Беспошлинная торговля как один из видов таможенных процедур

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Таможенные процедуры
• 1.1 Общий анализ норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза
• 1.2 Общие положения о таможенных процедурах
• 1.3 Правовые основания применения таможенных процедур
• 1.4 Содержание таможенной процедуры беспошлинной торговли и условия помещения товаров под таможенную процедуру
• 2. Магазины беспошлинной торговли
• 2.1 Общее представление о магазинах беспошлинной торговли
• 2.2 Магазины беспошлинной торговли в Российской Федерации
• 2.3 Организация магазина беспошлинной торговли в РФ. Владелец магазина беспошлинной торговли
• 2.4 Магазины беспошлинной торговли в Украине. Владелец магазина беспошлинной торговли
• 3. Проблемы, пути их решения и перспективы развития беспошлинной торговли
• 3.1 Проблемы, связанные с процедурой беспошлинной торговли
• 3.2 Перспективы развития беспошлинной торговли в РФ
• 3.3 Система возврата налога на добавочную стоимость "Tax Free"
• 3.4 Выявление основных экономических и производственных показателей магазинов беспошлинной торговли
• 4. Безопасность и экологичность проекта
• 4.1 Обеспечение безопасности при обустройстве магазинов беспошлинной торговли
• 4.2 Обеспечение пожарной безопасности в магазине беспошлинной торговли
• 4.3 Охранная сигнализация как одна из требований обеспечения безопасности в МБТ
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А. Форма свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли
• Приложение Б. Форма заявления о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли в РФ
• Приложение В. Форма реестра владельцев МБТ
• Приложение Г. Форма заявления на открытие и эксплуатацию магазина беспошлинной торговли в Украине
• Приложение Ж. Копия плана эвакуации при пожаре из помещений ОАО "Империал Дьюти Фри"

Введение

Таможенной системе в настоящее время отведена важная роль в механизме государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики и является одной из основных предпосылок эффективности таможенного регулирования. Деятельность таможенной системы сегодня ориентирована как на стимулирование внешнеэкономических связей и предпринимательской активности внутри страны, так и на обеспечение расширения и углубления международной экономической и политической интеграции.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами [2].

Таможенная процедура является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Таможенного Союза в строгом соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Выбор той или иной таможенной процедуры является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможности либо невозможности перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров.

Следует отметить, что применение какой-либо процедуры, либо порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу обусловлено необходимостью соблюдения всех требований и условий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного Союза и государств-участников.

Целью дипломной работы является рассмотрение и изучение таможенной процедуры беспошлинной торговли.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

? выявить основные понятия и виды таможенных процедур;

? проанализировать правовое регулирование таможенной процедуры беспошлинной торговли;

? охарактеризовать понятие, сущность, условия помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

? ознакомиться с применение процедуры беспошлинной торговли;

? рассмотреть взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности;

? рассмотреть таможенную процедуру на примере магазинов беспошлинной торговли.

? ознакомиться с проблемами, связанными с совершенствованием таможенной процедуры беспошлинной торговли;

? ознакомиться с обеспечение безопасности при организации магазина беспошлинной торговли.

Объектом исследования дипломной работы является совокупность общественных отношений, возникающих при проведении таможенной процедуры беспошлинной торговли, в рамках внешнеэкономической деятельности.

Предметом является сама таможенная процедура беспошлинной торговли.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемых источников и приложения.

Первая из глав рассматривает основные понятия таможенных процедур, а также нормативно-правовые акты, регулирующие таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Вторая глава подробно раскрывает понятие беспошлинной процедуры на примере магазинов беспошлинной торговли.

Третья глава рассматривает проблемы, связанные с таможенными процедурами, в частности с таможенной процедурой беспошлинной торговли

Четвертая глава рассматривает обеспечение безопасности при организации магазина беспошлинной торговли.

1. Таможенные процедуры

1.1 Общий анализ норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза

Российская Федерация (далее РФ) уже не так свободна и независима в определении таможенной и таможенно-тарифной политики, как до вступления в Таможенный союз. Что ранее рассматривалось в качестве перспективных намерений в сфере национального таможенного регулирования, сейчас является международными обязательствами России, как государства-члена Таможенного союза и как страны, присоединившейся к Киотской конвенции [17].

Для Российской Федерации источником международных таможенных стандартов выступает Киотская конвенция и ее Генеральное приложение. В связи с тем, что Россия присоединилась к Киотской конвенции, для России является обязательным условием присоединения к Конвенции выполнение условий её генерального приложения. И первоочередная задача - это анализ расхождений между положениями генерального приложения (далее ГП) и законодательством Таможенного союза (в т.ч. его Таможенным кодексом) и приведение его в соответствие ГП.

Концептуальные различия между законодательством Таможенного союза и ГП практически отсутствуют. Те, что имеются, можно отнести к двум группам: терминологические и процедурные.

Терминологические различия заключаются в следующем. Например, ГП содержит термин "контроль на основе методов аудита", а в соответствии с понятийным аппаратом Таможенного кодекса Таможенного союза этот термин означает "таможенная проверка" и "проверка системы учета товаров и отчетности".

Процедурные различия в основном сводятся к более жестким нормам в соответствии с ТК ТС и законодательством Таможенного союза и более гибким и нацеленным на создание партнерских отношений при взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в ГП. Так, общей концепцией правил ГП является создание доверительных отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, первостепенное значение прав декларанта и всяческое содействие в их реализации, а также подтверждение сведений о товаре одним документом - декларацией на товар либо коммерческим документом.

Стандартные правила ГП позволяют вносить изменения в поданную декларацию на товары в процессе ее проверки таможенными органами, при условии что к этому моменту осмотр товаров не начался. В таможенном законодательстве Таможенного союза столь ожидаемая подобная норма не была введена. ТК ТС предусматривает дополнительное условие: изменение декларации не должно приводить к изменению сведений относительно определения размера сумм таможенных платежей, за исключением корректировки таможенной стоимости. Таким образом, присоединение к ГП позволит решить проблему изменения сведений в декларации при пересортице, если этот факт обнаружен в процессе таможенного оформления.

Кроме того, в ГП предусмотрен принцип неприменения существенных санкций за ошибки, если последние не являются умышленными и не допущены вследствие преднамеренного введения в заблуждение или грубой небрежности.

В ГП предусмотрен более широкий и выгодный для участников внешнеэкономической деятельности перечень специальных процедур для уполномоченных лиц: использование ими данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате пошлин и налогов и в необходимых случаях - для обеспечения соблюдения других требований таможни. Данное положение может быть достаточно полезным для лиц, которые в соответствии с ТК ТС получат статус уполномоченного экономического оператора.

Кроме того, стандартными правилами ГП предусмотрено: при отсрочке взимания пошлин и налогов проценты по мере возможности не взимаются. Однако исходя из норм Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин в рамках Таможенного союза устанавливается норма обязательного взимания процентов за предоставление рассрочки или отсрочки уплаты таможенных платежей.

Одним из самых актуальных является следующее стандартное правило ГП: в случаях, когда требуется предоставление гарантий, общая сумма этих гарантий должна быть минимальной и в отношении уплаты пошлин и налогов не должна превышать сумму, подлежащую взиманию в случае необходимости. В свою очередь, в соответствии с нормами ТК ТС, если таможенные органы не могут точно определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей, сумма обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин и налогов, а также стоимости товара. Подобный принцип соблюдается и при определении сумм обеспечения для лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, перевозчики, уполномоченные экономические операторы и др.).

По инициативе Правительства РФ законопроект "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года" был направлен в Государственную Думу на рассмотрение в начале августа 2010 г.

В итоге, по мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, присоединение Российской Федерации к Конвенции в полной мере отвечает интересам нашего государства и будет способствовать повышению эффективности внешнеэкономического сотрудничества. В связи с этим Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендовал Государственной Думе принять Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года" осенью 2010 года.

Таким образом, с 4 квартала 2010 года, применяемые в Российской Федерации международные договоры в сфере таможенных отношений, не должны противоречить таможенному законодательству Таможенного союза и Стандартам Киотской конвенции. Хочется отметить, что именно Киотская конвенция - единственная стопроцентная таможенная конвенция. Присоединение к ней повысило международный статус Таможенного союза, и, в частности, Российской Федерации. Унификация и гармонизация таможенного законодательства значительно упростит международное сотрудничество и поможет избежать затруднений или ущерба в международной торговле и других видах международного обмена.

1.2 Общие положения о таможенных процедурах

Таможенная процедура сегодня является многофункциональной категорией, выступая в качестве одного из основных элементов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. Для более точного уяснения правовой природы базисной категории "таможенная процедура" и ее юридической характеристики, а также для анализа общих правовых аспектов использования таможенной процедуры в системе таможенного регулирования, в рамках настоящей главы предполагается затронуть общетеоретические аспекты правового механизма регулирования таможенных процедур, а именно:

? сформулировать определение понятия "таможенная процедура" как правового института, проанализировать его правовую природу;

? дать общую характеристику источников правовой основы применения таможенных процедур;

? рассмотреть правовую основу применения таможенных процедур и их место в таможенно-правовом механизме регулирования внешнеторговой деятельности.

Необходимо обратить внимание, что таможенное право и таможенное законодательство рассматриваются не в качестве противостоящих друг другу категорий. Их частое "параллельное" использование объясняется тем обстоятельством, что понятие "система права" и "система законодательства" рассматриваются в науке как однопорядковые, но не тождественные системы, выражающие соответственно структуру содержания и формы позитивного права [15].

Таможенной процедурой является совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур [21]:

? выпуск для внутреннего потребления;

? экспорт;

? таможенный транзит;

? таможенный склад;

? переработка на таможенной территории;

? переработка вне таможенной территории;

? переработка для внутреннего потребления;

? временный ввоз (допуск);

? временный вывоз;

? реимпорт;

? реэкспорт;

? беспошлинная торговля;

? уничтожение;

? отказ в пользу государства;

? свободная таможенная зона;

? свободный склад;

Товары попадают под таможенную процедуру при их ввозе с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза, а при вывозе - с начала таможенного оформления или с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом.

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенная процедура выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменена другой таможенной процедурой. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др. [42].

Таможенные процедуры предназначены для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных процедур заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами.

Рассмотрим таможенные процедуры подробнее:

Так, например, наиболее часто при импорте товаров применяется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой ввозимые на таможенную территорию государства иностранные товары остаются постоянно на этой территории без обязательного их обратного вывоза. Основные таможенные процедуры представляют собой самостоятельную и завершенную коммерческую операцию (по импорту, экспорту или транзиту).

Так, например, таможенная процедура уничтожения предусматривает, что начавшийся ввоз иностранных товаров на таможенную территорию ТС может быть завершен без обратного вывоза этих товаров путем их уничтожения под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Таможенная процедура уничтожения применяется, если реализация ввезенных товаров по каким-либо причинам невозможна (товары утратили свое качество, оказались испорченными или поврежденными вследствие аварии либо действия непреодолимой силы в период их транспортировки или хранения на таможенном складе) [5].

Таможенные процедуры, свободная таможенная зона и свободный склад, устанавливаются международными договорами государств - членов таможенного союза.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

При рассмотрении специальных таможенных процедур необходимо ознакомиться с Решением КТС от 20 мая 2010 г. №329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещение товаров под такую таможенную процедуру". Согласно этому решению, специальные таможенные процедуры применяются в отношении:

а) товаров, вывозимых для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств-членов ТС;

б) вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средства, перемещаемые через таможенную границу ТС между воинскими частями государств - членов ТС с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач;

в) товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

г) товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС и предназначенные для проведения научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств - членов ТС на некоммерческой основе;

д) дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств и государств - членов ТС.

е) товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории Таможенного союза с целью ремонта и (или) технического обслуживания, и ввозимые обратно после такого ремонта и (или) технического обслуживания;

ж) товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для целей допинг-контроля [6].

Порядок помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с ФЗ от 27 ноября 2010 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", за исключением товаров:

а) происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

б) выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза (товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории ТС союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в РФ, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ);

в) изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

Товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом Таможенного союза и ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле определяет порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры, формы таких разрешений, а также устанавливает порядок и технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также категорий лиц, перемещающих товары.

1.3 Правовые основания применения таможенных процедур

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской федерации", за исключением товаров [7]:

а) происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

б) выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Для целей применения настоящего Федерального закона товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации;

в) изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

Товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую[8].

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом [9].

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта [10].

Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза, проводится таможенными органами того государства - члена таможенного союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой [11].

Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант [12].

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается [13].

Если принято решение об отмене изъятия товаров, либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза.

Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

Товары, в отношении которых действие таможенной процедуры не Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов. При помещении товаров под таможенную процедуру лица, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются Таможенным кодексом Таможенного союза.

Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов.

Заинтересованные лица или их представители вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.

Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

1.4 Содержание таможенной процедуры беспошлинной торговли и условия помещения товаров под таможенную процедуру

Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования [14] .

Содержание таможенной процедуры беспошлинной торговли представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Содержание таможенной процедуры беспошлинной торговли

Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств-членов таможенного союза.

Модель таможенной процедуры беспошлинной торговли представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Модель таможенной процедуры беспошлинной торговли

Комиссией таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

На сегодняшний день существует следующий перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли [15]:

а) продукция военного назначения, боеприпасы, военное снаряжение, наркотические и психотропные вещества;

б) товары производственного и военно-технического назначения;

в) тяжеловесные товары (весом более 20 кг) и громоздкие товары (при сумме размеров по длине, ширине и высоте более 200 см);

г) спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта 80 процента или более; спирт этиловый неденатурированный с концентрацией спирта менее 80 процента;

д) товары для розничной торговли, не расфасованные в потребительскую тару;

е) товары Таможенного союза, облагаемые вывозными таможенными пошлинами или в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с Единым перечнем товаров, за исключением:

? изделий из рыбы и ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных, икры и изделий из нее (кроме икры осетровых), упакованных для розничной продажи и готовых к непосредственному употреблению, весом нетто не более 0,5 кг;

? икры осетровых видов рыб в упаковке весом нетто не более 0,25 кг, специально маркированной в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года;

? лекарственных препаратов (включая провитамины, витамины, гормоны и антибиотики), применяемых в медицинских целях и зарегистрированных в установленном порядке в государствах-членах Таможенного союза, в упаковках для розничной продажи, без рецепта (назначения) врача;

? сувениров или изделий народного промысла из бумажной массы, деревянных и (или) металлических. Решение Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур".

Условия помещения под таможенную процедуру беспошлинной торговли представлены на рисунке 3.



Рисунок 3 - Условия помещения под таможенную процедуру

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться реализация этих товаров.

Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат.

Товары таможенного союза помещаются под таможенную процедуру беспошлинной торговли путем подачи таможенной декларации [16].

Таким образом, в данной главе мы рассмотрели понятие и сущность таможенной процедуры, показали что, суть таможенной процедуры заключается в порядке пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящей от целей перемещения через таможенную границу, подробно изучили ст. 202 ТК ТС, закрепляющую виды таможенных процедур, а также сделали вывод, на основе анализа норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза, что присоединение к Киотской конвенции рассматривается одним из условий, благоприятных для международной торговли и её развития.

2. Магазины беспошлинной торговли

Таможенную процедуру беспошлинной торговли рассмотрим на примере организации магазинов беспошлинной торговли в Российской Федерации и Украине. Сделаем сравнительный анализ в расхождении законодательства двух стран в этой области.

2.1 Общее представление о магазинах беспошлинной торговли

Каждый, кто хоть раз пересекал государственную границу, знаком с таким понятием как магазин беспошлинной торговли (далее МБТ) или, проще, магазин дьюти-фри (Duty free), что в переводе с английского означает "свободный от пошлин". Товары, продаваемые на прилавках и через каталог таких магазинов, действительно не облагаются рядом пошлин и, следовательно, имеют более низкую цену.

Самый первый магазин беспошлинной торговли был открыт 1947 г. в Ирландии Бренданом О'Реганом в аэропорту Шаннона, чтобы пассажиры, которые курсируют между Европой и Северной Америкой, могли приобрести определённые товары, в то время, пока их самолёты дозаправлялись.

Этот магазин беспошлинной торговли существует и в наше время, он стал настолько популярным, что его многочисленные копии появились во всех странах мира.

Ещё одной значимой датой в истории беспошлинной торговли является 7 ноября 1960 года, когда Чарльз Фини и Роберт Миллер, два предпринимателя из США, создали современный аналог магазинов беспошлинной торговли, именно такими они и остаются в наше время. Первый отечественный магазин беспошлинной торговли был открыт в 1988 году в СССР в аэропорту Шереметьево. Для запуска новой системы продаж Совету министров СССР пришлось подписать специальное постановление, после чего "Аэрофлот" и ирландская сеть "Aer Rianta International" создали предприятие "Aerofirst".

Магазин беспошлинной торговли (дьюти фри, англ. duty free) - магазин, располагающийся в месте пересечения государственной границы, в том числе в портах, аэропортах, на "нейтральной" территории, то есть за пределами таможенной территории государства, где он физически расположен. Благодаря такому расположению продающиеся в таких магазинах товары не облагаются акцизами, что ведет к существенному снижению цен.

Во всем мире магазины беспошлинной торговли существуют уже давно. В Китае беспошлинная торговля известна под названием Free Duty; в Германии, странах Скандинавии и большинстве стран Восточной Европы путешественники называют ее Tax Free; а в странах Латинской Америки магазины беспошлинной торговли называются Free Shops или Free Zones. Термин Duty Free (Dutty / Dutty Free в Латинской Америке) является общемировым обозначением удачной покупки, особенно в отношении табачных изделий, парфюмерии и спиртных напитков. В некоторых государствах (например, Югославия) таможенное законодательство по этому вопросу мало чем отличается от российского. В других же странах функционирование магазинов беспошлинной торговли отличается некоторой спецификой. Так, законодательство Нидерландов закрепляет за подобными магазинами, создаваемыми в аэропорту г. Амстердам, административный статус таможенных складов. В них товары (алкогольные напитки, табачные изделия, шоколад и др.), перечень которых определен нормативно, могут продаваться беспошлинно пассажирам, вылетающим из Нидерландов за пределы Европы. При этом законодательство проводит различие в правоспособности между иностранцами и голландскими подданными. Последние, например, не могут покупать в магазинах беспошлинной торговли фотоаппаратуру и другую оптику, кино- и фотопленку, парфюмерию.

Одной из важнейших и наиболее развитых интеграционных группировок мира является Европейский Союз (далее ЕС).

Участники Европейского Союза (ЕС) выступают за закрытие магазинов беспошлинной торговли в портах государств-членов ЕС по причине их несоответствия отдельным нормам европейского права. Транспортные компании начали активную борьбу в поддержку магазинов беспошлинной торговли. По их мнению, закрытие магазинов нанесет значительный экономический ущерб международным перевозчикам пассажиров и грузов.

Согласно закону Европейского союза, в залах отправления и прибытия в аэропортах ЕС не разрешена беспошлинная торговля (Duty Free, Tax Free) для лиц путешествующих внутри Европейского союза. Как правило, купить беспошлинные товары по прибытии в аэропорт страны ЕС из страны, не являющейся членом Европейского союза, запрещено. Аэропорты ЕС имеют "Магазины для путешественников" (Travel shop), продающие пассажирам товары по конкурентным ценам, такая торговля часто называется "выгодные покупки для путешественников" (travel value шоппинг).

В настоящий момент во многих аэропортах есть магазины для прибывающих пассажиров, которые могут купить товары в залах выдачи багажа. Сейчас появляется все больше таких магазинов. Однако все товары, продающиеся в магазинах для прибывающих пассажиров облагаются налогом, независимо от страны, из которой эти пассажиры прибыли. В то время как пассажиры, вылетающие международным рейсом за пределы Европейского Союза, могут сделать беспошлинные покупки (Duty Free, Tax Free) в залах отправления. Эти товары должны быть экспортированы в страны, не являющиеся членами ЕС.

2.2 Магазины беспошлинной торговли в Российской Федерации

В 1993 году в силу вступил таможенный кодекс в котором был прописан новый таможенный режим (магазин беспошлинной торговли). На основании которого в РФ могли открываться и осуществлять свою деятельность магазины беспошлинной торговли [ 13].

Магазины беспошлинной торговли открываются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Помимо непосредственно расположенных по периметру государственной границы статус пунктов пропуска имеют морские, речные порты и аэропорты, открытые для международного сообщения.

В Российской Федерации может быть создано два вида магазинов беспошлинной торговли, различающихся по категориям покупателей, имеющих право на приобретение в них товаров:

? магазины беспошлинной торговли для физических лиц, выезжающих с таможенной территории таможенного союза;

? магазины беспошлинной торговли для иностранных дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций, консульских учреждений, а также приравненных к ним дипломатических агентов, консульских должностных лиц и членов их семей, которые проживают вместе с ними.

В зависимости от вида магазина беспошлинной торговли различаются требования, предъявляемые к его расположению, обустройству и оборудованию. Расположение магазина беспошлинной торговли для физических лиц, выезжающих с таможенной территории таможенного союза, требования к его обустройству и оборудованию на территории Российской Федерации определяются ст. 84 ФЗ № 311-ФЗ. В соответствии с ним, помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Эти помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, сохранность товаров и возможность проведения в отношении них таможенного контроля.

Подсобные помещения и склад магазина беспошлинной торговли должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы исключить доступ к находящимся в этих помещениях товарам посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками магазина беспошлинной торговли, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих полномочиями), а также обеспечить возможность наложения на указанные помещения средств таможенной идентификации.

Так же к обустройству, оборудованию и месту расположения магазина беспошлинной торговли предъявляются следующие требования:

? территория магазина беспошлинной торговли не должна включать объекты, не связанные с его функционированием и обеспечением его работы;

? складом магазина беспошлинной торговли может являться только помещение. Использование в качестве склада магазина беспошлинной торговли открытых площадок не допускается. На складе магазина беспошлинной торговли не могут располагаться коридоры для прохода лиц, тамбуры, вестибюли, административно-бытовые и технические помещения, а также места для хранения упаковочных и обвязочных материалов, технологического оборудования, инвентаря, тары, уборочных машин, отходов упаковки. На складе магазина беспошлинной торговли должно быть весовое оборудование с различными пределами взвешивания, обеспечивающее возможность взвешивания товаров, предполагаемых к реализации в магазине беспошлинной торговли;

? помещения магазина беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы исключить возможность поступления или изъятия товаров помимо таможенного контроля;

? торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Таможенного союза, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории;

? торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны находиться за пределами места, определенного для проведения таможенного контроля товаров, вывозимых физическими лицами при следовании этих лиц через таможенную границу Таможенного союза;

? торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы была исключена возможность доступа в эти залы физических лиц, въезжающих на таможенную территорию Таможенного союза;

? склад магазина беспошлинной торговли может располагаться вне мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, но в пределах региона деятельности таможенного органа, в котором функционирует магазин беспошлинной торговли.

Использование торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли для хранения и реализации товаров, не заявленных к таможенной процедуре беспошлинной торговли, не допускается.

В соответствии с общими требованиями розничной продажи отдельных видов товаров торговый зал магазина беспошлинной торговли должен быть оборудован стеллажами и витринами, позволяющими потенциальному покупателю ознакомиться с внешним видом и иными характеристиками товаров непосредственно до покупки.

Помещения, используемые в качестве склада, должны располагаться в зданиях или сооружениях и отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации.

Помещения склада должно быть оборудованы двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Таможенного союза.

В помещении склада перед проемом здания, через который осуществляется принятие товаров на склад и выдача товаров со склада, должна быть постоянно выделена отдельная площадь размером не менее 5 метров в длину и не менее 5 метров в ширину, обозначенная по периметру сплошной белой линией (шириной не менее 20 см.) для целей проведения таможенного контроля.

Указанная площадь склада не может использоваться для хранения товаров. На указанной площади должно располагаться оборудование, позволяющее должностным лицам таможенных органов осуществлять составление и оформление таможенных документов.

В целях установления надлежащего контроля за ввозом в Российскую Федерацию, производством и реализацией на территории Российской Федерации алкогольной продукции, табака и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками или федеральными специальными марками, Правительство Российской Федерации постановило:

а) установить, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на территорию Российской Федерации или произведенные на ее территории, подлежащие маркировке акцизными марками или федеральными специальными марками (далее именуются - товары), могут помещаться под таможенную процедуру беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли при наличии на этикетках и контрэтикетках (для алкогольной продукции) и упаковках (для табака и табачных изделий) обозначения на русском языке: "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или текстом аналогичного содержания на английском язык;

б) установить, что товары, помещаемые под таможенную процедуру беспошлинной торговли для реализации в магазинах беспошлинной торговли, не подлежат маркировке акцизными марками или федеральными специальными марками;

в) установить, что обозначение, "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли", должно сопровождать каждую единицу товара и его упаковку, которая неотделима от товара до его употребления и в которой товар представляется для розничной продажи (алкогольная продукция, табак и табачные изделия, в том числе блоки пачек сигарет);

г) обозначение должно наноситься типографским способом или путем нанесения дополнительных наклеек (стикеров), которые не могут быть удалены с товара без повреждения этикетки или контрэтикетки (в случае отсутствия этикетки или контрэтикетки - упаковки). Обозначение должно быть нанесено: для товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, - до фактического ввоза товаров на территорию Российской Федерации; для товаров, происходящих с территории Российской Федерации и находящихся в свободном обращении на территории Российской Федерации, - до их помещения под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

Форма, размер и правила нанесения дополнительных наклеек (стикеров) устанавливаются Федеральной таможенной службой.

д) запретить ввоз на территорию Российской Федерации товаров для помещения под таможенную процедуру беспошлинной торговли без наличия на них обозначения, "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли";

е) запретить реализацию вне территории магазинов беспошлинной торговли товаров с обозначением, "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли". Упомянутые товары, реализуемые вне территории магазинов беспошлинной торговли, считаются находящимися в незаконном обороте и подлежат изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации [18].

2.3 Организация магазина беспошлинной торговли в РФ. Владелец магазина беспошлинной торговли

Владельцем магазина беспошлинной торговли, следовательно, и декларантом таможенной процедуры беспошлинной торговли, может выступать только юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли [19].

Условия включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли [20]:

? нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;

? отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, определенные законодательством государств-членов Таможенного союза;

? предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере не менее 2,5 миллиона рублей.

Схема владельца беспошлинной торговли представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Схема владельца беспошлинной торговли

Открытие магазина беспошлинной торговли должно быть согласовано в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Свидетельство о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли должно содержать:

? наименование владельца магазина беспошлинной торговли, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;

? место нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли;

? место нахождения склада магазина беспошлинной торговли;

? сведения о площади склада магазина беспошлинной торговли;

? наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;

? дату выдачи свидетельства и его номер.

С видом Свидетельства можно ознакомиться в приложении А [21].

Заявление о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли должно включать:

? обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли;

? сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об открытых банковских счетах заявителя;

? сведения о помещениях, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли, об их месте нахождения, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;

? сведения о предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

? сведения о регистрационных или разрешительных документах на розничную торговлю;

? сведения о согласовании открытия магазина беспошлинной торговли в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска.

С видом заявления о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной можно ознакомиться в приложении Б.

К заявлению о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

? учредительные документы заявителя;

? документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;

? свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

? документы, подтверждающие право владения заявителем помещениями, предназначенными для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;

? планы и чертежи помещений, предназначенных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;

? документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

? подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;

? регистрационные или разрешительные документы на розничную торговлю.

Основания включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли представлены на рисунке 5.

Юридическое лицо признается владельцем магазина беспошлинной торговли после включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Порядок включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и исключения из этого реестра определяется законодательством государств-членов Таможенного союза.

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли юридических лиц, включенных в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. С видом реестра магазинов беспошлинной торговли можно ознакомиться в приложении В.