Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические и практические вопросы оценки влияния системы таможенного регулирования на формирование и развития инвестиционного потенциала России
• 1.1 Принципы формирования и развития инвестиционного потенциала
• 1.2 Принципы оценки инвестиционного потенциала
• 1.3 Таможенное регулирование инвестиционного потенциала
• 2. Анализ современного состояния таможенного регулирования в разрезе развития инвестиционного потенциала России
• 2.1 Характеристика объекта исследования
• 2.2 Анализ состояния таможенного регулирования в разрезе развития инвестиционного потенциала России
• 2.3 Проблемы современного состояния таможенного регулирования в России
• 3. Рекомендации по развитию системы таможенного регулирования в целях поддержки
• 3.1 Рекомендации по таможенному регулированию ввоза оборудования как фактора развития инвестиционного потенциала России
• 3.2 Обоснования рекомендаций по таможенному регулированию ввоза оборудования как фактора развития инвестиционного потенциала России
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность. Таможенное регулирование является составной частью правового регулирования иностранных инвестиций и должно создавать благоприятный инвестиционный климат для иностранных инвесторов и российских предпринимателей.

Инвестиционная привлекательность страны действительно сегодня высока как никогда. 50 процентов реальных инвесторов оценивают прибыльность своих инвестиций выше, чем в экономики других развивающихся стран, и более 80 процентов удовлетворены своим решением инвестировать в Россию.

Показатели инвестиционных вливаний лучше любых слов говорят за то, как иностранные инвесторы относятся к России.

Особенностью переживаемого момента является усиление влияния таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. Рациональное таможенное регулирование позволит открыть для российских производителей рынки сбыта и сырьевые рынки иных государств-участников, увеличить товарооборот, привлечь зарубежные товары и инвестиции.

Решение проблем таможенно-правового регулирования иностранных инвестиций в России напрямую зависит от уровня правового регулирования иностранных инвестиций в целом. Оно направлено, прежде всего, на реализацию положений инвестиционного законодательства, обеспечение интересов государства, иностранных инвесторов и отечественных предпринимателей. Активная интеграция российской экономики в международное экономическое пространство требует внесения большого количества изменений в правовые акты, регламентирующие таможенно-правовое регулирование инвестиционной деятельности. Концентрация всех экспертных и переговорных ресурсов на присоединение к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) не должна проводиться в ущерб двухстороннему и региональному сотрудничеству.

Предметом дипломной работы являются управленческие отношения, возникшие в процессе управления системой таможенного регулирования, инвестиционной деятельности в России.

Объектом исследования дипломной работы является процесс формирования и развития системы таможенного регулирования и инвестиционного потенциала России.

Цель работы заключается в разработке и обосновании рекомендации по таможенному регулированию ввоза оборудования как фактора развития инвестиционного потенциала России.

Задачи дипломной работы:

1. рассмотреть таможенное регулирование инвестиционного потенциала;

2. раскрыть влияние таможенного регулирования на инвестиционный потенциал;

3. охарактеризовать принципы оценки инвестиционного потенциала;

4. проанализировать инвестиционный потенциал России;

5. проанализироватьтаможенное регулирование ввоза оборудования в Россию;

6. выявить проблемы таможенного регулирования ввоза оборудования в Россию;

7. разработать рекомендации по развитию системы таможенного регулирования в целях поддержки инвестиционного потенциала России;

8. обосновать рекомендации по развитию системы таможенного регулирования.

Проблеме правового регулирования иностранных инвестиций посвящен ряд диссертационных исследований Ведерникова А.В., Гончарова П.П., Горягина А.А., Жилинского С.С., Майфата А.В., Максимова И.Б., Скуратовской М.М., Степаненко С.М., Черниковой Е.В. и др.

Проблемы деятельности таможенных органов и таможенного регулирования и их различные аспекты рассматривались в работах Бакаевой О.Ю., Бахраха Д.Н., Богуславского М.М., Бублика В.А., Ведерникова А.В., Вознесенской Н.Н., Габричидзе Б.Н., Дорониной Н.Г., Нестерова А.В., Россинского Б.В., Семилютиной Н.Г., Старилова Ю.Н., Степаненко С.М., Райзберга Б.А., Тимошенко И.В., Трошкиной Т.Н., Чернявского А.Г. и др. Проблемы таможенно-правового регулирования иностранных инвестиций в настоящее время остаются недостаточно исследованными.

Нормативно-правовую основу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, законы и нормативные акты по правовому регулированию иностранных инвестиций, таможенному законодательству, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, письма ГТК-ФТС РФ, Центрального таможенного управления.

Глава 1. Теоретические и практические вопросы оценки влияния системы таможенного регулирования на формирование и развития инвестиционного потенциала России

1.1 Принципы формирования и развития инвестиционного потенциала

Таможенно-правовое регулирование является составной частью правового регулирования иностранных инвестиций и должно создавать благоприятный инвестиционный климат для иностранных инвесторов и российских предпринимателей.

По мнению К. Гусевой, инвестиционный климат - это определенная "система социально-экономических отношений, формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов на макро - и микро - уровне управления и создающих предпосылки для появления устойчивых инвестиционных мотиваций".

По смыслу все современные авторы трактуют инвестиционный климат как некую совокупность различных факторов, посредством которых можно определить состояние внешней инвестиционной среды, в которой предполагается осуществление и развитие конкретного инвестиционного процесса.

Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны. Это, в свою очередь, благоприятно сказывается на деятельности предприятий, ведет к увеличению валового национального продукта и повышает активность страны на внешнем рынке.

В современных условиях ФТС должна, с одной стороны, обеспечивать интересы государства в дополнительном привлечении иностранных инвестиций в экономику России, оказывать эффективное противодействие угрозам экономической и экологической безопасности. С другой стороны задачей таможенных органов является разумное совмещение фискальной направленности своей деятельности, и применение мер, содействующих развитию внешней торговли и притоку зарубежных инвестиций в российскую экономику.

На данный момент, фискальная функция таможенного тарифа наиболее актуальна для России. Выполняя фискальную функцию, таможенные пошлины служат одним из основных источников наполнения доходной части бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ они относятся к доходам федерального бюджета и зачисляются в размере 100%. Важность фискальной функции сейчас обусловлена тем, что таможенные платежи обеспечивают большую долю доходов федерального бюджета.

Все страны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета.

Таким образом, изменение ставок таможенных пошлин позволяет регулировать поступление в страну иностранных товаров в зависимости от уровня конкурентоспособности соответствующих отечественных товаров, соображений экономической безопасности и социальной стабильности, состояния бюджета и платежного баланса и иных обстоятельств. Тем самым страны с разными социально-экономическими условиями могут взаимодействовать через торговлю.

Иными словами инвестиционный климат (англ. investment climate) - экономические, политические, финансовые условия, оказывающие большое влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны. Благоприятный климат характеризуется политической устойчивостью, наличием законодательной базы, умеренными налогами, льготами, представляемыми инвесторам.

таможенное регулирование инвестиционный потенциал

Особенностью переживаемого момента является усиление влияния таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. Рациональное таможенное регулирование позволяет открывать для российских производителей рынки сбыта и сырьевые рынки иных государств-участников, увеличить товарооборот, привлечь зарубежные товары и инвестиции. Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялин В.А. Инвестиции: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 592 с.

Рис. 1.1 Система государственного регулирования внешнеторговой деятельностью

Решение проблем таможенно-правового регулирования иностранных инвестиций в России напрямую зависит от уровня правового регулирования иностранных инвестиций в целом. Оно направлено, прежде всего, на реализацию положений инвестиционного законодательства, обеспечение интересов государства, иностранных инвесторов и отечественных предпринимателей.

Активная интеграция российской экономики в международное экономическое пространство требует внесения большого количества изменений в правовые акты, регламентирующие таможенно-правовое регулирование инвестиционной деятельности. Концентрация всех экспертных и переговорных ресурсов на присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО) не должна проводиться в ущерб двухстороннему и региональному сотрудничеству.

Именно инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста. С позиции сущности реформирования экономики проблема повышения инвестиционной активности и улучшения инвестиционного климата является одной из узловых или базовых.

В экономике рыночного типа, к которой в настоящее время относят и Россию, хозяйствующие субъекты сами принимают решения об осуществлении инвестиций. При этом экономические агенты финансируют капиталовложения либо самостоятельно, либо за счет заимствования средств на финансовых рынках на конкурентной основе.

Главными критериями необходимости инвестиций являются рост эффективности производства и максимизация прибыли. К тому же технологические изменения в состоянии базовых отраслей требуют больших капиталовложений.

Общепринятая норма оценки инвестиционной привлекательности страны и безопасности инвестиций определяется по тому, насколько в ней развито инвестиционное законодательство, базовым компонентом в оценке признается наличие нормативной базы по предоставлению льгот и гарантий (правовых, финансовых, имущественных), позиции официальных кругов, выражающейся в готовности принятия дополнительных мер, льгот и преференций в отношении инвесторов, реализующих приоритетные проекты.

Особую роль в этом вопросе играют пять основных проблем привлечения инвестиций в Россию: коррупция, бюрократические препоны, несовершенство и избирательность судебной системы, непрозрачность корпоративного управления и возможность налоговых (таможенных) претензий. Зубарев А.Е., Резанов В.К., Резанов К.В. Кластерная стратегия устойчивого развития лесного комплекса региона // Актуальные вопросы проектного и процессного менеджмента: тр. Всерос. науч. - практ. конф. ученых транспортных вузов и представителей академической науки, 10-12 декабря 2014 г. / под ред. С.Н. Третьяка. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2014. - С. 102-108.

Таможенное регулирование - это деятельность таможенных органов по соблюдению установленных нормами таможенного законодательства общеобязательных требований и процедур для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу в целях обеспечения прав и свобод граждан, безопасности государства.

Существуют различные точки относительно целей и функций таможенного регулирования. Таможенное регулирование, по мнению Трошкиной Т.Н., "направлено на выполнение таких важных функций как фискальной, протекционистской, охранительной". Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялин В.А. Инвестиции: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 592 с.

Бакаева О.Ю. считает, что цель "таможенного регулирования проявляется в трех основных направлениях: социальном, защитном и экономическом". Чернов, В.А. Инвестиционный анализ: учебное пособие [Электронный ресурс] / В.А. Чернов. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 160 с.

Регулятивное направление выражено в ориентации государства на создание благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения иностранных инвесторов в социально значимые сферы экономики, ввоза товаров, необходимых для ускоренного технического перевооружения предприятий, обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Защитное направление - достигается обеспечением задач охраны государственной и общественной безопасности, соблюдения экономических интересов, ввоза оборудования и технологий, соответствующих требованиям времени, нормам экологической безопасности.

Программная реализация любой политики предусматривает четкое определение главных и вспомогательных целей, средств их достижения, построения соответствующей организационной структуры.

На практике, несмотря на важность и особое значение активизации инвестиционного процесса в стагнирующей экономике, законодатели более двух лет рассматривают законодательство об инвестициях, а исполнительная власть ограничивается лишь правками в виде отдельных указов. Практически в отрыве от главной проблемы оздоровления экономики рассматриваются налоговый кодекс, валютное, таможенное и внешнеэкономическое законодательство.

Постоянно расширяющийся объем "теневых" операций позволяет предположить, что федеральные органы не располагают достоверной информацией об объемах производства и реализации продукции, доходах и реальном инвестиционном потенциале.

1.2 Принципы оценки инвестиционного потенциала

Выделяют несколько концепций или характерных подходов к оценке ИПО: суженый, расширенный и рисковый. Кондратьева З.А. Роль и значение индивидуального инвестирования в решении задач экономического роста // Финансы и кредит. 2011. №8 (440)

Считаем, что первые две концепции, где преобладающим параметром выступает потенциал, образуют единую концепцию, которая может быть названа "потенциальной", а последняя, где наибольший акцент делается на учет и оценку инвестиционных рисков - "рисковой".

Если рассматривать ИПО как особую подсистему в институциональной системе экономики, то можно говорить и об институциональном подходе. Если же учитывать характер взаимосвязи ИПО и инвестиционной активности и рассматривать инвестиционную активность как результат реализации первой, то целесообразно, в рамках расширенного подхода выделить "функциональную" концепцию. Ее содержание определяется тем, что управление и оценка ИПО необходимы для повышения активности инновационно-инвестиционных процессов и обеспечения устойчивого развития предприятий, отраслей и территорий. Кузнецов Б.Т. Инвестиции: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 45-78 с.

В рамках суженного подхода оценка осуществляется на основе преимущественно макроэкономических показателей, на оценке состояния законодательства и развития инвестиционных рынков и институтов. Для него характерен весьма ограниченный набор анализируемых факторов и высокий уровень обобщения. В данном контексте нами лишь обозначается такой подход, ибо его сложно применить на уровне предприятий. Хотя принципы укрупненной балльной и рейтинговой оценки по весьма ограниченному кругу показателей часто реализуются на практике.

В суженном подходе (и не только в нем) в качестве основного показателя ИПО рассматривается прибыльность активов, чистая прибыль. Однако это критерий не учитывает баланса интересов всех сторон. Инвестиционный климат не связан с инновационной составляющей и экономической устойчивостью. Не учитывают должным образом взаимосвязи факторов инвестирования с другими факторами, и они рассматриваются с точки зрения абстрактного стратегического инвестора.

Рисковый подход рассматривается в двух вариантах: оценка инвестиционного потенциала и рисков, оценка инвестиционного потенциала и социально-экономического потенциала. Звягинцева О. Оценка инвестиционного риска региона // Экономист. 2010. №9

В первом случае инвестиционный потенциал рассчитывается на основе макроэкономических характеристик, включающих наличие ресурсов производства и покупательского спроса, результаты хозяйственной деятельности населения и развитие научно-технического прогресса, институты рынка и инфраструктуру. Оценка рисков осуществляется экспертно с учетом вероятности потери инвестиций и возможных доходов. В составе рисков учитываются экономические, финансовые, политические, социальные, экологические, криминальные и законодательные риски; в качестве факторов риска рассматривается спад производства и его территориальная структура.

В рисковой концепции также не учитывается дифференциация инвесторов, и игнорируются интересы получателей инвестиций.

Расширенный или факторный подход опирается на оценку обширного набора факторов-ресурсов и факторов-условий, влияющих на инвестиционную привлекательность объекта.

Среди факторов инвестиционного климата выделяются характеристики экономического потенциала, общие условия хозяйствования, зрелость рыночной среды, политические факторы, социальные и социально-культурные, организационно-правовые, финансовые и другие.

Важной особенностью факторного подхода является противопоставление инвестиционного климата и рисков, разграничение понятий инвестиционный климат и предпринимательский климат, связь инвестиционного климата с инвестиционной активностью и условиями деятельности инвестора, связь инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, анализ инвестиций в реальный сектор. В концепции делается упор на объективный характер инвестиционного процесса и независимость его от воли отдельных инвесторов, в ней реализуется многоуровневый подход и делается акцент на необходимости качественного отбора факторов и их однородности при классификации объектов. Зубкова, Л.Д. Инвестиции и инвестиционная деятельность: учебное пособие/ Л.Д. Зубкова; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2013. - 284 с.

Ее преимуществами выступает учет взаимодействия рыночных факторов и иерархичности объектов, использование статистических методов и данных, нивелирующих субъективизм экспертов, дифференцированный подход к объектам, качественное и количественное обоснование факторов.

Однако в целом, существующие подходы не учитывают в должной мере положения современной экономико-инвестиционной теории.

В связи с этим формулируются некоторые требования к формированию методологических и методических положений по оценки ИПО Павлов П.В. Особые экономические зоны как механизм эффективного развития международной инвестиционной и инновационной деятельности // NB: Международные отношения. - 2013. - № 1. - С. 51-144. : инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность должны рассматривать не с позиций абстрактного стратегического инвестора, а с учетом их видов и типов; инвестиционный климат и другие параметры инвестирования должны строиться на компромиссной основе и балансе интересов всех субъектов процесса; поскольку интегрированный ресурсный фактор действует в системе ресурсов-факторов, которые находятся в определенном взаимодействии и структурном отношении, то и инвестиционная политики должна быть направленной на устойчивое развитие системы; необходимо обеспечивать социальную направленность инвестиций и инноваций; необходима комплексная оценка эффективности и использования инвестиций, и оценка благоприятности инвестиционного климата и учет последствий в системе.

Направления совершенствования факторной концепции состоят в обеспечении сочетания интересов инвестора и реципиентов, в учете структурных преобразований и социальных и экологических последствий, в акценте на оценку научно-технического и инновационного потенциалов, в изъятии из оценки политических факторов.

Основное содержание институционального подхода состоит в реализации принципа дифференциации, в определении ИПО посредством целостной совокупности факторов, в не сводимости инвестиционного климата объектов более высокого ранга к совокупности инвестиционных характеристик объектов низшего уровня управления, в анализе рисков, вытекающих из соответствующих условий (их неразвитости, несогласованности, противоречивости и т.д.) и в создании многоуровневого мониторинга. Зубарев А.Е., Резанов В.К., Резанов К.В. Кластерная стратегия устойчивого развития лесного комплекса региона // Актуальные вопросы проектного и процессного менеджмента: тр. Всерос. науч. - практ. конф. ученых транспортных вузов и представителей академической науки, 10-12 декабря 2014 г. / под ред. С.Н. Третьяка. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2014. - С. 102-108.

Методологические упущения и недостатки методических положений по определению параметров инвестиционного процесса и неадекватность оценки обусловлены, прежде всего, тем, что составляющие инвестиционной привлекательности объектов определяются без учета взаимосвязи между их инвестиционной активностью и инвестиционной привлекательностью. Дюмулен И.Н. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2011. - 518 с.

Следует согласиться с тем, что активность регионального и отраслевого инвестиционного процесса есть, трансформирующий через определенный промежуток времени, результат существующей инвестиционной привлекательности. Совершенно очевидно, что привлекательность объекта определяется не капиталом, а конкурентоспособностью.

Это означает, что в оценке инвестиционной привлекательности объектов должны преобладать методы стратегического планирования, предполагающие учет и прогнозирование динамики внешней среды и означающие определение его конкурентного статуса. То есть важным, на наш взгляд, методологическим положением методики должна выступать не констатация сложившейся ситуации в исследуемой системе, а оценка ИПО на основе прогноза динамики ее параметров и во взаимосвязи с конкурентоспособностью.

Определение уровня инвестиционной привлекательности не является самоцелью, а выступает важнейшим элементом прогнозирования инвестиций. Отсюда следует, что результаты оценки ИПО должны давать возможность прогнозировать инвестиционную активность. При этом интегральный показатель должен быть построен таким образом, чтобы по его динамики можно было бы объяснить с достаточно большой достоверностью вариации показателя инвестиционной активности, а его модель можно было бы использовать для среднесрочного прогнозирования инвестиций.

На уровне предприятий проблема прогноза инвестиций на основе инвестиционной привлекательности трансформируется, на наш взгляд, в вопрос прогнозирования динамики потенциала и конкурентного статуса, производственных рисков, что определяет значимость и ее моделей.

Так же важно отметить необходимость реализации принципа развития, содержание которого определяется тем, что состав показателей интегральной оценки инвестиционной привлекательности "не может оставаться неизменным и должен частично меняться в зависимости от особенностей каждого этапа развития российской экономики" Покровская В.В. Таможенное дело; учебник/ - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014 - 731с. и целей оценки.

В связи с этим, не совсем понятна позиция авторов, которые утверждают, что оценка ИПО по набору одинаковых показателей для каждого объекта может оказаться трудной и бесполезной вследствие значительных их вариаций. Несоблюдение условия "одинаковости показателей" противоречит принципу сопоставимости и будет искажать интегральные оценки.

Важнейшей особенностью лесного комплекса является его постоянная устремленность к адаптивному и многоцелевому лесопользованию или устойчивому управлению лесами, которое обусловлено единством экономической и биологической природы леса и определяется как устойчивое, сбалансированное социально-эколого-экономическое развитие. Вобликов А.В., Антонова Н.А., Субботин Н.А. Таможенное право: учеб пособие - Тверь: Изд-во Тверского государственного университета, 2013. - 180 с.

Это означает, что на всех уровнях управления, на федеральном, региональном и корпоративном уровнях, инвестиционные устремления и цели должны также соответствовать глобальной цели, идеям устойчивого развития, то есть принципам экономической и экологической эффективности и безопасности и социальной ответственности.

Интегральные оценки инвестиционной привлекательности объектов должны быть построены на основе их сопоставления с базовой или эталонной величиной и показывать степень их соответствия выбранной норме.

Таким образом, основными методологическими посылками определения инвестиционной привлекательности объектов являются следующие положения Чернов, В.А. Инвестиционный анализ: учебное пособие [Электронный ресурс] / В.А. Чернов. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 160 с. Режим доступа: http: //biblioclub.ru/index. php? page=book&id=115016 (дата обращения 02. 04.2015). :

р комплексность оценки, означающая учет показателей всех составных частей инвестиционного потенциала объекта;

р целостность построения системы показателей в соответствии с принципами устойчивого развития;

р учет некоммерческих рисков инвестирования, которые выражаются дифференциацией социальных, экономических, экологических, лесоводственных, организационных и правовых условий внешней среды бизнеса;

р интегрирование или построение обобщающего показателя уровня инвестиционной привлекательности объектов;

р оценка на основе статистических показателей, которые позволяют объективно оценивать инвестиционную активность объектов;

р определение уровня инвестиционной привлекательности объектов, который позволяет осуществить сравнительную количественную оценку и оценить вклад каждого объекта;

р ранжирование, позволяющее определить "пространственные" или объектные приоритеты вложений инвестиционных ресурсов;

р профилирование, как способ декомпозиции, на основе которого осуществляется дифференцированный подход к разработке мер по повышению интегрального уровня инвестиционной привлекательности объектов;

р моделирование инвестиционной привлекательности объектов, которое позволяет прогнозировать ее уровень.

Методологические основания оценки инвестиционной привлекательности объектов (ИПО) предполагают анализ принципов и методов, приемов и этапов, факторов и условий, процедур отбора показателей и способов их свертывания, моделирование и проверку истинности оценки. Они означают определение соответствия оценки принципам научного познания, теоретическим основам экономической науки и требованиям практического управления инновационно-инвестиционными процессами. Инвестиции: Учебник [Электронный ресурс] / Л.Л. Игонина. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2013. - 752 с. Режим доступа: http: //znanium.com/catalog. php? bookinfo=391352 (дата обращения 02. 04.2015).

В настоящее время проблемы оценки инвестиционного потенциала региона рассматриваются в ряде научных трудов. Существует несколько методик, каждая из которых использует определенные подходы к формированию структуры факторов и методов оценки. Блюм Е.А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона [Текст] / Е.А. Блюм // Молодой ученый. - 2013. - №7. - С. 137-141. Интересным видением рассматриваемой проблемы обладает Н.В. Игошин, который для оценки инвестиционного климата региона предлагает использовать триединый подход: суженный, факторный и факторно-рисковый. В целом в рамках существующих подходов можно выделить три группы методов, используемых для диагностики условий и факторов, оказывающих влияние на развитие регионов: экономико-математические методы, методы факторного анализа и методы экспертных оценок. К основным математическим моделям относят следующие Вобликов А.В., Антонова Н.А., Субботин Н.А. Таможенное право: учеб пособие - Тверь: Изд-во Тверского государственного университета, 2013. - 180 с. :

1. Метод суммы мест - предполагает предварительное ранжирование всех регионов по каждому показателю, характеризующему инвестиционный потенциал. При этом первые места присваиваются наилучшим значениям. Вычислив суммы мест по всем рассматриваемым показателям, можно установить ранги регионов по состоянию инвестиционного потенциала.

2. Метод балльных оценок отличается тем, что регионам, имеющим наилучшие значения показателей, присваиваются наивысшие баллы. Достоинством методики является простота использования, универсальность и наглядность. Методика удобна для исследований на макроэкономическом уровне. Однако применение ее на уровне региона приводит к значительным погрешностям. К недостаткам методики следует отнести и субъективность подхода при расчете тех или иных показателей.

Кроме того, главный недостаток первых двух методов состоит в том, что различие между парой соседствующих в ранжированном ряду регионов является постоянной величиной, оцениваемой в один балл, тогда как различие может быть весьма значительным (либо, напротив, номинальным).

3. Метод многомерной средней устраняет недостаток двух предыдущих методов. Метод заключается в том, что по каждому показателю, характеризующему потенциал, вычисляется средняя величина по стране, а показатели каждого региона соотносятся с ней. Так, каждый регион получает по каждому показателю свой коэффициент, из которых на заключительном этапе рассчитывается средний. Чем выше средняя оценка, тем выше рейтинг.

4. Метод "Паттерн" отличается от многомерной средней тем, что в качестве основания стандартизованных значений индикаторов берутся не средние показатели по стране, а наилучшие значения. Существующие методы сводятся к достаточно примитивным математическим моделям, основное достоинство которых - простота использования. Недостатками моделей являются: необоснованность включения показателей в модель, невозможность определения вклада каждого показателя в итоговую оценку, и наличие экспертных оценок. Борисов К.Г. Международное таможенное право. Учебн. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2014. - 224 с.

1.3 Таможенное регулирование инвестиционного потенциала

В формировании и развитии экономики любого государства весомый вклад принадлежит инвестициям. Их структура, объем, а также осуществление инвестиционного процесса влияет на решение многих социально-экономических задач, которые создают условия для экономического роста, увеличения уровня благосостояния населения, конкурентоспособности предприятий и страны в целом. Государственное регулирование в рыночной экономике - это один из важнейших факторов, приводящих к возникновению условий, стимулирующих формирование и развитие системы эффективного управления инвестиционной деятельностью, как в производственной, так и в непроизводственной сфере.

В современном законодательстве стран с развитыми рыночными отношениями иностранные инвестиции рассматриваются как конкретные правоотношения, возникающие между предпринимателями, связанные с размещением капитала. Основными законами, регулирующими инвестиции в общем порядке, являются законы об акционерных обществах, законы, действующие на рынке ценных бумаг, а также антимонопольное законодательство.

В переводе с английского "investment" означает "инвестиция", "капиталовложение" - это слова синонимы. Инвестиции, капиталовложения представляют собой инвестирование в воспроизводство материальных и нематериальных (духовных) благ в обществе.

На сегодняшний день перед Россией стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует разработки более совершенных мер в области государственного таможенно-тарифного регулирования.

Импортозамещением называется замещение импорта товарами, произведённым отечественными производителями, то есть внутри страны.

Для замещения импорта национальными товарами могут быть использованы таможенно-тарифное (пошлины) и нетарифное (квоты, лицензирование ввоза) регулирования, а также субсидирование производств внутри страны.

В соответствии с требованиями развития мирового хозяйства и ВТО назревает необходимость снижения средней ставки таможенного тарифа, поэтому необходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений, переориентации таможенного тарифа с выполнения фискальной функции на регулирующую, так как она выполняет широкий спектр экономических мер от протекционистской защиты внутреннего производителя до либерализации внешнеторговых отношений с целью насыщения внутреннего рынка товарами, пользующимися спросом.

Возникает потребность в изменении целей и приоритетов таможенно-тарифной политики. Необходимо подчинить структуру и ставки таможенного тарифа РФ целям и задачам разработанной Концепции социально-экономического развития страны до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. и формируемой на ее основе национальной промышленной политики. Речь, прежде всего, идет о более тщательном учете состояния и специфики отдельных отраслей и производств, по отношению к которым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени и комбинации выполнять протекционистские, структурные, стимулирующие или фискальные функции.

Основным направлением таможенно-тарифного регулирования должен стать выборочный протекционизм потенциально конкурентных отраслей экономики при общем снижении ставок пошлин. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013. 184 с.

Необходимо постепенно переходить к использованию пиковых значений таможенных пошлин по определенным товарам, производство которых особо важно для экономики страны. Компенсировать сверхвысокие ставки для недопущения повышения общего обложения можно снижением ставок ввозных таможенных пошлин на сырьевые товары. Очень важно провести анализ современного состояния отраслей и выбрать из них те, которые нуждаются в защите. Анализ должен учитывать также важность отрасли для хозяйства страны. Следует отметить, что совокупная конкурентоспособность конечной продукции складывается не только из ее собственной конкурентоспособности, но зависит и от промежуточных продуктов, тарифная защита которых тоже должна быть на определенном уровне. Таким образом, необходимо обратить внимание на тарифную эскалацию. Как показали исследования в России тарифная эскалация, находится на очень низком уровне по сравнению с другими странами. Эскалация российского таможенного тарифа по некоторым отраслям в несколько раз меньше той, что используется в развитых странах. Активное применение эскалации таможенного тарифа сегодня фактически не применяется из-за отраслей с низкой степенью обработки, которые нуждаются в тарифной защите. Однако выход заключается в том, что возможно увеличить разрыв в обложении сырья и полуфабрикатов. Для стимулирования переориентации производства на готовую продукцию возможно использование эскалации на этапе полуфабрикат - готовая продукция.

Интересна другая сторона эскалации - использование обратной эскалации при экспорте. Обратная эскалация - это снижение ставок тарифа с повышением степени обработки вывозимых товаров. Важным требованием для разработки эффективного механизма таможенно-тарифного регулирования является ведение постоянного мониторинга и анализа последствий изменения ставок таможенного тарифа. Такой анализ дает возможность соотносить изменение системы под воздействием изменения тарифных ставок, а также позволяет судить о потребительской и производственной эластичности к вариации таможенного тарифа. Если производство и потребление обладает высокой степенью эластичности к изменениям таможенного тарифа, то это позволяет говорить о возможности промышленного роста. Таким образом регулирующий эффект от изменения ставок таможенного тарифа будет достигнут. В противном случае можно говорить о фискальной функции таможенной пошлины большей, чем защитной. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. - М.: РИО РТА, 2012.

Исходя из этого нужно ориентировать работу таможенно-тарифной политики на привлечение инвестиций в отдельные отрасли промышленности за счет установления достаточно высоких ввозных таможенных пошлин на переходный период на импортные товары, являющиеся аналогами продукции, производимой этими отраслями. А также является необходимым сохранение уровня тарифных мер защиты неконкурентоспособных отраслей, поэтапная либерализация ввоза товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации, либерализация тарифа на импортные товары, аналоги которых в России не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения экономических издержек.

Однако можно утверждать, что как чрезмерно фискально-протекционистская направленность таможенного тарифа, так и полное отсутствие последнего, не позволяет создать гармоничные условия для развития производства и роста экономики внутри страны. Следовательно, для России на современном этапе необходим переход к реализации регулирующей функции, которая станет основным инструментом адресного протекционизма экономики.

Таможенно-правовое регулирование иностранных инвестиций, состоит из двух стадий: императивно-нормативного упорядочения инвестиций в экономику России, а также последующей правоприменительной деятельности таможенных органов по обеспечению установленного порядка осуществления иностранных инвестиций.

В настоящее время исследования многих современных исследователей направлено на императивно-нормативный аспект, так как он в последующем в полной мере определяет эффективность деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Для постепенного преобразования таможенно-тарифного регулирования в механизм для создания условий экономического роста в настоящий момент созрело ряд предпосылок.

Во-первых, по причине благоприятной конъюнктуры на мировых рынках государственный бюджет находится в состоянии профицита, что создает возможность незначительного снижения налогового бремени.

Во-вторых, существует потенциал использования, не реализованного в полной мере механизма тарифной эскалации.

В-третьих, возможно компенсировать упущенную выгоду от постепенного открытия импортного рынка, не производимого в стране технологического оборудования и сырья за счет обложения вывоза сырьевой продукции высокодоходными экспортно-ориентированными производствами.

Таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно содействовать целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечению безопасности страны и защите общенациональных интересов. Методы таможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулирование ВЭД в современных условиях.

Таможенно-правовое регулирование, как составная часть правового регулирования, "направлено на реализацию общих для органов исполнительной власти функций, связанных с учредительной и организационно-обеспечительной деятельностью, направленной на формирование системы таможенных органов и организаций, подведомственных ФТС России". Давыдова М.Д. Специфика таможенного контроля после выпуска товаров // Образование, наука и современное общество: актуальные вопросы экономики и кооперации Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов: в 5-ти частях. - Белгород: Изд-во БУКЭП, 2013. - С. 201-208.

В современных условиях таможенно-тарифная политика может и должна стать эффективным инструментом по обеспечению безопасности страны, защите общенациональных интересов и преодоления кризисных явлений в отечественной экономике.

2. Анализ современного состояния таможенного регулирования в разрезе развития инвестиционного потенциала России

2.1 Характеристика объекта исследования

При проведении бизнес-операций, связанных с таможенными процедурами, нужно учитывать, прежде всего, общие условия, установленные законодательством Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. В частности, говоря о процедуре ввоза (импорта), нужно учитывать, в первую очередь, порядок осуществления таможенного оформления: порядок предоставления сведений о ввозимом товаре таможенному органу; заявление так называемой таможенной процедуры уполномоченным лицом - декларантом; обязательность уплаты установленных законодательством платежей.

Следует обратить внимание на то, что иностранные компании могут декларировать грузы в ограниченном количестве случаев, как правило, для собственных нужд, либо при наличии льгот у дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций и их персонала. Подробно этот вопрос регламентирован статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана (ТК ТС) «Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08. 05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27. 11.2009 N 17) .

Поэтому в отношении технологического оборудования для производственных целей речь может идти преимущественно о его ввозе российскими юридическими лицами, вне зависимости от формы и степени участия иностранного капитала. Законодатель не дифференцирует возможность получения льгот, в зависимости от того, является ли предприятие стопроцентно российским, стопроцентно предприятием с иностранными инвестициями или совместным предприятием.

Можно сказать, что на протяжении нескольких последних лет ввоз технологического оборудования находится в зоне наибольшего благоприятствования, которое выражается в возможности получения установленных в законодательстве льгот и преференций.

Эти преференции в основном связаны с освобождением от уплаты таможенных пошлин (для очень многих видов технологического оборудования установлены нулевые или 5% ставки ввозных таможенных пошлин) и освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость (18%) в отношении оборудования, аналоги которого не производятся в России ? по специальному перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Есть вероятность, что, в связи с вступлением России в ВТО, таможенные платежи при ввозе технологического оборудования после 2018 г. сократятся не только в отношении специального оборудования, которое в настоящий момент не имеет аналогов, производимых в РФ, но и в отношении иных видов оборудования.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос разделения поставки от выполнения монтажных и пуско-наладочных работ. Оснований, почему это необходимо разделять, ? несколько.

Прежде всего, необходима четкая определенность и порядок проведения работ, оказания услуг, результаты которых также должны быть зафиксированы в письменной форме не только для целей контрактных взаимоотношений сторон, но и с точки зрения финансового и валютного аспекта.

Кроме того, налогообложение работ и услуг имеет свои особенности: если монтажные и пуско-наладочные работы осуществляются в отношении оборудования, находящегося в России, то они будут облагаться российским налогом на добавленную стоимость. При этом российская сторона будет выступать так называемым налоговым агентом, который будет вынужден исчислить и удержать российский налог по расчетной ставке 18/118 при перечислении денежных сумм иностранному партнеру, выполняющему монтажные, пуско-наладочные или шеф-монтажные (шеф-консультационные) работы и услуги.

Если сумма по договору поставки будет указана без выделения дополнительных работ, услуг, то в этом случае отвечать, скорее всего, придется российской стороне, которая принимала результаты таких работ, услуг. Налоговый орган может усмотреть в этом безвозмездную передачу результатов работ, услуг и попытаться определить их стоимость расчетным путем.

Помимо затрат на издержки разбирательства с налоговыми инспекторами, российскому покупателю еще будут угрожать пени и штраф за неуплату налога, а кроме того, если при таможенном оформлении подлежали уплате таможенные платежи, они будут рассчитываться, исходя из общей суммы контракта, то есть будут выше, чем могли бы быть, если бы стороны разделяли виды своих контрактных отношений и их стоимость.

При ввозе оборудования могут возникать вопросы, связанные с классификацией под определенным таможенным кодом, в отношении которого предусмотрена преференциальная ставка ввозной пошлины. Кроме того, определенные риски возникают в связи с возможностью переклассификации оборудования таможенным органом в случае ввоза оборудования на территорию России по частям, то есть в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода (многокомпонентный товар).

Избежать указанных рисков может помочь получение классификационных решений, выдаваемых Федеральной таможенной службой (ФТС) Российской Федерации в отношении конкретных видов оборудования по заявлению импортера.

Механизм получения предварительного классификационного решения (для исключения риска классификации оборудования под другим кодом товарной номенклатуры) и классификационного решения в отношении многокомпонентного товара (для обеспечения ввоза технологической линии по частям) обобщенно можно представить в виде следующей последовательности действий.

Импортерам необходимо обратиться в уполномоченный таможенный орган. Для предварительных классификационных решений - это Управление товарной номенклатуры ФТС России, расположенное в Москве, по группе товаров 84 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) - региональные таможенные управления по группам товаров 01-26 и 28-97 ТН ВЭД ТС ООО «РосТестСтандарт» - сертификация, декларирование соответствия, регистрация продукции. Режим доступа: http: //moscert.ru/cp49740-tn-ved-tamozhennogo-soyuza.html, а также Центральная энергетическая таможня по группе товаров 27 ТН ВЭД ТС. Для классификационных решений в отношении многокомпонентных товаров обратиться можно только в Управление товарной номенклатуры ФТС России.

Законодательством установлены определенные требования к форме и содержанию заявления. К заявлению прилагаются необходимые материалы: фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров, перечень компонентов товара (в виде таблицы) с указанием компонентов, их количества и кодов ТН ВЭД ТС, технические описания товара и отдельных компонентов и другие документы.

На следующем этапе идет рассмотрение документов и информации таможенным органом. По общему правилу классификационное решение принимается в течение 90 календарных дней с момента поступления заявления в соответствующий таможенный орган. В случае запроса таможенным органом дополнительной информации срок принятия предварительного решения приостанавливается на период предоставления заявителем запрошенной дополнительной информации.

При принятии решения таможенный орган обязан учесть имеющиеся в электронных базах ранее выданные решения о классификации (в рамках РФ, Таможенного союза, ВТО), опубликованные и обязательные к применению решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных видов товаров, равно как и принять во внимание предоставленные заявителем документы, в том числе заключения экспертных организаций.

Решения о классификации многокомпонентных товаров действуют в течение определенного срока (до одного года с момента ввоза первой партии товара).

При наличии объективных причин, препятствующих соблюдению срока действия решения, указанный срок может быть продлен по заявлению импортера, но не более чем до трех лет.

В случае же прекращения действия решения о классификации до окончания ввоза всех компонентов все ввезенные компоненты должны быть задекларированы как самостоятельные товары с соответствующей уплатой всех применимых пошлин и налогов.

В отличие от классификационного решения для многокомпонентных товаров, предварительное решение действует по общему правилу в течение трех лет со дня его принятия. При наличии определенных оснований оно может быть изменено (если заявителем представлены недостоверные данные), отозвано, либо его действие прекращено, если ФТС допустила ошибки при принятии решения или изменились официальные рекомендации и методология самой ФТС.

Согласно статье 68 ТК ТС «Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08. 05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27. 11.2009 N 17) , решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения. Таким образом, решение должно быть именно обоснованным с точки зрения указания иной оценки оборудования.