Международно-правовое регулирование по гармонизации и упрощению таможенных процедур

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Международное таможенное право»

на тему «Международно-правовое регулирование по гармонизации и упрощению таможенных процедур»

Выполнил: студент

Фомина С.Ю.

Санкт-Петербург

2011

Оглавление

Введение

1. Международно-правовое регулирование по гармонизации и упрощению таможенных процедур

1.1 Международная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г., Киото

1.2 Международная конвенция ООН по безопасным контейнерам (КБК) 1972г., Женева

2. Таможенные процедуры в международном праве: понятие и виды

2.1 Соглашение СНГ о создании зоны свободной торговли 1994 г

2.2 Специальные таможенные процедуры: понятие и виды

2.2.1 Соглашение по торговле и услугам 1994 г

2.3 Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 (ООН)

2.4 Венская консультация ООН о консульских сношениях 1963 г

Заключение

Список используемых источников

Введение

Международно-правовое регулирование экономических отношений государств мирового сообщества неразрывно связано с международно-правовой регламентацией таможенных отношений. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что последнее десятилетие двадцатого века провозглашено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций десятилетием международного права. Одновременно это десятилетие является временем становления государственного суверенитета Российской Федерации, временем образования Содружества Независимых Государств, и временем вступления России в многочисленные международные межправительственные экономические организации.

Целями и задачами данной работы является:

- комплексное исследование важнейших международно-правовых проблем экономического и таможенного развития Российской Федерации;

- на базе использования общей методологии российской правовой науки определение понятия "международное таможенное право;

- правовой анализ международных договоров Российской Федерации, регулирующих таможенные отношения;

- анализ участия Российской Федерации в универсальных международных конвенциях по таможенному делу;

- изучить основные действующие международно-правовые документы в области регулирования таможенных процедур;

- анализ таможенные процедуры в международном таможенном праве;

- комплексное исследование международных Конвенций по упрощению и гармонизации таможенных процедур.

1. Международно-правовое регулирование по гармонизации и упрощению таможенных процедур

таможенная процедура конвенция

Таможенная процедура - законодательно закрепленный порядок совершения таможенных операций, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

К таможенным процедурам относятся:

- таможенное оформление;

- прибытия товаров и транспортных средств на территорию РФ;

- внутренний таможенный транзит;

- временное хранение;

- убытия товаров и транспортных средств с территории РФ;

- декларирование товаров;

- таможенные режимы.

К особой категория таможенных процедур относятся таможенные режимы. В таможенных режимах дополнительно определяются порядок применения в отношении товаров, транспортных средств, таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенным кодексом установлены так же специальные таможенные процедуры, которые по своему содержанию относятся к таможенным режимам.(перемещение транспортных средств, товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, по трубопроводам и линиям электропередач.

1.1 Международная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г., Киото

Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция). Этот документ иначе называют Кодексом взаимоотношений государств в таможенной сфере. Она была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Ковенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и общества, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации таможенных законодательств разных стран.

Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для выработки на основе этого принципа конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого поиска компромисса между интересами бизнес - сообщества и государства.

Структурно конвенция состоит из Протокола об изменении Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г., самого текста Конвенции и приложений к ней - Генерального приложения и Специальных приложений, которые, собственно, и содержат представляющие интерес для обсуждения положения.

Генеральное приложение содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела (контроль, оформление, режимы, платежи). Принятие Генерального приложения, также как и собственно текста Конвенции, является обязательным для присоединения к Конвенции. Что касается Специальных приложений, то при присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо какую-либо главу специального приложения, либо вообще не принимать ничего из специальных приложений. Нормы Генерального приложения сформулированы в виде Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком. Для Договаривающейся стороны применение и Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком является обязательным с тем, однако, отличием, что для Стандартного правила с переходным сроком предусмотрен более длительный срок начала его применения.

Генеральное приложение состоит из 10 глав:

глава 1 - общие положения;

глава 2 - определение понятий;

глава 3 - таможенное оформление и другие таможенные формальности;

глава 4 - пошлины и налоги;

глава 5 - гарантии;

глава 6 - таможенный контроль;

глава 7 - применение информационных технологий;

глава 8 - отношения между таможенной службой и третьими лицами;

глава 9 - информация, решения и предписания таможенной службы;

глава 10 - обжалование по таможенным вопросам.

Как видно из данного перечня и как об этом было сказано выше, Генеральное приложение содержит правила, относящиеся к организации таможенного дела в целом, некие основополагающие общие принципы.

Вместе с тем, существуют конкретные несовпадения нашего таможенного законодательства с Генеральным приложением к Киотской конвенции.

Например, Киотская конвенция не оперирует понятием «таможенный режим» - В Конвенции употребляется термин «таможенная процедура».

Принятие Генерального приложения является обязательным для присоединения к Конвенции, что означает продолжение работы над российским таможенным законодательством, приведение его в соответствие с Генеральным приложением. Данная работа должна проводиться совместно с таможенной службой и представителями деловых кругов.

В отличие от Генерального приложения, принятие Специальных приложений не является для Договаривающейся стороны обязательным. Сторона может принять любое из специальных приложений или его отдельную главу либо главы.

Специальные приложения (их тоже 10, большинство из них, в свою очередь, подразделяется на главы) посвящены отдельным процедурам и (в соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.

Каждая глава предваряется стандартным правилом, в соответствии с которым процедура, изложенная в этой главе, регулируется данной конкретной главой и, в той степени, в какой это применимо, положениями Генерального приложения. Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что в формулировках, касающихся существа того или иного режима (процедуры), не оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений. (Имеются в виду меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. Экономического характера - эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Неэкономического характера - запреты и ограничения, связанные с такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья людей, животных и т.п. меры). В регламентации процедур в конвенции речь идет лишь о применении либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В основном тексте конвенции сформулировано правило, в соответствии с которым положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю (статья 2 Конвенции).

Специальное приложение А: Прибытие товаров на таможенную территорию состоит из двух глав - глава 1: Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, и глава 2: Временное хранение товаров.

Принципы, изложенные в главе 1: Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, практически полностью нашли свое отражение в нормах главы 8: Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению, и главы 9: Прибытие товаров на таможенную территорию РФ Таможенного кодекса РФ, в новом кодексе это глава 22: Основные положения, о перемещении товаров через таможенную границу и главы 9: Прибытие товаров на таможенную территорию ТС Таможенного кодекса ТС.

Исключение, на наш взгляд, составляют два стандартных правила, не нашедшие прямого отражения в ТК РФ и ТК ТС. Это ст.п. 13, предусматривающее, что таможенная служба определяет меры предосторожности, которые должны быть приняты перевозчиком для предотвращения неразрешенного использования товаров на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган во внерабочее время, и ст.п. 17, в соответствии с которым начало разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.

Принципы главы 2: Временное хранение товаров учтены в главе 12: Временное хранение товаров и главе 41: Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами ТК РФ, а в новом Таможенном кодексе ТС это глава 25: Временное хранение товаров. На наш взгляд, ТК РФ и ТК ТС не в полной мере соответствует ст. п. 4 данной главы, в соответствии с которым единственным документом, который требуется, чтобы поместить товары на временное хранение, является документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. В ТК РФ и ТК ТС не отражено и ст.п. 12, в соответствии с которым любое лицо, имеющее право распоряжаться товарами, имеет право вывезти их с временного склада, при условии соблюдения условий и формальностей, применимых в каждом случае.

Специальное приложение В: Ввоз состоит из трех глав - Выпуск для внутреннего потребления, Реимпорт и Освобождение от ввозных пошлин и налогов.

Положения главы 1: Выпуск для внутреннего потребления полностью учтены в ТК РФ и в новом Таможенном кодексе ТС.

Глава 2: Реимпорт

Положениям данной главы конвенции соответствуют два таможенных режима, изложенных в ТК РФ - это режим реимпорта (параграф 1 главы 20) и режим временного вывоза (параграф 1 главы 21, а в новом Таможенном кодексе ТС таможенная процедура реимпорта отражено в главе 39, таможенная процедура временного вывоза в главе 38, в конвенции товары, помещаемые под режим временного вывоза в соответствии с российским таможенным законодательством, называются «товарами, вывозимыми с объявлением об их предполагаемом обратном ввозе»).

Применительно к режиму временного вывоза положения главы 2 конвенции (по крайней мере, стандартные правила) в ТК РФ и в новом ТК ТС учтены.

Что касается той части главы 2, которая регламентирует собственно режим реимпорта, то целый ряд стандартных правил не нашел прямого отражения в ТК РФ, хотя и прямых противоречий кодексу применительно к этим стандартным правилам не усматривается:

- согласно ст.п. 2 реимпорт разрешается даже в том случае, если обратно ввозится только часть вывезенных товаров;

- в соответствии со ст.п. 3 когда это оправдано обстоятельствами, реимпорт разрешается, даже если обратный ввоз товаров осуществляется иным лицом, нежели то, которое их вывезло;

- согласно ст.п. 7 в реимпорте не должно быть отказано на том основании, что товары вывозились без объявления об их предполагаемом обратном ввозе;

- в соответствии со ст.п. 9 таможенная служба требует представления реимпортируемых товаров в том же таможенном органе, через который они были вывезены, только в случаях, когда такое представление будет способствовать реимпорту.

Глава 3: Освобождение от ввозных пошлин и налогов. Данной главой регламентируется освобождение от ввозных пошлин и налогов товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, с освобождением от ввозных пошлин и налогов, обычно подлежащих уплате, если товары были ввезены в определенных условиях и с определенной целью (по существу, речь идет об условном выпуске товаров). Положения, соответствующие принципам данной главы, в российском законодательстве имеются. Перечень таких товаров установлен, в частности, законом о Таможенном тарифе. Из предусмотренных данной главой стандартных правил российское законодательство не содержит ст.п. 3, в соответствии с которым «освобождение от ввозных пошлин и налогов не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также допускается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим».

Специальное приложение С: Вывоз состоит из одной главы - Окончательный вывоз. По существу, это таможенный режим экспорта в соответствии с ТК РФ, а в новом Таможенном кодексе ТС - это таможенная процедура экспорта.. Единственное несовпадение - отсутствие в ТК РФ нормы ст.п. 3, в соответствии с которой таможенная служба не требует в обязательном порядке подтверждения факта прибытия товаров в зарубежную страну. (Хотя ни де-факто, ни де-юре такого подтверждения у нас не требуется), и включение данного ст.п. 3 в наше законодательство представляется не более чем формальностью.

Специальное приложение D: Таможенные склады и свободные зоны состоит из двух соответствующих глав.

Глава 1: Таможенные склады. Положения данной главы практически полностью нашли отражение в параграфе 5 главы 19 ТК РФ Таможенный склад, а в новом Таможенном кодексе ТС это глава 33 таможенная процедура Таможенного склада. Есть одно отличие. Ст.п. 12 Конвенции допускает передачу прав собственности на товары, находящиеся на таможенном складе. Таможенный кодекс содержит аналогичное положение, однако ограничивает его в отношении тех товаров, которые, из-за своих габаритов, с разрешения таможенного органа помещаются под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад.

Специальное приложение Е: Транзит состоит из трех глав - Таможенный транзит, Перегрузка, Каботажная транспортировка товаров.

Глава 1: Таможенный транзит.

В российском таможенном законодательстве соответствующие положения содержатся в главах 10 Внутренний таможенный транзит и параграфе 3 главы 18 Международный таможенный транзит, а в новом Таможенном кодексе ТС в главе 32 таможенная процедура Таможенного транзита. При этом в Кодексе имеется оговорка о том, что все процедурные вопросы, связанные с осуществлением международного таможенного транзита, регламентируются соответствующими нормами о внутреннем таможенном транзите. В этом уже заключается первое различие - по Киотской конвенции не существует разделения, обе эти процедуры подпадают под одну категорию - таможенный транзит. Что касается процедур и условий осуществления таможенного транзита, изложенных в ТК РФ, в основном они также совпадают с положениями главы о таможенном транзите. Не включены в таможенное законодательство РФ ст.п. 16 о минимальных требованиях к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям и ст.п. 19 о возможности изменения таможенного органа назначения без предварительного уведомления таможенного органа.

Глава 2: Перегрузка. Специального режима перегрузки таможенное законодательство РФ не предусматривает. В соответствии с определением перегрузки по Конвенции - это таможенный режим (процедура), в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза. В том контексте, о котором идет речь в главе Перегрузка, можно говорить только об одном примере - это пункт 2 статьи 172 ТК РФ, регламентирующий перегрузку товаров при таможенном режиме международного таможенного транзита. Поскольку в отношении таких товаров все требования, относящиеся к срокам, идентификации и пр. вопросы, регламентируются в рамках положений, относящихся непосредственно к режиму международного таможенного транзита, соответственно положения главы о перегрузке не нашли полного отражения в ТК РФ.

Глава 3 Каботажная транспортировка товаров. Такого режима таможенное законодательство РФ не предусматривает. Под каботажной перевозкой товаров понимается перевозка товаров, находящихся в свободном обращении, а также ввезенных, но не задекларированных товаров, транспортируемых на борту судна, отличного от судна, на котором они были ввезены на таможенную территорию.

Специальное приложение F: Переработка состоит из четырех глав - Переработка на таможенной территории, Переработка вне таможенной территории, Возврат и Переработка товаров для свободного обращения. Сразу хотелось бы сделать замечание общего характера, относящееся ко всем главам - в отличие от термина «продукты переработки», применяемого в российском таможенном законодательстве, в Конвенции используется термин «компенсирующие продукты».

Глава 1: Переработка на таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 1 главы 19 ТК РФ. Положения, закрепленные в данном параграфе ТК РФ соответствуют практически всем ст.п. Конвенции, за исключением ст.п. 19, не нашедшего прямого закрепления в кодексе. Этим правилом устанавливается, что «компенсирующие продукты могут быть вывезены через иной таможенный орган, нежели тот, через который товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, были ввезены».

Глава 2: Переработка вне таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 3 главы 19 ТК РФ. (То же, что и по главе 1 - о ввозе компенсирующих продуктов).

Глава 3: Возврат. Российским таможенным законодательством данный режим не предусмотрен. Согласно данному в Конвенции определению режим возврата - это таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров, или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах, либо использованных в процессе их производства. Суть данного таможенного режима сопоставима с такими режимами, как свободная зона, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз, в соответствии с которыми пошлины и налоги при ввозе товаров не уплачиваются. Здесь же уплата пошлин и налогов при ввозе товаров происходит, а при вывозе осуществляется возврат (т.е. своего рода заранее не заявленные названные режимы).

Глава 4: Переработка товаров для внутреннего потребления. Аналогичный режим предусмотрен в параграфе 2 главы 19 ТК РФ, а в новом Таможенном кодексе ТС это глава 36. По сравнению с принципами Киотской конвенции, относящимися к данному режиму, в ТК РФ и в ТК ТС не нашло отражения, как минимум, ст.п. 8, в соответствии с которым, в отличие от положений ТК РФ, при определенных обстоятельствах режим может быть завершен не только выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления, но и помещением под иной таможенный режим на сегодняшний момент это таможенная процедура.

Специальное приложение G: Временный ввоз. Положения о временном ввозе закреплены в параграфе 4 главы 19 ТК РФ. Концептуально положения о временном ввозе, изложенные в ТК РФ и в новом Таможенном кодексе ТС Таможенная процедура временного ввоза, совпадают с принципами Конвенции. Не нашли прямого отражения в ТК РФ и в ТК ТС ст.п. 17 о возможности обратного вывоза товаров через иной таможенный орган, нежели тот, через который они были ввезены, и ст.п. 18 о возможности обратного вывоза товаров одной или несколькими партиями.

Специальное приложение Н: Правонарушения состоит из одной главы - Таможенные правонарушения.

Правовое регулирование в данной части установлено в РФ Кодексом об административных правонарушениях.

Среди существенных отличий положений КоАП РФ и Конвенции, хотелось бы отметить следующее.

Во-первых, российское законодательство не предусматривает одной из процедур, предусмотренных Конвенцией - это, т.е. урегулирование на основе компромисса, в соответствии с которым таможенная служба, будучи на то уполномоченной, отказывается от проведения процессуальных действий в отношении лиц, причастных к таможенному правонарушению, если эти лица согласны на соблюдение определенных условий. (Процедура, аналогичная этой, в ТК РФ 1993 г. присутствовала и утратила силу в связи с вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях).

Во-вторых, ст.п. 11 данной главы предусматривается, что «таможенная служба налагает арест на товары и/или транспортные средства только в том случае, если:

- они подлежат конфискации в административном или судебном порядке; или

- может потребоваться их представление в качестве вещественных доказательств на последующих стадиях производства по делу.

Аналогичного положения КоАП РФ не содержит.

В остальном положения КоАП РФ в целом соответствуют Киотской конвенции.

Специальное приложение J: состоит из пяти глав - Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства коммерческого назначения, Припасы, Грузы помощи.

Регулирование, касающееся всех названных категорий, также включено в ТК РФ либо в виде режимов, либо в виде процедур.

Обозначим главы 3 и 4 специального приложения - Припасы и Транспортные средства коммерческого назначения.

В ТК РФ соответствующие положения о транспортных средствах коммерческого назначения закреплены в одной из глав, посвященных специальным таможенным процедурам - главе 22. Положения ТК РФ соответствуют принципам Конвенции, за исключением ст.п. 12 об упрощенных таможенных формальностях для транспортных средств коммерческого назначения, осуществляющих последующие остановки на таможенной территории, и ст.п. 15 о возможности выезда названных транспортных средств через иной таможенный орган, нежели тот, через который осуществлялся их въезд.

Правовое регулирование таможенного режима перемещения припасов установлено в параграфе 3 главы 21, при этом целый ряд стандартных правил в ТК РФ не нашел отражения.

Последнее специальное приложение - Специальное приложение К: Происхождение товаров, состоящее из трех глав - Правила определения происхождения товаров, Документы, подтверждающие происхождение товаров, и Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров.

Правовая регламентация происхождения товаров установлена в параграфе 1 главы 6 ТК РФ и ТК ТС это главы 6 и 7.

Две первых главы данного приложения соответствуют положениям Киотской конвенции. Что касается главы 3, то в ТК РФ не нашли отражения положения, касающиеся скорее организационной, нежели правовой стороны проверки документов, подтверждающих происхождение товаров.

1.2 Международная конвенция ООН по безопасным контейнерам (КБК) 1972 г., Женева

Главная цель:

- обеспечение безопасности международных контейнерных перевозок

- безопасности человека при штабелировании (установление контейнеров друг на друга) и обработке контейнеров

- облегчение международных контейнерных перевозок.

Конвенция содержит международные конструктивные требования по безопасности контейнеров

Структура: 16 статей и 2 приложения.

К каждому допущенному контейнеру на хорошо видном труднодоступном для повреждения места рядом с любой другой табличкой о допущении, выданной для официальных целей, постоянно крепится табличка о допущении по условиям безопасности, отвечающая требованиям, содержащимся в добавлении к настоящему Приложению. а) Табличка должна содержать следующую информацию, по крайней мере, на английском или французском языке: «Допущено по условиям безопасности КБК" Страна допущения и номер допущения. Дата (год и месяц) изготовления Идентификационный номер контейнера Максимальный эксплуатационный вес брутто (килограммы и фунты). Допустимый вес на штабелировние при 1,8 g (килограммы и фунты). Величина нагрузки при поперечном испытании на жесткость конструкции (килограммы и фунты).

Настоящая Конвенция открыта для подписания до 15 января 1973 года в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве и впоследствии с 1 февраля 1973 года до 31 декабря 1973 года включительно в штаб - квартире Организации в Лондоне всеми государствами - членами Организации Объединенных Наций либо членами любого специализированного учреждения или Международного агентства по атомной энергии, либо участниками Статута Международного Суда, а также любым другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций стать участником настоящей Конвенции.

От имени Правительства СССР Конвенция подписана в Лондоне 23 августа 1973 г.

2. Таможенные процедуры в международном таможенном праве: понятие и виды

Таможенная процедура -- это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжение товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Таможенный кодекс ТС (гл. 29-43) предусматривает следующие виды таможенных процедур:

1. выпуск для внутреннего потребления;

2. экспорт;

3. таможенный транзит;

4. таможенный склад;

5. переработка на таможенной территории;

6. переработка вне таможенной территории;

7. переработка для внутреннего потребления;

8. временный ввоз (допуск);

9. временный вывоз;

10 реимпорт;

11. реэкспорт;

12. беспошлинная торговля;

13. уничтожение;

14. отказ в пользу государства;

15. свободная таможенная зона;

16. свободный склад.

Реэкспорт -- таможенный процедура, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования.

Соглашение СНГо реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт 1994г. Страны происхождения товаров применяют в отношении произведенных товаров меры тарифного и/или нетарифного регулирования (льготного) или предоставляют внешнеэкономические льготы при их вывозе со своей таможенной территории. Реэкспорт товаров, этих товаров только при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством стран происхождения товаров. Стороны обмениваются списками товаров, реэкспорт которых может быть осуществлен только при наличии такого надлежаще оформленного письменного разрешения.

Данное Соглашение не распространяется на реэкспорт специфических товаров (оружие, наркотики, лекарственные препараты, драгоценные металлы и камни и т.д.), реэкспорт которых осуществляется в особом порядке.

Реэкспорт других товаров осуществляется в соответствии с общепринятыми в международной торговле правилами.

Для целей настоящего Соглашения под реэкспортом понимается вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Сторон, другой Стороной за пределы таможенной территории последней с целью вывоза в страну, не являющуюся Стороной настоящего Соглашения. Под санкционированным реэкспортом понимается при наличии надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным ведомством страны происхождения товаров. Главным принципом данного соглашения является обязательство сторон не допускать несанкционированный реэкспорт. В случае несанкционированного реэкспорта страна происхождения товаров может требовать компенсации нанесенного ущерба и применять санкции.

2.1 Соглашение СНГ о создании зоны свободной торговли 1994 г.

Заключено 15 апреля 1994 года., направлено на формирование условий для свободного движения товаров и услуг, исходя из поэтапности создания Экономического союза и последующем создании зоны свободной торговли. Соглашение в части касается таможенного режима транзита товаров и транспортных средств через территории стран СНГ.

Договаривающиеся Стороны согласны в том, что соблюдение принципа свободы транзита является важнейшим условием достижения целей настоящего Соглашения и существенным элементом процесса их подключения к системе международного разделения труда и кооперирования. Транзитные перевозки не должны подвергаться необоснованным задержкам или ограничениям.

В отношении таможенного режима реэкспорта стороны договорились не допускать несанкционированный реэкспорт.

2.2 Специальные таможенные процедуры: понятие и виды

Соглашение по текстильным изделиям и одежде 1994г. В силу сложившихся обстоятельств в течение многих десятилетий мировая торговля текстилем и одеждой оставалась за пределами системы ГАТТ, а с 1973 года она стала регулироваться так называемой Договоренностью по поливолокнистым материалам узаконив систему двусторонних соглашений о «добровольных» ограничениях между импортирующими и экспортирующими государствами, то есть механизм количественных ограничений, запрещенных ГАТТ.

Одной из важных целей Уругвайского раунда стало постепенное распространение принципов и правил ГАТТ на мировую торговлю в этом секторе. Цель заключенного Соглашения по текстилю и одежде состояла в том, чтобы обеспечить постепенное завершение действия Договоренности по поливолокнистым материалам к 1 января 2005 года. Эта цель осуществлялась путем постепенного устранения количественных ограничений, особенно двусторонних квот, согласованных в рамках Договоренности.

Программа «интеграции» мировой торговли текстилем и одеждой состояла из четырех этапов и предусматривала, что весь этот сегмент международной торговли должен быть включен в общую систему принципов и правил ГАТТ 1994 не позднее 1 января 2005 года.

Как и предусматривалось положениями Соглашения по текстилю и одежде, 1 января 2005 г. все импортные квоты в международной торговле текстильными товарами были устранены, а само Соглашение прекратило свое существование. Отныне мировая торговля этими товарами регулируется общими положениями ВТО.

2.2.1 Соглашение по торговле услугами 1994 г.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) было выработано с целью создания многостороннего механизма регулирования международной торговли услугами

ГАТС является первым в истории соглашением, в котором на многостороннем уровне зафиксированы принципы и правила, регулирующие торговлю услугами. Структурно ГАТС состоит из трех основных разделов:

Общие принципы и правила международной торговли услугами:

ГАТС универсально по сфере охвата секторов. Оно распространяется на все сектора услуг, кроме услуг, которые оказываются органами власти в связи с исполнением своих функций. Соглашение определяет четыре метода поставки услуг:

- поставка услуг с территории одной страны-члена на территорию другой страны-члена (например, международная телефонная связь);

- поставка услуг на территории одной страны-члена потребителю другой страны-члена (например, туризм);

- поставка услуг посредством коммерческого присутствия одной страны-члена на территории другой страны-члена (например, банковские услуги);

- поставка услуг посредством присутствия граждан (физических лиц) одной страны-члена на территории любой другой страны-члена (например, консультанты, строительные проекты, показы моделей одежды).

Страны-члены также должны обеспечить, чтобы монопольные и эксклюзивные поставщики услуг не злоупотребляли своим положением.

Специфические обязательства. Положения о доступе на рынки и предоставлении национального режима в ГАТС не являются общим требованиями, а зафиксированы в перечнях специфических обязательств, приложенных к ГАТС и являющихся его составной частью. В этих перечнях указаны сектора услуг, для которых гарантирован доступ на рынки, а также условия, на которых этот доступ осуществляется. ГАТС также базируется на принципе национального режима. Иными словами, в тех секторах, которые указаны в ее перечне специфических обязательств, каждая страна-член ВТО обязана предоставить услугам и поставщикам услуг любой другой страны-члена режим, не менее благоприятный, нежели тот, который она обеспечивает своим собственным услугам и поставщикам услуг.

2.3 Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (ООН)

Дипломамт - в международном праве официальное лицо государственного органа внешних отношений (внешнеполитического ведомства), уполномоченное правительством осуществлять официальные отношения с иностранными государствами или их представителями.

Основной международно-правовой документ, определяющий статус и функции дипломатического представительства при главах государств; принята 18.04.1961 г. в Вене на Конференции ООН по дипломатическим сношениям и иммунитетам. В преамбуле указывается, что вопросы, прямо не предусмотренные в Конвенции, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права.

Конвенция определяет, в частности, порядок установления дипломатических отношений, аккредитования главы дипломатического представительства и прекращения его функций, уведомления МИД государства пребывания о назначении, прибытии и убытии сотрудников представительства и членов их семей, устанавливает классы глав представительств. В ней содержатся нормы, связанные с объявлением главы представительства или кого-либо из членов дипломатического персонала представительства персоной нон грата, регулирующие вопросы старшинства глав представительств соответствующего класса и членов дипломатического персонала представительств, а также предусматривающие порядок назначения лиц, временно выполняющих обязанности главы представительства.

Значительная часть Конвенции посвящена дипломатическим привилегиям и иммунитетам.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных.

Государство пребывания, в соответствии с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги а) предметы, предназначенные для официального пользования представительства; b) предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются изъятия, упомянутые в пункте 1 настоящей статьи, или предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр должен производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.

2.4 Венская конвенция ООН о консульских сношениях 1963 г.

Комнсул - должностное лицо, к которому поручено представляемым государством выполнение консульских функций в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания:

- защита прав и интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц), а также оказание им помощи и содействия;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

- распространение официальной информации о внешней и внутренней политике представляемого государства;

- выдача виз иностранным гражданам;

- выдача паспортов гражданам представляемого государства;

- осуществление нотариальных действий;

- регистрация актов гражданского состояния;

- рассмотрение вопросов гражданства; соответствующие функции в отношении морских судов представляемого государства;

- осуществление правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

- ведение учёта граждан представляемого государства, находящихся в пределах консульского округа.

Статья 50 Конвенции предусматривает освобождение указанных лиц от таможенных пошлин и досмотра.

Государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем законами и правилами разрешает ввоз и освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги:

а) предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением;

b) предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Количество потребительских товаров не должно превышать количества, необходимого для непосредственного потребления соответствующими лицами.

2. Консульские служащие пользуются привилегиями и освобождениями, предусмотренными в пункте 1 настоящей статьи, в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального обзаведения.

3. Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.

Статья 62 предусматривает освобождение от таможенных пошлин:

Государство пребывания, действуя в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает от уплаты всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги, следующие предметы, при условии, что они предназначены для официального пользования консульским учреждением, возглавляемым почетным консульским должностным лицом: государственные гербы, флаги, вывески, печати и штампы, книги, официальный печатный материал, канцелярскую мебель, канцелярское оборудование и другие подобные предметы, получаемые консульским учреждением из представляемого государства или по требованию последнего.

Заключение

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за становление нового международного экономического порядка.

Международное право -- это совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения не только государств, но и других субъектов международного общения. Следовательно, международное право - особая, отличная от правовых систем конкретных государств нормативная подсистема международной системы. Международное право имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права. Это - межгосударственные отношения в широком смысле слова, т.е. отношения между всеми субъектами данной системы права. Если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право - межгосударственные связи, лишь в специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов.

Цель международного права - системой своих принципов и норм регулировать все отношения государств между собой и с международными организациями в процессе их сотрудничества, партнерства и соперничества, защищать их независимость, охранять их индивидуальные и коллективные интересы и, в первую очередь, обеспечивать мир, мирное сосуществование, международную безопасность, а также международное сотрудничество и международное партнерство. Цели и задачи современного общего публичного международного права целиком воспринимаются и международным таможенным правом. По своей сути принципы общего международного права, такие как принцип суверенитета государственной территории, невмешательство во внутренние дела, равноправия и другие, лежат в основе всех его отраслей

В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

В основные функции таможенной системы входит содействие развитию внешних связей и создание условий, способствующих ускорению международного товарооборота через таможенную территорию государств, таможенных союзов и свободных экономических зон мирового сообщества.

В связи с этим таможенные центры, институты и лаборатории как научно-исследовательские учреждения проводят исследования сложных видов товаров на предмет определения их свойств, связей и отношений в случаях, требующих специальных познаний. Эта научно-исследовательская деятельность осуществляется в таможенных целях.

По линии Организации Объединенных Наций ЮНКТАД внедряет в международные таможенные правоотношения автоматизированную систему ввода, контроля и управления таможенными данными, основанную на использовании информационных технологий и призванную модернизировать и упростить таможенные процедуры, увеличить поступления в государственный бюджет и повысить транспарентность деятельности таможенных органов. Эта система, которую используют более 80 стран, стала де-факто международным стандартом в области модернизации таможенных процедур в международном общении.

На региональном уровне в Минске на заседании Международного государственного совета главы государств договорились о реформировании Таможенного союза Содружества Независимых Государств (СНГ) в Евразийское экономическое сообщество (ЕАС). В октябре 2000 г. президенты шести независимых государств собрались в Казахстане для создания Зоны свободной торговли в рамках договоренностей о Евразийском экономическом сообществе. В ближайшее время страны - участницы ЕАС намереваются учредить единые таможенные правила для Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Армении, а в перспективе перейти к единой валюте на евразийском пространстве.

Список использованных источников

1. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. Изд. 2-е. доп. - М.: Изд-во РУДН, 2001.

2. Волова Л.И. Международное таможенное право // Международное публичное и частное право. 2007. №3. С. 25

3. Малиновская В.М. Система международного таможенного права // Международное публичное и частное право. 2006. №1. С. 52

4. Сандровский К.К. Международное таможенное право. Учебник. - М.: Знание, 2002.

5. Трошкина Т.Н. Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права // Таможенное дело. 2008. №2. С. 45

6. Трошкина Т.Н. Унификация таможенного регулирования и развитие международного таможенного права // Современное право. 2008. №12. С. 144

Размещено на Allbest