Таможенно-тарифное регулирование в условиях экономической интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра таможенных доходов и тарифного регулирования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость»

на тему «Таможенно-тарифное регулирование в условиях экономической интеграции»

Люберцы

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Процесс интеграции как составляющая ВЭД

1.1 Понятие, сущность и формы экономической интеграции

1.2 Условия, обеспечивающие прочность интеграционного объединения

Глава 2. Таможенно - тарифное регулирование как инструмент реализации внешнеторговой деятельности

2.1. Таможенная пошлина как основа таможенно-тарифного регулирования

2.2 Таможенно-тарифное регулирование в таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

2.3 Таможенно-тарифное регулирование на примере сезонных пошлин

Глава 3. Перспективы интеграции России в мировую экономику

3.1 Возможные направления расширения таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

3.2 Дальнейшая интеграция России в мировую экономику

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

таможенное тарифное регулирование интеграционное

Экономическая интеграция - высшая ступень международного разделения труда; процесс развития глубоких и устойчивых взаимосвязей групп стран, основанный на проведении или согласованной межгосударственной экономики и политики.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании адекватного таможенно - тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, как составной части системы государственного управления этой важной сферой. Включаясь в решение внутренних и внешних хозяйственно-политических задач, таможенное регулирование участвует в структурной перестройке экономики, в интеграции страны в международное разделение труда и в формировании новых международных отношений, характерных для рубежа XXI века.

Радикальная рыночная реформа признала в качестве одной из основных целей создание открытой экономики, полномасштабное вхождение России в мировое хозяйство. Это вызывает необходимость постоянного развития специфического вида государственной и профессиональной деятельности по отлаживанию внешних связей и определяет особое значение таможенного регулирования экономических связей.

Не достаточно эффективно используются таможенно - тарифные механизмы для решения текущих и стратегических задач развития экономики страны.

При формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом.

Недостаточно используется международное законодательство и практика его изменения для унификации таможенного законодательства Российской Федерации с общепринятыми международными нормами.

Актуальность темы особенно повышается в свете присоединения России к Всемирной торговой организации, поэтому необходимо совершенствование отечественной таможенно-тарифной системы для эффективного обеспечения национальных интересов в процессе роста внешней открытости экономики. Новые сложные задачи перед российской таможенной службой ставят последние интеграционные инициативы в регионе СНГ и расширение сотрудничества с Евросоюзом в формате общего европейского экономического пространства.

Объектом данной курсовой работы является процесс экономической интеграции.

Предметом - особенности таможенно-тарифное регулирование в условиях экономической интеграции.

Цель данной курсовой работы - раскрыть понятие и сущность экономической интеграции и проследить изменение таможенно-тарифного регулирования в зависимости от формы интеграции.

Задачи:

- ознакомиться с понятием интеграции и изучить различные ее формы

- изучить таможенное законодательство Таможенного союза и разобраться в механизме осуществления таможенно-тарифного регулирования в странах-членах Таможенного союза

- проследить перспективы дальнейшей интеграции России в мировую экономику.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ИНТЕГРАЦИИ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВЭД

1.1 Понятие, сущность и формы экономической интеграции

Современное мировое хозяйство отличают две противоположные тенденции. Одна тенденция состоит в возрастающей глобализации, целостности мировой экономики, другая характеризуется обособлением, образованием экономических центров мирового хозяйства, экономическим сближением и взаимовлиянием отдельных стран и регионов, созданием международных интеграционных группировок.

Само слово интеграция происходит от латинского слова «integratio», что означает объединение, восполнение. Экономическую интеграцию, таким образом, понимают как сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств.

Экономическая интеграция является составной частью глобализации как процесса нарастания всеобщего.

Глобализация - это новейшая стадия процесса интернационализации, экономического, политического и культурного взаимодействия различных государств, приобретение этим взаимодействием многостороннего характера и всемирного масштаба.

Экономическая интеграция, таким образом, носит международный характер и может быть определена также как процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образование межгосударственного единого, целостного экономического, а возможно, и политического пространства, основывающегося на общем рынке обращения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

По своей экономической сути интеграционные объединения представляют собой разновидность преференциальных систем в таможенном отношении.

Внешним проявлением интеграции является:

- образование единых товарных рынков;

- создание общего рынка товаров, услуг, рабочей силы;

- концентрация и переплетение капиталов;

- проведение согласованной внешнеэкономической политики.

Основным источником международно-правового регулирования интеграционных процессов является международный договор, а институциональным механизмом - международная организация (органы интеграционного объединения).

В международном экономическом праве и в международном таможенном праве различают 4 основные формы экономической интеграции.

Первая ступень и простейшая форма движения к интеграции - это зона (ассоциация) свободной торговли. Её отличительными признаками являются отмена таможенных и иных ограничений для торговли товарами между странами-участницами зоны и сохранение за государствами-членами зоны самостоятельной торговой политики и своих национальных таможенных тарифов по отношению к третьим странам.

В международном экономическом праве есть официально закрепленное определение понятия зона свободной торговли. Согласно ст. XXIV ГАТТ (Генеральное соглашение по торговле товарами) под зоной свободной торговли должна пониматься группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

Примерами зон свободной торговли могут служить Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и НАФТА (Северо-Американская ассоциация свободной торговли: США, Канада, Мексика)

ЕАСТ создана в 1960 г. первоначально 7 европейскими странами по инициативе Великобритании с целью обеспечения свободной торговли между странами-членами. Это было первое объединение такого типа. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария. Уже в 1966 г. между странами-членами ЕАСТ была создана зона свободной торговли промышленными товарами без пошлин и количественных ограничений. Что касается сельскохозяйственных товаров и продуктов морского промысла, то взаимная торговля регулируется на основе особых соглашений. После заключения соглашения между ЕАСТ и ЕЭС с 1977 г. создана зона свободной беспошлинной торговли европейских стран-участниц (для промышленных товаров).

От зон свободной торговли следует отличать так называемые свободные экономические зоны (свободные гавани и т.п.), которые образуются обычно государствами односторонне на собственной территории с целью привлечения различными таможенными, налоговыми и т.п. льготами иностранных инвесторов, транспортных и т.п. предприятий. Соответственно такие зоны международно-правовыми образованиями не являются.

Более высокая форма экономической интеграции - таможенный союз, отличительными признаками которой являются:

1) свободная, беспошлинная торговля товарами внутри союза;

2) ликвидация национальных тарифов стран-участниц,

3) проведение государствами-членами таможенного союза общей торговой политики;

4) установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран.

Согласно ст. XXIV ГАТТ, под таможенным союзом должна пониматься замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией.

Далеким историческим прецедентом был таможенный союз немецких государств в середине XIX в., предшествовавший объединению Германии. В наши дни такой союз был после Второй мировой войны осуществлен в рамках Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Таможенный союз - элемент интеграционной структуры Евросоюза.

Следующей формой интеграции считается общий рынок. Главным отличительным признаком общего рынка является осуществление четырех "свобод": свободы торговли товарами, услугами, движения капиталов и, наконец, свободы миграции рабочей силы.

На общем рынке отсутствуют таможенные пошлины и нетарифные ограничения торговли между странами-участницами; проводится либеральная валютная политика, что обеспечивает свободное движение капитала; открываются границы для свободного движения лиц, в том числе и рабочей силы, путем отмены виз, признанием документов об образовании.

Общий рынок можно лишь условно считать особой правовой интеграционной формой, поскольку образование его обычно связано с другими интеграционными мерами, осуществляемыми в рамках создания экономического сообщества или союза. Общий рынок экономически наиболее продвинутая стадия построения полного интегрированного объединения государств и по существу означает уже состоявшуюся интеграцию.

Впервые в наше время общий рынок был образован в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Евратома.

Высшей интеграционной формой можно считать экономический союз. Для неё характерны следующие черты:

построение общего рынка;

углубленная гармонизация всей экономики стран-участниц, введение общей единой валюты,

проведение общей бюджетной, налоговой и внешней (не только торговой) политики и совместной обороны.

гармонизация социальных условий жизни, образования, внутренних гражданских, административных порядков.

По сути, это создание экономического и валютного союза.

Первыми экономическими союзами, как они понимаются в наше время, были Бельгийско-Люксембургский экономический союз (БЛЭС), образованный еще в 1921 г., а затем Бельгийско - Нидерладско - Люксембургский Союз (Бенилюкс). В последующем они практически растворились в Европейском союзе, который и является единственным современным и впечатляющим примером построения действенного экономического союза.

Европейский союз был образован под этим названием на основе Маастрихтского договора 1992 г., но фактически на базе предшествовавших достижений в ходе осуществления Римского договора 1957 г. об образовании ЕЭС.

1.2 Условия, обеспечивающие прочность интеграционного объединения

В мировой практике найдется много примеров создания различных интеграционных объединений. В одних случаях интеграционный блок оказывался прочным и устойчивым, а в других - нет.

Существует ряд как субъективных, так и объективных факторов, от которых зависит прочность и устойчивость интеграционного блока.

Сходство уровней экономического развития интегрирующихся стран. Международная экономическая интеграция чаще всего возникает либо между промышленно развитыми странами, либо между развивающимися государствами. Соединение сильно различающихся стран в одном интеграционном блоке встречается довольно редко, такие ситуации обычно имеют политическую основу. Например, Совет экономической взаимопомощи - межправительственная экономическая организация, действовавшая с 1949 по 1991 гг, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии.

Главной причиной распада СЭВ стало то, что ко времени своего вступления на «путь социализма» большинство стран не достигли той высокой стадии индустриальной зрелости, которая предполагает формирование внутренних стимулов к интеграции. Безденежная торговля, которую на протяжении десятилетий вели страны соцлагеря, привела к тому, что практически все члены СЭВ пребывали в уверенности, что их обманывают, что их страна дает больше, чем получает. Интеграция вела к нивелировке экономик стран--членов СЭВ: сильные - проигрывали, а слабые - выигрывали. Но для СССР и России СЭВ сыграл двоякую роль. С одной стороны, СССР оказался обладателем долга в размере 15 млрд рублей. С другой - СССР был приобретён опыт по созданию организации, регулирующей экономическую деятельность нескольких стран.

Гораздо более устойчивой является интеграция высокоразвитых стран с новыми индустриальными странами (США и Мексика в НАФТА, Япония и Малайзия в АТЭС).

Все страны-участницы должны быть не только близки по экономическому и социально-политическому строю, но и иметь достаточно высокий уровень хозяйственного развития. Эффект экономии на масштабе заметен главным образом в высокотехнологичных отраслях. Именно поэтому в первую очередь оказываются успешными интеграционные объединения высокоразвитых стран «ядра», в то время как «периферийные» союзы неустойчивы. Слаборазвитые страны больше заинтересованы в экономических контактах с более развитыми партнерами, чем с такими же, как они сами.

В развитии регионального интеграционного союза необходимо соблюдать последовательность фаз: зона свободной торговли - таможенный союз - общий рынок - экономический союз.

Объединение стран-участниц должно быть добровольным и взаимовыгодным. Для соблюдения равноправия между ними желателен баланс сил. Так, в ЕС четыре сильных лидера (Германия, Великобритания, Франция и Италия), поэтому более слабые партнеры (например, Испания или Бельгия) могут в спорных ситуациях поддерживать свой политический вес, выбирая, к кому из сильных лидеров им выгоднее примкнуть. Менее устойчива ситуация в НАФТА и в ЕврАзЭС, где одна страна (США в первом случае, Россия во втором) превосходит по экономической и политической силе всех остальных партнеров.

Предпосылкой возникновения новых интеграционных блоков является так называемый демонстрационный эффект. В странах, участвующих в региональной экономической интеграции, обычно происходит ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и другие положительные экономические сдвиги. Это становится завидным образцом для подражания и оказывает определенное стимулирующее воздействие на другие страны. Демонстрационный эффект проявился, например, в желании восточноевропейских стран как можно скорее стать членами Европейского Союза, даже не имея для этого серьезных экономических предпосылок.

Одним из главных критериев устойчивости интеграционной группировки является доля взаимной торговли стран-партнеров в их общей внешней торговле. Если члены блока торгуют в основном друг с другом и доля взаимной торговли растет (как в ЕС и НАФТА), то это показывает, что они достигли высокой степени взаимослияния. Если же доля взаимной торговли мала и, тем более, имеет тенденцию снижаться, то такая интеграция бесплодна и неустойчива.

Интеграционные процессы приводят, прежде всего, к развитию экономического регионализма, в результате которого отдельные группы стран создают для себя более благоприятные условия торговли, передвижения капиталов и рабочей силы, чем для всех других стран. Несмотря на очевидные протекционистские черты, экономический регионализм не считается негативным фактором для развития мировой экономики, если только группа интегрирующихся стран, упрощая взаимные экономические связи, не устанавливает менее благоприятные, чем до начала интеграции, условия для торговли с третьими государствами.

Интересно отметить примеры «пересекающейся интеграции»: одна страна может быть членом сразу нескольких интеграционных блоков. Например, США состоит в НАФТА и в АТЭС, а Россия - в АТЭС и в ЕврАзЭС. Внутри больших блоков сохраняются малые (как Бенилюкс в ЕС).

Все это является предпосылкой сближения условий региональных объединений. На эту же перспективу постепенного перерастания региональной интеграции в международную интернационализацию направлены и переговоры между региональными блоками. Так, в 1990-е был выдвинут проект соглашения о трансатлантической зоне свободной торговли, TAFTA, которая бы соединила НАФТА и ЕС.

Четко прослеживается тенденция к преобладанию макроэкономического уровня интеграции, то есть к большему усилению межгосударственного регулирования экономических отношений стран-участниц интеграционных группировок. Большое влияние на создание и функционирование того или иного типа интеграции оказывает политический фактор. Ведь по сути интеграция требует от ее участников отдать часть национального суверенитета в жертву идеям наднациональной государственности.

По существу, экономический союз есть своего рода экономический федерализм, логически ведущий и к общему федерализму.

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННО - ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Таможенная пошлина как основа таможенно-тарифного регулирования

В любом государстве осуществляется внешнеэкономическая деятельность. Важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией, и интеллектуальной собственностью.

Внешнеторговая деятельность предполагает трансграничное перемещение товаров и услуг. К внешней торговле товарами относится их импорт и экспорт. Соответственно все государства контролируют эти перемещения, регулируют эти товарные потоки в своих интересах посредством применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Существует два основных метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование ст. 12 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08.12.2003 г. [Электр. ресурс]: Гарант Режим доступа: World Wide Web. URL: http://base.garant.ru/12133486/.

Таможенно-тарифное регулирование - это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенная пошлина - это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами государств при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории.

Необходимо различать размер таможенной пошлины и ставку таможенной пошлины. Размер таможенной пошлины - это общая сумма, которую требуется уплатить по данному виду платежа в отношении конкретного товара. Ставка таможенной пошлины - это фиксированная величина, являющаяся основанием для расчета размера таможенной пошлины. Данная величина устанавливается на каждый вид товара, который подлежит обложению таможенной пошлиной.

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, содержанием которого является перечень товаров, облагаемых таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара. Наименование и обозначение товаров в Таможенных тарифах государств осуществляется в соответствии с мировой системой классификации и кодирования товаров, закрепленной Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г.

Существует три вида ставок: адвалорные, специфические и комбинированные.

Таможенная пошлина является одним из видов косвенных налогов наряду с налогом на добавленную стоимость и акцизом, участвующий в формировании цены товара.

Таможенные пошлины бывают вывозные и ввозные . Таможенные пошлины применяются при ввозе в страну иностранных товаров или вывозе отечественных по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. На практике в основном применяются ввозные таможенные пошлины, которые являются важным источником поступлений в государственную казну и выполняющие роль основного экономического регулятора ввоза товаров. Существование ввозных таможенных пошлин, повышающих цену ввозимых товаров, продиктовано заботой об экономических интересах страны и фактически является средством для развития национальной промышленности и сельского хозяйства. Повышение таможенных тарифов ведет к увеличению таможенных доходов и к развитию внутреннего производства, но это не может быть постоянно, так как рост таможенного обложения товаров, пользующихся повышенным спросом, ведет к усилению контрабанды и уменьшению официального ввоза товаров.

Сущность этого метода заключается в том, что посредством взимания таможенных пошлин государство выполняет свои основные функции: фискальную и защитную.

Несогласованное, неконтролируемое таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности, осуществляемое государствами, может стать существенным препятствием для развития международной торговли, поэтому мировое сообщество было заинтересовано в установлении общих правил осуществления государствами мер таможенно-тарифного, а также нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Эти наиболее общие правила, принципы осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности были зафиксированы в первом в истории многостороннем международном торговом договоре - Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ).

С принятием ГАТТ в 1947 г. произошел качественный переход от обмена взаимной на международном уровне таможенно-тарифной информации и иной информации в отношении таможенного дела к сотрудничеству по вопросам сближения национального регулирования таможенного дела, а также в области построения национальных таможенных тарифов.

В рамках ГАТТ стало осуществляться согласование государствами на взаимной основе не только снижения ставок таможенных пошлин, но и техники таможенного дела (методы оценки таможенной стоимости, например), а также согласование действий в деле обеспечения добросовестной торговли товарами, в первую очередь, путем пресечения демпинга, а с другой стороны - недопущения злоупотребления под прикрытием борьбы с демпингом.

В 1994 г. была создана Всемирная торговая организация (далее - ВТО), для обеспечения действия многосторонних международных торговых договоров, заключенных на основе ГАТТ. ВТО реализует принципы регулирования международной торговли, закрепленные в ГАТТ.

Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на признании государствами-участниками четырех основных принципов регулирования международной торговли:

1) защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов;

2) обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов);

3) предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ);

4) предоставление национального режима.

Принцип защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст. ХI ГАТТ 1994 г. и означает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом, разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке.

Принцип связывания тарифов означает проведение политики снижения таможенных тарифов. Этот принцип сформулирован в Преамбуле и в ст. XXVIII BIS ГАТТ 1994 г. Сниженные ставки тарифов должны быть "связаны" во избежание их возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТО направлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифов по отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свой индивидуальный перечень уступок. Освободиться от тарифных ограничений и изменить тарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результате переговоров с соответствующим государством и предоставления в качестве компенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифных уступок на другие товарыДюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. Учебное издание. М.: ВАВТ. 2004. С.133-148. .

Исключения из этого принципа предусматриваются в соглашениях по сельскохозяйственной продукции, текстилю, а также в ст. 36 (б) ГАТТ 1994 г., касающейся применения правила взаимности развивающимися государствами.

Принцип наибольшего благоприятствования означает применение тарифных и других мер регулирования к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам. Этот принцип сформулирован в п. 1 ст. I ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Принцип наибольшего благоприятствования, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении РНБ. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.

РНБ - это условие, предусматривающее предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении таможенных пошлин и сборов, методов их взимания и формальностей, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство.

Исключение из принципа РНБ делается для стран, участвующих в региональных соглашениях. Эти страны не обязаны распространять на все страны более низкие тарифы или беспошлинную торговлю, действующие между нимист. XXIV Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) [Электр. ресурс]: Режим доступа: World Wide Web. URL: http://new.hse.ru/sites/wto_reference.

Принцип национального режима сформулирован в ст. III ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. Правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства.

Так, например, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), основано на договоренности о применении национального режима к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями.

2.2 Таможенно-тарифное регулирование в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

В соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе может осуществляться в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

В связи с образованием Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, в указанных странах применяются единые ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 18.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза, если иное не предусмотрено соглашением «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25.01.2008 года, решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации» и иными решениями Комиссии Таможенного союза.

Основными целями единого таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

- защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

В соглашении «О едином таможенно-тарифном регулировании» закрепляются правовые основы такого института внешней торговли как тарифные льготы. Так, при ввозе товаров на единую таможенную территорию могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Однако они не могут носить индивидуальный характер.

В настоящее время допускается предоставление тарифных льгот в отношении следующих категорий товаров:

- ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных таможенным законодательством;

- ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;

- ввозимых в рамках международного сотрудничества государств-членов Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией Таможенного союза.

Еще одним неотъемлемым элементом таможенно-тарифного регулирования является товарная номенклатура таможенного тарифа.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это инструмент системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, который предназначен для сбора данных внешнеторговой статистики, а также регистрации участков внешнеэкономических связей.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств.

В настоящее время на территории РФ действует Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, которая построена по принципу действовавшей ТН ВЭД России. Для каждого товара имеется свое десятизначное кодовое обозначение. Первые две цифры обозначают товарную группу, четыре - товарную позицию, шесть - субпозицию, десять - подсубпозицию.

В институциональную структуру таможенно-тарифного регулирования включают помимо ввозных и вывозных таможенных пошлин механизмы определения страны происхождения и определения таможенной стоимости.

Согласно ст. 58 ТК ТС страной происхождения товара считается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством.

Определение страны происхождения товара осуществляется в соответствие с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова - как место происхождения товара. В этом случае страной происхождения товара могут выступать группа стран, таможенный союз, регион или часть государства.

Документами, подтверждающими происхождение товара из данной страны, являются декларация о происхождении товараТаможенный кодекс Таможенного союза, ст.60 / Под ред. Г.Ю. Касьяновой. - М.: АБАК, 2010. - 256 с и сертификат о происхождении товара Таможенный кодекс Таможенного союза, ст.61 / Под ред. Г.Ю. Касьяновой. - М.: АБАК, 2010. - 256 с.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется на основании Соглашения от 25.01.2008 г. между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе». Соглашение было составлено с учетом принципов и положений, закрепленных Соглашением по применению ст.VII («Оценка товаров для таможенных целей») ГАТТ.

Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется в соответствии с национальным законодательством. Контроль таможенной стоимости осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

Таможенная оценка или определение таможенной стоимости товара с целью установления размера взимаемых таможенных пошлин представляет собой одну из самых сложных процедур в международной таможенной практике Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: ОАО « Изд-во «Экономика». 1998. С. 299. . Используя различные способы определения таможенной стоимости товаров, государства-импортеры могут значительно изменять размеры взимаемых таможенных пошлин, повышая или понижая таким образом, уровень таможенно-тарифной защиты, поэтому процедуру таможенную оценки товаров довольно часто относят к нетарифным ограничениям См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. М.: ДеКА. 2002. С. 76., которые в условиях свободной и равной торговли должны быть сведены к минимуму.

2.3 Таможенно-тарифное регулирование на примере сезонных пошлин

В условиях нарастающих внешнеэкономических отношенений, следует уделить особое внимание сезонным пошлинам. Такие пошлины, как мера поддержки национальных производителей достаточно активно используются многими зарубежными странами.

Эффективная защита интересов отечественных потребителей и товаропроизводителей от неблагоприятных воздействий мирового рынка предполагает немедленное реагирование таможенного законодательства на существенные сезонные колебания цен на сельскохозяйственные и иные товары. То есть в конечном итоге увеличение стоимости импортируемых сельхозпродукции и иных товаров посредством введения сезонных пошлин, что предполагает создание более благоприятных условий для реализации подобного рода отечественных товаров на внутреннем рынке России.

Механизм использования сезонных пошлин предполагает, что в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются.

Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за Правительством РФ, что соответствует ст.12 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», наделяющей Правительство РФ правом принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации.

В сентябре 2007 года министерство экономического развития и торговли внесло в правительство проект постановления о введении сезонных пошлин на сахар-сырец. Предполагалось, что пошлина составит $160-220 за тонну. Начиная с декабря 2007 г. Россия ужесточила требования к импорту сахара-сырца, введя сезонную пошлину в размере $220-270/т. Ранее она составляла $140/т.

Как сообщала компания «ПроАгро», в соответствии с Постановлением №671 Российской Федерации от 12 октября 2007 г.«О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 и 2008 годах» на период с 1декабря 2007 г. до 31 мая 2008 г. в России была установлена пошлина на тростниковый сахар-сырец. Постановление предусматривает, что сезонная пошлина будет отменена, если средняя цена на сырец за месяц на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже достигнет $259,99/т.

В период подготовки резолюции, в августе-сентябре 2007 г., стоимость сырца снизилась. За короткий период времени он подешевел с $230/т до $203/т. Международная сахарная организация сообщила о том, что в мире наблюдается избыточное производство, и что избыток сахара превысил 10 млн. т при увеличении запасов, которые достигли 62 млн. т. В то время ожидалось, что цены на сахар будут и дальше снижаться.

Позже, в связи с девальвацией доллара, опасениями по поводу возможной экономической рецессии в США и ЕС и ростом стоимости энергоресурсов, резко повысилась инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаров, и особенно сахара, который, как считают некоторые аналитики, будет наиболее привлекательным сырьевым товаром в ближайшие 1-2 года. В результате, по прогнозу специалистов Минсельхоза США, инвестиционная деятельность будет способствовать подорожанию сахара.

Трейдеры заинтересованы в увеличении поставок сахара в Россию и отмене сезонной импортной пошлины, что негативно отразится на доходах российских производителей сахарной свеклы. В то же время, это влияние станет заметным не сразу, поскольку до введения сезонной пошлины в стране были накоплены значительные запасы сахара, достаточные для удовлетворения 5-месячного внутреннего спроса. В результате, в кратковременной перспективе дефицит сахара в России не ожидается.

Размер пошлины определяется ежемесячно в диапазоне 220-270 долл. за тонну и зависит от средневзвешенной цены на эту продукцию на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Так, например, импортная пошлина на сахар-сырец, ввозимый в РФ, с 1 марта 2012 г. установлена на уровне 220 долл./т. Размер пошлины был определен по итогам мониторинга цен на сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже за ноябрь 2011г. - январь 2012г. Согласно полученным данным, средняя цена за сахар составила 235,62 долл./т.

В соответствии с действующими правилами, при среднемесячной цене на сахар-сырец не менее 198,43 долл./т ввозная ставка устанавливается в размере 220 долл./т; при среднемесячной цене не менее 182,99долл./т, но не более 198,42 долл./т - 235 долл./т; при среднемесячной цене не менее 99,22 долл./т, но не более 182,98 долл./т - 250 долл.

В отношении сезонных таможенных пошлин на отдельные виды сахараВ 2011 г. произошло "беспрецедентное" расширение посевных площадей сахарной свеклы, спровоцированное высокими закупочными ценами прошлого периода, и восстановление урожайности до среднемноголетних значений. В результате в 2011 г. РФ собрала рекордный за 20-летний период урожай сахарной свеклы - 1.32 млн. тонн. В среднесрочной перспективе тенденция перераспределения производства в пользу выпуска сахара из сахарной свеклы усилится.

По информации Росстата, производство свекловичного сахара в РФ за август-сентябрь 2012 г. составило 1.37 млн. тонн. Отгрузка сахара с заводов за август-сентябрь 2012 г. составила 1.03 млн. тонн.

Ожидания большого урожая формируют понижательный ценовой тренд на сахар и сахарную свеклу. По оценкам Минэкономразвития, закупочные цены на эту культуру могут упасть на 15-20% относительно прошлого сезона, что окажет негативное влияние на возможность сохранения посевных площадей.

Рост производства сахара восстановится в 2013 г. и ожидается увеличение на 4,6%, а в 2014 г. - на 1,1%. Дальнейшие планы по наращиванию производства сахара-песка связаны с расширением экспортных поставок в страны СНГ и Центральной Азии, отмечается в прогнозе Минэкономразвития.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ

3.1 Возможные направления расширения Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

Главное предназначение Таможенного кодекса - упрощение правил таможенного оформления товаров при их транспортировке по территории ТС. Во-первых, документ предполагает отмену таможенных пошлин на территории ТС и устранение прочих административных барьеров в торговом обороте между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Во-вторых, согласно Таможенному кодексу, страны - участницы ТС пользуются Единым таможенным тарифом при импорте товаров из третьих стран.

Вступление в ТС Белоруссии было в какой-то степени вынужденной мерой: на территории государства находятся большинство нефтепроводов, связывающих Россию и Запад.

Сотрудничество Казахстана и России вполне логично: Казахстан изначально был заинтересован в присоединении к ТС, так как хотел напрямую торговать с Европой, а России, в свою очередь, нужен был выход в Китай.

Переговоры по вступлению в Таможенный союз и присоединению к Единому экономическому пространству (ЕЭП) начали Таджикистан и Киргизия.

Вопреки тому, что объемы экспорта-импорта Киргизии невысоки, а экономика страны только недавно начала восстанавливаться после массовых беспорядков, Россия поддерживает намерение Киргизии вступить в ТС.

Для Киргизии открываются новые перспективы от участия в ТС и ЕЭП в части: отмены сборов и таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза, свободы транзита, которые должны привести к сокращению издержек участников внешнеторговой деятельности и созданию условий для работы оптовых рынков республики, отсутствия ограничений экспорта внутри ТС, и, следовательно, беспошлинных поставок товаров, таких, например, как нефтепродукты.

Кроме того, Киргизия в случае присоединения к ТС, рассчитывает на создание благоприятных условий для развития сельскохозяйственного производства посредством введения единого порядка осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля, урегулирования вопросов трудовой миграции, участия в реализации энергетических проектов и проектов развития торговой, транспортной, трубопроводной инфраструктуры стран ТС.

Анализ открывающихся перспектив для экономики свидетельствует о преимуществах вступления Киргизской Республики в Таможенный союз, так как Россия и Казахстан занимают первые места среди торговых партнеров республики.

19 октября 2011 года было принято решение о присоединении Киргизии к Таможенному союзу Киргизию решили принять в Таможенный союз [Электр. ресурс]: РБК. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://top.rbc.ru/economics/19/10/2011/621063.shtml .

Что же касается Таджикистана, то ситуация обстоит следующим образом. Таджикистан является одной из самых бедных стран мира и одним из самых крупных экспортеров дешевой рабочей силы. Несмотря на это, 11 декабря президент Таджикистана Эмомали Шарипович Рахмонов подписал протокол о присоединении к Всемирной торговой организации. В дальнейшем планируется, что Таджикистан станет членом и Таможенного союза.

C начала 2011 года начали работать правила Таможенного союза, и с 1 апреля таможенники начали взимать пошлину при вывозе нефтепродуктов в Киргизию, а с 1 мая - и в Таджикистан, в результате чего бензин в Таджикистане подорожал на 30%.

С одной стороны членство в ТС отменит для Таджикистана обременительные пошлины со стороны России на нефтепродукты. С другой стороны, вступив в ТС, государство лишится большей части налоговых поступлений, формируемых на базе пошлин, которые собираются на границе. В любом случае для Таджикистана вступление в ТС будет выгодно с экономической точки зрения, а Россия в том случае, если Душанбе присоединится к ТС, получит политические дивиденды.

В октябре 2010 года попросил рассмотреть возможность о создании зоны свободной торговли с Таможенным союзом Вьетнам, который хотел бы получить помощь в разработке своих газовых и нефтяных месторождений, чему могут помочь Россия и Казахстан. Также он нуждается в разработке своей атомной индустрии. В ответ на помощь в энергетической отрасли, Вьетнам планирует продавать морепродукты, сельскохозяйственную продукцию и одежду членам Таможенного союза.

С апреля 2011 года Комиссией Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана обсуждается соглашение по свободной торговле с Новой Зеландией на следующий год. Кооперация с индустриально развитой страной увеличит международный статус Таможенного Союза и улучшит перспективы его расширения. Новая Зеландия видит российский рынок как крупнейший в соглашении о свободной торговле с ТС. Новая Зеландия производит только половину необходимой нефти, что открывает рынок для России и Казахстана. Несмотря на это, членство Новой Зеландии принесет больше имиджевых выгод, в то время как членство, например, Вьетнама - экономических.

Также Армения намерена присоединиться к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана. Так как у Армении нет общих границ с республиками, ведется поиск вариантов, как можно присоединить Армению к Таможенному союзу. Есть вариант предоставления Армении статуса, аналогичного Калининградской области, с такими же таможенными правилами, которые в Калининградской области сейчас действуют. Однако, по сравнению с Калининградской областью, дело еще осложняется тем, что Армения не имеет выхода к морю. Граница с Турцией и Азербайджаном на большем протяжении закрыта. Плюсом является приграничный выход на Иран. На данный момент, основным вариантом участия Армении в Таможенном союзе остается использование ее территории в качестве особой экономической зоны, а также транзитной площадки для перевалки грузов ЕврАзЭС.

Таким образом, вступление в Таможенный союз других государств - это длительный и сложный процесс, требующий решения многих вопросов и проблем, главной из которых является гармонизация и унификация таможенного законодательства. Однако, в случае присоединения к Таможенному союзу других государств, можно получить огромный рынок, огромную территорию, и в кризисной ситуации такое пространство будет экономически устойчивым и будет способствовать развитию экономик всех государств, входящих в его состав.

3.2 Дальнейшая интеграция России в мировую экономику

Единое экономическое пространство (ЕЭП) - интеграционное объединение государств Таможенного союза -- Беларуси, Казахстана, России. Теоретически этот проект может быть расширен вплоть до создания единого экономического пространства, включающего и Европейский союз. ЕЭП заработало на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начали работать с июля 2012 года.

Единое экономическое пространство - пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Одной из основных целей ЕЭП является проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики.

18 октября 2011 года Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия, Молдавия и Таджикистан подписали договор о зоне свободной торговли в СНГСтраны СНГ подписали договор о зоне свободной торговли [Электр. ресурс]: РБК. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://top.rbc.ru/economics/18/10/2011/620903.shtml. Договор вступил в силу 20 сентября 2012 года в отношениях между Беларусью, Россией и Украиной -- первыми тремя странами, выполнившими его ратификацию. Остальные пять из подписавших договор государств присоединяются к зоне свободной торговли в установленном договором порядке после завершения внутригосударственных процедур и получения депозитарием соответствующих документов. Это фактически означает отмену взаимных экспортных и импортных пошлин на целые группы товаров, зона свободной торговли СНГ становится частью нового международного экономического порядкаЭкономика "Содружество" №5650 (274) [Электрон. ресурс] «Российская газета» Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.rg.ru/2011/12/06/torgovla.html.

18 ноября 2011 года в Москве, действующий на тот момент Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев, президент Беларуси Александр Григорьевич Лукашенко и глава Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев подписали документы следующего этапа интеграции:

Декларация о Евразийской экономической интеграции

Договор о Евразийской экономической комиссии

Регламент работы Евразийской экономической комиссии.

На основе декларации о Евразийской экономической интеграции, с 1 января 2012 года начало работу Единое экономическое пространство. ЕЭП основано на нормах и принципах Всемирной торговой организации, и оно открыто на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель - создание к 2015 году Евразийского экономического союза.

Экономический союз представляет собой один из видов торговых блоков, характеризующийся следующими признаками:

отмена таможенных пошлин в торговле между странами союза, форма коллективного протекционизма от третьих стран;

наличие соглашений о свободе передвижения других факторов производства, то есть финансового и человеческого капитала;

наличие соглашений о гармонизации фискальной и монетарной политики.

На данный момент ведется работа по созданию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, которая осуществляется в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г.

№ 1 и Этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза, установленными Решением № 9 Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. Ведутся переговоры о подписании соглашения, касательно создания информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г., которое будет введено в действие в рамках ЕврАзЭС.

К настоящему времени реализованы мероприятия по созданию договорно-правовой базы Таможенного союза, формированию Единого таможенного тарифа, институциональной структуры Таможенного союза, унификации таможенного законодательства. В соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза продолжается работа по реализации положений международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, унификации торговых режимов. Ведется работа по поэтапному переносу согласованных видов государственного контроля на таможенную границу Таможенного союза http://www.customsunion.ru/info/4525.html.