Проблемы идентификации товаров при таможенном декларировании и пути их решения (на примере товаров одной группы) группа 02

2.2 Соблюдение требований безопасности пищевой продукции при идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС

С 1 июля 2013 года в странах Таможенного союза (Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации) введен в действие Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880. С 01 августа 2013 решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 июня 2013 г. № 129 введено в действие изменение в Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, касающееся распространения ТР ТС 021/2011: - до дня вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении такой продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства - члена Таможенного союза; - до 1 июля 2014 г. продукцию, не подлежавшую ранее подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 021/2011, разрешается производить и выпускать в обращение (в течение срока годности) без документов об обязательной оценке и маркировки национальным знаком соответствия . С 1 мая 2014 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, являющийся продолжением уже принятого Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. ТР ТС 034/2013 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Ст. 1 «Область применения» определяет: - цель разработки технического регламента - защита жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности; - область распространения - продукты убоя и мясная продукция, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации; - объекты технического регулирования - продукты убоя и процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

Ст. 2 «Основные понятия» определяет понятийный аппарат, используемый в техническом регламенте. Согласно положениям этой статьи, происходит выделение мясного продукта, мясорастительного продукта, мясосодержащего продукта и растительно-мясного продукта, основное отличие которых заключается не только в использование растительных и немясных ингредиентов, но и в массовой доле мясных ингредиентов свыше 60 %, от 30 до 60 %, от 5 до 60 % и от 5 до 30 % соответственно. Такое большое варьирование содержания мясных ингредиентов от 30 до 60 %, от 5 до 60 % и от 5 до 30 % вызывает обоснованное опасение - необходимость изготовления производителем мясорастительного, мясосодержащего или растительно-мясного продукта с повышенной массовой долей мясных ингредиентов, при отсутствии таких требований со стороны законодательства. Большое варьирование процентного содержания мясных ингредиентов прослеживается и с консервами для детского питания - мясные консервы для детского питания с массовой долей мясных ингредиентов более 40 %, мясорастительные консервы для детского питания с массовой долей мясных ингредиентов от 18 до 40 %, мясосодержащие консервы для детского питания с массовой долей мясных ингредиентов от 5 до 40 % и растительно-мясные консервы для детского питания с массовой долей мясных ингредиентов от 5 до 18 % включительно.

Ст. 3 «Правила идентификация продуктов убоя и мясной продукции» определяет методы идентификации продукции (визуальный, органолептический и аналитический), а также закрепляет права заявителя, органов государственного контроля (надзора), органов, осуществляющих таможенный контроль, органов по оценке (подтверждению) соответствия, а также других заинтересованных лиц осуществлять идентификацию с целью отнесения продукции к объектам технического регулирования.

Ст. 4 «Правила обращения продуктов убоя и мясной продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» устанавливает требования к перемещению продукции на территории ТС.

Ст. 5 «Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции» предусматривает безопасность продукции, соответствующей требованиям нормативов и показателей, приведенных в Приложениях к техническому регламенту. Данная статья в части контроля содержания ветеринарных препаратов, стимуляторов роста животных, лекарственных средств на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем продуктов убоя, вступает в силу после разработки соответствующих межгосударственных (региональных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов.

Ст. 6 «Требования к процессам производства продуктов убоя и мясной продукции», ст. 7 «Требования к продуктам убоя и процессам их производства» и ст. 8 «Требования к мясной продукции и процессам ее производства» устанавливает требования к производственным объектам, животным, поступившим на производственный объект, продуктам убоя, используемым при производстве мясной продукции, а также порядок проведения процесса производства с указанием температурных и временных режимов и санитарных требований. Описываемые процессы развивают положения ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Ст. 8 в части использования при изготовлении мясной продукции нитрита натрия (калия) в виде нитритно-посолочных (посолочно-нитритных) смесей с массовой долей нитрита натрия (калия) не более 0,9 % вступает в силу с 15 февраля 2015 года. Ст. 9 «Требования к процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации продуктов убоя и мясной продукции» определяет правила хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. При этом процессы утилизации осуществляются в соответствии с требованиями ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а процессы хранения, перевозки и реализации дополняют положения ТР ТС 021/2011 [3]. Ст. 10 «Требования к упаковке продуктов убоя и мясной продукции» устанавливает обязательность обеспечения упаковкой безопасности и неизменности идентификационных признаков продукции. Требования к упаковке продуктов убоя и мясной продукции содержатся в ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». Ст. 11 «Требования к маркировке продуктов убоя и мясной продукции» дополняет требования ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно положениям ТР ТС 034/2013, не допускается маркировка мясной продукции с использованием придуманных названий, которые тождественны или сходны до степени смешения с придуманными названиями мясной продукции, установленными межгосударственными (региональными) стандартами, за исключением мясной продукции, выпускаемой по этим стандартам (например, «Докторская», «Любительская», «Московская», «Зернистая», «Молочная»). Таким образом, всеми любимые колбасные изделия с вышеперечисленными и известными названиями могут производиться только по соответствующим стандартам. Производители, соблюдающие требования ТР ТС 034/2013, лишаются возможности использовать наименования продукции, установленных в стандартах. Ст. 11 в части использования придуманного названия мясной продукции вступает в силу после разработки соответствующих межгосударственных (региональных) стандартов. В наименовании мясной продукции указывается или помещается в непосредственной близости от наименования информация о группе мясной продукции (например, «мясной», «мясосодержащий», «мясорастительный», «растительно-мясной»). Информация о процентном содержании мясных ингредиентов, отраженная в определении понятий групп мясной продукции, указываться не будет. Это означает, что мясосодержащие продукты с 5 %-ным и 60 %-ным фактическим содержанием мясных ингредиентов будут принадлежать к одной группе мясной продукции и маркироваться одинаково.

Ст. 11 в части обязательного указания в маркировке мясной продукции информации о группе мясной продукции вступает в силу после разработки соответствующих межгосударственных (региональных) стандартов, содержащих правила и методы отнесения мясной продукции к группам (мясной, мясосодержащей, мясорастительной, растительно-мясной). Ст. 12 «Обеспечение соответствия продуктов убоя и мясной продукции требованиям безопасности» определяет соответствие продукции требованиям безопасности как соответствие продукции требованиям настоящего технического регламента. Методы испытаний и измерений устанавливаются в соответствующих стандартах согласно перечню стандартов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Ст. 13 «Оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции» предусматривает четко прослеживаемую взаимосвязь с ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части декларирования соответствия мясной продукции и осуществления ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя.

Декларирование соответствия мясной продукции осуществляется по схемам 3д, 4 д и 6д. Проведение и оформление ветеринарно-санитарной экспертизы, которой подлежат продукты убоя, регламентируется положениями ТР ТС 021/2011. Ст. 14 «Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза» предусматривает способы нанесения маркировки на неупакованные и упакованные продукты убоя и мясную продукцию, прошедших оценку (подтверждение) соответствия требованиям технического регламента.

Ст. 15 «Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента» говорит о том, что соблюдение требований технического регламента осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

Ст. 16 «Защитительная оговорка» устанавливает обязанность соответствующих органов государств-членов Таможенного союза предпринимать меры для ограничения и запрета выпуска в обращение на территории Таможенного союза продукции, которая не соответствует требованиям технического регламента. Приложения к техническому регламенту содержат допустимые уровни микробиологических, физико-химических показателей и показателей безопасности, а также максимальные допустимые уровни остатков антимикробных, антипротозойных средств, инсектицидов в зависимости от наименования продукции. Таким образом, исходя из структуры и содержания технического регламента, очевидна необходимость доработки отдельных положений документа, а также разработки соответствующих стандартов, поясняющих и дополняющих отдельные моменты технического регламента. Возможность реализации технического регламента на предприятиях мясной промышленности, качество выпускаемой продукции и защита интересов потребителей прояснятся только после введения Технического регламента в действие, а также его практического применения. Очевидно, что предприятиям мясной промышленности предстоит нелегкий период перехода на производство продукции в соответствии с требованиями Технического регламента.

Стабильность и срок годности мяса убойных животных и птицы зависит от множества сложных и взаимосвязанных факторов. Основной из них - это способ переработки мяса. Главной заботой производителей пищевых продуктов должна быть их безопасность для здоровья потребителей. Лишь после ее обеспечения можно говорить об органолептических свойствах продукта.

Отсутствие в продукте патогенных микроорганизмов обеспечивается соблюдением необходимых санитарно-гигиенических мер. Для обеспечения требуемого срока годности готовый продукт (мясо или птицу) необходимо хранить в определенных условиях. Если речь идет о сыром мясе, то эти условия подразумевают холодильную обработку мяса или применение защитной упаковки, например, с применением модифицированной газовой среды (МГС-упаковка). Потребители оценивают качество мяса по трем основным органолептическим свойствам - внешнему виду, консистенции, вкусу и запаху (флейвору). Многолетняя практика позволила производителям оптимизировать эти свойства, обеспечивая прежде всего безопасность своей продукции. Эта задача решается непросто, поскольку оптимизация одного из органолептических свойств может негативно повлиять на другие свойства продукта. Наглядным примером может служить хранение мяса в модифицированной газовой среде. Упаковочные системы с повышенным содержанием кислорода и диоксида углерода позволяют сохранять красный цвет мяса и предотвращают развитие микроорганизмов. В таких странах, как Ирландия, Великобритания и Франция, говяжьи стейки обычно расфасовывают в МГС-упаковку, газовая среда которой на 70% состоит из кислорода и на 30% - из СО2, тогда как в США это соотношение составляет соответственно 80 и 20%. Функция кислорода состоит в поддержании миоглобина в оксигенированной (насыщенной кислородом) форме, а использование в составе газовых сред диоксида углерода предотвращает рост аэробных микроорганизмов. При этом в качестве газа-наполнителя, позволяющего сохранять форму упаковки, используется азот.

Для обеспечения необходимого уровня безопасности мяса и сохранения его естественного цвета необходимо искать компромисс между положительными и негативными последствиями высокого содержания кислорода в упаковке.

Виды и численность присутствующих в мясе микроорганизмов зависят от вида животного, состояния его здоровья, соблюдения правил ухода за скотом, практики убоя, соблюдения санитарно-гигиенических норм на бойне, вида упаковки, температуры и продолжительности храненения.

Микробиологическая безопасность пищевых продуктов обеспечивается, прежде всего, профилактическими мерами, в частности, соблюдением санитарно-гигиенических норм и применением системы НАССР [25]. Такая практика позволяет добиться отсутствия патогенных микроорганизмов и минимизировать микробиологическую нагрузку на продукт в соответствии с действующими нормативами.

В рамках ЕС установлены общие нормативы, касающиеся микробиологи-г- ской нагрузки на мясо убойных животных и птицы. Например, численность аэробных микроорганизмов на поверхности туш крупного рогатого скота, овец, к: и и лошадей после первичной обработки не должна превышать 25 КОЕ/см2 (в сретнесуточном значении). Для мясного фарша предельная численность аэробных микроорганизмов установлена на уровне 5Т06 КОЕ/. На поверхности туш убойных животных должны отсутствовать сальмонеллы, как и в тушках бройлеров и индейки после охлаждения. В указанных нормативных актах определен порядок отбора проб для всех видов мясного сырья и птицы. Для анализа охлажденных тушек птицы (например, на присутствие сальмонелл), отбирают не менее 15 образцов тушек. В области шеи каждой тушки снимают примерно 10 г кожи и формируют 5 групп образцов (по три образца общей массой в 25 г в каждой группе) для проведения анализа. В полученных таким образом лабораторных образцах определяют отсутствие сальмонелл.

Мясные продукты, в том числе бекон, болонская колбаса, говяжья солонина, сосиски, «ланченмит», ветчина, ферментированные колбасы, мясные консервы длительного хранения, а также скоропортящиеся мясные пресервы, рыбные продукты и продукты из мяса птицы иногда содержат нитриты. Применение нитрита - посолочной смеси существенно увеличивает срок хранения мясных продукте, поскольку нитраты и нитриты обладают сильным антибактериальным действием, препятствуя росту и размножению Clostridium botulinum - возбудителю ботулизма.

Нитриты эффективно ингибируют развитие анаэробных бактерий, прежде всего Clostridium botulinum, а также листерий (Listeria monocytogenes).

Газовая среда, используемая для упаковки мясных продуктов и продуктов из мяса птицы, оказывает специфическое воздействие на микробиоту продукта в процессе его хранения. Рост и размножение микроорганизмов при хранении продукта в охлажденном состоянии предотвращается повышенным содержанием С02 (20- 40%) в МГС-упаковке. Содержание углекислоты в пределах от 20 до 60% обеспечивает эффективную защиту от развития анаэробных микроорганизмов порчи благодаря проникновению через клеточные мембраны и снижению внутриклеточного значения pH . Модифицированная газовая среда с высоким содержанием кислорода приводит к увеличению скорости роста аэробной микробиоты с доминированием псевдомонад (Pseudomonas) и, соответственно, к порче продуктов. При этом, стимулируя рост аэробных бактерий, кислород препятствует развитию анаэробов.

Основной проблемой применения МГС-упаковки с СО, является то, что ингибируя развитие аэробных бактерий, она способствует росту психротропных пищевых патогенов, что делает пищевой продукт небезопасным для потребления при сохранении приемлемых органолептических свойств.

Размножение молочнокислых бактерий в стейках, упакованных в МГС-упаковку с 75% 02, 25% С02 и 5% N2, происходит интенсивнее, чем в образцах, упакованных непромышленным способом с содержанием кислорода 80, 70 и 50%. В мясных продуктах, расфасованных в МГС-упаковку, доминируют молочнокислые бактерии, а порча продуктов, обусловленная их метаболической активностью, проявляется в образовании нежелательных привкусов и запахов. Говяжьи стейки, промышленно расфасованные в МГС-упаковку, оказались для профессионально не подготовленных дегустаторов менее приемлемыми, чем образцы, расфасованные в МГС-упаковку (все продукты дегустировались после кулинарной обработки).

Одним из основных факторов, определяющих решение потребителя о покупке того или иного продукта из мяса, является его цвет. Свежесть сырого красного мяса потребители связывают с его ярко-красной окраской, отвергая потемневшие куски. Ярко-красная окраска мяса определяется высоким содержанием миоглобина. В мясе индейки, утки и страуса содержание миоглобина также довольно высокое. Сырое мясо птицы имеет цвет от бело-голубого до желтого. Цвет белого мяса (например, куриных грудок) и темно-красного (например, бедрышек и окорочков) обусловлен разным содержанием миоглобина в тканях. В зависимости от того, кормили птицу традиционными кормами на основе пшеницы или включали в рацион кукурузу, различается и цвет кожи кур.

Цвет мяса при его взаимодействии с воздухом, проникающим через газопроницаемые оберточные материалы, изменяется, причем такое изменение цвета мяса предшествует окислению липидов. Мясо, расфасованное в упаковку с содержанием кислорода более 21%, подвержено окислительным процессам, приводящим окислению липидов. Изменение цвета мяса при его реализации в розничной доле происходит в результате окисления оксимиоглобина до метмиоглобина и липидов клеточных мембран.

Миоглобин присутствует в мясе в трех формах. Деоксимиоглобин, придания мясу темно-красную окраску, под воздействием воздуха быстро насыщается га J родом и превращается в оксимиоглобин, придающий мясу вишнево-красный цвет.

При хранении мяса миоглобин окисляется до метмиоглобина, имеющего коричневатую окраску, которую потребитель связывает с «несвежестью» продукта ин тенсивность красной окраски зависит от насыщенности миоглобина кислот и степени его окисленности.

В розничной торговле сырое мясо (в виде отрубов или расфасованное в МГС-упаковку) обычно выкладывают в охлаждаемых прилавках-витринах.

Освещение этих витрин также оказывает влияние на стабильность цвета мяса. Известно, что лампы накаливания придают говядине и свинине более привлекательный для покупателя оттенок благодаря красной части их спектра излучения. Флуоресцентное освещение характеризуется отсутствием красной части спектра, поэтому говядина под флуоресцентными лампами представляется менее привлекательной, чем при освещении лампами накаливания.

Для улучшения показателей внешнего вида мяса и минимизации фотоокисления рекомендуют использовать флуоресцентное освещение в 1614 люкс (150 фут-свечей) с цветовой температурой 3000-3500 К (лампы Deluxe «теплый белый», «естественное освещение», «холодный белый», SP 3000, SP 3500). Следует избегать таких цветов, как «холодный белый», и освещения с неестественными розовыми, голубыми или зелеными оттенками). При проведении испытаний срока годности мяса при его выкладке на предприятиях розничной торговли следует измерять освещенность люксметром и учитывать температурные колебания. Полученные результаты должны соответствовать требуемым нормам и хорошо воспроизводиться.

Потребительские свойства продуктов формируются под воздействием многих факторов, среди которых выделяют условия содержания и кормления животных, послеубойную обработку туш и потребительские предпочтения. Реакции окисления липидов протекают по свободнорадикальному механизму, увеличивая содержание карбонильных соединений, в результате чего у мяса после кулинарной обработки могут появляться побочные привкусы. Карбонильные соединения являются продуктами окисления полиненасыщенных жирных кислот, содержание которых в мясе зависит от вида животного - больше всего их в мясе птицы, меньше в свинине, баранине и говядине. Таким образом, мясо птицы подвержено окислению сильнее всего. Утиное мясо более жирное, чем мясо кур и индеек, поэтому скорость протекания окисления липидов в нем выше. Утиное мясо отличается высоким содержанием ненасыщенных жирных кислот, гемоглобина и миоглобина.

Контролировать содержание в мясе полиненасыщенных жиров можно путем изменения рациона животных. Включение в корма ненасыщенных жирных кислот вызовет увеличение их содержания в мышечной ткани животных, что, в свою очередь, повлияет на вкус мяса и снизит его стойкость к окислению.

Развитие нежелательных привкусов, а также изменение цвета мясных продуктов обусловлены продуктами реакций окисления липидов. Окисление полиненасыщенных жиров в мясе, расфасованном в МГС-упаковку, зависит от содержания кислорода. Особенно это касается содержания кислорода в первичной упаковке. Вкус мяса лучше всего проявляется в процессе его кулинарной обработки, когда под воздействием температуры происходит комплекс реакций, связанных с превращением азотистых экстрактивных веществ мяса. После кулинарной обработки мяса в нем выявлено более 1000 летучих компонентов.

Мясо, подвергшееся кулинарной обработке, расфасовывают в упаковку, газовая среда которой состоит из 70% азота и 30% СО2. Дегустационная комиссия отдала предпочтение говяжьим стейкам, упакованы:. » в МГС-упаковку с содержанием кислорода 50 и 80%, даже несмотря на наличие некоторого постороннего привкуса.

В целом можно сказать, что в мясных продуктах происходят сложные реакции окисления липидных, белковых, углеводных компонентов, а также пигментов и витаминов. В результате окисления полиненасыщенных жирных кислот быстро проявляется вкус прогорклости, ухудшаются цвет, пищевая ценность и консистенция мяса.

Вещества, которые блокируют или замедляют процесс окисления липидов, называют антиоксидантами. Добавки к кормам витамина Е, обладающего антиоксидантными свойствами, способны увеличивать концентрацию в тканях животных и замедлять окисление липидов мяса [78]. Для проверки гипотезы об антиоксидантной эффективности а-токоферола по отношению липида клеточных мембран и их стабилизации, проведено много исследований.

С точки зрения кулинарных свойств наиболее важным показателем красного мяса особенно говядины (в отличие от мяса птицы), считается его мягкость. Она зависит от глубины протекания автолиза, а также от условий охлаждения, замораживания и хранения мяса. Улучшить нежность мяса может также тендеризация мяса, заключающаяся в механическом растяжении мышц путем применения различных способов подвешивания туш (в частности, за крестцовую кость), в результате чем длина саркомеров в мышечной ткани увеличивается, и оно становится более нежным.

Окисление белков мяса в течение первых суток после убоя приводит к значительному снижению мягкости говядины, что заметно даже в стейках двухнедельной выдержки.

Повышенное содержание кислорода в МГС-упаковке препятствует сохранению нежной консистенции говядины и свинины, поскольку процессе окисления тканевых белков мяса сопровождается сшивкой белков, в результате чего готовые мясные продукты становятся более жесткими.

Срок годности мясных продуктов и мяса птицы зависит прежде всего от их обсемененности микроорганизмами и воздействия других факторов. Химические и физиологические факторы играют второстепенную роль и проявляются в виде изменений органолептических показателей мясных продуктов и изделий из мяса птицы - вкуса, запаха и консистенции.

Основным параметром, определяющим срок годности всех мясных продуктов, является микробиологическая стабильность. По европейскому законодательству согласно Директиве Еврокомиссии по маркировке, выкладке и рекламе пищевых продуктов (2000/13/ЕС) «срок годности» - это «период при соблюдении надлежащих условий хранения, в течение которого пищевой продукт сохраняет свои характерные свойства».

На упаковке пищевых продуктов в обязательном порядке должна быть указана дата окончания срока годности (кроме особо оговоренных случаев). В Европе приняты формулировки «оптимальные свойства - до ...» («best before») или «употребить до...» («use by»). В первом случае изготовитель гарантирует, что до указанного срока продукт сохраняет свое качество (вкус, аромат, внешний вид). При этом речь идет не о биологической безопасности продукта, то есть по истечении срока, до которого рекомендуется употребить продукт, он не перестает быть безопасным, однако его качество уже не является гарантированно оптимальным. Обычно такую формулировку используют для маркировки консервированных, сухих или замороженных продуктов. Скоропортящиеся пищевые продукты даже через короткий период времени начинают представлять угрозу для здоровья человека, и поэтому их маркируют «годен до...». Такая маркировка устанавливает срок, до истечения которого продукт можно употреблять в пищу без риска для здоровья. Таким образом, маркировка «употребить до ...», в отличие от «оптимальные свойства - до ...» должна точно определять срок, в течение которого данный продукт безопасен для здоровья.

В Директиве Еврокомиссии 2073/2005 [25] установлены также методы микробиологических испытаний пищевых продуктов, в том числе из мяса и птицы. В Директиве приведены максимально допустимые значения численности патогенных микроорганизмов, причем во многих случаях требуется полное их отсутствие в образце определенной массы. Например, согласно требованиям к мясному фарш г и полуфабрикатам из мяса птицы, реализуемым в розничной торговле и требуют дальнейшей кулинарной обработки, сальмонеллы должны отсутствовать. Для определения вероятности размножения той или иной группы микроорганизмов (например, приводящих к пищевым отравлениям) прибегают к целевому тестированию. В этом случае образцы инокулируют целевыми микроорганизмами и отслеживают скорость их размножения. Подобные исследования позволяют изучать возможность развития некоторых устойчивых микроорганизм порчи, которые могут попасть в продукт с производственного оборудования или воздуха производственного помещения.

После определения микробиологической безопасности продуктов из мяса и птицы в течение срока хранения при заданных условиях следующим шагом является определение стабильности их органолептических показателей.

Как уже отмечалось, существуют нормативные акты, обязывающие производителей реализовывать только те пищевые продукты, которые безопасны для здоровья потребителей. Производители заинтересованы в том, чтобы реализовывать продукцию с оптимальными органолептическими свойствами. Известно, что изменение цвета красного мяса обусловлено образованием метмиоглобина, а появление нежелательных привкусов - окислением липидов, более присущим мясу птицы, чем красному мясу. Кроме того, в результате потерь тканевого сока, а также окисления белков в газовой среде с высоким содержанием кислорода может измениться консистенция продукта. Изменения цвета, вкуса и консистенции влияют на степень привлекательности продуктов для потребителей.

При определении органолептического профиля продуктов из мяса и птицы их образцы следует хранить в условиях, предполагаемых для хранения в розничной сети (условия торговой охлаждаемой витрины-прилавка под источником света с определенной интенсивностью освещения). Тестовые образцы исследуют через определенные интервалы времени в течение всего предполагаемого срока хранения, в течение которого он сохраняет микробиологическую безопасность.

При органолептическом анализе мясных продуктов и продуктов из мяса птицы используют в основном два метода - тесты «на различение» и дескриптивные тесты. Тесты на различение образцов подразделяют на «общие», в которых устанавливают, существует ли между образцами органолептическое отличие, и на «направленные», когда необходимо выяснить, существует ли различие в восприятии того или иного свойства в различных образцах. К тестам на различение относятся тест треугольника, тест «дуо-трио», простой тест на различение («тот же - другой»), а также тест «А - «не А».

Дескриптивный анализ - это метод, при котором профессионально подготовленные члены дегустационной комиссии дают количественную оценку конкретным органолептическим свойствам продукта, например, его внешнему виду, ВКУСИ консистенции и послевкусию. Понятийный аппарат и используемая терминология заранее прорабатываются совместно участниками и ведущим. Впоследствии их пользуют для количественной обработки информации и спектрального метода, для которых требуется словарь четко определенных терминов, связанных с органолептическим восприятием, и стандартные образцы. Также используется метод свободного профилирования (FCP, Free Choice Profiling), когда члены дегустационной комиссии используют свои собственные дескрипторы.

Общие критерии для использования органолептических дескрипторов при профилировании можно описать следующим образом:

релевантность анализируемым образцам;

учет различий между образцами;

ясность и четкость;

отсутствие избыточности.

В окончательном органолептическом профиле указываются количественные характеристики органолептических изменений в течение срока годности продукта. При этом в нем не отражаются потребительские ощущения и отсутствуют данные о степени приемлемости продукта. Иногда для ее оценки или предпочтительности продуктов для потребителей используют органолептическую оценку с привлечением профессионально не подготовленных дегустаторов. Например, в оценке стейков из говядины в МГС-упаковке (40, 50, 60, 70 и 80% О2), хранившихся в течение 12 сут. при температуре 4 °С, приняли участие 134 потребит. - ля. В результате потребители выбрали (естественно, после кулинарной обработки I стейки в МГС-упаковке с 40 и 80% кислорода (при более высоком его содержание более 40% дегустаторов указали, что мясо кажется им более жестким).

Завершающим актом ветеринарной экспертизы является клеймение мяса, признанного годным для потребления населением. В клейме предусматривается текст с указанием категории упитанности, название предприятия и дата клеймения. На каждую четвертину полутуши прикладывается по два клейма. При этом, клеймо проставляется сразу после завершения экспертизы на незамороженную тушу. Правильно проведенная ветеринарная экспертиза является важным мероприятием по профилактике пищевых сальмонеллезов и других токсикоинфекций. Таким же образом происходит клеймение не только в РФ, но и в других странах.

Глава 3. Направления совершенствования практики идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС

3.1 Характеристика проблем идентификации товаров группы 02 по ТН ВЭД ЕАЭС

При таможенном декларировании и принятии решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД важное значение имеет единообразная трактовка терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД, ГОСТ и пр).

При неоднозначном толковании какого-либо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение по классификации. До тех пор, пока не будет решения по классификации, товар считается выпущенным условно, т. е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение. При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате может назначаться судебная экспертиза. Таким образом, процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы, и участник ВЭД несет убытки.

Например, отсутствуют разъяснения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 масс. % или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН ВЭД не указаны конкретные сроки хранения как не замороженного, так и замороженного мяса. Термин «длительная сохранность» отсутствует также и в ГОСТах на соответствующую продукцию. Неоднозначность трактовки вышеприведенных терминов приводит к конфликтам между таможней и участником ВЭД и формированию устойчивой негативной судебной практики.

Таким образом, терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.

Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, как правило, вызваны:

противоречием обоснования классификационного кода нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовых актах по классификации товаров (решения Комиссии таможенного союза по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных товаров, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);

неправомерностью применения конкретного Правила интерпретации ТН ВЭД;

несоответствием идентификационных признаков товара наименованиям товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и примечаниям ТН ВЭД и т. п.

Порядок классификации частей и принадлежностей заслуживает особого внимания, так как такие виды товаров часто перемещаются через таможенную границу и вызывают больше всего затруднений и ошибок при классификации машин и их частей. При классификации частей и принадлежностей следует помнить, что термин «ЗИП», в простом понимании ассоциирующийся в сознании обывателя как «запасные части и инструменты и принадлежности» и как неотъемлемая часть оборудования, в ТН ВЭД неприемлем, т. к. в этом понимании в ТН ВЭД термин «ЗИП» не применяется. Вместо него во всей Номенклатуре применяются термины «части общего назначения» (термин определен в примечании 2 к разделу XV) и «части».

Часто представляется сложным дифференцировать понятия «части» и «принадлежности», данная категория товаров в номенклатуре описывается по таким товарным признакам, как материал, из которого изготовлены части, их конструктивные особенности и функциональное назначение.

Частями считают узлы и детали машин, которые, как правило, механически соединены с основным агрегатом.

При классификации частей важно знать:

формируют ли они законченное целое с машиной;

не имеют ли альтернативной функции.

Принадлежности (аксессуары) - изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую роль, несущественную для выполнения основной функции. Они, как правило, повышают эффективность, улучшают эргономические характеристики, повышают удобство эксплуатации товаров. Иными словами, они могут расширять возможности и машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.

В ТН ВЭД нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий «части» и «принадлежности». Каждый случай следует рассматривать отдельно, исходя из характеристик конкретных товаров. Более того в связи с появлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством товарных позиций и субпозиции предназначенных для классификации частей и принадлежностей достаточно трудно выработать единый однозначный подход и единую методологию классификации таких товаров. В учебной и специальной литературе данную категорию товаров относят как к частям, так и к принадлежностям.

Особые затруднения возникают при классификации многоцелевых частей и принадлежностей. Практика показывает, что значительное количество ошибок при этом связано с игнорированием текстов примечаний к разделам и группам.

Например, в своих товарных позициях классифицируются (имеют свое отдельное место в ТН ВЭД):

«части общего назначения» (примечание 2 к разделу XV);

части и принадлежности, предназначенные для использования исключительно или в основном в определенном виде машин, инструментов или аппаратов или в нескольких машинах, инструментах или аппаратах, включаемых в одну товарную позицию (в том числе машины, инструменты или аппараты товарной позиции 9010, 9013 или 9031), включаются вместе с этими машинами, инструментами или аппаратами (примечание 2 к разделу XVI, примечание 2 б) к группе 90).

В товарных позициях, предусмотренных для машин, следует классифицировать части и принадлежности, подходящие для использования исключительно или преимущественно со специфическим видом машин или с машинами (т. е. в той же товарной позиции, где и машина).

Следующая категория товаров - это части и принадлежности, специально поименованные в тексте товарной позиции.

При подготовке Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) в ст. 194 «Особенности таможенного декларирования товаров» было включено положение о том, что в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза, могут быть установлены особенности таможенного декларирования при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном, в течение установленного периода времени.

В ст. 200 ТК ТС «Условно выпущенные товары» включено положение о том, что международными договорами государств-членов Таможенного союза или законодательством государств-членов Таможенного союза могут быть установлены иные случаи условного выпуска, кроме перечисленных в статье, и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.

Данные положения позволили при написании закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включить в главу 9 «Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» ст. 107 «Порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени» и в главу 24 «Таможенное декларирование» ст. 215 «Особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого течение установленного периода времени».

При подготовке закона была поставлена задача не использовать, насколько возможно, отсылочные нормы, в частности, на ведомственные нормативноправовые акты, в связи с чем, основные положения Инструкции были включены в статьи закона и разделены на две части. Те нормы, которые относились к принятию решения по классификации, вошли в ст. 107, а все, что касается декларирования, было включено в ст. 215.

Данные статьи были также дополнены новыми положениями, которые ранее в Инструкции не содержались.

Включение в законодательство положений по классификации товаров единым кодом (оборудования, поставляемого в виде отдельных компонентов, в разных товарных партиях) и установление для этих случаев особого порядка декларирования позволило урегулировать и комплекс проблем, накопившихся за последние годы, в том числе:

более четко регламентировать порядок взаимодействия с участниками ВЭД при принятии решения по классификации крупногабаритного оборудования, включая внесение изменений в решение, запрос дополнительных документов и сведений, основания для отклонения и пр.;

определить сроки подготовки решений и всех процедур, которые возникают в связи с принятием решения по классификации таких товаров;

исключить избыточные требования к участникам ВЭД по представлению документов и сведений, а также убрать административные барьеры при продлении сроков действия классификационных решений и при декларировании товаров;

расширить номенклатуру товаров, на которые распространяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени.

3.2 Перспективы идентификации товаров группы 02 ТН ВЭД ЕАЭС

Проект приказа «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций с товарами в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимых или вывозимых в течение установленного периода времени» уже подготовлен.

В странах ТС также применяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени: в Республике Беларусь с 2003 г., а в Республике Казахстан с 2010 г. При этом существуют различия по перечню товаров, в РФ он шире, в РК и РБ распространяется на товарные позиции только трех групп: 84, 85 и 90. В РК и РБ срок действия классификационного решения составляет 1 год без права продления. Кроме того, в таможенных органах трех стран в настоящее время существуют разные сроки подготовки таких решений, которые принимаются таможенными органами разных уровней.

Помимо перечисленных, существуют также и иные различия. По итогам трехстороннего обсуждения предложены согласованные подходы по декларированию крупногабаритного оборудования с учетом интересов трех сторон.

В настоящее время система управления рисками, несмотря на активные усилия таможенных органов государств-членов ЕАЭС является товаро-ориентированной. В основу СУР заложены преимущественно товарные индикаторы риска - индекс таможенной стоимости, идентичность товаров, наличие объектов интеллектуальной собственности - применяемые в качестве основания для проведения углубленного таможенного контроля. в реализуемой в государствах-членах ЕАЭС модели управления рисками вместо автоматизированного анализа рисков, целый ряд важнейших операций осуществляется на основе экспертных оценок, путем «ручного» определения области и индикаторов риска, их балльной оценки, корреляции индикаторов риска друг с другом и т.п. В результате система управления рисками предоставляет чрезмерно широкие дискреционные полномочия таможенным органам государств-членов ЕАЭС и не способствует единообразию применения в рамках союза таможенного законодательства.

Несмотря на отсутствие ограничений в рамках таможенного законодательства ЕАЭС в вопросах выборочности применения таможенными органами конкретных форм таможенного контроля, действующая в ЕАЭС технология проведения таможенного контроля предполагает обязательное проведение таможенного контроля в форме проверки документов и сведений ко всем без исключения партиям товаров, а также осуществление выпуска товаров исключительно должностными лицами таможенных органах. В этих условиях необходимости становится невозможной полная автоматизация процесса проведения таможенного контроля выпуска товаров Бормотова, Е. Г. Межведомственное информационное взаимодействие - элемент совершенствования организации и повышения эффективности деятельности таможенных органов // Транспортное дело России. - 2013. - № 3. - С. 108-110. .

Одним из ключевых недостатков системы управления рисками в условиях развития интеграционных процессов являются различия в подходах к ее организации, в первую очередь, по направлению рисков недостоверного заявления таможенной стоимости, в государствах, членах Евразийского экономического союза, что связано с отсутствием единого порядка применения СУР в таможенных органах Евразийского экономического союза; единых унифицированных мер контроля (мер минимизации рисков) по согласованным индикаторам рисков; унифицированного порядка применения мер контроля; реального информационного обмена и взаимного контроля применения унифицированных индикаторов рисков. В условиях высокой значимости фискальной функции таможенных органов данные отличия способствуют оттоку таможенного оформления законопослушных российских участников ВЭД в другие государства Евразийского экономического союза и «перетеканию» в Республику Казахстан участниками ВЭД импорта ряда товаров, ввозимых ранее в Россию из стран Средней Азии и Китая. По оценке Счетной палаты Российской Федерации и Счетного комитета Республики Казахстан разница в уровне таможенной стоимости отдельных наиболее налогоемких товаров достигает 90 %, вследствие чего кратно занижается объем таможенных платежей Аналитическая записка Счетной палаты РФ о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и анализ эффективности функционирования регулирующих механизмов Таможенного союза. Мониторинг разработки и исполнения законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность стран - участниц Таможенного союза и создание Единого экономического пространства». [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/07-buleten_doc_files-fl2353.pdf (дата обращения: 30.04.2016). . Несмотря на унификацию стоимостных индикаторов риска в отношении наиболее налогоемких товаров, меры по предотвращению и минимизации рисков в таможенных органах государств, членов Таможенного союза, остаются неунифицированными.

Указанные обстоятельства не способствуют комплексной организации данной работы, не позволяют активизировать внешнеэкономический потенциал законопослушных и надежных участников ВЭД на основе ликвидации чрезмерных административных барьеров.

Активизация модернизационного потенциала таможенного контроля с учетом его системного воздействия на осуществление внешнеэкономических операций должна обеспечить выполнение стратегической задачи сокращения непроизводительных издержек надежных участников ВЭД при совершении таможенных операций и прохождении таможенного контроля на основе: 1) упрощения и рационализации процедур таможенного контроля; 2) перехода к практике электронного декларирования, при которой бумажное декларирование и предоставление полного комплекта товаросопроводительных документов становятся исключением Афонцев, С. А. Условия и критерии успешной интеграции: уроки мирового опыта для Таможенного союза / Экономическая наука: методология, теория и практика. Под ред. А.П.Заостровцева. - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2014. - С. 149.

Решение указанных вопросов возможно путем кардинальной модернизации системы управления рисками, основанной на автоматизации процессов таможенного контроля и выпуска товаров.

В настоящее время отсутствует не только нормативное закрепление понятия «автоматический выпуск товаров», но и единые подходы к пониманию содержания указанной технологии, в связи с чем очевидна необходимость организовать работу по следующим направлениям: определению единого для государств-членов ЕАЭС понятия «автоматического выпуска»; разработке технологии автоматического выпуска; выработке критериев, которым должна соответствовать декларация на товары для возможности применения в отношении нее технологии автоматического выпуска.

Предпосылки для внедрения данной технологии связаны с тем, что из почти четырёх миллионов деклараций, оформляемых ежегодно таможенными органами России в 2011-2014 гг., только в 27 % случаев срабатывали риски, в том числе досмотры проводились в 6% случаев при импорте и 0,90% случаев при экспорте Голоскоков, В. Контроль в формате рисков / В. Голосоков // Таможня. - 2013. - № 23 (334). - С. 6. . Кроме того, более 50% деклараций на товары при импорте и 75% при экспорте являются однотоварными, то есть декларируется один товар по одному внешнеторговому контракту, оформляется единая транзитная декларация, что позволяет применить в отношении таких товарных партий автоматизированные системы сквозного контроля от ввоза до выпуска. В результате, в 45 % случаев при импорте выпуск осуществляется в течение четырёх часов, в том числе в 10 % случаев - до одного часа. При экспорте в срок до четырёх часов выпускается 80 % деклараций, в том числе в течение одного часа - свыше 28 %.

Концептуально реализация задачи автоматического выпуска товаров должна охватывать следующие основные аспекты:

1. Проверку условий, необходимых и достаточных для применения технологии автоматического выпуска. Основные критерии, которым должна соответствовать декларация на товары для последующего автоматизированного выпуска, должны включать:

подачу декларации на товары в электронном виде;

прохождение стандартного форматно-логического контроля сведений, содержащихся в электронных документах, и перекрестного междокументного контроля;

формирование программным средством в автоматическом режиме информационных сообщений при выявлении рисков низкой степени, рассчитанных с использованием динамических показателей по установленным алгоритмам;

невыявление автоматических и автоматизированных профилей рисков, в том числе направленных на контроль достоверности кода ТН ВЭД ТС, таможенной стоимости, веса товаров, соблюдения запретов и ограничений;

применение технологии исключительно в отношении надежных субъектов ВЭД (уполномоченные экономические операторы). Зуев В. Н. Наднациональный механизм в теории интеграции //Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 4. - С. 32

2.Алгоритм проверки сведений, заявленных в декларации на товары и указанных в иных формализованных документах, предоставляемых при электронном декларировании.

3.Контроль принимаемых решений, анализ результатов применения технологии автоматического выпуска товаров.

Вторым базовым направлением модернизации контрольных инструментов механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза является развитие методических подходов к категорированию участников внешнеэкономической деятельности.