значимость проведенной работы обусловлена тем, что теоретические, методологические, практические рекомендации автора могут быть широко и эффективно применены при формировании системы земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

ГЛАВА 1. Теоретические основы земельно-ипотечного кредитования

1.1 Земельная ипотека: ретроспективный анализ

Ипотека впервые возникла в Древней Греции, в Афинах, что было связано с обеспечением ответственности должника перед кредитором определенными земельными владениями. В 621 г. до н.э. Драконт ввел закон, согласно которому посягательства на частную собственность и ее движимую часть сурово карались. Не случайно за ним и введенным им порядком в истории закрепилось определение "драконовых законов".

Термин "ипотека" греческого происхождения. Впервые он был введен Соломоном, одним из легендарных "семи мудрецов" древности, в начале VI в. до н.э.. В 594 г. до н.э. им были осуществлены знаменитые реформы, в частности, отменены поземельные долги, введена свобода завещания, по которой выморочное имущество уже не обязательно переходит к наследникам рода. Теперь каждый получал право завещать "собственность" по своему усмотрению. Первоначально в Афинах залогом подобного рода обязательств была личность должника, которому в случае невозможности заплатить долг грозило рабство [28, с. 233].

На первых порах развития общества способами обеспечения своевременного исполнения обязательств являлись присяга и поручительство. С развитием товарно-денежных отношений возникает практика строго преследования лиц, не исполняющих принятых на себя обязательств. Например, в Риме по закону двенадцати таблиц на лицо, не исполнявшего принятого на себя обязательства, допускалось "наложение руки".

В России же основным способом обеспечения обязательств был "правеж" (неисправного должника ежедневно в течении месяца выводили на площадь перед приказом и били прутьями, затем должник, в случае неуплаты долга, поступал в распоряжение истца) и "зажив" (должник обязан был либо самостоятельно отработать долг, либо отдать в холопство собственного ребенка или крепостных людей, если должник был дворянского или барского сословия). На древнем Востоке, в частности в Вавилоне, должник также поступал в долговое рабство к кредитору.

Первоначально заложенное по договору имущество до исполнения должником своих обязательств передавалось кредитору в полную собственность. Такая форма вещного обеспечения называлась фидуция (от лат. fiducia - сделка на доверии или доверительная сделка). На первом этапе развития института фидуции должник не обладал практически никакой защитой и кредитор сам решал, что ему выгоднее: требовать от заемщика выплаты долга или не возвращать ему имущество. В дальнейшем было введено официальное положение к документу о залоге (action fiducia), которое отменяло эту достаточно выгодную альтернативу кредитора. Но все равно в технологии сделки оставались достаточно серьезные правовые документы, которыми мог воспользоваться кредитор и которые были невыгодны для заемщика [21, с. 8].

Следующая форма развития вещного обеспечения - пигнус (от лат. pignus - неформальный залог) - в большей степени защищала заемщика от своевольных действий кредитора. При этом уже тогда кредитору было запрещено оставлять продаваемую недвижимость (предмет залога) у себя. В случае невыполнения взятых обязательств должником кредитор после продажи недвижимости возвращал всю разницу между выручкой за недвижимость и остатком долга заемщику. Данный вид сделок тщательно регламентировался. Требования, не входящие в регламентацию, были предметом особого судебного разбирательства [5, с.8].

В Римской империи уже в I в.н.э. создавались ипотечные учреждения, которые выдавали кредиты под залог имущества частным лицам.

В период правления императора Антонина Пия (II в.н.э.) было разработано особое законодательство для ипотечных банков. Уже в то время существовало около 50 банков и действовало более 800 ростовщических и меняльных контор. Банки становились специализированными. Развивались различные банковские институты: коммунальные, религиозные и другие, возникали прообразы сберкасс, сберегательных ассоциаций и т.п.

Залог недвижимого имущества и, прежде всего, вотчинных (наследственных) владений укоренился в России в XV в. - в завершающий период объединения русских земель вокруг Москвы. Первые упоминания о залоге встречаются в Псковской Судной Грамоте - своде законов Псковской феодальной республики, составленной на основании отдельных постановлений псковского веча, господы (совета бояр), княжеских грамот, норм Русской Правды и обычного права [4, с.421].

С последней четверти XVIII в. и до конца 50-х годов XIX в. в Российской империи активно действовали крупные докапиталистические казенные кредитные учреждения: Государственный заемный банк, Санкт-Петербургская и Московская казна. Но неразвитость кредитных отношений находила свое отражение в архаичных формах обеспечения прав кредиторов. В дореформенных кредитных учреждениях (среди которых главное место занимал Государственный заемный банк, созданный еще в 1768 г.) из общего количества крепостных душ (около 11 миллионов) 65% (7 млн.) было заложено на сумму 425 млн. руб. [28, с. 237].

По мере развития товарно-денежных отношений при оформлении залога на получение ссуды все большее внимание стало уделяться оценке недвижимости. В 1829 г. предписанием министра внутренних дел определялась подробная форма описи имения с его экономической оценкой: "о доходах и выгодах". Для западных губерний эта процедура была несколько проще, так как там составлялись "инвентари" - описание помещичьих имений и земельных наделов крестьян с их повинностями, позволяющими определить экономический потенциал хозяйства. Количество земли, купленное через крестьянский банк указано в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Покупка крестьянами земли через Крестьянский банк

Годы	Число ссуд	Количество десятин земли
1883-1885	1941	546286
1886-1890	5426	1033116
1891-1895	7558	832463
1896-1900	19 878	2689953

С помощью Крестьянского банка 1,2 млн. крестьянских дворов за 1908-1915 гг. продали 3,9 млн. десятин надельной земли на сумму 445 млн. руб.

В 1895 г. в залоге ипотечных земельных банков находилось 113,4 тыс. имений, что составляло 42% общей площади частного землевладения. В последующие годы площадь заложенных земель продолжала неуклонно возрастать: к 1900 г. было заложено 148 тыс. имений, что составляло 45% общей площади частных земельных владений, к 1905 г. - 189 тыс. имений (50%), к 1913 г. - 469,6 тыс. имений (55%), а к 1915 г. в залоге ипотечных учреждений находилось 552,4 тыс. имений, или 60% всей земельной собственности.

Незаложенные земли не служили объектом продаж [9, с.11].

Ипотечный капитал занимал значительную долю в финансовых активах. В 1914 г. стоимость всех находившихся в обращении ипотечных ценностей (частных и государственных) составляла 5,2 млрд. руб. (41,5% стоимости всех ценных бумаг на российском денежном рынке).

При устойчивости российского рубля 1897-1914 гг. и особенно в период роста его курса в 1880-е годы ипотечный кредит представлял собой доходный банковский бизнес, обеспеченный реальными ценностями [9, с. 11]. В обобщенном виде кооперативно-кредитные процессы отражены в таблице 1.2 [24, с. 450].

Таблица 1.2 - Численность товариществ (на 1 января 1916 г.)

	Кредитные товарищества	Ссудо-сберегательные товарищества
Число товариществ	11412	4042
Число членов	786724	2297709
Число членов на одно товарищество	682	559

По состоянию на 1 января 1918 г. в России было уже около 22,5 тыс. потребительских обществ. Число членов в них составляло около 8-9 млн. человек, обороты - свыше 5 млрд. руб. Союзов потребительских обществ было свыше 500 (табл. 1.3) [6, с. 70].

Таблица 1.3 - Численность кредитных учреждений России

Кредитные учреждения	1914 г.	1915 г.	1916 г.	1917 г.
Кредитные товарищества	10695	11465	11972	12114
Ссудо-сберегательные товарищества	3891	4108	4289	4363
Союзы кредитных товариществ	11	25	83	136
Земские кассы	232	254	281	281

К 1915 г. соотношение между ними по площади заложенной земли составляло соответственно 35,9%, 23,5%, 25,4% и 15,2%. По объемам выданных ссуд ведущие позиции занимал Крестьянский поземельный банк, выдавший к 1915 г. 1466,6 млн. руб. В общем объеме ипотечного кредитования в 1915 г. доля сельской ипотеки была около 69% [9, с. 14].

Основным видом кредитной деятельности в сельском хозяйстве в дореволюционной России вплоть до 1917 г. была ипотека, а основным предметом залога являлись частновладельческие земли. К началу XX в. клиентами земельных банков являлись две трети частных землевладельцев. Ими было заложено 62% угодий и 78% земель, находившихся в частном личном владении. Объем ссуд, выдаваемых земельными банками, в середине 1910-х годов были сравнимы с основными активами акционерных коммерческих банков.

1.2 Экономическая сущность, основные понятие и отличительные черты земельно-ипотечного кредитования

Действующее законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения юридически закрепило возможность заключения кредитных договоров под залог земельных участков данной категории. В ряде правительственных документов, принятых в рамках национального проекта по развитию агропромышленного комплекса, залог рассматривается как основной источник привлечения долгосрочных кредитных ресурсов в сельское хозяйство.

Согласно Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)", по договору о залоге недвижимого имущества залогодержатель имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества.

Важным условием залога является то, что в данном случае земли сельскохозяйственного назначения остаются у залогодателя в его владении и пользовании. При залоге земель сельскохозяйственного назначения такое правомочие собственника, как распоряжение, позволяющее включать имущество в экономический оборот путем совершения распорядительных сделок, ограничено.

Таким образом, заложенные земли сельскохозяйственного назначения не исключаются из оборота, а только ограничиваются в возможности гражданского оборота. Между тем, в российском законодательстве не дается отдельного определения залога земель сельскохозяйственного назначения.

Под залогом, как правило, понимается один из способов реализации исполнения залогодателем принятых на себя обязательств. В широком смысле залог земель сельскохозяйственного назначения можно рассматривать как совокупность экономических, правовых и организационных механизмов привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов предприятиями сельского хозяйства

Экономическая сущность залога земель сельскохозяйственного назначения определяется экономическими отношениями, возникающими по поводу использования земель сельскохозяйственного назначения для привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов предприятиями сельского хозяйства. Экономический механизм включает в себя не только эффективное распоряжение инвестиционными ресурсами, полученными сельскохозяйственным предприятием, не только банковские услуги по предоставлению и обслуживанию кредитов под залог земель сельскохозяйственного назначения, но и привлечение долгосрочных инвестиционных ресурсов с фондового рынка.

Экономическую сущность залога земель сельскохозяйственного назначения выражают такие базовые функции как:

- формирование и функционирование механизма привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в сельское хозяйство,

- мобилизация потенциала сельскохозяйственных предприятий. Основные принципы ипотеки указаны на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Основные принципы ипотеки

Несмотря на интернациональный характер института залога недвижимого имущества, ипотека в разных странах имеет свое месть и смысл. Вследствие этого в каждой стране действует свое специфическое законодательство по регулированию отношений в данной сфере.

1.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта кредитного обеспечения и факторы, сдерживающие развитие земельно-ипотечного рынка в России

Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что залог недвижимости остается важнейшим источником финансирования сельскохозяйственных производителей, оптимизации землевладения и землепользования в сельском хозяйстве. Как отмечает Г.Е. Быстров: "Институт залога (ипотеки) земель сельскохозяйственного назначения правовой институт, который используется во всех правовых системах в качестве важнейшего инструмента эффективного распределения земельной собственности…".

В Западной Европе и США давно сформировалась развитая и законодательно отрегулированная система ипотеки, в основу которой положены четкие методы регистрации недвижимости, строгое юридическое оформление возникновения и прекращения залоговой права на недвижимое имущество. Так, по данным Европейской ипотечной федерации, суммарная стоимость кредитов под залог недвижимости составляет в Европе 3,4 триллиона евро, или 40% всех банковских активов. В США общий объем кредитных ресурсов только в сельском хозяйстве страны ныне составляет около 200 млрд. долларов [17, с. 12].

Ипотечные банки впервые возникли в Германии в XVIII в. по указанию короля Пруссии Фридриха I были созданы специальные кредитные кассы для кредитования под 4% годовых дворян под залог их земельных угодий. Учет долгов велся в подземельной книге. Однако только в 1767 г. по распоряжению Фридриха II был создан прообраз современных ипотечных банков - Силезский ландшафт, который впервые стал выпускать закладные листы [2, с. 326].

Так как обеспечением выступали дворянские поместья, закладные листы имели хорошую ликвидность. В 1805 г. прусские ландшафты выпустили ценных ипотечных бумаг на 150 млн. талеров [25, с. 29]. Заемщик член ландшафта, выплачивал ландшафту полугодовые проценты, которые передавались кредитору по закладному листу. Выпуск закладных листов был привилегией исключительно ландшафтов и осуществлялся только по разрешению правительства.

В августе 1990 г. вступил в силу закон о приватизации сельского хозяйства, согласно которому земельными участки, использовавшиеся колхозами и кооперативами, были возвращены гражданам в частную собственность на основании архивных записей в поземельных книгах.

При этом каждому собственнику была предоставлена возможность распоряжения своим земельным участком:

- сдать в аренду или продать участок тому, кто будет использовать его для ведения сельскохозяйственного производства;

- организовать свое фермерское хозяйство;

- внести участок в уставный капитал нового кооператива или товарищества.

Сельскохозяйственный кредит, предоставляемый ипотечными банками, составляет 7,5% в общем объеме аграрных ссуд. В Германии работают как частные, так и государственные банки, которые специализируются на выдаче кредитов под залог земли и строений. Ипотечный кредит, как правило, долгосрочный и не может превышать 60% стоимости земельного участка. В государственной сфере задействованы 12 головных контор и 6 отделений [16, с. 62]. Распределение кредитов указано на рисунке 1.2.



Рисунок 1.2 - Распределение кредитов сельскохозяйственным производителям в ФРГ по данным на 2005 г.

Ипотечное кредитование сельскохозяйственных производителей в основном осуществляется в ФРГ Германским кооперативным банком. В его состав входят 1300 земельных корпоративных банков. По желанию клиента районный кооперативный банк может оформить кредит в других банках, например, Государственном сельскохозяйственном банке или Германском ипотечном банке.

Кредиты под залог земли выдаются на покупку сельскохозяйственной техники (до 5 лет), строительство сельскохозяйственных объектов (до 20 лет) с отсрочкой платежа на 5 лет. При согласии арендодателя кредит может быть выдан под залог земельного участка. Средняя процентная ставка по кредитам в зависимости от их целевого назначения составила 3,7-4,3%. Сельскохозяйственные земли при этом выступают в качестве основного объекта залога (95 % от стоимости всех активов). При этом средний размер кредита в расчете на 1гп пашни составил 1700 евро при средней рыночной стоимости 2300 евро/га [17, с. 12]. В настоящее время источники кредитования первой категории распределяются следующим образом: федеральные земельные банки - 44%; частные банки - 9%; администрация по делам фермеров - 9%; компании по страхованию жизни - 11%; частники и другие источники - 27% [17, с. 13]. Некоторые страны Латинской Америки уделяют значительное внимание развитию вторичного рынка закладных (Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Эквадор, Мексика, Тринидад и Тобаго).

В азиатских странах с переходной экономикой ипотечного кредитования предпринимательских структур в разных странах и регионах (таблица 1.4) .

Таблица 1.4 - Сравнительные характеристики ипотечного кредитования

Страны	Основная используемая модель ипотечного кредитования	Основные инструменты привлечения средств	Формы государственного участия в развитии ипотечного кредитования
США и Канада	Вторичный рынок закладных	Ценные бумаги, обеспеченные закладными	Формы государственного участия в развитии ипотечного кредитования
Западная Европа	Одноуровневая, в последнее время набирает обороты рынок ипотечных облигаций	Сберегательные счета, ипотечные облигации	Поддержки операторов вторичного рынка, налоговое стимулирование, государственное страхование кредитов, налоговое стимулирование
Восточная Европа	Одноуровневая	Сберегательные счета, ипотечные облигации	Государственные премиальные выплаты, жесткое регулирование рынка со стороны государства, налоговое стимулирование
Азия	Одноуровневая, в некоторых странах имеется вторичный рынок	Сберегательные счета, ценные бумаги, обеспеченные закладными	Создание государственных кредиторов, направление государственных средств на ипотечное кредитование
Латинская Америка	Одноуровневая, в некоторых странах предпринимаются попытки создания вторичного рынка	Сберегательными счетами	Привлечение государством средств в ипотечное кредитование, создание государственных операторов вторичного рынка

По данным Роснедвижимости, развитие земельного рынка в РФ характеризуется сделками, структура которых представлена в таблице 1.5 [27, с. 12].

Таблица 1.5 - Структура сделок

Вид сделок	2006	2007	2008
	кол-во сделок, ед. (площадь, га)
Аренда государственных и муниципальных земель, в том числе: сделки, совершенные в отчетном году	4744391 (43729138)-	3729655 (67403009) 444377 (13994875)	3665563 (70154034) 498684 (11905493)
Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель	5734 (2735)	10660 (12093)	7226 (38222)
Аренда государственных и муниципальных земель, в том числе: сделки, совершенные в отчетном году	4744391 (43729138)	3729655 (67403009) 444377 (13994875)	3665563 (70154034) 498684 (11905493)
Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель	5734 (2735)	10660 (12093)	7226 (38222)
Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель, в том числе: на торгах	45321 (27312) 2141 (558)	96876 (54965) 3249 (2448)	150793 (45485) 4644 (3774)
Итого сделок с государственными и муниципальными землями	4795446 (43759185)	3837191 (67470067)	3823582 (70237741)
Купля продажа земли гражданами и юридическими лицами	321508 (52521)	323532 (82463)	357937 (123386)
Дарение	27621 (6853)	30100 (13358)	32326 (27223)
Залог	2461 (4318)	8773 (31665)	6350 (18792)
Итого сделок между гражданами и юридическими лицами	524869 (145200)	523735 (265389)	561775 (275596)
Всего сделок в отчетном году с учетом всех действующих договоров аренды	5320315 (43904385)	4360926 (67735456)	4385357 (70513337)
В том числе сделок, совершенных в отчетном году		1075648 (14327322)	1218478 (12264796)

Текущее состояние земельно-ипотечного рынка можно охарактеризовать как состояние развития. Можно сказать, что первые шаги по развитию земельной ипотеки уже сделаны, что очевидно из сообщения Россельхозбанка о досрочном перевыполнении плана по кредитной поддержке аграриев [3, с. 45].

Созданный в 2000 г. банк входит в первую десятку крупнейших банков страны. Численность клиентов Россельхозбанк в настоящее время превышает 900 тысяч. Уставный капитал был увеличен на 6,8 млрд. руб. Однако практика показывает, что, поскольку отечественное сельское хозяйство, по сути, находится на начальном этапе подъема потребности в кредитных ресурсах предприятий и организации АПК, также сельского населения гот от года будут расти [22, с. 19].

Успешному продвижению банковских продуктов и динамичному росту клиентской базы Россельхозбанк во много способствовало расширение филиальной сети. В настоящее время Россельхозбанк обладает второй по величине сетью территориальных подразделений, состав которой входят 77 региональных филиалов и 1273 дополнительных офиса. В крупных сельских поселениях работает около четырехсот уполномоченных банка. Практически филиальной сетью охвачена вся территория страны [16, с. 59].

В 2008 г. рост объемных и структурных показателей Российского сельскохозяйственного банка в несколько раз превысил запланированные рубежи. На начало 2008 г. величина кредитного портфеля банка превысила 292 млрд. руб., а работающих активов возросла на 59%. В том числе в 2008 г. было выдано кредитов на сумму 246 млрд. руб., что на 45% больше, чем в 2007 г. Отмечен также динамический рост корпоративного портфеля банка - с 135,6 до 248,3 млрд. руб. - рекордный за весь период работы банка начиная с 200 г. Количество обслуживаемых банков кредитных договором с корпоративными заемщиками за 200 г. выросло почти в 1,5 раза. При этом кредитный портфель банка на две трети состоит из инвестиционных кредитов, направленных на кардинальное обновление и модернизацию агропромышленного комплекса.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" создал хорошую базу для дальнейшего движения вперед, но нерешенных задач остается не мало. Cсудный портфель банков, участвующих в финансировании АПК, должен составлять не менее 3 трлн. руб. [23, с.34]. Динамика распределения земельного фонда РФ указана на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Распределение земельного фонда РФ по данным на 01.01.2009

Земельно-ипотечное кредитование является одним из самых перспективных направлений деятельности Россельхозбанк, который явился разработчиком данной концепции. Объем земельно-ипотечного кредитования в рамках национального проекта "Развитие АПК" составил 6,6 млрд. руб. Только в течении 2008 г. под залог земель сельскохозяйственного назначения предоставлено кредитов на сумму 4,5 млрд. руб. К настоящему времени в систему земельно-ипотечного кредитования вовлечено почти 300 тыс.гектаров земель сельскохозяйственного назначения [22, с. 19]. Эти показатели говорят о том, что земельная ипотека в аграрном секторе, как по количественным, так и по качественным параметрам из начального состояния переходит в фазу развития.

В целом особенности кредитования аграрного сектора Российской Федерации по сравнению с западными странами представлены в таблице 1.6.

Таблица 1.6 - Особенности кредитования аграрного сектора

Земельно-ипотечное кредитование в РФ	Земельно-ипотечное кредитование в странах с развитой рыночной экономикой
Преобразования в области земельно-ипотечного кредитования осуществляются при незначительной роли государственного регулирования, отсутствия эффективной правовой базы, скоординированной, четко продуманной, научно-обоснованной политики.	Большая и действенная роль государственного регулирования, путем поддержки системы земельно-ипотечного кредитования материальными ресурсами. Имеется эффективная правовая база.
Сельское хозяйство РФ - зона повышенного риска. Его кредитование осуществляется в условиях неудовлетворительного финансового состояния большинства сельскохозяйственных предприятий. Имеет место негативный инвестиционный климат.	Устойчивость и надежность, минимизация рисков, что обеспечивается государственной финансовой помощью, опорой сельскохозяйственных товаропроизводителей на собственные силы, развитием самофинансирования, самоконтроля, системы акционирования кредиторов.
Отсутствует множество субъектов земельно-ипотечного рынка. Нет альтернативных банкам финансово-кредитных институтов, которые занимаются кредитованием сельского хозяйства. Имеет место разрыв между неудовлетворительным спросом и предложением.	Большое разнообразие источников по предоставлению кредитов - финансово-кредитных институтов, работающих на рынке кредитования АПК. Имеет место равновесие, при некотором превышении предложения над спросом, обеспечивающее устойчивую тенденцию к снижению процентных ставок.
Нет развитой, хорошо отлаженной банковской системы.	Развитая банковская система.

ГЛАВА 2. Анализ формирования системы земельно-ипотечного кредитования

2.1 Факторы и условия формирования системы земельно-ипотечного кредитования и их анализ

Формирование и развитие системы земельно-ипотечного кредитования предпринимательских структур в аграрном секторе экономики напрямую зависит от полноценной методологической базы, охватывающей всю многогранность аспектов функционирования данной системы в целом. В этой связи становление и развитие института земельно-ипотечного кредитования субъектов аграрного предпринимательства требует принятия продуманных, взвешенных. Основанных на серьезных научных проработках решений как со стороны органов государственного регулирования экономических процессов в стране, так и кредитных организаций, так и кредитных организаций [29, с.21].

Первой наиболее важной и сложной проблемой земельно-ипотечного кредитования является правовое и экономическое обеспечение ликвидности земельных участков и их улучшений. Правовая и экономическая составляющие ликвидности недвижимости на сегодняшний день включают нерешенные вопросы, требующие серьезного научного анализа. Обобщения, проектирования и прогнозирования.

Второй базовой проблемой научного обеспечения земельно-ипотечного кредитования субъектов аграрного предпринимательства выступает разработка методологических основ и методики моделирования цены земельных участков и их улучшений в условиях дефицита многолетнего опыта и соответствующие статистической информации по конъектуре земельного рынка.

Третья научная проблема обеспечения земельно-ипотечного кредитования касается вопросов прогнозирования рисков в системе ипотечного кредитования предпринимательских структур в аграрном секторе экономики и разработки механизмов их минимизации.

Группы факторов, влияющие на развитие системы земельно-ипотечного кредитования (внешние и внутренние), а также факторы федерального, регионального и факторы общей компетенции представлены на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Факторы, оказывающие влияние на развитие системы земельно-ипотечного кредитования

Анализ позволил сделать вывод, что основными факторами, сдерживающими развитие рыночного ипотечного кредитования в аграрном секторе экономики, являются факторы регионального уровня.

Многообразие всех рассмотренных выше факторов послужило основой для образования в мире десятков разновидностей и вариантов организации земельно-ипотечного кредитования [26, с. 24].

Одноуровневая организационно-финансовая схема ипотечного кредитования исторически сложилась в европейских странах, земельно-ипотечное кредитование традиционно осуществляется через специальные ипотечные банки. Кроме них такое кредитование могут осуществлять ссудо-сберегательные ассоциации, кооперативы взаимного кредитования, страховые компании.

Таким образом, обеспечение ипотечного кредитования дешевыми долгосрочными ресурсами производится путем создания замкнутого ипотечного финансового рынка. Такие системы функционируют в Нидерландах, Германии, Австрии, Финляндии, Великобритании и доминируют в Дании, Швеции и Канаде. Одноуровневая система, реализованная через монопольные государственные ипотечные банки, развита во Франции и Испании (рис. 2.2) [21, с. 64].

Рисунок 2.2 - Организация деятельности ипотечного банка на рынке ипотечных кредитов

Двухуровневая организационно-финансовая схема базируется на трех составляющих - ипотечное страхование, гарантирующее ипотечные кредиты от риска невозврата (рис. 2.3).

Рефинансирование - покупка ипотечных ценных бумаг, выпущенных банками; секъюритизация - выпуск на базе банковских ипотечных ценных бумаг других, более ценных и соответственно более ликвидных на рынке бумаг.

Рисунок 2.3 - Двухуровневая организационно-финансовая схема

На начальном этапе формирования национальной ипотечной системы США все они были государственными. Сегодня таковой является только Ginnie May. Fannie May и Freddie Mac - формально независимые частные акционерные общества, поскольку их деятельность регулируется правительством. Бюджетное субсидирование агентств достигает 3,5-4,0 млрд. долл. в год (рис. 2.4).

Рисунок 2.4 - Схема ипотечного кредитования в США

Отличительные особенности европейской модели - основанной на системе сбережений от американской модели - основанной на системе вторичного рынка ипотечных ценных бумаг, приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Сравнительные параметры моделей кредитования

Сравнительные параметры	Европейская модель	Американская модель
Стоимость привлекаемых банком ресурсов	Ниже рыночных	Рыночная
Получение кредита	После прохождения сберегательной стадии	Сразу после обращения в банк
Форма привлеченных ресурсов	Сберегательные (депозитные счета)	Обеспеченные ипотекой ценные бумаги
Основная форма государственной поддержки	Премиальные выплаты по вкладам	Государственные гарантии по закладным
Объемы кредитования	Ограничены объемом сбережений	Ограничены платежеспособностью заемщика
Нагрузка на бюджет	Постоянно	На 1-м этапе при становлении системы рынка
Сроки кредитования	8-10 лет	от 15 до 30 лет
Сумма кредита	До 45% от стоимости квартиры	До 100% стоимости квартиры

С точки зрения экономического прогресса наиболее эффективной выглядит классическая американская модель. Благодаря перепродаже выданных кредитов и развитому рынку ипотечных ценных бумаг ничто не ограничивает рост "ипотечного" капитала. Зарубежные модели кредитования указаны ан рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 - Зарубежные модели земельно-ипотечного кредитования

2.2 Методический подход к формированию системы земельно-ипотечного кредитования

В основе реализации методологического подхода к созданию системы ипотечного кредитования предпринимательских структур в сельском хозяйстве лежит совершенствование ипотечного механизма, который, по мнению Е.В. Сергацевой, включает три основных компонента: правовую базу, организационную систему и экономическую систему [10, с. 163].

Организационная система включает в себя институциональную и инфраструктурную подсистемы. В институциональную подсистему входят органы землеустройства и учреждения юстиции по государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним, нотариат, банки и другие финансово-кредитные учреждения, оценочные и риэлтерские институты, страховые компании, ссуды, налоговые инспекции. Инфраструктурная подсистема обеспечивает взаимодействие субъектов ипотечного механизма [20, с. 4].

Экономическая система - это совокупность финансово-экономических рычагов, инструментов, способов и стимулов для регулирования ипотечных отношений.

Основными целями системы земельно-ипотечного кредитования предпринимательских структур аграрного сектора экономики являются:

- создание целостной системы кредитования под залог земли, которое обеспечивает реализацию на земельно-ипотечном рынке новых банковских и финансовых продуктов и услуг;

- повышение уровня кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет поэтапного развития земельно-ипотечного рынка;

Для становления и развития системы земельно-ипотечного кредитования необходимо решение следующих основных задач в части:

- системного формирования организационной и методологической основы в стране ля рефинансирования ипотечных кредитов;

- создания инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие всех участников земельно-ипотечного рынка и дальнейшее развитие на основе создания специализированных кредитных организаций;

- совершенствования нормативной правовой базы земельно-ипотечного кредитования и разработка методических основ функционирования первичного и вторичного рынков земельно-ипотечных кредитов;

- разработки и внедрения, необходимых нормативно-методических документов и стандартов, обеспечивающих запуск и развитие системы;

- разработка базовых моделей функционирования системы, включая рефинансирование ипотечных кредитов;

- формирования рынка земельно-ипотечных ценных бумаг;

- разработки мер государственной поддержки развития системы, способствующих снижению рисков участников и повышению доступности ипотечных кредитов для потенциальных заемщиков;

- налогового стимулирования заемщиков, получающих кредиты под залог земли, ипотечных банков и инвесторов, обеспечивающих рефинансирования кредиторов;

- создания инфраструктуры системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех участников рынка земельно-ипотечного кредитования.

На рисунке 2.6 приведены принципы и особенности системы земельно-ипотечного кредитования [30, с. 12].

Рисунок 2.6 - Принципы системы земельно-ипотечного кредитования

Направление развития ипотечного рынка во многом определяется способами рефинансирования ипотечных кредитов, посредством которых обеспечивается долгосрочный характер кредита и его погашения (рис. 2.7).



Рисунок 2.7 - Составляющие системы земельно-ипотечного кредитования предпринимательских структур в сельском хозяйстве

Основой для развития системы земельно-ипотечного кредитования является земельно-ипотечный рынок, который базируется на четырех взаимосвязанных сегментах: земельном рынке, рынке земельно-ипотечного кредитования, рынке ипотечных облигаций и рынке специализированных посреднических услуг [16, с. 60]. Все они взаимосвязаны между собой, развитие одного из них является условием развития другого (рис. 2.8). В России все эти сегменты находятся либо в начальной стадии развития, либо в зачаточном состоянии.

Рынок земли представляет собой средство перераспределения земель между собственниками экономическими методами на основе конкурентного спроса и предложения. Рынок земли обеспечивает:

- передачу права на земельные участки одного лица другому;

- установление равновесных цен на землю в различных регионах;

- связь между собственниками недвижимости и покупателями с помощью экономической мотивации;

- распределение пространства между конкурирующими вариантами использования земель и субъектами рынка.

Рисунок 2.8 - Земельно-ипотечный рынок как основа для развития системы земельно-ипотечного кредитования субъектов предпринимательства

В настоящее время сделки с земельными участками содержат много юридических формальностей, требуют документального оформления и государственной регистрации. Сделки с земельными участками требуют сравнительно крупных инвестиций, поэтому развитие рынка земельных участков зависит от возможностей заемного финансирования, в частности, от стоимости привлечения кредитов на освоение земли; рынок земли отличается высокой степенью государственного регулирования законодательными нормами и зонированием территорий (см. приложение А).

Соотношение спроса и предложения как основа механизма рыночного саморегулирования объясняет большие различия в цене земельных участков в зависимости от их целевого назначения, разрешенного использования и местоположения [11, с. 18].

Земельно-ипотечная система интегрируется с такими сегментами рынка как рынок земли и недвижимости, рынок финансово-посреднических услуг, рынок капитала (финансовый рынок), первичный рынок ипотечных кредитов и вторичный рынок ипотечных активов (ценных бумаг). Система земельно-ипотечного кредитования, как и любая другая, состоит из совокупности элементов. Взаимодействие между элементами обеспечивается договорными отношениями и денежными потоками внутри системы. Основными субъектами выступают: залогодатель, кредиторы (банки), государственные органы, эмитенты, инвесторы. Отношения между субъектами системы возникают в связи с процедурой залога земельных участков, рефинансированием кредитов, эмиссией ценных бумаг и т.д.

Функционирование системы земельно-ипотечного кредитования в России определяется нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере гражданского, земельного, ипотечного, банковского права. Вся совокупность правовых норм предусматривает создание целостной, предпочтительно унифицированной, системы земельно-ипотечного кредитования, которая должна решать следующие задачи:

- обеспечение возможности собственникам земельных участков привлекать негосударственные инвестиционные ресурсы через легитимные залоговые сделки;

- формирование надежных правовых средств защиты интересов кредиторов и залогодержателей;

- недопущение спекулятивных операций с земельными участками при нестабильности макроэкономических условий на земельном рынке;

- обеспечение сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения в случаях невозврата инвестиционных кредитов.

2.3 Оценка эффективности системы земельно-ипотечного кредитования

Рассмотрим подробнее основные инфраструктурные элементы системы земельно-ипотечного кредитования.

Нормативная правовая база. На сегодняшний день принципиальные вопросы собственности на землю и операций с ней в основном решены. Однако как показывает практика осуществляемого ОАО "Россельхозбанк" земельно-ипотечного кредитования, развитие ипотеки сельскохозяйственных земель, прежде всего сдерживается тем, что на рынке недвижимости массово не сформирован сам объект ипотеки - земельные участки на праве частной собственности. Необходимо решить два вопроса: а)переход от земельных долей к земельным участкам; б)принятие специального федерального закона по залогу сельскохозяйственных земель.

Проблема вовлечения недвижимости в оборот приобретает особое государственное значение. К этим проблемам добавляется неопределенность вопросов, касающихся сохранения залога при изменении границ заложенного земельного участка, процедуры обращения взыскания и порядка перехода права на земельный участок в случае в случае его реализации с торгов, а также распоряжения земельным участком, перешедшим к залогодержателю в порядке обращения взыскания на него.

Для решения этих проблем необходимо:

а) преобразовать земельные долги в земельные участки с целью увеличения залогового потенциала для привлечения инвестиционных земельно-ипотечных кредитов на цели развития сельскохозяйственного производства, т.е. сформировать реальные объекты собственности, которые должны получить реального собственника;

б) создать условия для ускорения процесса оформления земельных участков в собственность субъектов предпринимательской деятельности в АПК. Для этого на государственном уровне должно быть принято решение о предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий на компенсацию затрат (или их части) для проведения территориального землеустройства, межевания и других работ по формированию земельных участков и постановке их на первичный кадастровый учет. В последующем при осуществлении вторичных операции с земельными участками, эти работы могут выполняться уже за счет средств собственников земельных участков и землепользователей;

в) предоставить товаропроизводителям беспроцентной рассрочки при выкупе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

г) принять законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве";

д) формализовать требования к объектам сельскохозяйственной недвижимости, которые рассматриваются в качестве предмета ипотеки.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущества и сделок с ним. Развитие земельно-ипотечного рынка невозможно без четкого обеспечения имущественных прав на земельные участки. При этом только прозрачная и эффективная система может способствовать установлению доверительных отношений между залогодателем и кредитной организацией.

Существующая система подтверждения прав на заложенное имущество недостаточно развита. Одна из причин - разобщенность государственного учета и государственной регистрации прав на земельные участки и недвижимое имущество. Мировая практика свидетельствует о том, что цивилизованный оборот недвижимости возможен лишь при наличии национальной единой системы учета и регистрации прав на недвижимость. Земельный участок имеет четкие пространственные границы, устанавливаемые в процессе специальных съемок; во-вторых, при проведении операций с земельным участком, владелец его обязан всегда доказывать свои права на него; в-третьих, операции с земельными участками должны сопровождения полными знаниями всех его сервитутов и ограничений по использованию. Указанные показатели в документах о правах на землю практически отсутствуют, что требует проведения дополнительных работ по уточнению прав на землю.

Земельная кадастровая система. Результативность управления ипотечными кредитами, оперативность и качество принимаемых по ним решений во многом зависят от наличия, полноты и достоверности информации об использовании, состоянии и качественных характеристиках находящегося в ипотеке земельного участка. Важной задачей является точное определение того, какая именно информация необходима банкам и другим кредитно-финансовым учреждениям из состава тех сведений, хранения которых осуществляется в реестрах, содержащих информацию о недвижимом имуществе. В земельный кадастр предполагается включить информацию о недвижимости, а именно: физические характеристики объекта (строение вместе с землей), его юридический статус, а также кадастровую стоимость для целей налогообложения.

Чтобы обеспечить кредитные организации необходимой и надежной информацией о земельном участке и расположенной на нем недвижимости, необходимо система, позволяющая получать такую информацию в режиме реального времени.

Слабым звеном рыночной инфраструктуры земельной ипотеки на участков при их залоге. Обоснованность определения залоговой стоимости является одним из главным условий при принятии кредитором решения о предоставлении ипотечного кредита и для страховой компании в случае возмещения ущерба. Оценка стоимости земельного участка - исключительно сложный и трудоемкий процесс, что обусловлено наличием большого количества индивидуальный характеристик и многочисленных факторов, влияющих на его стоимость, недостаточной разработанностью нормативной правовой базы, неразвитостью земельного рынка. Основная цель - защита интересов кредитора и прав заемщиков при взаимодействии с оценщиками, осуществляющими оценочную деятельность. Нормативные документы должны устанавливать требования к классификации, исходным данным, процессу и результатам осуществления оценочной деятельности с учетом специфики оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Инфраструктура, обеспечивающая формирование земельных участков (землеустройство, межевание, техническое сопровождение сделок ипотеки и т.д.). Рынок землеустроительных услуг является важным звеном рыночной инфраструктуры земельной ипотеки. Существенной причиной ограничения распространения ипотеки (залога) сельскохозяйственных земель является отсутствие у потенциальных заемщиков надлежаще оформленного права собственности на используемые ими земельные участки.

По действующему законодательству, для того чтобы совершить сделку с участком, нужно провести работы по его формированию и кадастровому учету. Однако процедура формирования земельных участков (межевание, постановка на кадастровый учет и т.д.) и оформления права собственности на них сопряжена с огромными транзакционными издержками

Для улучшения положения в этой сфере деятельности на земельно-ипотечном рынке необходимо создать условия для развития конкуренции на рынке землеустроительных услуг, что позволит оптимизировать затраты на проведение работ по межеванию и техническому описанию земельных участков и иных объектов недвижимости подготовку документации, необходимую для постановки их на государственный кадастровый учет и регистрации прав.

Одним из элементов инфраструктуры системы земельно-ипотечного кредитования должна быть информационная модель. Схема построения модели определения стоимостной базы земельных участков и иных объектов недвижимости представлена на рисунке 2.9 [7, с. 46].



Рисунок 2.9 - Характеристика и цели модели системы массовой оценки земельных участков и иных объектов недвижимости

Кредитно-финансовая система. Ключевыми направлениями в развитии кредитно-финансовой системы являются:

- создание регионального ипотечного агентства, обеспечивающего в рамках своей компетенции создание условия для становления и развития земельно-ипотечного рынка и его инфраструктуры;

- проведение инвентаризационных, землеустроительных и кадастровых работ в целях определения потенциала земельно-ипотечного кредитования и создания условий для беспрепятственного использования земельных активов в качестве залогового обеспечения;

- осуществление комплекса правовых, организационно-экономических и технических работ по упорядочению землепользований, существующих на праве общедолевой собственности;

- определение финансовых источников для создания системы земельно-ипотечного кредитования;

- реализация комплексной целевой программы развития системы земельно-ипотечного кредитования, предусматривающей поэтапность создания системы за счет бюджетных средств и вывод ее на самоокупаемость.

Система имущественного и титульного страхования. Особое значение в развитии земельной ипотеки имеет страхование всевозможных экономических рисков, связанных с ипотекой. Страхование осуществляется специализированными организациями - страховыми компаниями, которые наравне с другими участниками земельно-ипотечного рынка являются основным звеном ипотечной инфраструктуры.

Страхование, являясь важным механизмом защиты интересов как кредитора, так и заемщика, выступает существенным условием предоставления банком кредита.

Система консалтинговых и посреднических услуг. Одним из условий успешного развития земельно-ипотечного кредитования является создание посреднических структур - института кредитных консультантов (ипотечных брокеров) по оказанию консалтинговых и посреднических услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям по документальному оформлению договорных отношений с кредитными организациями для получения кредита, техническому оформлению земельных участков, заключению договоров страхования и т.д.

В качестве целевых индикаторов, характеризующих эффективность функционирования системы земельно-ипотечного кредитования могут быть использованы следующие показатели:

- темпы роста инвестиций в сельскохозяйственной продукции;

- повышение урожайности основных сельскохозяйственных угодий;

- состава земель сельскохозяйственного назначения;

- просроченная задолженность по кредитным договорам, исполнение обязательств, по которым обеспечено ипотекой земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве базовых составляющих предусматривается:

- создание нормативной правовой основы, обеспечивающей возможность развития земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве, создание необходимой инфраструктуры и доступ к информации всех профессиональных участников ипотечного рынка;