Изучение проблем идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД при таможенном оформлении и контроле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Таможенное оформление и таможенный контроль грузовых транспортных средств

1.1 Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств

1.2 Особенности таможенного оформления и таможенного контроля грузовых транспортных средств

1.3 Анализ ввоза грузовых транспортных средств через таможенные органы ДВТУ

2. Таможенная экспертиза товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД РФ

2.1 Таможенная экспертиза при таможенном контроле товаров и транспортных средств

2.2 Идентификационные признаки грузовых транспортных средств

2.3 Анализ статистики назначения таможенной экспертизы грузовых транспортных средств

3. Проблемы идентификации и классификации грузовых транспортных средств

3.1 Классификация грузовых транспортных средств в соответствии с ТН ВЭД РФ

3.2 Экспертиза грузовых транспортных средств

3.3 Проблемы классификации товаров товарной позиции 8704 и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Введение

Город Владивосток в последнее время переживает строительный бум. Возводятся жилые кварталы, утверждено много гигантских проектов по строительству мостов, сети 5-и и 4-х звёздочных гостиниц, конгресс - центра на 6-7 тысяч человек, пресс-центра, театра оперы и балета, океанариума, ледового дворца, расширении аэропорта, реконструкции автомобильных дорог, создании «морского фасада» города.

Всё это связанно с тем, что в 2012 году в городе Владивосток должен пройти саммит стран АТЭС. Полные затраты на проведение саммита АТЭС во Владивостоке составят 100 млрд. рублей. В связи с этим сильно возрастёт количество строительной техники, а в частности, моторных средств, предназначенных для перевозки грузов (товарная позиция 8704 ТН ВЭД). Так как основными поставщиками данного вида продукции являются Япония, Южная Корея и Китай, следовательно, возрастёт нагрузка на таможни Дальневосточного региона.

Востребованность грузовых транспортных средств иностранного производства объясняется ещё и тем, что автомобильный парк страны устарел, а отечественная промышленность либо ничего не производит, либо цены на новые отечественные автомобили несоизмеримо выше, чем на подобные подержанные автомобили японского, корейского, а также китайского производства, а также лучшими потребительскими свойствами автомобилей иностранного производства.

Увеличение импорта грузовых транспортных средств привело к возникновению проблем идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704 при проведении таможенного оформления и контроля. Это объясняется тем, что недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности, с целью получения прибыли, используя такие способы фальсификации и недостоверного декларирования при таможенном оформлении и таможенном контроле, как: изменение сведений о годе выпуска транспортного средства, изменение статуса транспортных средств для таможенных целей, классифицируют транспортные средства под другим кодом ТН ВЭД, тем самым, снижая размер подлежащих уплате таможенных пошлин.

Таким образом, выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлен существованием проблем идентификации и классификации, а так же наличием фактов недостоверного декларирования товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД « Моторные транспортные средства для перевозки грузов» и необходимостью их выявления.

Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение проблем идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД при таможенной оформлении и контроле и выявление путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ показать нормативно-правовую базу, регламентирующую таможенное оформление и таможенный контроль товаров товарной позиции 8704;

ѕ проанализировать статистические данные

ѕ раскрыть все аспекты, связанные с идентификацией и классификацией товаров товарной позиции 8704;

ѕ предложить пути решения проблем, связанных с идентификацией и классификацией товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД при таможенном оформлении и таможенном контроле.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются товары товарной позиции 8704 ТН ВЭД, импортируемые на таможенную территорию Российской Федерации.

Предметом исследования являются проблемы, связанные с идентификацией и классификацией товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД, ввозимых на территорию Российской Федерации.

Основными методами исследования, применяемыми в данной работе, являются информационный обзор и анализ источников информации по выбранной теме, сбор и анализ статистических данных.

При написании данной выпускной квалификационной работы основными источниками информации послужили:

ѕ Таможенный кодекс Российской Федерации (далее ТК) и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации;

ѕ сведения отделов таможенной статистики, товарной номенклатуры и происхождения товаров Владивостокской таможни и Дальневосточного таможенного управления, а также сведения отдела экспертизы технических товаров и транспортных средств экспертно - криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток (далее ЭКС);

ѕ учебная, периодическая и техническая литература;

ѕ информационные ресурсы сети Интернет.

С учетом изложенных задач выпускная квалификационная работа состоит из трех разделов. Первый раздел носит теоретический характер и раскрывает сущность таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Показывает особенности таможенного оформления и таможенного контроля грузовых транспортных средств. Так же в этом разделе представлен анализ ввоза товаров товарной позиции 8704.

Второй раздел посвящён таможенной экспертизе. Представлена идентификации грузовых транспортных средств, а так же представлен анализ проведённых таможенных экспертиз в отношении товаров товарной позиции 8704.

В третьем разделе рассмотрена классификация грузовых транспортных средств в соответствии с ТН ВЭД, показаны проблемы идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704 и предложены пути их решения.

1. Таможенное оформление и таможенный контроль грузовых транспортных средств

1.1 Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации [1].

Федеральный закон от 8.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также прописывает полномочия федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности [5].

В соответствии со статьей 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств регламентируется ТК РФ и приказом ГТК № 1356 от 28.11.03 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» [2].

Данное положение устанавливает необходимость совершения действий по таможенному оформлению с момента ввоза товаров на таможенную территорию РФ (а в ряде случаев с момента совершения действий, направленных на ввоз) или при вывозе товаров с этой территории - с момента совершения действий, направленных на вывоз [25].

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Осуществление таможенного оформления, как меры, направленной на подтверждение соблюдения законодательства РФ при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и таможенного контроля, как мероприятия, направленного на обеспечение соблюдения законодательства РФ при таком перемещении, не существуют отдельно друг от друга, а находятся в тесной взаимозависимости.

Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК РФ. Федеральная таможенная служба России (ФТС России) вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.

В подавляющем большинстве случаев при таможенном оформлении должностные лица таможенных органов вправе требовать перевода представленных документов на русский язык.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации. Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.

ТК РФ предоставляет возможность совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в иных местах, исходя из обстоятельств их ввоза на таможенную территорию РФ.

Так, в соответствии со статьей 406 ТК РФ по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться вне места нахождения таможенного органа. При этом таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ и устанавливается приказом соответствующего таможенного органа [2].

Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 407 ТК РФ по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются во всех случаях для получения разрешения таможенного органа на совершение отдельных таможенных операций вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов, декларанту либо иному заинтересованному лицу необходимо обратиться с мотивированным запросом в этот таможенный орган.

Таможенное оформление во всех случаях сопряжено с совершением таможенных операций, то есть отдельных действий в отношении товаров и транспортных средств, в соответствии с ТК РФ.

При этом в соответствии с ТК РФ (в случаях прямо предусмотренных кодексом) на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа.

ТК РФ установлено, что разрешение таможенного органа выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные ТК РФ условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров, то есть не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом документов, необходимых для таможенного оформления, и предъявления ему товаров [2].

Основными действиями при таможенном оформлении товаров и транспортных средств являются предоставление документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и представление товаров и транспортных средств таможенному органу для целей проведения таможенного контроля.

Так, в соответствии со статьей 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. При этом таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Документы, предоставляемые при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, подразделяются на:

ѕ транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

ѕ коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

ѕ таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей. Среди таких документов особое место занимает таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с ТК РФ.

Формы таможенных документов определяются ФТС России.

Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены и в форме электронных документов в случаях и в соответствии с порядком, установленным ТК РФ.

За таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с ТК РФ.

Виды таможенных сборов и порядок их уплаты в настоящее время установлены только ТК РФ. Ставки таможенных сборов установлены постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров». В отдельных случаях Правительство РФ вправе устанавливать случаи освобождения от уплаты таможенных сборов [12].

Также ТК РФ установлено, что таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю.

ФТС России устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц: - не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 КоАП РФ;

ѕ ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ФТС России;

ѕ осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

В процессе таможенного оформления товаров 64 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД РФ) существен- ную роль играют следующие процедуры:

ѕ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (гл.9 ТК РФ);

ѕ внутренний таможенный транзит (при этом законодатель выделяет роль и назначение таможенного перевозчика) (гл. 10 - 11 ТК РФ);

ѕ временное хранение (гл.12 ТК РФ);

ѕ декларирование товаров (выделяется роль таможенного брокера (представителя)) (гл. 14 - 15 ТК РФ);

ѕ выпуск товаров (гл.16 ТК РФ).

Прибытие товаров на таможенную территорию РФ представляет собой таможенную процедуру, проведение которой необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию РФ.

К данной таможенной процедуре ТК РФ установлены определенные требования. Так, в соответствии со статьей 69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных в соответствии с законодательством, во время работы таможенных органов.

Прибытие товаров на таможенную территорию РФ также зависит от вида транспортного средства, на котором осуществляется международная перевозка. Правительству РФ также предоставлено право устанавливать для отдельных видов товаров пункты пропуска для прибытия на таможенную территорию РФ. Это обусловлено тем, что для некоторых товаров могут потребоваться различные формы государственного контроля.

Так, в соответствии со статьей 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ и решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы РФ.

Режим работы пункта пропуска определяется Правительством РФ. В соответствии с Положением о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 60, по режиму работы пункты пропуска классифицируются на постоянные, временные, сезонные.

Во всех случаях прибытие товаров на таможенную территорию РФ сопряжено с обязанностью перевозчика после пересечения перевозчиком таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, установленные в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, и предъявить товары таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Администрация пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) может предварительно уведомлять таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации [23].

Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств осуществляется в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перечень таких документов и сведений установлен ТК РФ. При этом если документы, предусмотренные статьями 73 - 76 ТК РФ, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Такие документы и сведения могут быть представлены перевозчиком до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

После прибытия товаров и представления документов и сведений таможенному органу товары могут быть перегружены на другое транспортное средство или разгружены, помещены на склад временного хранения (в том числе товары, ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз, товары, для помещения которых под процедуру внутреннего таможенного транзита не выполняются все необходимые условия), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.

Временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Исходя из содержания таможенной процедуры временного хранения можно сделать вывод, что такая процедура может применяться:

ѕ в отношении любых иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ;

ѕ в отношении иностранных товаров, ввезенных с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз;

ѕ в отношении товаров, на которые наложен арест при проведении специальной таможенной ревизии;

ѕ для иных товаров, в отношении которых при проведении последующего таможенного контроля (после выпуска) обнаружены факты, свидетельствующие об их незаконном перемещении, что повлекло за собой неуплату таможенных платежей в полном объеме.

Временное хранение товаров осуществляется:

ѕ на складах временного хранения (СВХ);

ѕ на складе получателя;

ѕ в иной зоне таможенного контроля в случаях, установленных

ТК РФ.

Следует учитывать, что товары могут приобретать статус находящихся на временном хранении без факта помещения их на СВХ и помещения на временное хранение (например, при ликвидации таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли).

По общему правилу срок временного хранения товаров составляет два месяца (статья 103 ТК РФ). Данный срок может быть продлен таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется временное хранение, но свыше четырех месяцев.

Свыше предельного срока могут временно храниться товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, на которые наложен арест или которые изъяты при проведении специальной таможенной ревизии.

По истечении сроков временного хранения таможенные органы распоряжаются с товарами в порядке, установленном главой 41 ТК РФ.

Понятия «декларирование товаров» ТК РФ не определено, вместе с тем, исходя из положений главы 14 ТК РФ можно сделать однозначный вывод, что декларирование товаров представляет собой таможенную процедуру, содержание которой составляет заявление таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме и иных сведений, необходимых для таможенных целей при перемещении товаров через таможенную границу РФ, изменении в отношении них таможенного режима, а также в иных случаях, установленных ТК РФ.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что декларирование товаров во всех случаях связано либо с применением таможенных режимов, либо с применением специальных таможенных процедур.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.

В целях подтверждения заявленных в декларации сведений в таможенный орган должны быть представлены следующие документы:

ѕ договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

ѕ имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

ѕ транспортные (перевозочные) документы;

ѕ разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

ѕ документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных ТК РФ;

ѕ платежные и расчетные документы;

ѕ документы, подтверждающие сведения о декларанте;

ѕ документы, подтверждающие заявленные сведения о применении полного либо частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы;

ѕ документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный метод определения таможенной стоимости.

Следует отметить, что исходя из положений ТК РФ, документы и сведения при таможенном оформлении предоставляются не только при подаче таможенной декларации, но и при совершении последующих таможенных операций с товарами, помещенными под выбранный таможенный режим (например, при продлении срока действия используемого таможенного режима, при передаче права пользования товарами, помещенными под отдельные таможенные режимы, иному лицу и т.д.). Конкретный перечень документов и сведений, необходимых при декларировании товаров в соответствии с отдельными таможенными режимами и при последующем их таможенном оформлении (в отношении «длящихся» таможенных режимов) установлен приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» [35].

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта. При этом декларантом может быть только российское лицо. В качестве декларанта при перемещении через таможенную границу РФ товаров имеют право выступать следующие лица:

а) несущие обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров:

ѕ если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;

ѕ если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом;

ѕ лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

б) обладающие правом по совершению таможенных операций для выпуска товаров:

ѕ иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

В этой связи таможенный брокер (представитель) не вправе выступать в качестве декларанта, то есть декларировать товары от своего имени. Его участие сводится к оказанию услуг по заполнению таможенной декларации и подаче таможенной декларации таможенному органу. Ответственность за недостоверность заявленных сведений фактически несет только декларант.

Декларирование производится в письменной, устной, конклюдентной, электронной формах.

В качестве письменной таможенной декларации в подавляющем большинстве случаев при декларировании товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом используется грузовая таможенная декларация (ГТД).

Электронная форма декларирования применяется в соответствии с приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

Порядок заполнения ГТД установлен приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

Инструкция определяет правила заполнения письменных таможенной декларации и транзитной декларации на сброшюрованных в комплекты бланках «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)», «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД2)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД4)» установленных форм.

В одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим.

Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные режимы, должны подаваться отдельные ГТД на каждый таможенный режим.

ГТД должна быть заполнена в соответствии с правилами заполнения, приведенными в Инструкции, с использованием печатающих устройств, разборчиво, не содержать подчисток, помарок и исправлений. ГТД должна быть заполнена на русском языке. При заполнении ГТД формируется ее электронная копия.

Структура электронной копии ГТД определяется отдельными документами ГНИВЦа ФТС России и доводится до сведения таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с положениями ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением следующих случаев:

ѕ выпуска товаров до подачи таможенной декларации (при ввозе товаров, указанных в статье 67 ТК РФ, в отношении которых установлен первоочередной порядок таможенного оформления, а также в отношении которых подлежат применению специальные упрощенные таможенные процедуры оформления);

ѕ таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Установленный срок подачи таможенной декларации может быть продлен по мотивированному обращению декларанта, если этот срок недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений. Такое мотивированное обращение должно быть составлено в письменной форме и подаваться в таможенный орган [2].

Как следует из положений, ТК РФ продление данного срока допустимо в пределах срока временного хранения товаров.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до их убытия с таможенной территории РФ.

Течение срока подачи таможенной декларации останавливается при совершении таможенным органом такого юридически значимого действия как принятие таможенной декларации. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Факт неуплаты таможенных пошлин и налогов на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации. Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации может иметь место только в вышеуказанных случаях. О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.

В установленных ТК РФ случаях допускается изменение и дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации по мотивированному обращению декларанта в письменной форме.

Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, установленных статьей 133 ТК РФ.

Принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана декларантом до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров.

Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.

Данное положение регламентирует возможность подачи таможенной декларации в любой таможенный орган, вне зависимости от того, зарегистрировано лицо (декларант) в его регионе деятельности или нет с учетом следующего.

В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства ФТС России, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:

ѕ в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;

ѕ в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);

ѕ в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

ѕ в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.

Декларация, поданная в таможенный орган, не обладающий компетенцией на совершение таможенных операций, принимается, но пересылается в таможенный орган, который обладает соответствующей компетенцией.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 ТК РФ, при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства РФ, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 ТК РФ;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с ТК РФ;

4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.

Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию РФ товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждение поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

Выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 397 ТК РФ. Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем (его представителем) как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. По мотивированному письменному запросу правообладателя (его представителя) указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на 10 рабочих дней, если указанное лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы за защитой прав правообладателя. Решение о приостановлении выпуска товаров и продлении срока приостановления выпуска товаров принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме [2].

При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в статье 67 ТК РФ, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 ТК РФ выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 ТК РФ.

Условному выпуску товары подлежат в случае:

1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ;

3) если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 ТК РФ.

При применении предварительного декларирования (статья 130) выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

В статье 153 ТК РФ указаны дополнительные условия выпуска товаров.

При выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется.

Если таможенным органом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, либо которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган незамедлительно направляет декларанту требование осуществить корректировку таких сведений, либо проводит дополнительную проверку любым способом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки, либо при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен в соответствии со статьей 153 ТК РФ по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Подача таможенной декларации и представление необходимых документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ТК РФ и нормативными правовыми актами ФТС России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.

Если товары, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, могут декларироваться таможенному органу, а также при условии отсутствия в отношении декларируемых товаров ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, уполномоченное должностное лицо в течение не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации осуществляет проверку:

а) полномочий лица, подающего таможенную декларацию;

б) полномочий лица выступать декларантом товаров, которые подтверждаются договорами международной купли-продажи или другими видами договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки;

в) наличия подписи лица, заполнившего таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать;

г) соответствия таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если имеется) формам, установленным иными нормативными правовыми актами ФТС России;

д) наличия электронной копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

е) наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных документов;

ж) если отдельные документы не представляются одновременно с таможенной декларацией - наличия письменного обязательства об их представлении в более поздние сроки;

и) факта завершения действий, совершаемых в соответствии с требованиями, предусмотренными ТК РФ, до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

к) соответствие заполнения таможенной декларации требованиям, установленным инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации.

При подаче таможенной декларации уполномоченное должностное лицо проверяет сроки ее подачи.

При выполнении всех условий, перечисленных в пункте 2 статьи 132 ТК РФ, уполномоченное должностное лицо в пределах срока, установленного инструкцией для проверки условий принятия таможенной декларации, оформляет принятие таможенной декларации путем присвоения ей регистрационного номера.

После оформления принятия таможенной декларации и необходимых документов уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов таможенной декларации, в который включаются помимо документов, представленных декларантом, также документы (копии), полученные от уполномоченных должностных лиц таможенного органа.

При подаче в таможенный пост мотивированного обращения в письменной форме декларанта начальник таможенного поста или лицо, им уполномоченное, разрешает изменение или дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, путем наложения соответствующей резолюции на обращении.

В электронную копию таможенной декларации (при использовании) все изменения и дополнения вносит уполномоченное должностное лицо.

Уполномоченное должностное лицо в соответствии с порядком, установленным нормативными актами ФТС России, проводит проверку соответствия электронной копии таможенной декларации ее бумажному носителю, а также осуществляет форматно-логический контроль с использованием штатных программных средств, в том числе в целях установления наличия рисков.

При выявлении рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенного поста в бумажном и электронном виде, уполномоченные должностные лица действуют в соответствии с инструкцией и иными правовыми актами ФТС России.

При осуществлении документального контроля уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров.

Проведение документального контроля при условии отсутствия риска (рисков) должно осуществляться уполномоченным должностным лицом в следующие сроки:

а) не более 1,5 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 1 до 10 наименований товаров);

б) не более 4 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 11 до 50 наименований товаров);

в) не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 51 и более наименований товаров).

Уполномоченное должностное лицо по результатам проведения документального контроля и в случае выявления рисков докладывает начальнику таможенного поста либо лицу, им уполномоченному, о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров (если указание о проведении такого досмотра содержится в профиле риска) с указанием причин, его вида и объема, являющихся адекватными для проверки сведений, заявленных в таможенной декларации [2].

Затем должностное лицо формирует направление и в соответствии с отметками в нем о необходимости принятия функциональными отделами таможни решения по вопросам определения классификационного кода по

ТН ВЭД России, страны происхождения товара, проведения валютного контроля, определения таможенной стоимости товаров и иным вопросам таможенного дела комплект документов направляется в соответствующие функциональные отделы таможни.

После применения всеми подразделениями таможни форм таможенного контроля, установленных в конкретном профиле риска, Направление с соответствующими отметками о принятых решениях уполномоченных должностных лиц возвращается в координирующий отдел таможни., после чего направляется обратно должностному лицу Отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) ответственному за прием таможенной декларации.

После исполнения указанных решений уполномоченное должностное лицо, ответственное за выпуск товаров, принимает в установленном порядке решение о выпуске товаров и транспортных средств.

При принятии решения о выпуске товаров уполномоченное должностное лицо осуществляет проведение анализа всех представленных для таможенных целей документов путем сопоставления данных, заявленных в таможенной декларации со сведениями, указанными в документах, предоставленных декларантом при декларировании.

После проведения сопоставления данных, а также после предъявления товаров таможенному органу (если требуется) уполномоченное должностное лицо осуществляет выпуск товаров при соблюдении условий указанных в статье 149 ТК РФ

1.2 Особенности таможенного оформления и таможенного контроля грузовых транспортных средств

Таможенный кодекс устанавливает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Грузовые автомобили перемещаются через таможенную границу РФ, как физическими лицами, так и юридическими лицами. Для юридических лиц Таможенным кодексом установлен общий порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Общий порядок включает взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, применение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности [2].

В соответствии с 23 главой Таможенного кодекса для физических лиц установлен особый порядок (упрощенный) перемещения товаров и транспортных средств. Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц (для личного пользования), перемещаются указанными лицами через таможенную границу в соответствии с положениями 23 главы ТК РФ, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным ТК РФ.

Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления. В целях реализации норм ТК РФ Правительством РФ и ФТС России принимаются подзаконные нормативно-правовые акты.

Постановление Правительства РФ № 715 от 27.11.2003 «Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования», определяет порядок осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В данном постановлении пятая глава посвящена таможенному оформлению автомобилей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования.