Международная практика принятия предварительных решений по классификации товаров (сравнительный анализ)

О направлении заявления на исполнение в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявитель уведомляется соответствующим таможенным органом в письменном или в электронном виде. В уведомлении сообщается дата и исходящий номер сопроводительного письма, которым заявление направлено в соответствующий таможенный орган.

Если для определения классификационного кода ТН ВЭД необходима дополнительная информация о товаре, исполнитель может направить заявителю уведомление о представлении дополнительной информации.

Запрос должен быть направлен заявителю в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления.

В случае принятия решения о направлении заявления для исполнения в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) срок исполнения заявления о принятии предварительного решения в Управлении (уполномоченном таможенном органе) не должен превышать 60 календарных дней со дня его регистрации в ФТС России (уполномоченном таможенном органе).

С целью подготовки проекта предварительного решения исполнитель изучает представленные заявителем документы и сведения, а также информацию, необходимую для однозначной классификации товара:

- наименования товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций, примечания, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД;

- пояснения к ТН ВЭД;

- материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров;

- международные стандарты (ISO, Codexalimentarius, регламенты и др.);

- национальные стандарты, регламенты, технические условия;

- документы, подтверждающие целевое использование товара;

- описание товара;

- перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде или несобранном или разобранном виде, для определения возможности классификации их в соответствии с основным

Правилом интерпретации 2 (а) ТН ВЭД;

- технологические схемы и их описание, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации

- электронная база решений Всемирной таможенной организации (ВТО);

- предварительные решения, опубликованные на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии);

- решения и разъяснения по классификации товаров ФТС России и Комиссии Таможенного союза[11, с. 14].

При необходимости изучаются фотографии и рисунки, чертежи; количественный и качественный состав товара и его применение; способы и виды упаковки товара; заключения экспертных организаций (при наличии);другая информация.

Предварительное решение по классификации товара оформляется на бланке, на бумажном носителе или в виде электронного документа на русском языке. Допускается указание информации на иностранном языке, если этонеобходимо для целей классификации и идентификации товара.

В предварительном решении исправления не допускаются.

После подписания начальником Управления (начальником уполномоченного таможенного органа) или его заместителем (заместителем начальника уполномоченного таможенного органа) предварительное решение регистрируется в электронной базе предварительных решений.

Первый экземпляр предварительного решения и сопроводительное письмо ФТС России (уполномоченного таможенного органа) направляется заявителю.

Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано или его действие не прекращено в соответствии с положениями ст. 56 Таможенного кодекса Таможенного союза[2].

Основанием для отзыва предварительного решения могут стать:

- внесение изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров,

в отношении которых принято предварительное решение;

- принятие Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых Российской Федерацией;

- принятие Евразийской экономической комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Таможенный орган принимает решение об отзыве предварительного решения в течение 30 календарных дней после публикации решения или разъяснения Евразийской экономической комиссии и вступает в силу одновременно с ним. Решение об отзыве, изменении или прекращении действия предварительного решения доводится до таможенных органов в течение одного дня, следующего за днем принятия этого решения.

Основанием для изменения предварительного решения может быть:

- выявление Управлением (уполномоченным таможенным органом) или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

- принятие ФТС России нормативного правового акта, содержащего решения или разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Изменение вступает в силу в срок, который указан в решении об изменении. В Сборник предварительных решений включается измененное предварительное решение.

Таможенный орган может прекращать действие своего предварительного решения или предварительного решения нижестоящего таможенного органа. Основанием для этого служит представление заявителем подложных, неполных или недостоверных сведений о товаре. Такое решение вступает в силу со дня его принятия.

В случае утраты заявителем предварительного решения на бумажном носителе Управление (уполномоченный таможенный орган) выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

В случае несоблюдения положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, должностные лица, принявшие предварительные решения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.

Заявитель вправе обжаловать решение, действие (бездействие)

Управления (уполномоченного таможенного органа) или его должностных лиц при предоставлении государственной услуги, если, по мнению заявителя, иного заинтересованного лица, нарушены его права, свободы или законные интересы.

Жалоба на решение, действие (бездействие) может быть подана в течение трех месяцев:

- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов;

- со дня истечения установленного срока для принятия ФТС России (уполномоченным таможенным органом) или ее (его) должностными лицами решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено Регламентом.

Жалоба должна быть рассмотрена ФТС России (уполномоченным таможенным органом) в течение одного месяца со дня ее поступления в ФТС России (уполномоченный таможенный орган).

По результатам рассмотрения жалобы ФТС России (уполномоченный таможенный орган) может признать правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) и отказать в удовлетворении жалобы или признать неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) полностью или частично и принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю в пределах срока, предусмотренного Регламентом.

Таким образом решение, действие (бездействие) может быть обжаловано в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) и (или) в суд, арбитражный суд, при этом не исключается возможность одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в указанные судебные органы.



2.3 Документальное оформление процесса принятия предварительных решений вЦентральной Брянской таможне

Самым первым этапом процесса принятия предварительного решения в Центральной Брянской таможнеявляется запрос о принятие предварительного решения (приложение 1).

Запрос о принятии предварительного решения должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.

К запросу должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.

Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон.

Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.

При получении запроса проверяется:

- по электронной базе предварительных решений о наличии предварительных решений по рассматриваемому товару;

- по электронной базе решений Всемирной таможенной организации (ВТО) о наличии решений по заявленному товару;

- по электронной базе предварительных решений зарубежных таможенных служб о наличии решений по заявленному товару;

- по электронной базе нормативных документов ФТС России о наличии решений и разъяснений по заявленному товару.

Далее таможенные органы проверяют, достаточно ли сведений предоставленных заявителем для правильной классификации товара.

При проверке наличия информации, необходимой для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначения, рассматриваются:

- тексты товарных позиций, субпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и критерии, заложенные в них;

- описание товара, в том числе многокомпонентного, или перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, несобранном или разобранном виде, или перечень товаров, представленных в наборах и т.п., а также фотографии и рисунки;

- количественный и качественный состав товара (при представлении);

- чертежи, технологические схемы (при представлении);

- целевое использование;

- способы и виды упаковки товара;

- заключения экспертных организаций (при представлении)

- и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения.

Если предоставленных данных было не достаточно, то в адрес заявителя посылается уведомление о предоставлении дополнительной информации о товаре.

В уведомлении указывается срок для представления дополнительной информации о товаре и/или проб и образцов товара (не более 60 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России запроса о дополнительной информации, направленного заявителю).

Запрашиваемые Управлением пробы и образцы товаров в упакованном виде, а также документы и сведения должны быть подписаны заявителем, а если заявитель юридическое лицо, то заверены печатью юридического лица.

После получения дополнительной информации принимается само предварительное решение (приложение 2).

Оно выдается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул, модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а также обладают основными характеристиками, позволяющими классифицировать товары в одну десятизначную подсубпозицию, а описание позволяет однозначно идентифицировать их для целей таможенного оформления и таможенного контроля, в предварительном решении может указываться одно наименование товара с указанием при необходимости марки, модели, артикула, модификации товара.

Предварительное решение оформляется на специальном бланке в двух экземплярах.

Первый экземпляр подписывается начальником Управления или его заместителем и с сопроводительным письмом направляется в адрес заявителя по почтовому адресу, указанному в запросе о принятии предварительного решения. Второй экземпляр, завизированный должностным лицом и начальником соответствующего отдела Управления, подготовившим предварительное решение, остается в ФТС России, хранится в Управлении в течение 5 лет и используется в целях предоставления необходимой информации для органов исполнительной и судебной власти, для осуществления процедур выдачи дубликата предварительного решения, прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения.

В отношении машин, поставляемых в виде отдельных компонентов заявление должно содержать следующие сведения:

- общее описание машины, составными элементами которой являются раздельно поставляемые компоненты;

- причины, ввиду которых не представляется возможным одновременное представление для таможенного оформления всех компонентов;

- срок, в течение которого будет осуществлена поставка всех отдельных компонентов;

- наименование таможенного органа, где будет осуществляться таможенное оформление машины и ее отдельных компонентов.

К заявлению прилагаются копии следующих документов на русском языке, заверенные в соответствии с установленным порядком:

- внешнеторговый договор;

- подробная спецификация машины, оформленная в виде списка товаров (приложение) на бумажном и электронном носителе;

- описание отдельных компонентов машины, которое позволит однозначно их классифицировать в соответствии с ТН ВЭД, идентифицировать, вести учет по количеству и номенклатуре;

- документы, необходимые для определения страны происхождения машины, согласно соответствующим правилам определения страны происхождения товаров[17, с. 74].

Данное заявление должно быть подписано руководителем (заместителем) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, содержать юридический адрес и данные о фактическом месте нахождения организации, код ОКП, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), номера расчетных счетов с указанием банковских учреждения, в которых эти счета открыты, МФО. Заявление должно быть заверено оттиском печати организации. Если декларирование машины будет производиться таможенным брокером, в заявлении указываются номер и дата выдачи свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров, а также заверенная в установленном порядке копия договора с таможенным брокером.

В классификационном решении для машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, указывается следующее:

- сведения о заинтересованном лице, подавшем письменное заявление;

- реквизиты договора, в соответствии с которым осуществляется поставка компонентов машины (наименование организаций, заключивших договор, номер договора, дата заключения);

- общее описание машины;

- десятизначный код ТН ВЭД машины;

- страна происхождения машины;

- наименование контролирующей таможни, отдела таможенного оформления и таможенного контроля или таможенного поста, чье структурное подразделение будет производить таможенное оформление, таможенный контроль и производить учет поставляемых отдельных компонентов машины;

- перечень отдельных компонентов, указанных в спецификации как составные части машины, но которые в соответствии с примечаниями к Разделам и группам ТН ВЭД, текстами товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций ТН ВЭД, а также Основными правилами интерпретации ТН ВЭД классифицируются отдельно.

Таким образом, к классификационному решению прилагается спецификация машины, оформленная в виде списка товаров, которая является неотъемлемой частью данного классификационного решения. Классификационное решение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заинтересованному лицу. Второй экземпляр направляется в контролирующую таможню, в зоне действия которой будет производиться таможенное оформление.



3. Разработка и обоснование рекомендаций по принятию предварительных решений по классификации товаров на исследуемом объекте

3.1 Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, и их выявление

Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, как правило, вызваны:

? противоречием обоснования классификационного кода нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовых актах по классификации товаров (решения Комиссии таможенного союза по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных товаров, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);

? неправомерностью применения конкретного Правила интерпретации ТН ВЭД;

? несоответствием идентификационных признаков товара наименованиям товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и примечаниям ТН ВЭД и т.п.

Порядок классификации частей и принадлежностей заслуживает особого внимания, так как такие виды товаров часто перемещаются через таможеннуюграницу и вызывают больше всего затруднений и ошибок при классификации машин и их частей. При классификации частей и принадлежностей следует помнить, что термин «ЗИП», в простом понимании ассоциирующийся в сознании обывателя как «запасные части и инструменты и принадлежности» и как неотъемлемая часть оборудования, в ТН ВЭД неприемлем, т.к. в этом понимании в ТН ВЭД термин «ЗИП» не применяется. Вместо него во всей Номенклатуре применяются термины «части общего назначения» (термин определен в примечании 2 к разделу XV) и «части».

Часто представляется сложным дифференцировать понятия «части» и «принадлежности», данная категория товаров в номенклатуре описывается по таким товарным признакам, как материал, из которого изготовлены части, их конструктивные особенности и функциональное назначение.

Частями считают узлы и детали машин, которые, как правило,механически соединены с основным агрегатом.

При классификации частей важно знать:

? формируют ли они законченное целое с машиной;

? не имеют ли альтернативной функции.

Принадлежности (аксессуары) - изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую роль, несущественную для выполнения основной функции. Они, как правило, повышают эффективность, улучшают эргономические характеристики, повышают удобство эксплуатации товаров.

Иными словами, они могут расширять возможности и машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.

В ТН ВЭД нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий «части» и «принадлежности». Каждый случай следует рассматривать отдельно, исходя из характеристик конкретных товаров. Более того в связи споявлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством товарных позиций и субпозиции предназначенных для классификации частей и принадлежностей достаточно трудно выработать единый однозначный подход и единую методологию классификации таких товаров. В учебной и специальной литературе данную категорию товаров относят как к частям, так и к принадлежностям.

Особые затруднения возникают при классификации многоцелевых

частей и принадлежностей. Практика показывает, что значительное количество ошибок при этом связано с игнорированием текстов примечаний к разделам и группам.

С вступлением в силу федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и других подзаконных актов Российской Федерации и Таможенного союза, многие приказы ГТК/ФТС России утратили свою силу, при этом основные положения «плавно перетекли» в вышеуказанный закон[4].

На практике зачастую сложно определить что означает «исключительно или в основном». Поэтому чтобы определить основное использование части, необходимо использовать информацию от производителя. Эту информацию должен представить декларант.

Иными словами, в том случае если нет товарной позиции, конкретно описывающей данную часть, то определяется устройство, с которой этачасть используется главным образом.

Многоцелевые части и принадлежности - это изделия, которые определенно не предназначены для одного специфического типа машины (т.е. могут иметь различные применения), и в ТН ВЭД они:

? не имеют конкретной товарной позиции и не отнесены к товарной позиции примечанием;

? не являются частями общего назначения;

? не для использования исключительно или в основном с определенной машиной или группой машин.

Данная категория товаров чаще всего классифицируется исходя из примечаний 2в к разделу XVI, 3 к разделу XVII и 2в к группе 90 ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к ихклассификации.

Категория «части общего назначения» занимает особое место в товарной номенклатуре. Термин «части общего назначения» юридически обязателен в пределах таможенного тарифа. Выражение «части общего назначения» определено в примечании 2 разд. XV Гармонизированной системы:

«Во всей Номенклатуре термин «части общего назначения» означает:

а) изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов;

б) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 9114);

в) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и

зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306».

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации.

Что же конкретно изменилось в порядке принятия классификационного решения и декларирования товара?

1. За продлением срока действия классификационного решения нужно было обращаться в ФТС России, по новым правилам продление срока декларирования осуществляет контролирующая таможня, при этом установлен общий срок, который не должен превышать три года.

2. Ранее срок действия классификационного решения составлял 6 месяцев, по Закону срок действия решения не установлен, однако необходимо учитывать, что срок подачи итоговой декларации не должен превышать три года с момента подачи первого заявления на условный выпуск.

3. Действия Инструкции распространялось на товары, классифицируемые в товарных позициях групп 84,85 и 90 ТН ВЭД. Теперь

перечень товаров расширен и включает следующие товарные позиции и субпозиции: 7308, 7309 00, 8701, 8702, 8704 10, 8705, 8709, 9301, 9406 00 (за

исключением мобильных домов в подсубпозиции 9406 00 110 0), а также

товарные позиции групп 84-86, 88-90 ТН ВЭД.

4. Инструкция не содержала положений в части внесения изменений в

классификационное решение и прекращение его действия. В настоящее время внесение изменений в классификационное решение и прекращение его действия регламентировано пунктами 10-13 ст. 107 Закона по аналогии с процедурами, применяемыми в отношении предварительных решений по классификации товаров.

5. Не были определены сроки подготовки запроса о дополнительной информации и сроки ее предоставления. В настоящее время такой срок определен и составляет 30 и 60 дней соответственно. Аналогичные сроки установлены и для запроса дополнительной информации по предварительным решениям по классификации товаров.

6. Для применения классификационного решения требовалось разрешение контролирующей таможни Теперь разрешительный порядок заменен уведомительным, т.е. заявителю достаточно направить в контролирующую таможню уведомление.

В отношении декларирования крупногабаритного оборудования закон

311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит нормы прямого действия. Неурегулированными в нем остались некоторые особенности декларирования товаров, в частности, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, так как, в соответствии с п. 9 ст. 215 Закона, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела[4].

Таким образом, следует отметить, что работа над нормативно-правовым регулированием поставок крупногабаритного оборудования значительно облегчает для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный факт соответствует основным положениям Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и содействию международной торговле, Указ о присоединении Российской Федерации к которой подписан Президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 г.



3.2 Проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД

При таможенном декларировании и принятии решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД важное значение имеет единообразная трактовка терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД, ГОСТ и пр.).

При неоднозначном толковании какого-либо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение о классификации. До тех пор пока не будетрешение о классификации, товар выпущен условно, т.е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение.

При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате может назначаться судебная экспертиза. Таким образом, процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы и участник ВЭД несет убытки.

Рассмотрим пример, свидетельствующий о необходимости систематизации и гармонизации терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД.

Термины «земляника» и «клубника», указанные в графе «Наименование позиции» по отношению к коду 0810 10 000 0 ТН ВЭД разделены, однако указанные термины и их определение в примечаниях и Пояснениях к ТН ВЭД отсутствуют[9, с. 76].

Если для земляники Общероссийским классификатором продукции 005-93 установлен код ОКП 97 6131 и имеется ГОСТ Р 3884-2010, то термин

«клубника» в указанных стандартах и в Общероссийском классификаторе

продукции 005-93 отсутствует.

Согласно определению из Биологического энциклопедического словаря

земляника (Fraaria) - род многолетних травянистых растений, клубника -земляника мускатная (Fraariamoschata), растение рода «земляника». По материалам из Википедии (www.wikipedia.or) международное научное название рода «земляника» - Fraaria L.

Следовательно, клубника - это биологический вид рода «земляника», в связи с чем можно сделать вывод, что код ОКП 97 6131 включает и клубнику, на которую также распространяется действие ГОСТ Р 53884-2010.

В Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, под кодом ОКП 9761 включена земляника свежая, т.е. весь род растения.

Таким образом, на основании кода ОКП 97 6131 декларированию соответствия подлежит все товары рода «земляника» без исключения, а на основании кода 0810 10 000 0 ТН ВЭД декларированию соответствия подлежат товары рода «земляника», за исключением вида «клубника».

Из-за несоответствия терминов в ТН ВЭД, ОКП и ГОСТ, имеется возможность двоякого толкования при соотнесении товаров,классифицируемых в подсубпозиции 0810 10 000 0 ТН ВЭД, с Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется вформе принятия декларации о соответствии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Очевидно, что судебная практика по доказыванию позиции таможни по классификации такого товара и применения к нему мер государственного регулирования будет достаточно трудной.

Аналогичные проблемы возникают при классификации многих товаров, например, молодых сыров, щековины, фруктовых и овощных соков, фруктов и овощей свежих и др.

Кроме терминов, относящихся к наименованиям товаров, также не имеют разъяснений и большое количество терминов, описывающих их состояние (глубину переработки) и потенциальную технологичность.

Например, отсутствуют разъяснения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 масс. % или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН

ВЭД не указаны конкретные сроки хранения как не замороженного, так и замороженного мяса. Термин «длительная сохранность» отсутствует также и в ГОСТах на соответствующую продукцию. Неоднозначность трактовки вышеприведенных терминов приводит к конфликтам между таможней и участником ВЭД и формированию устойчивой негативной судебной практики[9, с. 77].

Таким образом, терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.

3.3 Рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности Центральной Брянской таможни

Одним из важнейших факторов успеха для эффективной реализации программ Центральной Брянской таможнипо наращиванию классификационного потенциала является точная диагностика потребностей в развитии, обусловленных индивидуальными обстоятельствами, условиями деятельности, административной компетенцией, наличием ресурсов и нацеленностью на развитие рассматриваемых таможенных администраций.

Таким образом, тарифная классификация является одной из основных

функций всех таможенных администраций. Правильное и единообразное применение ГС, несомненно, содействует международной торговле и инвестициям, а также обеспечивает соблюдение налоговых и торговых правил и законодательства. Следует особо подчеркнуть, что классификация должна быть объективной, предсказуемой и прозрачной, и обеспечивать при этом добровольное соблюдение торговым сообществом и сводить к минимуму собираемость таможенных платежей в результате неправильной классификации, споров по поводу классификации, задержек при реализации комплекса процедур и платежей, необходимых для экспорта и импорта товаров. Для достижения данных целей необходимо установить четко определенные и эффективные процедуры классификации, основанные на хорошо организованной инфраструктуре.

Правильная инфраструктура классификации Центральной Брянской таможнидолжна ежедневно обеспечивать следующее:

- быстрое реагирование на классификационные запросы со стороны таможни;

- оперативное урегулирование классификационных споров;

- предоставление компетентных советов тем, кто в них нуждается, при наличии правильных и актуальных справочных материалов;

- доступ к самой последней на данный момент информации из источников внутри страны и за ее пределами (например, от ВТамО (СТС);

- контроль за единообразным применением ГС;

- эффективное и действенное противодействие мошенничеству;

- упрощение таможенного оформления грузов;

- ведение учета и получение быстрого доступа к учетным данным;

- удовлетворение учебных нужд на объективной основе;

- простая внутренняя и внешняя связь с представителями таможни;

- при необходимости, подготовка и оперативное внесение поправок в национальные тарифы;

- быстрая публикация и распространение таких поправок.

Только выявление проблем, потребностей, возможностей, угроз, слабых и сильных сторон, а также возможных выгод от улучшения инфраструктуры классификацииЦентральной Брянской таможни, смогут позволить администрации создать новую или усовершенствовать действующую инфраструктуру классификации.

При определении путей совершенствования ТН ВЭД следует принимать во внимание, тот факт, что переговорный процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) проводился с 57 государствами с 1995 года. Выработка договоренностей проводилась на базе действовавших на тот момент ТН ВЭД для регулирования внешнеторговой деятельности в России - 1991, 1996, 2002 и 2007 гг. Для перевода обязательств из номенклатур 1996 г. в 2002 и 2007 гг. была разработана корреляционная таблица кодов ТН ВЭД.

Таблица включала в себя товары, по которым были достигнуты договоренности по кодам различных редакций номенклатур, начальные и конечные уровни связывания ставок ввозной таможенной пошлины.

Переговоры по консолидации тарифных обязательств закончились в декабре 2011 г. и основывались на редакции ТН ВЭД, действующей на тот момент. Со вступлением в силу новой редакции ТН ВЭД 2012 г., основанной

на пятом издании ГС, корреляционная таблица была актуализирована. В тарифных обязательствах России по вступлению в ВТО существуют «виртуальные» подсубпозиции:

- товаров, по которым были достигнуты договоренности в соответствии с ранними редакциями номенклатур, но которые отсутствуют в действующей редакции;

? товаров, для которых не существовало отдельнойподсубпозиции.

Например, в ТН ВЭД 2000 г. существовало много позиций «для гражданской авиации», в отношении которых в ходе переговоров принимались пониженные уровни ставок. В последующих редакциях некоторые такие позиции были исключены из ТН ВЭД, поскольку действующие ставки ввозной таможенной пошлины совпадали со ставками на аналогичные товары, не предназначенные для гражданской авиации.

Необходимо добавить, что в связи с присоединением к ВТО Республики Казахстан потребуется осуществить гармонизацию ее тарифных обязательств с обязательствами России для дальнейшего исполнения сформированных таким образом единых тарифных обязательств в ЕТТ.

В настоящее время применяется новая редакция Пояснений к ТН ВЭДТС, в полной мере отражающая все изменения, которые были внесены в последнюю (пятую) редакцию ГС. Всего было внесено 220 поправок, которые в основном коснулись товаров сельского хозяйства и продуктов их переработки (включая лесное хозяйство и рыболовство), продуктов имеющих отношение к окружающей среде, а также товаров с невысоким объемом торговли.

Таким образом, в соответствии с обязательствами связанными с присоединением России к ВТО необходимо будет решать много тактических и стратегических задач. Одна из важнейших задач при этом ? установление классификационных признаков для выделенных товаров, определение терминов, так как, например, отсутствие только одной методики по определению высококачественной говядины, может свести на нет, саму идею выделения данной позиции в ТН ВЭД ТС. Очевидно, что требуется научно-обоснованная методика и для ее разработки необходимо привлекать специалистов.



Заключение

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

- в основу классификационной схемы товарной номенклатуры внешней торговли (ТН ВТ СЭВ) были положены принципы назначения, происхождения и степени обработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитно-протекционистских функций.

- пояснения являются дополнительным материалом, позволяющим определить код товара по его характеристикам, если классификация товара по тем или иным причинам затруднена.Алфавитный указатель к ГС представляет собой алфавитный список некоторых товаров, включенных в ГС со ссылкой на Примечания либо товарную позицию (субпозицию), к которым они относятся, и на страницы, на которых товар рассматривается в Пояснениях к ГС.

- применение ТН ВЭД, построенной на основе ГС и ГС-производных товарных номенклатур (КНЕС и ТН ВЭД СНГ), создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции стран - участниц Таможенного союза и Российской Федерации в частности в мировое сообщество и способствует ведению внешней торговли.

- на сегодняшний день Брянская таможня является бесспорным лидером среди пограничных таможен Центрального таможенного управления по количеству оформленных интернет-деклараций. С начала июня 2016 года их выпущено более 800 штук.

Для сокращения времени таможенных процедур активно используются новые информационные технологии, такие как предварительное информирование, декларирование товаров в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, реализация технологии "удаленный выпуск".

- решение, действие (бездействие) может быть обжаловано в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) и (или) в суд, арбитражный суд, при этом не исключается возможность одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в указанные судебные органы.

- к классификационному решению прилагается спецификация машины, оформленная в виде списка товаров, которая является неотъемлемой частью данного классификационного решения. Классификационное решение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заинтересованному лицу. Второй экземпляр направляется в контролирующую таможню, в зоне действия которой будет производиться таможенное оформление.

- работа над нормативно-правовым регулированием поставок крупногабаритного оборудования значительно облегчает для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный факт соответствует основным положениям Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и содействию международной торговле, Указ о присоединении Российской Федерации к которой подписан Президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 г.

- терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.

- в соответствии с обязательствами связанными с присоединением России к ВТО необходимо будет решать много тактических и стратегических задач. Одна из важнейших задач при этом ? установление классификационных признаков для выделенных товаров, определение терминов, так как, например, отсутствие только одной методики по определению высококачественной говядины, может свести на нет, саму идею выделения данной позиции в ТН ВЭД ТС. Очевидно, что требуется научно-обоснованная методика и для ее разработки необходимо привлекать специалистов.

Список литературы

Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров [Электронный ресурс]. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс] : (действ.ред. от 08.05.2015). - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

О единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]: соглашение стран СНГ от 03.11.1995. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации[Электронный ресурс] : Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров[Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс] : Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Положение о порядке применения единой Товарной номенклатурывнешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров [Электронный ресурс] : Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. - М.: Экономика, 2013. - 256 с.

Андреева Е.И., Тот Л.П. О единообразии интерпретации таможенных терминов во внешнеторговой деятельности // Таможенные чтения - 2012. Том III. - СПб. Филиал РТА. - 2012. - С. 76-78

Андреева, Е.И. Вынужденное нарушение / Е.И. Андреева, В.В. Иванов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 1

Андреева, Е.И. Классификация товаров в таможенных целях : учеб.пособие / Е.И. Андреева, А.В. Нестеров. - М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2014. - 110 с.

Андреева, Е.И. Проблемы при классификации товаров / Е.И. Андреева, В.В. Иванов // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2015. - № 7. - С. 40-43

Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза.-М. :Проспект, 2015. - 134 с.

Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Под ред. Е.Г. Моисеева. - М., 2014. - 464 с.

Корф, Д.В. Гармонизированная система описания и кодирования товаров [Электронный ресурс] / Д.В. Корф. - URL : компьютерная сеть ВФ РТА. БД «КонсультантПлюс»

Корф, Д.В. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права / Д.В. Корф // Реформы и право. - 2015. - № 3. - С. 29-42

Товарная номенклатура ВЭД : учеб.пособие / сост. : Н.Н. Алексеева, Л.П. Соловьева; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал.- Владивосток : РИО ВФ РТА, 2015. - 130 с.

Товароведение и экспертиза в таможенном деле : учебник / Н.Н. Алексеева и др.; под общ.ред. Н.В. Берловой ; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. ? Владивосток, 2015. ?512 с.

Федеральная таможенная служба. URLhttp://www.customs.ru/

Яценко, Н.П. Повышение эффективности таможенного контроля на основе совершенствования механизма классификации товаров :автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05, Москва, 2014. - 125 с.



Приложение 1

Запрос о принятии предварительного решения



Приложение 2

Предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД

--------------------------------------T-----------------------------------¬

¦1. Наименование таможенного органа, ¦ 2. Заявитель ¦

¦выдавшего предварительное решение ¦ ¦

+-------------------------------------+-----------------------------------+

¦3. Регистрационный номер ¦4. Дата принятия (число, месяц, ¦

¦ ¦год) ¦

+-------------------------------------+-----------------------------------+

¦5. Наименование товара ¦6. Код товара в соответствии с ТН ¦

¦ ¦ВЭД ¦

+-------------------------------------+-----------------------------------+

¦7. Сведения о товаре, необходимые для классификации ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦8. Обоснование принятия решения ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦9. Для служебных отметок ¦

¦9.1. ¦

¦9.2. ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦10. Подпись должностного лица таможенного органа ¦

¦ ¦

¦__________________________ _______________ __________________________¦

¦ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) ¦

L--------------------------------------------------------------------------

Размещено на Allbest.ru