- сприяння захисту прав інтелектуальної власності в процесі зовнішньоекономічної діяльності.

Київська регіональна митниця відповідно до покладених на неї завдань:

1. Здійснює в зоні своєї діяльності митний контроль та митне оформлення товарів та інших предметів юридичних та фізичних осіб відповідно до всіх митних режимів. У межах компетенції, визначеної Держмитслужбою, приймає рішення щодо продовження строку тимчасового ввезення (вивезення) товарів та інших предметів, тимчасово ввезених на митну територію України (тимчасово вивезених з митної території України) під зобов'язання про зворотне вивезення (ввезення).

2. Видає в межах своєї компетенції накази. Подає на державну реєстрацію до Київського міського управління юстиції нормативно-правові акти, що мають міжвідомчий характер або зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян і суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

3. Стягує податки та збори (обов'язкові платежі), справляння яких відповідно до законодавства України покладено на митні органи, і своєчасно перераховує отримані кошти до Державного бюджету України.

4. Розробляє та реалізує плани заходів щодо запобігання контрабанді й порушенням митних правил; заводить справи про порушення митних правил, здійснює провадження в них; порушує кримінальні справи про контрабанду та проводить дізнання в них.

5. Вживає спільно з правоохоронними органами заходів, спрямованих на відвернення незаконного вивезення за кордон предметів, що становлять національне, історичне чи культурне надбання держави.

6. Проводить силами власних структурних підрозділів, які відповідно до вимог чинного законодавства вповноважені на ведення боротьби з контрабандою та порушенням митних правил (у тому числі спільно з правоохоронними та іншими державними органами), оперативні заходи щодо виявлення, попередження та припинення контрабанди, порушень митних правил. Здійснює охорону зон митного контролю від будь-яких протиправних посягань.

7. Здійснює контроль за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, у митниці призначення. У разі недоставляння товарів і транспортних засобів у митницю призначення вживає спільно з правоохоронними органами заходів для їх розшуку та притягнення до відповідальності винних осіб.

8. Веде облік суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, розташованих у зоні її діяльності.

9. Контролює дотримання юридичними особами та громадянами встановленого законодавством України порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України. Регулярно інформує Держмитслужбу про зовнішньоекономічні операції суб'єктів господарювання, розташованих у зоні її діяльності.

10. Незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів здійснює на підприємствах, розташованих у зоні її діяльності, митний контроль за ними.

11. Проводить на підприємствах, розташованих у зоні її діяльності, перевірки систем звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

12. Здійснює самостійне нарахування (донарахування) сум податкових зобов'язань платників податків, що виникають при переміщенні товарів через митний кордон України, та направляє платникам податків податкові повідомлення у визначених законодавством випадках.

13. З метою забезпечення погашення платниками податків податкових зобов'язань, у встановленому законодавством України порядку взаємодіє із податковими органами.

14. Здійснює контроль за переміщенням валютних цінностей через митний кордон України, а також контроль за строками ввезення в Україну товарів при проведенні бартерних (товарообмінних) зовнішньоекономічних операцій та порядком здійснення операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічних відносинах.

15. Здійснює контроль за переміщенням товарів, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, внесені до реєстру Держмитслужби.

16. У межах своєї компетенції представляє інтереси держави в судах, інших органах державної влади, підприємствах, установах та організаціях під час розгляду справ за позовами, заявами, скаргами юридичних осіб і громадян.

17. Подає до Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України матеріали про внесення передбачених законодавством України обов'язкових платежів за порушення процедури міжнародних автомобільних перевезень та контролює задоволення фінансових претензій.

18. Безоплатно інформує заінтересованих осіб за їх зверненнями про нормативно-правові акти України з питань митної справи, надає їм стислі довідки щодо основних положень цих актів.

19. Надає заінтересованим особам консультації з питань митної справи, а також тексти опублікованих нормативно-правових актів з цих питань в порядку, визначеному чинним законодавством України.

20. Організує збереження прийнятих на зберігання товарів, що перебувають під митним контролем і за якими власник не звернувся до закінчення передбачених законодавством України строків зберігання, товарів і транспортних засобів, вилучених у справах про порушення митних правил, у тому числі майна, щодо якого судом винесено рішення про конфіскацію, - до передачі такого майна органам державної виконавчої служби згідно із законодавством України, товарів, від яких власник відмовився на користь держави, а також розпорядження ними.

21. Контролює діяльність вантажних митних комплексів, митних ліцензійних складів, складів тимчасового зберігання, митних брокерів і митних перевізників; у передбачених законодавством України випадках видає та скасовує відповідні дозвільні документи або направляє до Держмитслужби пропозиції щодо їх видачі або скасування.

22. За дорученням Держмитслужби здійснює роботу зі збирання, аналізу та перевірки даних торгово-промислових палат і виробників товарів, потрібних для перевірки сертифікатів про походження товару з України.

23. Веде роботу з перевірки правильності визначення країни походження товарів для цілей митного контролю та митного оформлення. Підтверджує, змінює або скасовує рішення про визначення країни походження товарів.

24. У зоні своєї діяльності використовує для оформлення результатів митного контролю митні забезпечення: одноразові номерні запірно-пломбувальні пристрої, печатки, штампи, голографічні мітки та інші засоби ідентифікації, передбачені Митним кодексом України.

25. У встановленому порядку здійснює перевірку відомостей, заявлених юридичними й фізичними особами під час декларування товарів і транспортних засобів.

26. Використовує в процесі здійснення митного контролю технічні й спеціальні засоби, безпечні для життя та здоров'я людини, тварин і рослин. Забезпечує експлуатацію цих засобів відповідно до вимог технічної документації, а також їх збереження, обслуговування, ремонт і списання.

27. Збирає, обробляє, узагальнює та подає Держмитслужбі дані митної статистики зовнішньої торгівлі в зоні своєї діяльності, дані спеціальної митної статистики, інформацію про економічні й інші показники своєї діяльності, а також спеціалізованих митних установ та організацій.

28. Веде роботу зі збирання, аналізу, систематизації даних про вартість товарів і з формування бази даних цінової інформації про ціни на товари для використання її при контролі за правильністю визначення митної вартості та митній оцінці товарів, що переміщуються через митний кордон України.

29. Здійснює в установленому порядку контроль правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, у тому числі після закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску цих товарів через митний кордон України.

30. Забезпечує ефективне застосування передбачених Митним кодексом України методів визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, з метою забезпечення справляння в повному обсязі податків і зборів (обов'язкових платежів), справляння яких віднесено відповідно до законодавства України до компетенції митних органів. Здійснює перевірку правильності заповнення декларації митної вартості та даних щодо складових митної вартості, наведених в декларації митної вартості.

31. Веде роботу з класифікації та кодування товарів у митних цілях відповідно до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД). Приймає попередні класифікаційні рішення про класифікацію та кодування товарів згідно з УКТЗЕД за зверненнями суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, які перебувають на обліку в КЦСМ.

32. За погодженням з Регіональною інформаційною митницею здійснює розробку, впровадження й експлуатацію автоматизованих програм, програмного забезпечення. Забезпечує використання програмно-апаратних засобів захисту інформації, митного контролю, а також зв'язку, цілодобове функціонування електронної пошти та транспортної мережі супутникового зв'язку.

33. На підставі типових технологічних схем, затверджених Кабінетом Міністрів України, у встановленому Митним кодексом України порядку впроваджує технологічні схеми здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

34. Забезпечує розвиток митної інфраструктури в зоні своєї діяльності. Здійснює капітальне будівництво й капітальний ремонт приміщень. Забезпечує утримання у належному стані територій та споруд.

35. У порядку й обсязі, визначених Митним кодексом України, іншими актами законодавства України, взаємодіє з правоохоронними органами, іншими органами державної влади, що здійснюють контроль за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, місцевими органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування, митними органами суміжних держав. Підтримує зв'язки із засобами масової інформації.

36. У порядку, установленому законодавством України, взаємодіє з органами державного нагляду за станом охорони праці. Забезпечує подання Держмитслужбі звітів з питань охорони праці та надзвичайних ситуацій. Проводить перевірки стану охорони праці в Київській регіональній митниці, а також бере участь у проведенні таких перевірок в інших митних органах, спеціалізованих митних установах і організаціях згідно з планами Держмитслужби чи відповідних органів державного нагляду. У межах своєї компетенції вживає заходів до усунення виявлених недоліків і порушень.

37. Веде згідно із законодавством України бухгалтерський облік і фінансово-господарську діяльність Київської регіональної митниці. Забезпечує подання до Держмитслужби та інших уповноважених органів фінансової і статистичної звітності у строки, установлені законодавством України.

Проводить перевірки оперативно-службової діяльності підпорядкованих структурних підрозділів, а також бере участь у проведенні перевірок в інших митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях згідно з планами Держмитслужби. У межах своєї компетенції вживає заходів до усунення виявлених недоліків і порушень.

38. Веде складське господарство відповідно до умов і порядку зберігання, передбачених законодавством України.

39. Залучає в установленому законодавством України порядку кошти вітчизняних і зарубіжних інвесторів, а також субвенції для будівництва та облаштування об'єктів митної інфраструктури в зоні своєї діяльності.

40. Здійснює військовий облік військовозобов'язаних працівників та їх бронювання на період мобілізації та воєнного часу.

41. Надає дозвіл на ввезення та переробку на митній території України товарів, що походять з інших країн, і на вивезення товарів для переробки за межами митної території України.

42. Виконує рішення колегії та завдання Держмитслужби.

43. Розробляє плани роботи митниці та контролює їх виконання підпорядкованими структурними підрозділами.

44. Здійснює заходи щодо виявлення, попередження й припинення корупції та інших протиправних дій з боку посадових осіб Київської регіональної митниці.

45. Розглядає в установленому порядку звернення, заяви та скарги юридичних осіб і громадян з питань своєї діяльності, вживає заходів щодо усунення причин, що призвели до порушення законних прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності і громадян.

46. Розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань митної справи та в установленому порядку подає їх до Держмитслужби.

47. Бере участь в опрацюванні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів.

48. Забезпечує реалізацію інших повноваження, що випливають з покладених на Київську регіональну митницю завдань, у тому числі й ті, які делеговані їй Держмитслужбою.

49. Здійснює у межах своїх повноважень державну кадрову політику, забезпечує проведення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митниці.

50. Здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів) та погашення податкових зобов'язань чи податкового боргу у межах компетенції, визначеної законодавством.

Таким чином, узагальнюючи вищевикладене слід відмітити, що діяльність Київської регіональної митниці спрямована на забезпечення ефективності та безперешкодного пропуску товарів через митний кордон України, а також усунення фактів порушення митних правил.

комунікаційний регіональний митниця інформаційний

2.2 Аналіз комунікативної політики Київської регіональної митниці

Комунікативною політикою Київської регіональної митниці займається відділ зв'язків з громадськістю. Останній діє на основі Положення про відділ зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці.

Положення визначає правовий статус відділу зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці, а саме його компетенцію (права, завдання, функції) і організаційну структуру.

Відділ є структурним підрозділом Київської регіональної митниці, безпосередньо підпорядковується першому заступнику начальника Київської регіональної митниці, згідно розподілу функціональних обов'язків.

Відділ при виконанні покладених на нього завдань і функцій може взаємодіяти зі структурними підрозділами Київської регіональної митниці, Держмитслужби України, громадськими організаціями та державними установами України в порядку, передбаченому законодавством.

Комунікаційна діяльність Київської регіональної митниці являє собою процес поширення інформації щодо діяльності останньої за допомоги служби зв'язків з громадськістю через засоби масової інформації. Зважаючи на широкий спектр функцій, які вона виконує служба зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці, цілком закономірним видається різноманіття учасників комунікаційного процесу. Такими є: служба зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці, засоби масової інформації, засоби поширення інформації та споживач. У процесі комунікаційної діяльності виділяють відношення за типом "суб'єкт--суб'єкт", які також поділяють на відношення суб'єкта-комунікатора (передавача інформації) та суб'єкта-реципієнта (отримувача інформації).

Особливість комунікаційного процесу на Київської регіональної митниці полягає в тому, що всі його елементи знаходяться в постійному розвиткові та певній технологічній взаємозалежності. Складність взаємовідношень учасників комунікаційної діяльності, необхідність забезпечення якісного виконання їх функцій при підготовці та реалізації інформації вимагає високого рівня організації та управління комунікаційним процесом.

Схема організації, яка забезпечує цілісність та результативність процесу діяльності служби зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці з комунікацій, представлена на рис. 2.2.

Рис. 2.2 Послідовність організації розробки комунікацій Київської регіональної митниці

Київська регіональна митниця як елемент маркетингової комунікації використовує паблік рилейшнз (зв'язки з громадськістю).

Фахівець зі зв'язків з громадськістю виконує:

- інформаційне представництво Київської регіональної митниці в державних і виконавчих органах;

- забезпечення інформацією про діяльність Київської регіональної митниці зацікавлених осіб;

- взаємодію з засобами масової інформації, громадськими організаціями для своєчасного інформування громадськості про найважливіші події в діяльності Київської регіональної митниці;

- планування й організація інформаційних програм, що стосується роботи Київської регіональної митниці;

- аналіз і узагальнення первинної ділової інформації, розробка форм її представлення;

- формування за допомогою засобів масової інформації в громадськості об'єктивного представлення про Київську регіональну митницю;

- представлення за допомогою засобів масової інформації відношення Київської регіональної митниці до економічних, екологічних і соціальних питань;

- поширення в пресі, по радіо і телебаченню матеріалів про основні напрямки розвитку Київської регіональної митниці, соціально-економічне положення Київської регіональної митниці і галузі в цілому, досягненнях Київської регіональної митниці в галузі митної справи;

- підготовку повідомлень, коментарів і аналітичних оглядів для засобів масової інформації про зміст рішень керівництва Київської регіональної митниці, про проведення семінарів, конференцій, форумів;

- узагальнення, аналіз і доведення до зведення керівництва Київської регіональної митниці матеріалів, опублікованих у друці і присвячених підприємству і галузі в цілому;

- реагування на висловлені на адресу Київської регіональної митниці критичні зауваження (підготовка виступів, прес-конференцій і повідомлень у засобах масової інформації);

- організацію прес-конференцій, круглих столів, проведення зустрічей і інтерв'ю з представниками засобів масової інформації по актуальних питаннях поточної діяльності Київської регіональної митниці;

- підготовку відеофільмів, створення і поповнення відео- і фонотеки про діяльності Київської регіональної митниці і її підрозділів;

- забезпечення взаємодії з центрами вивчення громадської думки і складання власних програм по вивченню і визначенню думки громадськості про діяльність Київської регіональної митниці;

- проведення заходів для підключення користувачів до зовнішніх і локальних мереж обміну інформацією.

Отже, комунікаціями в Київській регіональній митниці керують працівники відділу ПР-служби. Комунікаційний процес Київської регіональної митниці являє собою поширення інформації щодо діяльності осінньої за допомогою ПР-служби зазначеного органу через засоби масової інформації.

Розглянемо частоту комунікаційних звернень Київської регіональної митниці в різних засобах інформації (табл. 2.2):

Таблиця 2.2 Частота комунікаційних звернень Київської регіональної митниці в різних засобах інформації протягом 2008-2010 рр.

Показник	Роки	Відхилення
	2008	2009	2010	2009 рік/2008 рік	2010 рік/2009 рік
				Абс., тис. грн.	відносне, %	Абс., тис. грн.	відносне, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Звернення в пресі	75	112	173	37,00	49,33	61,00	54,46
Телерадіол звернення	4	11	25	7,00	175,00	14,00	127,27
Зовнішні експозиції (щити, плакати, вивіски)	12	18	31	6,00	50,00	13,00	72,22
Інформаційні повідомлення на транспортних засобах і транспортних спорудженнях	6	10	15	4,00	66,67	5,00	50,00

Як видно з табл. 2.2 найбільша кількість інформаційних звернень Київської регіональної митниці протягом 2008-2010 рр. простежувалась у в пресі. Так, їх кількість протягом досліджуваного періоду збільшилась на 130%.

Київська регіональна митниця протягом 2008-2010 рр. подавала інформаційні повідомлення у таких друкованих періодичних виданнях, як: газети „Сегодня”, „Україна молода”, „Сільські вісті” та журналах „Бизнес”, „Компаньйон”.

Київська регіональна митниця протягом 2008-2010 років подавала телерадіо звернення на таких радіостанціях та телевізійних каналах, як: „Люкс FM”, „Наше радіо”, „Гала радіо” та ICTV, Інтер, Перший національний.

Також для поширення інформаційних звернень використовувалися зовнішні експозиції (щити, плакати, вивіски) та інформаційні повідомлення на транспортних засобах і транспортних спорудженнях в м. Києві та інших містах області (Біла церква, Бровари, Гостомель, та інші).

В 2010 році порівняно з 2009-2009 роками було збільшено кількість інформаційних повідомлень у всіх засобах масової інформації.

Динаміку структури та кількості інформаційних повідомлень Київської регіональної митниці протягом 2008-2010 рр. зобразимо на рис. 2.7.



Размещено на http://allbest.ru/

1

Размещено на http://allbest.ru/

Рис. 2.7. Динаміка кількості інформаційних повідомлень Київської регіональної митниці протягом 2008-2010 рр.

Розглянемо структуру та кількість проведених ПР-службою Київської регіональної митниці зв'язків з громадськістю протягом досліджуваного періоду - 2008-2010 років (табл. 2.3).

Таблиця 2.3 Кількість проведених ПР-службою Київської регіональної митниці зв'язків з громадськістю протягом 2008-2010 рр.

Показник	Роки	Відхилення
	2008	2009	2010	2009 рік/2008 рік	2010 рік/2009 рік
				Абс., тис. грн.	відносне, %	Абс., тис. грн.	відносне, %
Проведення прес-конференцій	124	182	265	58,00	46,77	83,00	45,60
Розробка та оприлюднення матеріалів про Київську митницю	14	21	33	7,00	50,00	12,00	57,14
Всього кількість заходів ПР	138	203	298	65,00	47,10	95,00	46,80

Як видно з табл. 2.3 в 2010 році порівно з 2009 роком кількість заходів ПР зросли на 160 (115%). При цьому в 2010 році зросла кількість проведених прес-конференцій з 124 до 265 (113%) та кількість розроблених і оприлюднених матеріалів про Київську регіональну митницю з 14 до 33 (135%) порівняно з 2009 роком. Представимо у вигляді рис.2.8 подамо динаміку кількості проведених ПР-службою Київської регіональної митниці зв'язків з громадськістю протягом 2008-2010 рр.

Размещено на http://allbest.ru/

1

Размещено на http://allbest.ru/

Рис.2.8. Динаміка структури та кількості проведених ПР-службою Київської регіональної митниці зв'язків з громадськістю протягом 2008-2010 рр.



Рис. 2.9. Структура проведених ПР-службою Київської регіональної митниці зв'язків з громадськістю у 2010 році.

Отже, комунікаційна діяльність Київської регіональної митниці протягом 2008-2010 рр. зазнала значного пожвавлення, що проявилось у збільшенні кількості повідомлень у пресі, на радіо і телебаченні, значному підвищенні кількості проведених прес-конференцій та ін. заходів.

Важливого значення у процесі комунікаційної діяльності Київської регіональної митниці займає робота із зверненнями громадян. Так, робота зі зверненнями громадян протягом 2008-2010 рр. велася відповідно до вимог Закону України „Про звернення громадян”, указів Президента України від 13.08.02 № 700 „Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення” й від 14.04.04 № 434 „Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів” і перебувала під постійним контролем керівництва Держмитслужби й інших митних органів України.

Київською регіональною митницею здійснювалися відповідні організаційно-управлінські й інформаційні заходи щодо поліпшення роботи зі зверненнями громадян, підвищення дієвості реагування на повідомлення про недоліки в діяльності митних органів, а також усунення причин, які змушують громадян звертатися повторно або до інстанції вищого рівня.

З метою удосконалення роботи зі зверненнями громадян й підвищення виконавської дисципліни, недопущення скарг - значна увага в митних органах приділялася повноті розгляду поставлених питань, перевірці об'єктивності розгляду звернень, законності та обґрунтованості прийнятих рішень. Для вирішення цих питань у Київській регіональній митниці створені консультаційні центри, робочі групи, до яких залучаються найбільш кваліфіковані працівники митниці. На засіданнях робочих груп розглядалися проблемні питання, які порушуються у зверненнях громадян, з метою предметного використання цієї інформації для своєчасного виявлення й усунення причин, що породжують недоліки в роботі митних органів.

З метою упередження можливих протиправних дій з боку особового складу підрозділів Київської регіональної митниці, що здійснюють митний контроль та митне оформлення, співробітниками відділів внутрішньої безпеки постійно проводилися раптові перевірки оперативно-службової діяльності підрозділів. В ході таких перевірок проводилось опитування громадян та перевізників на предмет отримання відомостей про можливі протиправні дії митників. За результатами опитувань керівництвом митниць уживалися необхідні заходи поліпшення стану справ у підрозділах, проводилися перевірки й службові розслідування. У ході перевірок проводились персональні бесіди профілактичного характеру з окремими працівниками Київської регіональної митниці. Матеріали перевірок і службових розслідувань відповідно до вимог ст. 97 КПК України надсилалися до правоохоронних органів.

Крім того, керівництвом митниць проводились заняття з підвищення культури поведінки митників та попереджувальні профілактичні заходи, спрямовані на забезпечення сумлінного виконання підлеглими посадових обов'язків, унеможливлення будь-яких проявів корупції, порушень митного законодавства, а також дотримання етики при спілкуванні з громадянами та суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності. На оперативних нарадах керівництва Київської регіональної митниці продовжувалась система заслуховування звітів та інформацій керівників структурних підрозділів митниці про стан роботи зі зверненнями громадян з питань дотримання вимог чинного законодавства під час розгляду звернень громадян та здійснення заходів, спрямованих на виявлення причин, що породжують скарги на діяльність Київської регіональної митниці.

У результаті аналізу причин звернень громадян до Київської регіональної митниці з приводу неправомірних дій працівників митних органів з'ясовано, що, як правило такі звернення надходили після виникнення під час проведення митного контролю конфліктної ситуації, пов'язаної з відмовою громадян сплачувати передбачені законодавством митні платежі, або в разі виявлення порушення митних правил.

Під постійною увагою керівництва Київської регіональної митниці перебуває організаційно-управлінська робота, спрямована на підвищення відповідальності керівного складу митних органів і дієвості реагування на повідомлення про недоліки в їх діяльності.

Зокрема, протягом 2010 року згідно з Планом проведення тематичних перевірок митних органів Держмитслужбою України була проведена перевірка роботи Київської регіональної митниці, а саме: стан організаційно-управлінської діяльності, рівень виконавської дисципліни та результати роботи зі зверненнями громадян протягом 2008 - 2010 рр.

У ході перевірок було вивчено стан роботи зі зверненнями громадян; якість проведення заходів щодо підвищення ефективності організаційної роботи Київської регіональної митниці на виконання завдань, визначених Указом Президента України від 13.08.02 № 700 „Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційних прав та організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів” і нормативними актами Кабінету Міністрів України з цих питань.

У липні 2010 року відбулася колегія Київської регіональної митниці за підсумками діяльності митниці у І півріччі 2010 року, а в лютому 2010 року - за підсумками у 2010 році. За результатами якої затверджено ряд заходів щодо подальшого вдосконалення роботи зі зверненнями громадян.

У Київській регіональній митниці щомісяця здійснюється моніторинг ефективності роботи митних органів зі зверненнями громадян. Завдяки вжитим організаційним заходам у 2010 році відбулося поступове зменшення кількості звернень громадян до Київської регіональної митниці і митних органів. Значною мірою це обумовлено законодавчим та нормативним урегулюванням питань митного оформлення товарів та транспортних засобів, які ввозяться громадянами в Україну, додатковими організаційними заходами, ужитими Київською регіональною митницею, посиленням інформаційної і роз'яснювальної роботи на місцях шляхом облаштування інформаційних стендів, оперативного оновлення інформації на них щодо змін і доповнень до нормативно-правових актів з питань митної справи.

Так, протягом 2010 року до Київської регіональної митниці надійшло на 27,5% письмових звернень менше, ніж протягом 2009 року (2010 рік - 1 676 звернень, 2009 рік - 2 310). З них 812 - до Київської регіональної митниці, 794 - до інших митних органів, 70 - до Академії митної служби України.

Керівництвом Київської регіональної митниці забезпечено жорсткий контроль за дотриманням установлених законом строків надання письмових відповідей авторам звернень, за якістю їх опрацювання та надання повних і вичерпних відповідей.

До Київської регіональної митниці протягом 2010 року надійшло на 16,1 % письмових звернень менше, ніж протягом 2009 року - 968. Через державні органи влади вищого рівня до Київської регіональної митниці протягом 2008 року надійшло 208 письмових звернень громадян (2009 рік - 300 звернень), зменшення - 30,7%.

За даний період до Київської регіональної митниці надійшло із Кабінету Міністрів 75 звернень, що на 5 звернень менше ніж за аналогічний період 2009 року; Секретаріату Президента України надійшло 98 звернення, що на 53 звернень менше ніж за аналогічний період 2009 року.

У зверненнях до керівництва Київської регіональної митниці протягом 2010 року найчастіше громадяни порушували питання щодо: митного оформлення ввезених в Україну транспортних засобів (16,5% від загальної кількості запитань, поставлених у зверненнях громадян), у тому числі щодо надання дозволу на митне оформлення таких транспортних засобів на пільгових умовах, тобто без сплати встановлених законом податків і зборів (обов'язкових платежів), і щодо оформлення автотранспортних засобів, які ввозяться як гуманітарна допомога; невдоволення розмірами нарахованих податків і зборів або безпосередньо фактом їх стягнення й ненадання авторам звернень пільг під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, які вони ввозять (3,08%); прийняття на роботу до митних органів, поновлення на роботі тощо (13,7 %); оскарження рішень по адмінсправах про порушення митних правил (14,2 %); надання роз'яснень з різних питань митного законодавства (12,3 %). Питання, порушені в 3 % звернень, що надійшли до Київської регіональної митниці, не належать до компетенції митних органів, це зокрема питання сплати податку за першу реєстрацію транспортних засобів в Україні органами ДАІ, яка передбачена Законом України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо реєстрації транспортних засобів» і відносяться до компетенції органів ДАІ (рис.2.10).



Рис.2.10. Структура звернень громадян до київської регіональної митниці у 2010 році

Крім того, на виконання наказу Держмитслужби України від 02.06.06 № 442 „Про затвердження Структури відомчого Веб-сервера Держмитслужби України в мережі Інтернет та розподілу структурних підрозділів Держмитслужби України, митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, відповідальних за ведення його розділів, та Регламенту функціонування відомчого Веб-сервера Держмитслужби України в мережі Інтернет” протягом 2010 року до рубрики WEB-сервера „Запитання та відповіді” надійшло 398 звернень громадян, які були узагальнені та передані для опрацювання відповідним структурним підрозділам Київської регіональної митниці з метою підготовки відповідей та подальшого розміщення їх на WEB-сервері.

У цілому зменшення кількості звернень громадян можна пояснити налагодженою роботою та вдосконаленням її методів у напрямі забезпечення конституційних прав громадян на звернення, а саме роз'яснювальною роботою й наданням консультацій з митної справи безпосередньо працівниками структурних підрозділів Київської регіональної митниці, співпрацею з засобами масової інформації й проведення „телефонних гарячих ліній”, функціонуванням „телефону довіри”.

Найбільш актуальними та проблемними залишаються звернення громадян з проханням здійснити митне оформлення транспортних засобів і особистих речей на пільгових умовах, з оскарженням суми стягнутих митними органами мита, акцизного збору, ПДВ або з оскарженням факту їх стягнення без відповідних законодавчих підстав, з оскарженням протоколів про порушення митних правил.

Як приклад, громадянка Цибульська Є.В. (пенсіонерка) 10 разів зверталася, у тому числі 4 рази до Президента України, 3 рази до Кабінету Міністрів України, з приводу оформлення автомобіля на пільгових умовах, подарованого сестрою, яка живе у Польщі. Громадянці була надана аргументована відповідь про неможливість, відповідно до чинного законодавства, оформлення автомобіля без сплати митних платежів.

Гр.Борощук О.В., який один раз звертався безпосередньо до Київської регіональної митниці, один раз до Кабінету Міністрів України та двічі до Секретаріату Президента України з питання високих митних зборів при митному оформленні автомобілів. Йому було надано аргументовані роз'яснення.

Гр.Мельничук М.К., який звертався безпосередньо до Київської регіональної митниці й Верховної Ради України та Секретаріату Президента України з проханням «повернути йому пограбовані гроші», що були вилучені працівниками Київської регіональної митниці. Гр.Мельничук М.К., маючи при собі 6360 доларів США, обрав проходження митного контролю «зеленим коридором», де передбачено наявність іноземної валюти у сумі, що не перевищує 3000 доларів США (чи еквівалент цієї суми). На момент проходження митного контролю належним чином оформленої митної декларації пасажир не надав. Дозвільних документів на право переміщення валюти понад норму не мав. Зазначені дії мали ознаки порушення митних правил, передбаченого ст.339 МК України, тому по даному факту відповідно до протоколу про порушення митних правил було вилучено 3360 доларів США. Після чого гр.Мельничук М.К. звинуватив працівників митниці у протиправних діях, і, намагаючись відстояти свої права та повернути вилучені гроші, надіслав своє звернення на адресу Секретаріату Президента України та Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин. На виконання вимог ст.386 Митного кодексу України після закінчення провадження справу про порушення митних правил було направлено митницею до Бориспільського міжрайонного суду Київської області, за рішенням якого громадянина було визнано винним, а валюту конфісковано.

Гр. Віняр М.М., який чотири рази звертався у 2009 році до Київської регіональної митниці та один раз у 2010 році з приводу митного оформлення гуманітарної допомоги автомобіля Хонда Цівік МА8, який було ввезено на територію України за документами, що містять неправдиві дані. Відповідно до ст. 352 Митного кодексу України Київською регіональною митницею відносно гр. Віняра В.С. було складено протокол про порушення митних правил, а автомобіль вилучено як предмет правопорушення. Згідно з постановою Печерського районного суду м.Києва від 10.01.2010, громадянин Віняр В.С. визнаний винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст.352 Митного кодексу України, на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді конфіскації автомобіля.

Для подальшого удосконалення роботи Київської регіональної митниці зі зверненнями громадян і з метою інформування громадян у пунктах пропуску через державний кордон України розміщено стенди з інформацією про основні правила, що регламентують переміщення особистих речей, товарів, історичних й культурних цінностей та транспортних засобів. Крім того, на інформаційних стендах митниць розміщуються телефони довіри та контактні телефони керівництва митниці для оперативного вирішення конфліктних ситуацій, оскарження неправомірних, як вважають громадяни, рішень та вимог посадових осіб митниці. Для громадян, що перетинають митний кордон України, розроблено „пам'ятку”, яку розміщено в пасажирських вагонах потягів міжнародного сполучення.

Київською регіональною митницею постійно вдосконалюється організація особистого прийому громадян з метою надання їм практичної допомоги у вирішенні питань, з якими вони звертаються до митних органів. Особистий прийом громадян у Київській регіональній митниці в 2010 році проводився за графіком, затвердженим наказом Київської регіональної митниці від 27.01.09 № 59.

Протягом 2010 року на особистому прийомі керівництвом Київської регіональної митниці було прийнято - 3175 громадян, з них начальником Київської регіональної митниці - 1010 осіб, або 31,8% від загальної кількості. У результаті розгляду звернень громадян на особистих прийомах 3082 осіб отримали консультації, 93 особам надано допомогу в оформленні документів, потрібних для подання митним органам.

З метою недопущення створення передумов для виникнення конфліктних ситуацій і зловживань з боку працівників Київської регіональної митниці під час виконання ними своїх обов'язків особистий прийом проводиться також керівниками підрозділів, посадові особи яких безпосередньо здійснюють митне оформлення.

Аналіз звернень, що подаються на особистому прийомі, свідчить, що найбільш численними залишаються питання щодо надання роз'яснень стосовно вимог чинного митного законодавства України, порядку здійснення митних процедур під час митного оформлення ввезених на територію України транспортних засобів, порядку оподаткування речей, товарів і транспортних засобів у разі їх увезення в Україну й надання пільг під час митного оформлення товарів, предметів.

Так, у зв'язку з набранням чинності Законом України від 14.12.06 № 463-V „Про внесення змін до статті 5 Закону України „Про податок на додану вартість” виникла неузгодженість у питанні оподаткування операцій імпорту на митну територію України товарів, які ввозяться як гуманітарна допомога, що стало причиною збільшення звернень громадян стосовно пільгового оформлення автомобілів, які ввозяться як гуманітарна допомога. Лише в березні 2009 року зазначене питання було врегульовано.

Слід зазначити, що практика особистого прийому громадян на Київській регіональній митниці сприяє не тільки оперативному розгляду питань, порушених заявниками, але й значно впливає на зменшення кількості письмових звернень до Держмитслужби України.

З метою вдосконалення організації прийому громадян керівництвом Київської регіональної митниці у більшості митниць введено в практику щоквартальні виїзні прийоми громадян у районах, які належать до зон діяльності Київської регіональної митниці.

Для забезпечення гласності та відкритості у своїй діяльності Київською регіональною митницею широко використовуються друковані й електронні засоби масової інформації, проводяться прес-конференції, створюються відеосюжети, керівниками надаються інтерв'ю тощо. У центральних і місцевих засобах масової інформації (у друкованих виданнях та на телебаченні) періодично висвітлюються різні аспекти впровадження нових нормативно-правових актів з питань митної справи, надаються консультації та роз'яснення.

Керівництвом Київської регіональної митниці й надалі здійснюватимуться заходи, спрямовані на забезпечення виконання вимог Указу Президента України від 13.08.02 № 700 „Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційних прав на звернення” та відповідних актів Кабінету Міністрів України.

Аналіз практики комунікаційної діяльності в межах даного розділу здійснювався за матеріалами Київської регіональної митниці, яка є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади в галузі митної справи, який на території закріпленого за ним регіону здійснює в межах своєї компетенції митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи.

Протягом 2007 - 2010 рр. обсяги коштів, які були перераховані Київською регіональною митницею до Державного бюджету України постійно зростали, що свідчить про збільшення обсягів зовнішньоекономічної діяльності в нашій країні та підвищенні ефективності діяльності досліджуваного митного органу.

Діяльність Київської регіональної митниці спрямована на забезпечення ефективності та безперешкодного пропуску товарів через митний кордон України, а також усунення фактів порушення митних правил.

Комунікативною політикою Київської регіональної митниці займається відділ зв'язків з громадськістю. Останній діє на основі Положення про відділ зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці. Положення визначає правовий статус відділу зв'язків з громадськістю Київської регіональної митниці, а саме його компетенцію (права, завдання, функції) і організаційну структуру.

Найбільша кількість інформаційних звернень Київської регіональної митниці протягом 2008-2010 рр. простежувалась у в пресі. Так, їх кількість протягом досліджуваного періоду збільшилась на 130%.

Київська регіональна митниця протягом 2008-2010 рр. подавала інформаційні повідомлення у таких друкованих періодичних виданнях, як: газети „Сегодня”, „Україна молода”, „Сільські вісті” та журналах „Бизнес”, „Компаньйон”.

Київська регіональна митниця протягом 2008-2010 років подавала телерадіо звернення на таких радіостанціях та телевізійних каналах, як: „Люкс FM”, „Наше радіо”, „Гала радіо” та ICTV, Інтер, Перший національний.

В 2010 році порівно з 2009 роком кількість заходів ПР зросли на 160 (115%). При цьому в 2010 році зросла кількість проведених прес-конференцій з 124 до 265 (113%) та кількість розроблених і оприлюднених матеріалів про Київську регіональну митницю з 14 до 33 (135%) порівняно з 2009 роком.

Для забезпечення гласності та відкритості у своїй діяльності Київською регіональною митницею широко використовуються друковані й електронні засоби масової інформації, проводяться прес-конференції, створюються відеосюжети, керівниками надаються інтерв'ю тощо.

РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ КОМУНІКАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ КИЇВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ МИТНИЦІ

3.1 Розробка комунікаційної програми Київської регіональної митниці

Основною метою комунікаційної політики Київської регіональної митниці на 2011 рік є створення позитивного іміджу митного драгун як організації, яка модернізується у напрямі вдосконалення своєї роботи.

Основними завданнями комунікаційної політики Київської регіональної митниці на 2011 рік повинні бути наступні:

1) Визначити позиціонування Київської регіональної митниці.

2) Визначити ключові повідомлення комунікації Київської регіональної митниці.

3) Визначити напрями модифікації ключових повідомлень відповідно до ЦА.

4) Визначити канали комунікації Київської регіональної митниці в рамках окремих ЦА.

5) Визначити структуру, процедури та стандарти комунікаційного процесу.

6) Розробити рекомендації щодо впровадження комунікаційної стратегії.

7) Розробити управлінські рекомендації щодо впровадження оновлених структури і процедур комунікаційного процесу.

8) Розробити рекомендації щодо впровадження функціонування механізмів регулярних консультацій Київської регіональної митниці з громадськістю.

9) Розробити стандарти комунікаційного процесу зі ЗМІ.

10) Визначити напрями оптимізації поточних комунікаційних заходів та проектів зв'язків із громадськістю Київської регіональної митниці.

11) Розробити рекомендації щодо підвищення кваліфікації учасників процесів комунікації з ЦА.

12) Розробити критерії оцінки ефективності роботи зв'язків із громадськістю Київської регіональної митниці.

13) Розробити план-графік робіт із втілення комунікаційної стратегії.

14) Розробити програму тренінгів із розвитку організаційних та комунікаційних здібностей персоналу відділу зв'язків із громадськістю Київської регіональної митниці.

15) Скласти перелік та короткий опис рекомендованих PR-проектів для донесення ключових повідомлень Київської регіональної митниці.

16) Провести PR-тренінги серед обраних спеціалістів.

В подальшому в комунікаційній діяльності Київської регіональної митниці необхідно закріпити довіру населення до даного митного органу. Виконуючи цю задачу варто пам'ятати чотири обставини.

1. Населення може спотворити зміст інформаційних повідомлень реклами, розставивши акценти не на тих пунктах повідомлення, на яких хотілося б Київській регіональній митниці.

2. Якщо населення зверне увагу на комунікаційні повідомлення, вірно оцінить і не спотворить зміст, воно зможе повірити йому лише ненадовго. Це відбувається внаслідок того, що населення не може чи не хоче запам'ятати про інформацію все, що хотілося б Київській регіональній митниці.

3. Малоймовірно, що населення повірить будь-якому повідомленню цілком, якщо для цього йому доведеться змінити свою думку про даний державний орган.

4. Інформаційні повідомлення найбільш ефективні (їм більше довіряють), тому що тут включаються такі мотиви, як природна людська цікавість, зацікавленість.

Необхідність сформувати бажання. Бажання формується на основі виниклої в населення зацікавленості і довіри до інформаційних повідомлень, а також оцінки для себе вигод від отриманої інформації.

Необхідно, щоб у населення намітився визначений план дій. Для цього в інформаційних повідомленнях повинне бути сказано, що треба зробити реципієнту. Визначивши цілі і задачі інформаційного повідомлення, вибравши тему, гасло й образ комунікаційного процесу, знайшовши всі можливі “принади” і шляхи завоювання довіри, можна переходити безпосередньо до написання інформаційного повідомлення.

Для одержання віддачі від комунікаційної політики, Київська регіональна митниця повинне враховувати всі можливі фактори, починаючи з того, яка інформація поширюється і кінчаючи правильністю складання інформаційного звернення.

Розглядаючи основні канали комунікації з широкою громадськістю Київської регіональної митницею на 2011 рік насамперед слід наголосити на тому, що більшість із повідомлень (якість обслуговування, сервісність, інформування про правила перетину кордону тощо) мають доносити громадськості безпосередньо самі працівники митного органу, причому сааме донесення повідомлень працівниками Київської регіональної митниці відіграватиме вирішальну роль в ефективності комунікаційної стратегії.

Дуже потужним каналом комунікації з даною цільовою аудиторією повинен стати офіційний сайт Київської регіональної митниці. Саме він з першого погляду має доносити позиціонування Київської регіональної митниці як сервісної організації. Сервісність має відчуватися у зручності сайту (велика кількість опцій для користувачів, можливість пошуку за кількома параметрами, навігація тощо), зовнішньому вигляді (особливо першої сторінки).

Іншим потужним комунікаційним каналом є національні та локальні друковані видання (загально-інформаційні з великими тиражами), де оптимальним стратегічним напрямом є систематичне транслювання лаконічних зрозумілих повідомлень у рамках низки визначених форматів (новина, замітка з детективними або гумористичними елементами тощо).

Невід'ємною складовою комунікації, направленої на широку громадськість, має стати телебачення. У межах цього каналу обов'язковим є транслювання сформульованих повідомлень із допомогою спеціальних рубрик в «Зеленому коридорі». Особливо ефективно ця програма може доносити повідомлення щодо доступності митних норм, якості обслуговування та сервісності - наприклад, у форматі рубрики порад для громадян. Окрім цього, бажаним є інтенсивне висвітлення діяльності ДМСУ в рамках випусків новин на національних каналах телебачення (сюжети з коментарями працівників митниці), тематичних ток-шоу тощо.

Змістове наповнення стандартних комунікаційних процедур Київської регіональної митниці повинне виглядати наступним чином:

- поточна інформація, що може бути цікавою для регіональних та національних ЗМІ (завізовані прес-релізи);

- періодична звітність про виконання державних планів у регіоні (завізовані прес-релізи);

- щомісячна звітність про результати діяльності інспекторів зі зв'язків із громадськістю (зведені регіональні звіти).

У вигляді табл.3.1 подамо план комунікаційної політики Київської регіональної митниці на перше півріччя 2011 рік.

Таблиця 3.1 План комунікаційної політики Київської регіональної митниці на перше півріччя 2011 рік.

Заходи комунікаційної політики	2011
	Січень	Лютий	Березень	Квітень	Травень	Червень
1.Комунікаційні повідомлення в засобах масової інформації:
1.1. ГАЗЕТИ:
Деловая столица	6	4	2	4	5	8
ІнвестГазета	3	9	4	6	4	5
ДК зв'язок	3	3	3	3	3	3
ВВ (Вечерние вести)	2	2	4	2	3	4
Делова столица	5	5	5	5	5	5
1.2. ЖУРНАЛИ (назва журналу):
Діловой журнал	1	1	1	1	1	1
Корреспондент	1			1		1
Бизнес		1	1	1		1
Компаньйон		1		1	1	1
M.A.De	1		1		1
1.3. РАДІО
Люкс FM	1		1			1
Наше радіо		1		1
Гала радіо	1				1
1.4. ТЕЛЕБАЧЕННЯ:
ICTV		1		1		1
Інтер			1		1
Перший національний	1					1
1.5. ЗОВНІШНІ ЕКСПОЗИЦІЇ	4	5	6	2	3	2
2. Інші ПР-заходи:
Проведення прес-конференцій	15	25	20	25	31	30
Розробка та оприлюднення матеріалів про Київську регіональну митницю	3	5	6	3	2	6
7. ІНФОРМАЦІЙНІ ПОВІДОМЛЕННЯ В ІНТЕРНЕТ:
Новини	2	1	2	1	2	1

Аналізуючи дані табл.3.1 необхідно відмітити, що протягом І півріччя 2011 року Київською регіональною митницею планується значно розширити обсяги та структури комунікаційної політики.

Так, у структурі комунікаційної політики митного органу буде додано такий комунікаційний канал як Інтернет.

Протягом першого півріччя 2011 року буде розроблено Інтернет-портал на якому буде розміщено основні новини щодо діяльності Київської регіональної митниці, а також запроваджено рубрику питання-відповіді, де кожен бажаючий зможе задати в он-лайн режимі будь-яке запитання, що стосується діяльності митного органу та протягом однієї доби отримати кваліфіковану відповідь.

Також, важливим заходом вдосконалення комунікаційної діяльності митного органу є розширення кількості радіостанцій та періодичних видань, в яких буде подаватись інформаційні звернення Київської регіональної митниці та розглядатись певні аспекти діяльності останньої.

3.2 Удосконалення розробки комунікаційних повідомлень

Удосконалення розробки комунікаційних повідомлень має бути стратегічним управлінським рішенням керівництва всіх структурних ланок Київської регіональної митниці. Діяльність керівництва Київської регіональної митниці з її впровадження має проводитися на базі викладених нижче принципів управління та охоплювати такі сфери:

- актуалізація та донесення концептуальних засад Комунікаційної стратегії до всіх структурних підрозділів Київської регіональної митниці;

- пропагування цінностей Комунікаційної стратегії на всіх рівнях організації для підвищення обізнаності, мотивації та залучення працівників Київської регіональної митниці;

- забезпечення орієнтування на громадськість на всіх рівнях організації;

- ухвалення заходів із удосконалення розробки комунікаційних повідомлень;

- ресурсне забезпечення, необхідне для реалізації заходів щодо удосконалення розробки комунікаційних повідомлень;

- аналізування та контроль упровадження комунікаційних заходів, забезпечення розробки корегувальних дій.

Рекомендованими принципами управління процесами з удосконалення розробки комунікаційних повідомлень є такі:

1. Орієнтація на громадськість

Кожен працівник Київської регіональної митниці своїми діями та ставленням має втілювати те, що Київської регіональної митниці працює для громадськості України.