Проблемы идентификации товаров при таможенном декларировании и пути их решения (на примере товаров одной группы) группа 02

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Проблемы идентификации товаров при таможенном декларировании и пути их решения (на примере товаров одной группы) группа 02

Содержание

Введение

Глава 1.Понятие и проблемы идентификации товаров в соответствии с ТН ВЭД

1.1 Содержание идентификации товаров в таможенном деле

1.2 Правовое регулирование принятия решений по классификации товаров в таможенном деле

Глава 2.Порядок идентификации товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС

2.1 Идентификация товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС и отграничение их от близких товарных групп

2.2 Соблюдение требований безопасности пищевой продукции при идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС

Глава 3. Направления совершенствования практики идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС

3.1.Характеристика проблем идентификации товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС

3.2 Перспективы идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС

Заключение

Список использованной литературы

Введение

идентификация товар пищевой безопасность

Актуальность темы исследования. Государственное регулирование оборачивающихся на международном рынке товаров сотен тысяч наименований требует их систематизации. Наиболее эффективным способом решения данной задачи является распределение (классификация) товарной массы на группы однородных товаров с применением технического приема «кодирование», результатом которого являются классификационные системы и товарные номенклатуры.

Кодирование товаров является техническим приемом, позволяющим выразить классифицируемый объект (товар) в виде группы знаков по правилам, установленным системой классификации. Это дает возможность представить информацию в удобной для сбора и передачи форме, приспособить ее к обработке на ЭВМ, а также обеспечить поиск, сортировку и агрегирование конкретных данных.

Классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД является одним из наиболее распространенных инструментов, используемых участниками внешнеэкономической деятельности для минимизации затрат и издержек. Этот код, относимый к сведениям, подлежащим указанию в графе 33 декларации на товары, имеет большое значение, поскольку он определяет размер ввозной (вывозной) таможенной пошлины. Кроме того, в утверждаемых на законодательном уровне перечнях товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения или определены налоговые льготы и освобождения, товары определяются исключительно кодом по ТН ВЭД, а наименование товара приводится только для удобства использования. Применение некоторых перечней предполагает использование как кода товара, так и его наименования. Кодами ТН ВЭД оперируют также при ведении таможенной статистики.

Таким образом, от правильной классификации товаров по ТН ВЭД зависит не только выполнение Российской Федерацией международных обязательств в части единообразной классификации, установленных Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, но и полнота поступлений денежных средств в федеральный бюджет, обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и объективность таможенной статистики. Все это и обусловило необходимость углубленной подготовки в области классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и контролю классификационного кода для повышения эффективности таможенного дела.

Цель исследования - определение дальнейших путей по совершенствованию существующих форм таможенного контроля группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС, анализ их идентификации.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля, а также идентификации товаров в целях названных процедур;

- проанализировать особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС;

- рассмотреть основные аспекты идентификации группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых в РФ.

Предмет исследования - товары группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС и /или Российской Федерации в соответствии с внешнеэкономическими, торговыми контрактами.

Объектом исследования являются формы таможенного контроля, призванные способствовать повышение эффективности таможенного администрирования в части, касающейся ввоза товаров для внутреннего торгового оборота.

Глава 1.Понятие и проблемы идентификации товаров в соответствии с ТН ВЭД

1.1 Содержание идентификации товаров в таможенном деле

В условиях радикальной реформы внешнеэкономической деятельности и необходимости упрощения таможенных операций вопросы методического обеспечения идентификации и классификации товаров стоят достаточно остро (как участников ВЭД, так и таможенных органов).

Все товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД). При этом используются Основные правила интерпретации, которые являются неотъемлемой частью данной классификационной системы. Декларант заявляет код товара в соответствии с ТН ВЭД, а проверку правильности классификации осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации таможенный орган принимает решение по классификации, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

На практике сложилась негативная судебная практика таможенных органов. Одной из основных ее причин является слабая методологическая и методическая база, которая должна обеспечить должностному лицу таможенных органов возможность осуществлять таможенный контроль на любой его стадии оперативно и качественно.

Идентификация товара и последующая его классификация по ТН ВЭД необходима для установления соответствия сведений, представленных в декларации на товар и в сопроводительных документах, тексту товарной позиции и подсубпозиции ТН ВЭД, для исключения случаев подмены одного товара другим.

Понятие «идентификация товаров в таможенных целях» длительное время вызывает неоднозначное толкование среди исследователей и всех заинтересованных лиц (экспертов, участников ВЭД, должностных лиц таможенных органов и др.). Это связано с тем, что в действующем законодательстве данное определение не раскрывает сущность идентификации товаров в таможенных целях. Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза под идентификацией понимается «форма таможенного контроля, которая производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации».

Очевидно, что идентификация товара - это установление его потребительских свойств (назначения, материала изготовления, природы происхождения и пр.) на основании совпадения имеющихся признаков.

Необходимость установления соответствия перемещаемого товара представленной на него документации предполагает, что под «идентификацией товаров

в таможенных целях» следует понимать «выявление индивидуальных признаков товара для установления его принадлежности к определенной однородной группировке товаров в ТН ВЭД». Идентификация предшествует принятию решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и необходима для осуществления практически всех таможенных операций, в том числе для целей налогообложения, технического регулирования, ведения статистики и др.

Проблемы таможенного контроля достоверности заявленного кода ТН ВЭД возникают на этапе установления должностным лицом таможенных органов соответствия между соответствующей подсубпозицией ТН ВЭД, указываемой в 33 графе и сведениями, указанными в 31 графе (описание товара) декларации на товар. Эта операция связана с необходимостью применения Основных правил интерпретации (ОПИ) при поиске подходящего места для товара в структуре ТН ВЭД. В случаях, когда не известны идентификационные признаки (например, состав и потребительские свойства) применение данных правил не решает задачи однозначной классификации. Использование недостаточной информации о товаре, неправомерное использование или наоборот игнорирование какого-либо признака (например, материал изготовления, назначение, глубина переработки и пр.) зачастую создают условия для ошибочной классификации товара по ТН ВЭД.

Проблема состоит в том, что увеличение потоков товаров с новыми свойствами и неразвитость методологического аппарата их идентификации значительно усложняют процессы принятия решения по классификации участником ВЭД и осуществления таможенного контроля должностным лицом таможенных органов. Потребность в идентификации может возникнуть как в рамках таможенного кон-троля, так и вне этих рамок, т.е. до подачи декларации на товар в таможенный орган. В последнем случае исследование товара проводится по инициативе декларанта не в таможенных экспертно-криминалистических подразделениях, а в иных (негосударственных) экспертных организациях. Целью их является выявление признаков, указывающих на принадлежность товара к конкретной классификаци-онной группировке в ТН ВЭД, необходимых для принятия решения по классификации товара.

В рамках таможенного контроля в случаях, когда имеется основание полагать, что товар классифицирован неверно и отсутствуют данные о его составе и свойствах, проведение экспертизы является единственным способом решения задач идентификации и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. При назначении идентификационной экспертизы в таможенных целях перед экспертом ставятся конкретные вопросы. Ответы на них должны помочь должностному лицу таможенных органов принять решение о подтверждении кода ТН ВЭД или его корректировке. При этом отдельно выявленные вещественные свойства товара еще не указывают на его место в ТН ВЭД. Для этого необходимо установить взаимосвязь между его составом и проявляемыми свойствами, обусловливающими его полезность и способность удовлетворять какую-либо конкретную потребность.

Важно отметить, что выявление закономерностей расположения товаров в ТН ВЭД с позиции увязывания естественных свойств товара (составляющих предмет товароведения и других прикладных наук) с системой общественных отношений (складывающихся в процессе обмена и потребления и являющихся предметом политической экономии) является новым и практически неизученным направлением в науке.

На международных рынках появляются принципиально новые товары или уже известные, но с новыми потребительскими свойствами и вещественным составом. Международный обмен требует определенной упорядоченности в товарных потоках с широким спектром потребительских свойств. В настоящее время в международной торговле стран это достигается посредством приведения всего разнообразия товаров к одной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая лежит в основе таможенных тарифов большинства развитых стран.

Увеличение объемов товарооборота, появление товаров с новыми свойствами и различными их комбинациями значительно усложняют приведение их к устоявшимся классификационным группировкам в ГС и построенной на ее основе ТН ВЭД. Возникающие трудности при классификации увеличивают масштабы потребностей в использовании института специальных знаний (консультаций, исследований, экспертизы). Необходимость таможенного контроля правильности классификации требует постоянного совершенствования системы экспертного обеспечения таможенной службы, финансовых затрат на приобретение оборудования, разработку специальных методик исследования, подготовку высококвалифицированных кадров и пр.

Возникает вопрос, каким образом можно минимизировать государственные затраты на проведение таможенных экспертиз? Возможно, чтобы уменьшить количество случаев применения института специальных знаний следует обратиться к классическому учению о товаре.

До последних лет не было ни одной фундаментальной работы освещающей вопросы идентификации и классификации товаров в таможенных целях. Только в последние годы, с началом внедрения в практику новых возможностей прикладной математики появилась возможность анализа и обобщения огромного количества статистических наблюдений, результаты которых можно обработать только с помощью ЭВМ.

Однако, на наш взгляд, не совсем правильно утверждать, что недостаточное внимание вопросам изучения возможности систематизации, кодирования и классификации товаров уделялось только из-за трудностей математических вычислений. Несомненно, были и другие причины. Известно, что материальную (естественную) основу товара изучает товароведение. Тщательному анализу могут подвергаться многочисленные физические, химические и пр. свойства (вес, состав, твердость, вязкость, влажность и т.д.) товара, в совокупности определяющие его потребительские свойства и полезность. Для этого используется современная измерительная техника и широкий спектр методик исследования.

Однако выявленные физические и химические характеристики ничего не говорят о социальной значимости всех этих свойств и о степени удовлетворения потребностей общества. Можно, например, точно определить физические характеристики любого многофункционального устройства (планшетного компьютера, мобильного телефона или музыкального центра) и вместе с тем оставаться в неведении относительно его общественной полезности: насколько он удовлетворяет современным потребностям, какое место занимает в ряду других моделей аналогичного назначения, каковы его качество и потребительские свойства.

Если для измерения отдельных естественных свойств достаточно иметь определенную аппаратуру, то для измерения другой группы свойств (удобства, гигиеничности, эстетики) нужен принципиально другой подход. Изучение свойств товара должно производиться на основе не только технических наук, включающих товароведение, метрологию, материаловедение и др., но и общественных и естественных наук, таких как экономика, психология, анатомия, физиология, эстетика и пр.

Теоретическое осмысление структуры построения ТН ВЭД и принципов выделения для товара отдельной группы, позиции или субпозиции в международных номенклатурах проливает свет причины выделения таких групп ТН ВЭД, как 21, 38, 63, 83, 96. Эти группы содержат большое количество разнообразных товаров вне зависимости от их химического состава, вида материала, природы происхождения. В них сосредоточены товары, обладающие высокими потребительскими свойствами. При этом данные таможенной статистики косвенно указывают на уровень значимости таких товаров на международном рынке и учитываются при переработке номенклатуры ГС и внесении в нее изменений каждые 5 лет.

В таможенных технологиях классифицируется овеществленная сторона товара, которой необходимо присвоить таможенное название (код ТН ВЭД). В соответствии с ним к нему применяются меры государственного регулирования. Сложность определения кода ТН ВЭД обуславливает большое количество ошибок классификации, а, следовательно, не позволяет правильно использовать инструменты государственного регулирования. Например, органические спирты, находясь в различных количествах в составе других товаров, могут классифицироваться в более чем 100 товарных позициях, а масло бутербродное в зависимости от состава может классифицироваться не только в разных позициях, но в разных группах ТН ВЭД (04, 15, 21 группы).

Практика показала, что отдельные методические подходы могут развивать Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Например, первая часть правила 1 автором понимается как обязательная необходимость составления «линейки» из разделов и групп, к которым товар имеет какое-либо отношение. При ее построении принимаются во внимание все возможные направления использования товара. Строится она после ответов на вопросы: Что это? Из чего сделано? Для чего используется? Готов товар к использованию или его необходимо доработать? Это самостоятельно функционирующий объект или часть чего-то? Однородный ли это товар? Какую роль играет его упаковка?

После ответов на все вопросы следует работать с оглавлением ТН ВЭД и выписать номера разделов и групп (в линейку), где может находиться товар (в составе другого товара, в смеси и пр.). Лишь только после того как будет построена «линейка» (для удобства), следует применять вторую часть правила 1 - для юридических целей исследовать тексты товарных позиций и примечаний к разделам и группам, находящихся в «линейке».

Правильное понимание первой части Основного правила интерпретации 1 как необходимой процедуры идентификации товара в таможенных целях позволяет избежать ошибок классификации на самом первом и главном этапе контроля правильности классификации товаров в таможенных целях .

Например, для контроля правильности классификации заявленного декларантом сливочного масла (с содержанием: молочного жира - 60%, маргарина - 20%, воды - 20%), необходимо выявить совокупность основополагающих характеристик. В данном рассматриваемом случае основополагающими характеристиками являются процентное содержание молочного жира, воды и наличие иных жиров (растительного или животного происхождения). В зависимости от этих характеристик данный товар может классифицироваться в различных товарных разделах и группах в ТН ВЭД. Назначение и состав перемещаемого сливочного масла известны, поэтому следует поэтапно применять первое Основное правило интерпретации. После ответов на все поставленные вопросы и исследования оглавления ТН ВЭД, где указаны наименование разделов и групп, выписываются номера всех разделов и групп, к которым классифицируемый товар может иметь отношение в той или иной степени:

I раздел, 04 группа, III раздел, 15 группа, IV раздел, 21группа

Полученная таким образом «линейка» анализируется. Вначале исследуются примечания к разделам (I, III, IV) и группам (04, 15, 21). Если примечания к ним не исключают идентифицируемый товар с указанными потребительскими свойствами, то исследуются товарные позиции выбранных групп. Выбор единственной товарной позиции является юридически значимым действием в отличие от построения «линейки» из разделов и групп, которая строится только для удобства.

Для рассматриваемого примера при исследовании примечаний к 04 и 15 группам имеются исключения (по содержанию молочного жира), в 04 группе его должно быть более 80%, в 15 группе не более 15%. Следовательно, остается только 21 группа, в которой имеется единственная товарная позиция 2106 - «пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные». Далее с помощью шестого Основного правила интерпретации определяется полный десятизначный код товара в соответствии с ТН ВЭД - 2106 90 980 4 «пригодная для употребления в пищу смесь из животных или растительных жиров». В рассматриваемом случае достаточная информация о химическом составе товара и правильное применение

ОПИ 1 позволяют избежать ошибочной классификации перемещаемой смеси из животных или растительных жиров (товарная позиция 2106) под видом «сливочного масла» (товарная позиция 0505).

Приведенный выше пример ярко иллюстрирует тот факт, что термины, принятые в ТН ВЭД, зачастую расходятся с терминами, указанными в национальных ГОСТ на продукцию, а также с коммерческими и эмпирическими названиями этих товаров.

Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что для эффективного государственного регулирования экспорта и импорта товаров требуются практические разработки (методики, алгоритмы, рекомендации и пр.) по идентификации и контролю достоверности заявленного кода ТН ВЭД. При их разработке, кроме критериев классификации, принятых в ТН ВЭД (материал изготовления, назначение, природа происхождения, глубина переработки и пр.), необходимо учитывать комплексный критерий, характеризующий вещественную сущность товара и совокупность его потребительских свойств. Данное наблюдение необходимо учитывать при разработке общей методологии и частных методик идентификации и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

1.2 Правовое регулирование принятия решений по классификации товаров в таможенном деле

Процесс правового регулирования принятия предварительного решения по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяется статьями 54-57 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также иными соглашениями между странами-членами Таможенного союза, нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с международными договорами стран-участниц таможенного союза, в случаях, не оговорённых Таможенным кодексом.

Государственная услуга по принятию предварительных решений о классификации товаров предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами. От ФТС России государственную услугу предоставляет Управление товарной номенклатуры. Положение об Управлении утверждено Приказом ФТС России от 3 апреля 2012 г. N 634.

Принятие предварительного решения по классификации товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанными в ТН ВЭД ЕАЭС, и соответствующим им цифровым кодам, на основании принятого таможенным органом заявлении от лица, подавшего в письменном или в электронном виде прошения об услуге. Такие решения в соответствии со ст.57, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещаются на официальном сайте Комиссии таможенного союза в сети Интернет, что позволяет участникам ВЭД использовать их при необходимости.

Целью предоставляемой услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров является сокращение времени проведения таможенных процедур, осуществления мер тарифного регулирования, соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности, единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Плата за принятие предварительного решения Федеральной таможенной службой взимается в размере пяти тысяч рублей за каждый указанный артикул в заявлении.

Основные административные процедуры по принятию предварительного решения о классификации товаров включают в себя:

прием запроса от заинтересованного лица (заявителя) о принятии предварительного решения;

уведомление заявителя о предоставлении дополнительной информации о товаре (при необходимости);

отклонение запроса от заявителя о принятии предварительного решения;

принятие предварительного решения;

выдачу дубликата предварительного решения;

прекращение действия предварительного решения;

изменение предварительного решения;

отзыв предварительного решения;

информирование о предоставлении государственной услуги.

Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение. Это означает так же, что при дальнейшем декларировании схожих товаров будет применяться именно та товарная позиция, субпозиция или подсубпозиция, которая была опубликована в соответствующем предварительном решении таможенных органов, если в дальнейшем она не будет пересмотрена.

В таком случае, принятые классификационные решения или разъяснения подлежат отмене или изменению, которые будут опубликованы.

Первичной процедурой по принятию предварительного решения является прием запроса от заявителя.

Заявление должно быть направлено юридическим лицом, организацией, не являющейся юридическим лицом, созданными в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, а также физическим лицом, имеющим постоянное место жительства в государстве - члене ЕАЭС, в том числе индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС;

Заявление, поступающее от юридического лица, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества (фамилии и инициалов) и должности, заверено печатью организации, содержать идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Приложения к заявлению должны быть пронумерованы, подписаны руководителем (заместителем руководителя) организации, заверены печатью юридического лица (организации). Подписывается и заверяется печатью или каждая страница документов, или прошитые документы в месте прошивки. Данное требование распространяется, в том числе, на упакованные пробы и образцы товара.

Заявление о принятии предварительного решения и документы (приложения) к нему могут быть подписаны уполномоченным представителем организации при наличии доверенности на совершение действий от имени руководителя организации.

Заявление, поступающее от физического лица, должно быть подписано указанным лицом с указанием фамилии, имени, отчества (фамилии и инициалов), содержать идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Приложения к заявлению должны быть пронумерованы и подписаны физическим лицом. Подписывается или каждая страница документов или прошитые документы в месте прошивки. Данное требование распространяется, в том числе, на упакованные пробы и образцы товара.

Образцы заявлений о принятии предварительных решений по классификации различных товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие примеры заполнения рекомендуемой формы и представления сведений, требуемых для оказания государственной услуги.

Предварительное решение по классификации товара должно содержать следующие сведения:

наименование таможенного органа, принявшего решение по классификации товара;

регистрационный номер решения по классификации товара и дату его принятия;

сведения о заявителе (наименование организации, почтовый адрес, по которому должно быть отправлено решение по классификации товара);

наименование товара;

десятизначный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

Список компонентов товара, который включает в себя:

наименования компонентов, в том числе частей, составляющих отдельный компонент товара;

классификационный код компонента товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

количество или вес компонентов, в том числе частей, составляющих отдельный компонент товара, в единицах измерения, применяемых в ТН ВЭД;

реквизиты документов, которые подтверждают совершение внешнеэкономической сделки и в соответствии с которыми осуществляется ввоз или вывоз компонентов товара, или иных документов, необходимых для таможенных целей;

наименование таможенного органа, где будет осуществляться декларирование товара;

вид таможенной процедуры, под которую будет помещен товар;

подпись должностного лица таможенного органа.

Заявитель, получивший предварительное решение, в свою очередь, представляет его оригинал и копию в таможенный орган одновременно с грузовой таможенной декларацией для таможенного оформления. Должностное лицо таможенного органа после сверки копии предварительного решения с оригиналом возвращает оригинал заявителю, копия предварительного решения остается в таможенном органе.

Если представленных сведений оказывается недостаточно, то таможенный орган в течение 30 дней со дня получения запроса уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации. Дополнительная информация должна быть представлена в течение шестидесяти календарных дней со дня письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.

В случае представления неправильно оформленной, противоречивой информации, а также представления информации не в полном объеме по сравнению с запрошенной, заявление отклоняется с указанием причин, например, с указанием информации, которая была запрошена для принятия предварительного решения на уровне десятизначного кодового обозначения и не представлена.

В случае необходимости продления предварительного решения, срок действия которого истекает через 3 года после его опубликования, заявитель должен представить таможенному органу всё необходимую информацию в определённый законодательством срок.

Для обеспечения непрерывности действия предварительного решения, трехлетний срок действия которого в отношении конкретного товара истекает, Управление товарной номенклатуры ФТС России или таможенный орган, который принимал предварительное решение, рассматривает заявление в отношении этого же товара не ранее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия ранее выданного предварительного решения.

Заявление о принятии предварительного решения в отношении одного и того же товара, срок действия которого истекает, должно содержать все документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

При наличии на момент обращения ранее выданного действующего предварительного решения, окончание действия которого составляет более 90 дней, в адрес заявителя направляется письмо от таможенного органа с информацией о том, что заявление заявителя по данному товару не рассматривается в связи с тем, что в отношении запрашиваемого товара действует предварительное решение.

Причиной запроса дополнительной информации является отсутствие необходимых сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или наличие противоречивой информации о товаре.

Решение о прекращении действия предварительного решения, принятого уполномоченным таможенным органом, принимается этим таможенным органом или Управлением. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения. Решением о прекращении действия предварительного решения является письмо ФТС России, в котором указываются причины, вызвавшие прекращение действия предварительного решения. Решение о прекращении действия предварительного решения направляется заявителю и в таможенные органы. Должностное лицо отдела или исполнитель предварительного решения готовит проект решения о прекращении действия предварительного решения заявителю и проект письма ФТС России в таможенные органы о прекращении действия предварительного решения.

Согласованный начальником отдела или его заместителем проект решения о прекращении действия предварительного решения заявителю и проект письма ФТС России (уполномоченного таможенного органа) в таможенные органы о прекращении действия предварительного решения вместе с первыми экземплярами представляются на рассмотрение начальнику Управления (начальнику уполномоченного таможенного органа) или его заместителю. Начальник Управления или его заместитель по результатам рассмотрения подписывает их.

Решение о прекращении действия предварительного решения заявителю и письмо ФТС России в таможенные органы о прекращении действия предварительного решения регистрируются в Управлении делами ФТС России в соответствии с порядком по делопроизводству в ФТС России.

После отправки первых экземпляров решения о прекращении действия предварительного решения заявителю и письма ФТС России в таможенные органы о прекращении действия предварительного решения визовые экземпляры формируются в дело.

Решение о прекращении действия предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия предварительного решения и вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

Предварительное решение, в отношении которого принято решение о прекращении действия, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии.

Принятие решения о прекращении действия предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для прекращения действия предварительного решения.

Решение об отзыве предварительного решения, принятого уполномоченным таможенным органом или Управлением, отзывается в случаях:

внесения изменений в ТН ВЭД ТС, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;

принятия Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых Российской Федерацией;

принятия Комиссией ЕАЭС (Евразийской экономической комиссией) решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Решение об отзыве предварительного решения принимается Управлением в течение 30 календарных дней после опубликования решений и разъяснений Евразийской экономической комиссии. Решением об отзыве предварительного решения является письмо ФТС России, в котором указываются причины отзыва предварительного решения и направляет решение заявителю и в таможенные органы.

Предварительные решения, в отношении которых Управлением или уполномоченным таможенным органом принято решение об отзыве, исключаются из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии.

Принятие решения об отзыве предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя.

Решение об изменении предварительного решения, принятого уполномоченным таможенным органом, принимается этим таможенным органом или Управлением.

В соответствии со статьей 56 Таможенного кодекса ЕАЭС изменение предварительного решения производится в случаях:

выявления Управлением или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

принятия ФТС России нормативного правового акта, содержащего решения или разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Решением об изменении предварительного решения является письмо ФТС России, в котором, помимо изменений предварительного решения, указываются также причины его изменения.

Решение об изменении предварительного решения направляется заявителю и в таможенные органы.

Решение Управления об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения. Предварительное решение, в отношении которого Управлением принято решение об изменении, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии. В Сборник предварительных решений включается измененное предварительное решение.

При принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска предварительное решение доводится до сведения декларанта. Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, выпуск товаров не осуществляется до уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в полном объеме в сроки, определенные статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза для выпуска товара, таможенный орган отказывает в выпуске товара.

Согласно определённому порядку принятия предварительного решения, предусмотренного п.4 ст.53 ТК ТС решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию. Это означает, что таможенный орган принимая предварительное решение обязан определить субпозицию для каждого товара и его модификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Такие решения становятся базовыми для дальнейшей классификации особого сложных видов товаров. Таким образом, порядок принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, предусмотренный статьей 53 ТК ТС, обуславливает соблюдение основных правил, в соответствии с которыми таможенные органы стран-участниц таможенного союза должны осуществлять предварительную классификацию товара по письменному заявлению декларанта, предоставленное в соответствующей форме, предусмотренной Приказом ФТС России от 25 октября 2010 г. № 1957.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров является универсальной товарной номенклатурой, используемой в более чем 200 странах, территориях и таможенных или экономических союзах в качестве основы для установления таможенных тарифов и сбора статистических данных международной торговли.

У каждой страны-члена ВТамО (СТС) имеется классификационная система, которая организована определенным образом в соответствии с местными условиями. Поскольку местные условия стремительно изменяются, любой стране-члену ВТамО (СТС) может понадобиться изменить структуру всей системы или только некоторые элементы, чтобы совершенствовать систему и не отставать от быстро меняющегося мира.

Классификация товаров представляет собой наиболее важную задачу таможни при исполнении многих таможенных процедур, таких как импорт, экспорт, переработка товаров внутри/вне таможенной территории, допуск на временный ввоз товаров и т. д. Таким образом, выделение необходимых ресурсов на реализацию практических программ наращивания потенциала в рамках классификационной работы стран-членов ВТамО (СТС) становится предусмотрительной и рентабельной инвестицией со стороны правительств.

Одним из важнейших факторов успеха для эффективной реализации программ по наращиванию классификационного потенциала является точная диагностика потребностей в развитии, обусловленных индивидуальными обстоятельствами, условиями деятельности, административной компетенцией, наличием ресурсов и нацеленностью на развитие рассматриваемых таможенных администраций.

Таким образом, тарифная классификация является одной из основных функций всех таможенных администраций. Правильное и единообразное применение ГС, несомненно, содействует международной торговле и инвестициям, а также обеспечивает соблюдение налоговых и торговых правил и законодательства. Следует особо подчеркнуть, что классификация должна быть объективной, предсказуемой и прозрачной, и обеспечивать при этом добровольное соблюдение торговым сообществом и сводить к минимуму собираемость таможенных платежей в результате неправильной классификации, споров по поводу классификации, задержек при реализации комплекса процедур и платежей, необходимых для экспорта и импорта товаров. Для достижения данных целей необходимо установить четко определенные и эффективные процедуры классификации, основанные на хорошо организованной инфраструктуре.

Правильная инфраструктура классификации должна ежедневно обеспечивать следующее:

быстрое реагирование на классификационные запросы со стороны таможни;

оперативное урегулирование классификационных споров;

предоставление компетентных советов тем, кто в них нуждается, при наличии правильных и актуальных справочных материалов;

доступ к самой последней на данный момент информации из источников внутри страны и за ее пределами (например, от ВТамО);

контроль за единообразным применением ГС;

эффективное и действенное противодействие мошенничеству;

упрощение таможенного оформления грузов;

ведение учета и получение быстрого доступа к учетным данным;

удовлетворение учебных нужд на объективной основе;

простая внутренняя и внешняя связь с представителями таможни;

при необходимости, подготовка и оперативное внесение поправок в национальные тарифы;

быстрая публикация и распространение таких поправок.

Только выявление проблем, потребностей, возможностей, угроз, слабых и сильных сторон, а также возможных выгод от улучшения инфраструктуры классификации, смогут позволить администрации создать новую или усовершенствовать действующую инфраструктуру классификации.

Глава 2.Порядок идентификации товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС

2.1 Идентификация товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС и отграничение их от близких товарных групп

Классификация, определенная Товарной номенклатурой ВЭД ТС, является основным видом классификации объектов фауны и флоры, перемещаемых через таможенную границу как специфического товара животного и растительного происхождения. В соответствии со ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза специфические товары животного и растительного происхождения при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС.

Идентификационная экспертиза объектов фауны и флоры должна ответить на следующие типовые вопросы:

К какому классу, отряду, семейству, виду, подвиду относится перемещаемое либо перемещенное через таможенную границу дикое животное или дикорастущее растение, а также к какой группе однородного товара животного или растительного происхождения согласно ТН ВЭД ЕАЭС относится его часть или дериват.

Является ли предъявленный на исследование объект живым, либо продукцией, изделием, полуфабрикатом (дериватом), материалом или веществом.

Является ли предъявленный на исследование объект скоропортящимся продуктом или готовой продукцией.

Каково назначение исследуемого объекта.

Имеются ли запреты или ограничения на перемещение товара через таможенную границу.

Соответствует ли товар предъявленному наименованию.

В процессе идентификации объектов фауны и флоры осуществляется проверка соответствия заявленного товара данным, содержащимся в предоставленных для таможенных целей документах. Проверке подлежат внешние отличительные признаки объектов фауны и флоры.

К средствам идентификации товаров животного и растительного происхождения относятся нормативные и технические документы (ГОСТы, ОСТы, ТУ, правила и другие документы), регламентирующие показатели качества товара, которые могут влиять на принятие решения на запрет или ограничение на перемещение товара, размеры взимаемых платежей, решение на привлечение к ответственности в соответствии с законодательством. Основополагающим нормативно-техническим документом при проведении идентификационной экспертизы является ГОСТ Р 51293 «Идентификация продукции. Общие положения».

Пункт 2 ст. 138, ст. 102 Таможенного кодекса Таможенного союза и ч. 1 ст. 173 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» допускают проведение таможенной экспертизы не только таможенными экспертами, но и специалистами иных уполномоченных организаций. Таможенный эксперт, которому изначально поручено проведение экспертизы, может заявить мотивированное ходатайство о привлечении эксперта (специалиста) соответствующей специальности или квалификации из иной уполномоченной организации. Ходатайство подается должностному лицу таможенного органа, принявшему решение о назначении экспертизы. В ходатайстве указываются конкретный специалист, основания для его привлечения, квалификация, место работы. После этого оно направляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, вместе с сопроводительным письмом таможенного органа (его структурного подразделения), проводящего данную экспертизу. В течение трех рабочих дней с даты получения ходатайства, таможенный орган, назначивший экспертизу, направляет эксперту по факсу или электронной почте с досылкой в бумажном виде ответ, в котором содержится информация об удовлетворении заявленного ходатайства или отказе в его удовлетворении. Если заявленное ходатайство удовлетворено, то в ответе должно быть подтверждено назначение эксперта (специалиста) и указаны сроки, в которые он приступит к проведению экспертизы.

Одной из важных групп однородных товаров в международной торговле являются мясо, рыба и продукты из них. Такие товары, пригодные для употребления в пищу, включаются в группы 02, 03 и 16 ТН ВЭД.

Товарные позиции группы 02 «Мясо и пищевые мясные субпродукты» выделены с учетом вида убойного животного, состояния товара, способа его обработки.

Состояниями и способами обработки товаров 02 группы являются:

свежее или охлажденное (примерно 0 °С без заморозки; может быть добавлена соль в качестве временного консерванта);

замороженное (полностью промерзшее);

соленое или в рассоле (равномерно покрытое или пропитанное солью, соли не менее 1,2 масс. %);

сушеное;

копченое.

В группу 02 входит мясо различных животных: крупного рогатого скота, свиней, овей, коз, лошадей, ослов, мулов, лошаков, домашней птицы, кроликов, зайцев, северных оленей, китов, тюленей и съедобное мясо всех остальных животных в виде туш, полутуш, четвертин, отдельных отрубов, тримминга, фарша и субпродукты указанных видов животных и птиц.

Субпродукты в ТН ВЭД подразделяются на четыре категории в зависимости от назначения: для пищевых целей (головы, включая уши, ноги, хвосты, сердце, языки, толстые и тонкие диафрагмы, пищеводы); для фармацевтической промышленности (желчные пузыри, надпочечники, плацента); для пищевых и медицинских целей (печень, почки, мозги, вымя, поджелудочная железа, семенники и др.); для других целей (например, шкура для выделки кож). Только пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков свежие, охлажденные и мороженые включены в товарную позицию 0206, а соленые, копченые или сушеные - в 0210.

Жир с мясом - обычного вида еда, называемая в сложившейся торговой практике «сало с прослойками мяса», - классифицируется как «мясо», если мясо в нем преобладает в процентном соотношении.

Живые морские млекопитающие классифицируются в товарной позиции 0106, а их мясо - в товарных позициях 0208 или 0210.

Однако некоторые товары, на первый взгляд, классифицируемые в группе 02, включены в другие группы Номенклатуры. Например, мясные товары, непригодные для употребления в пищу, классифицируются в группе 05 «Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные» (примечание 1 к группе 02).

Некоторые термины, примененные в наименованиях товарных позиций группы 02, имеют специфическое значение. Например, в товарной позиции 0207 под термином «ножки» понимаются куски кур домашних, состоящих из бедренной, большеберцовой и малоберцовой костей вместе с прилегающими к ним мышцами. Данный отруб должен быть отделен от тушки по суставам.

Состав сведений, подтверждающих классификационный код ТН ВЭД, и документы, подтверждающие такие сведения, для товаров 02 группы зависят от вида товара.

Пример

0207: Мясо крупного рогатого скота, свинина, баранина, козлятина свежие, охлажденные или замороженные.

Состав сведений: наименование части туши или отруба; описание границ отруба; наличие лицензии.

Документы: технологические инструкции, заключение эксперта (акт экспертизы) или сертификат анализа товара или протоколы испытания.

Все виды рыб, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных в живом, охлажденном, замороженном состояниях, соленые или в рассоле, копченые, сушеные, а также мука, пригодная для употребления в пищу, включены в группу 03 «Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные».

Товарные позиции группы 03 выделены с учетом состояния, способа обработки, назначения.

Однако некоторые товары, на первый взгляд, классифицируемые в группе 03, включены в другие группы ТН ВЭД. Например: мясо морских млекопитающих классифицируется в товарной позиции 0208 или 0210 (примечание 1 б) к группе 03); икра осетровых или ее заменители из икринок рыбы (пробойная) классифицируется в группе 16; рыба и беспозвоночные, непригодные для употребления в пищу, классифицируется в группе 05 «Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные» (примечание 1 в) к группе 03).

Рыбное филе представляет собой 2 полоски мяса рыбы, нарезанные параллельно хребту, причем голова, внутренности, плавники и кости удалены, а две половинки не соединены между собой. В филе допускается наличие кожи, а также мелких костей, удалить которые полностью невозможно. Филе рыбное и рыбный фарш в свежем, охлажденном или мороженом видах представлены в товарной позиции 0304.

Икра рыбы, не освобожденная от яичниковой пленки (ястыков), приготовленная или консервированная способами, предусмотренными для группы 03, классифицируется в данной группе. Однако икра, приготовленная из икринок (пробойная) осетровых и других видов рыб, независимо от того, упакована она в герметичные емкости или нет, классифицируется в группе 16.

Ракообразные, относящиеся к товарной позиции 0306, могут быть в панцире или без него, в живом, свежем, охлажденном, мороженом, сушеном, соленом состояниях или в рассоле. Моллюски (гребешки, мидии, устрицы, собственно моллюски, каракатицы, кальмары, спруты и улитки) и прочие водные беспозвоночные (морские ежи, голотурии и медузы) включены в товарную позицию 0307. Они могут поставляться в раковинах или без них, в живом, охлажденном, замороженном, сушеном, соленом состояниях или в рассоле.

Товары групп 02 и 03 могут быть нарублены, нарезаны, измельчены в фарш и приправлены только солью или сахаром для временной консервации, но без изменения их отличительных признаков.

Состав сведений, подтверждающих классификационный код по ТН ВЭД, и документы, подтверждающие такие сведения, для товаров группы 03 зависят от вида товара.

Пример 0304: Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежее, охлажденное или мороженое.

Состав сведений: наименование рыбы и ее вид (латинское наименование); вид разделки (например, филе, кусочки); вид обработки (например, свежее, охлажденное, мороженое); наличие специй, прочих ингредиентов.

Документы: технологические инструкции, заключение эксперта (акт экспертизы) или сертификат анализа товара или протоколы испытания.

Если приправа видна невооруженным глазом или явно определяется на вкус, а также кулинарно-обработанные (тушеные, жареные, сваренные, печеные, колбасы и аналогичные продукты, консервы и пресервы, экстракты и соки из мяса и рыбы) товары групп 02 и 03 классифицируют в группе 16 «Готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных».

Товарные позиции группы 16 выделены с учетом вида продукта, вида сырья, способа обработки.

К данной группе относятся также мясные и рыбные товары, обработанные способами, не предусмотренными в группах 02 и 03 (обваленные в сухарях, выдержанные в маринаде, с добавлением пряностей).

Так называемая «готовая еда», включающая более 20 масс. % изделий из мяса и рыбы, также классифицируется в товарных позициях группы 16 по компоненту или компонентам, преобладающим по массе (примечание 2 к группе 16).

Однако, некоторые товары, на первый взгляд, классифицируемые в группе 16, включены в другие группы ТН ВЭД, например: мясо, мясные субпродукты, рыба, ракообразные, моллюски, приготовленные или консервированные способами, указанными в группе 02 или 03 или товарной позиции 0504 (примечание 1 к группе 16).

Некоторые термины, примененные в наименованиях товарных позиций группы 16, имеют специфическое значение. Например, в субпозиции 1602 10 под термином «гомогенизированные готовые продукты» понимаются приготовленные изделия из мяса, мясных субпродуктов или крови, тонко измельченные, расфасованные для розничной продажи в качестве детского или диетического питания в упаковках с нетто-массой не более 250 г.