Изучение проблем идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД при таможенном оформлении и контроле

Основной целью таможенной экспертизы грузовых транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу является установление следующих обстоятельств, влияющих на взимание таможенных платежей:

ѕ вид и класс транспортного средства;

ѕ дата выпуска и рабочий объем двигателя транспортных средств;

ѕ техническое состояние транспортного средства;

ѕ наличие дефектов эксплуатации транспортного средства;

ѕ наличие и характер аварийных повреждений.

Целью экспертизы грузовых транспортных средств проводимой в ходе выявления и пресечения таможенных правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела при перемещении транспортных средств является установление обстоятельств, способствующих совершению противоправного деяния, а именно:

ѕ соответствие предъявляемого для таможенного досмотра транспортного средства - сведениям, заявленным в документах, предоставленных для таможенных целей;

ѕ достоверность заявленной таможенной стоимости транспортного средства.

В процессе таможенной экспертизы грузовых транспортных средств решаются следующие основные задачи:

ѕ решение вопросов идентификации грузовых транспортных средств;

ѕ установление наименования грузовых транспортных средств в соответствии с ТНВЭД;

ѕ установление страны происхождения грузовых транспортных средств;

ѕ определение таможенной стоимости грузовых транспортных средств;

ѕ осуществление экспертной профилактики - деятельности по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела при перемещении через таможенную границу грузовых транспортных средств.

3.3 Проблемы идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704 и пути их решения

Классификация -- процесс группировки объектов исследования или наблюдения в соответствии с их общими признаками. В результате разработанной классификации создаётся классифицированная система. В нашем случае такой классификационной системой является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Участник внешнеэкономической деятельности декларирует товар в соответствии с ТН ВЭД, устанавливая код в зависимости от классификационных признаков своего товара.

Одним из распространённых фактов недостоверного декларирование является заявление товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД России (моторные средства, предназначенные для перевозки грузов) в группу 8705 ТН ВЭД России (моторные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки грузов и пассажиров).

В товарную позицию 8705 ТН ВЭД России включается ряд моторных транспортных средств, специально сконструированных или приспособленных для размещения различных устройств, которые дают им возможность выполнять определённые нетранспортные функции, то есть основной целью транспортного средства данной товарной позиции не является перевозка грузов.

Таким образом, при оформлении в таможенном отношении моторных транспортных средств для перевозки грузов товарной позиции 8704 ТН ВЭД России под видом, к примеру, автобетономешалок представленных к таможенному оформлению незакреплённой к раме автомобиля бетономешалкой или закреплённой способом, не предусмотренным заводом-изготовителем (кустарным) существует вероятность недоплаты таможенных платежей. А именно, ставка ввозной таможенной пошлины установленная в отношении товаров товарной позиции 8704 ТН ВЭД России варьируется от 5% до 25% и, кроме того, может иметь дифференцированную ставку пошлины до 4,4 евро за 1 куб. см. объёма двигателя. В свою очередь, ставка ввозной таможенной пошлины для автобетономешалок, ввезённых на территорию РФ, установлена фиксированная в размере 25%.

Таким образом, при перемещении через таможенную границу моторных транспортных средств для перевозки грузов (товарная позиция 8704 ТН ВЭД России) участнику ВЭД, при возможности, будет экономически выгодно заявлять указанные выше товары под видом автобетономешалок, представленных в незавершённом виде (с оборудованием, установленным кустарным способом) или в разобранном виде, так как из-за разницы в ставках ввозных таможенных пошлин, соответственно, уменьшаются таможенные платежи, подлежащие для уплаты в федеральный бюджет. При этом, установка оборудования кустарным способом, выгодна участнику ВЭД только на момент пересечения таможенной границы РФ для предъявления ввозимого товара к таможенному оформлению, так как грузовой автомобиль старше 5 лет (каковыми являются практически все импортируемые ТС) имеют высокую ставку пошлины. В таких случаях дальнейшая эксплуатация такого транспортного средства в качестве автобетономешалки не предусмотрена и осуществляться не может.

Остальными видами фактов недостоверного декларирования являются занижение мощности двигателя и года выпуска. Но данные виды нарушений сейчас легко обнаруживаются должностными лицами таможенных органов с помощью электронных баз данных («КАСТО «АИСТ-М»; Идент 6.02; EPS: For Windows) или с помощью эксперта.

Так же существуют проблемы в классификации так называемых автоэвакуаторов. Многие эвакуаторы, ввозимые в РФ сделаны на базе грузовых транспортных средств и оборудованы установками для погрузки неисправных автомобилей и лебёдками для их буксирования. Так как при полной загрузке аварийного авто в кузов эвакуатора имеет место факт перевозки груза, таможенные органы классифицируют такие транспортные средства в товарной позиции 8704. К тому же зачастую оборудование для эвакуации, присутствующее на таких автомобилях установлено кустарным и довольно примитивным способом. С такими транспортными средствами довольно часто встречаются эксперты ЭКС.

Существует ещё масса примеров установки различного оборудования, на транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов. На рисунке 21 представлены примеры кустарной установки оборудования на моторные средства для перевозки грузов. На рисунке видны факты кустарной установки на грузовое транспортное средство оборудования, непредусмотренного заводом-изготовителем.

Рис. 21. Примеры кустарной установки оборудования на грузовые транспортные средства

Так же проблемными являются транспортные средства типа фургон. Часто под видом фургонов ввозятся автомобили, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8703). Грузовые автофургоны, которые изготавливаются на базе микроавтобусов и легковых автомобилей и имеют единое внутреннее пространство салона, классифицируются в товарной позиции 8704 ТН ВЭД РФ «Моторные средства для перевозки грузов» при одновременном выполнении требований, предъявляемых к их конструкции и компоновке:

ѕ количество мест для сидения пассажиров, расположенных в одном ряду с сидением водителя, не превышает двух;

ѕ салон не содержит других сидений для пассажиров, приспособлений для их крепления, а также приспособлений крепления ремней безопасности для пассажиров этих сидений;

ѕ отсутствуют оконные проемы в боковых стенках грузовой части салона (пространство от спинки сиденья водителя до задней стенки кузова), застекленные или имеющие вставки из любых материалов, закрепленные любым способом: наклеиванием, сваркой и т.д.

Но некоторые недобросовестные участники ВЭД переоборудывают микроавтобусы под фургоны, снимая сидения, ремни безопасности и прочие элементы комфорта.

В процессе таможенного оформления и таможенного контроля могут возникнуть трудности с определением мощности грузового транспортного средства. В статистике, к примеру, японского аукциона дается только один параметр - объем двигателя автомобиля, а для вычисления таможенной пошлины необходимо знать мощность двигателя. Благодаря тому, что в сети Интернет есть подробный каталог японских автомобилей, имеется возможность по объему двигателя определить его марку и мощность. Но в некоторых случаях может оказаться, что на данную модель грузового автомобиля устанавливалось несколько разных типов двигателей одинакового объема, или мощность двигателя была различной для некоторых модификаций авто (например, полноприводный или заднеприводный). В этом случае может помочь информация о комплектации транспортного средства либо официальная информация от производителя.

Но бывают случаи, когда официальная информация, предоставленная заводом - изготовителем в таможенные органы отличается от информации, которая содержится в документах на транспортное средство. Примером может служить случай, когда гражданин РФ ввез из Германии на таможенную территорию Российской Федерации товар - седельный тягач марки "Volvo FH12 340" 1998 года выпуска, VIN код YV2A4B3A6WB202935. Товар оформлен по грузовой таможенной декларации, в которой предприниматель указал сведения о товаре, в том числе и мощность двигателя - 340 лошадиных сил. В подтверждение достоверности сведений о товаре декларант представил в таможню свидетельство о регистрации транспортного средства, N 9563 YP 67 (бланк N 02FC 94375), карточку транспортного средства, паспорт транспортного средства N 78 ТВ 027511, инвойс от 03.05.04 N 1686 и акт экспертизы Северо-Западного центра судебной экспертизы от 19.05.04 N 9631/23 о рыночной стоимости тягача. В ходе таможенного контроля таможня получила от фирмы "Volvo Truck Corporation" (изготовитель товара) письмо от 03.12.04 N 00988, в котором указано, что седельный тягач марки "Volvo FH12 340" 1998 года выпуска, VIN код YV2A4B3A6WB202935, имеет мощность двигателя 420 лошадиных сил.

Полученные от изготовителя товара сведения о мощности двигателя послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении. Указанные в грузовой таможенной декларации сведения о мощности двигателя (340 лошадиных сил) таможня квалифицировала как недостоверные. Посчитав, что заявление предпринимателем недостоверных сведений о мощности двигателя повлекло занижение таможенных платежей на 41601,92 руб., таможенный орган вынес постановление о привлечении гражданина РФ к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Суд учел, что предприниматель указал в грузовой таможенной декларации сведения о мощности двигателя на основании выданного во Франции свидетельства о регистрации транспортного средства N 9563 YP 67 (бланк N 02FC 94375), карточки транспортного средства, паспорта транспортного средства N 78 ТВ 027511. Из заключения экспертно-криминалистической службы Северо-Западного таможенного управления N 466/02-2005 следует, что первоначальное содержание свидетельства N 9563 YP 67 не изменялось.

При таких обстоятельствах вывод таможни, подтвержденный лишь письмом фирмы "Volvo Truck Corporation" от 03.12.04 N 00988, не может служить достаточным основанием для признания наличия в действиях предпринимателя умысла или неосторожности, которыми характеризуется субъективная сторона правонарушения.

Упомянутые выше проблемы достаточно актуальны и требуют решения. Через таможни Дальневосточного региона ежегодно ввозится до 20 тысяч грузовых транспортных средств, это десятки миллионов рублей таможенных платежей и хитрости некоторых участников ВЭД приносят значительный экономический урон государству. Для решения данных проблем необходимо:

1. отделу делового сотрудничества ФТС обеспечить тесное взаимодействие таможенных органов с компаниями - производителями грузовой техники в целях получения полной и достоверной информации об их продукции.

2. таможенным органам, совместно с экспертными организациями и организациями - производителями разработать и внедрить электронные и печатные каталоги о товарах товарной позиции 8704. Данные каталоги должны включать в себя исчерпывающую информацию о странах-производителях грузовых транспортных средств, технических характеристиках, особенностях классификации и нумерации кузовов и агрегатов, подробное описание и функциональные особенности транспортного средства с приложенными фотоматериалами. Обеспечить своевременное и оперативное дополнение и актуализацию информации, содержащейся в данных каталогах.

3. провести корректировку ставок таможенных пошлин товарных позиций 8704 (моторные транспортные средства для перевозки грузов) и 8705(моторные транспортные средства специального назначения) ТН ВЭД РФ и максимально их уровнять, чтоб исключить возможность махинаций с занижением таможенных платежей.

Заключение

В данной дипломной работе была представлена попытка отразить проблемы идентификации и классификации товаров товарной позиции 8704.

Для достижения целей работы была изучена нормативно-правовая база перемещения грузовых автомобилей через таможенную границу Российской Федерации. Показано место экспертных организаций в таможенном оформлении и таможенном контроле грузовых транспортных средств.

Так можно отметить, что ЭКС играет большую роль в решении проблем идентификации и классификации грузового автотранспорта.

При грамотной и взвешенной политике в совокупности с мерами тарифного регулирования и реальной поддержке Правительства РФ можно решить множество проблем, стоящих перед таможенными органами. Так можно защитить национальный бюджет от недопоступлений таможенных платежей из-за нарушения законодательства.

Поэтому многое зависит от обоснованности и эффективности, принимаемых Правительством РФ мер. Только хорошо продуманная и профессиональная таможенно-тарифная политика даст положительные результаты.

Ввозимые автомобили являются в последние годы одним из важнейших объектов импорта в РФ. Грузовые автомобили в этом импорте занимают далеко не последнюю роль. В 2009 году таможенно-тарифные меры, предпринимаемые Правительством РФ, имели очень громкую огласку и вызвали большую волну возмущения в России, а особенно в Приморском крае. Это негативно сказалось на ввозе транспортных средств РФ.

Был произведен анализ ввоза грузовых автомобилей через таможенные органы ДВТУ. Рассмотрены основные изменения в структуре ввоза, показаны основные страны-импортёры.

Так в результате можно отметить, что планы Правительства РФ по защите отечественного производителя предпринятые в 2004 и 2005 годах привели к повышению ввозных таможенных пошлин. Также следует отметить, что очень сильно увеличилась стоимость импортных автомобилей на внутреннем рынке страны, что очень сильно ударило по финансовому состоянию населения Приморского края и других регионов, где представлены рынки сбыта японских автомобилей.

Участники ВЭД стали искать более дешевые способы ввоза автомобилей. Поэтому с 2005 года резко выросла статистика нарушений таможенного законодательства, а в частности фактов недостоверного декларирования и попыток занижения таможенных платежей ввозимых товаров товарной позиции 8704. Это, несомненно, отразилось и на деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Кроме того, выросла нагрузка на экспертные организации, работающие с таможенными органами. От грамотной идентификации и классификации товара, в нашем случае грузовых транспортных средств, зависит величина таможенных платежей, которые поступят в федеральный бюджет.

Решение данной проблемы возможно только с привлечением эксперта, обладающего специальными познаниями в данной области и проведением таможенной экспертизы, так как мы уже знаем, что экспертиза является особым видом научно-практического исследования, проводимого экспертами с целью получения достоверного, квалифицированного, объективного и независимого заключения, необходимого для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам.

В данной работе был проведён анализ экспертиз, проводимых ЭКС. В результате исследования, было установлено, что основными проблемами при идентификации и классификации транспортных средств в таможенных целях явились:

ѕ определения принадлежности установленного оборудования данному виду транспортного средства;

ѕ определения года выпуска транспортного средства;

ѕ определения мощности, объёма двигателя;

ѕ определения грузоподъёмности;

ѕ отнесение транспортного средства к той или иной товарной позиции.

Эти факты существенно влияют на таможенные платежи, встает вопрос о законности перемещения транспортных средств и возникает проблема не выполнения фискальной функции в полной мере. Решение данных проблем, повлечёт решение проблем таможенного оформления и таможенного контроля в отношении грузовых транспортных средств.

В данной дипломной работе показаны все аспекты, связанные с идентификацией и классификацией товаров товарной позиции 8704. Проведено исследование проблем идентификации и классификации грузовых транспортных средств. Предложены пути решения проблем, связанных с их идентификацией и классификацией при таможенном оформлении и таможенном контроле.

Список использованных источников

1. Белодуб, Э. Пошлины подняли мы - выиграли другие // Таможня.
2003. № 1. С. 16.

2. Ввоз автомобилей снизился // Таможня. 2003. № 15. С. 3.

3. Ввоз иномарок вырос // Таможня. 2003. № 5. С. 22.

4. Вольпина, М. Автопром: реальность и прогнозы // Таможня. 2003. № 24. С. 12-13.

5. Вялков, А. Дальневосточный «Детройт» / А. Вялков, Я.Коноплицкий // Дальневосточный капитал. 2004. № 5. С. 14-27.

6. Грузовиков ввезут больше // Таможня. 2004. № 13. С. 22.

7. Додонкин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров: учеб. пособие. / Ю.В. Додонкин -М.: Academia, 2003.-- С.44-55.

8. Дудкова В. Главное - достоверное декларирование / В. Дудкова // Таможня. - 2006. - № 12. С. 4-5.

9. Ерошенко, С.С. Автобизнес перестраивается в правовой ряд // Дальневосточный капитал. 2004. № 5. С. 16.

10. Импорт автомобилей снова растет // Таможня. 2004. № 8. С. 10.

11. Конституция РФ от 12 дек. 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993. - 62 с.

12. Красавина, Е. Каждый раз мы сталкиваемся с чем - то новым// Дальневосточный капитал. 2004. № 5. С. 18.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: закон Российской Федерации №195-ФЗ от 30.12.2001 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). Ст. 1

14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): закон Российской Федерации [№146-ФЗ от 31.07.1998]

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): закон Российской Федерации [№117-ФЗ от 05.08.2000] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №32. Ст. 3340.

16. Нормативно-правовая база таможенного оформления и контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами, и проблема ее модернизации // Ученые записки СПб.им. С.Б.Бобкова филиала РТА. 2000. № 3. С. 78-81.

17. О государственной границе Российской Федерации: закон Российской Федерации №4730-1 от 01.01.1993 // Рос. газ. - 1993. - 4 мая.

18. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: закон Российской Федерации [№164-ФЗ от 08.12.2003] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 1679.

19. О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности: постановление Правительства Российской Федерации [№ 830 от 30.11.2001] Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4735.

20. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров: приказ ГТК России [№1356 от 28.11.2003] // Рос. газ. 2003. 5 дек.

21. О мерах по совершенствованию контроля за перемещением через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами: приказ ГТК РФ [№ 741 от 21.08.2000] // Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование. 2000. № 10. С. 6-18.

22. О целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы: приказ ГТК РФ [№ 276 от 09.03.2004] // Бюл. таможен. информ. «Таможен. ведомости». 2004. № 4. С. 89.

23. Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ №795 от 23.12.2006 // Рос. газ. - 2006. - 29 дек.

24. Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования: постановление Правительства РФ [№ 718 от 29.11.2003] // Рос. газ. 2003. 2 дек.

25. Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования: постановление Правительства РФ [№ 715 от 27.11.2003] // Рос. газ. 2003. 1 дек.

26. Приказ ФТС РФ №85 от 29.09.04 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии ТН ВЭД РФ»

27. Письмо ГТК России № 01-06/50632 от 29.12.2003 «Методические рекомендации по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта».

28. Продажа автомобилей с японских аукционов, продажа спецтехники [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.tosei.ru.

29. Спецтехника из Японии, Китая, Кореи, России [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.1000mashin.ru;

30. Таможенный кодекс Российской Федерации: закон Российской Федерации [№ 61-ФЗ от 28.05.2003] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066

31. Таможенный кодекс Российской Федерации: закон Российской Федерации [№ 61-ФЗ от 28.05.2003] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066.

32. Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами /под ред. А.Н. Козырина.- M.: СПАРК, 2001.- 232 c.

33. Таможенное право: учеб. пособие / ред. В.Г. Драганов. - М.: ЮНИТИ, 2001.- 639. Рыжова, А.А.

34. ФЗ №73 от 31.05.01 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

35. Шамаева В.В. Автомобиль как средство передвижения и источник таможенных платежей // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2003. № 1. С. 46-48.

Размещено на Allbest.ru