Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Назначение и сферы применения ТН ВЭД

1.1 Значение ТН ВЭД для классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля

1.2 Виды административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД

1.3 Способы минимизации таможенных рисков при контроле кода товаров по ТН ВЭД России

2. Административные правонарушения с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссурийской таможни

2.1 Статистика административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссурийской таможни

2.2 Анализ причин, приводящих к административным правонарушениям, с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссурийской таможни

3. Разработка рекомендаций по минимизации рисков при контроле кода ТН ВЭД ТС на примере Уссурийской таможни

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Ежедневно через таможни и таможенные посты Приморского края импортируется основной злак регионов Юго-Восточной Азии - рис. На территорию Приморского края рис поступает всеми видами транспорта морским, железнодорожным и автомобильным. Основные страны экспортеры риса это Китай, Вьетнам и Япония. Поставляя этот продукт питания на рынки Приморского края и Дальнего Востока, импортеры снимают возможный продовольственный кризис, а также обеспечивают население Дальневосточного региона качественным, а главное, недорогим рисом.

Внося свой вклад в активизацию международной торговли, ликвидируя излишние бюрократические барьеры при таможенном оформлении, должностные лица ДВТУ по государственному подходят к решению еще одной архиважной задачи - создавая непреодолимую преграду контрабанде недоброкачественной продукции, зараженной различными вредителями.

Необходимо отметить, что многие экспортеры грешат поставками недоброкачественной продукции на рынки Приморского края. Так, в апреле 2011 года Приморский филиал ФГУ «Центр оценки качества зерна» забраковал 475 тонн рисовой крупы, поставленной в Приморье из Вьетнама, так как партия крупы не соответствовала российским требованиям безопасности. Специалисты нашли в крупе мертвых жуков малого мучного хрущака и суринамского мукоеда. Загрязненность составила два жука на один килограмм массы крупы. В соответствии с российскими санитарно-гигиеническими нормами, реализовывать в настоящее время загрязненную мертвыми вредителями рисовую крупу недопустимо, так как это может нести серьезную угрозу здоровью потребителей. В основном зараженный рис поступает к нам из Китая и Вьетнама, где производители риса должным образом не проводят обработку собранного урожая, а также хранят рис в неподобающих условиях. Такое положение вещей является немного обидным, поскольку по данным Минсельхоза, производство риса в Российской Федерации в 2010 году выросло на 16% по сравнению с 2009 годом, до рекордных 1,16 млн т. В 2011 году риса планируется собрать не меньше, чем в 2010 году, говорят эксперты. Однако, по оценке Института конъюнктуры аграрного рынка, в 2010 году Россия снизила импорт риса на 12% по сравнению с 2009 годом, до 225 тыс. т.

При таможенном оформлении злаков должностные лица таможенных органов сталкиваются с различными проблемами, связанными как с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, допускаемыми участниками ВЭД, но и с однозначной идентификацией продукции и присвоения классификационного кода с использованием ТН ВЭД ТС.

При классификации оформляемых в таможенных органах злаков возникает ряд проблем, связанных с особенностями оформляемого товара, его ассортимента, большого количества ГОСТов и других руководящих документов, пробелами в таможенном законодательстве и законодательстве других федеральных ведомств.

Каждое нарушение, выявленное должностным лицом ДВТУ оформляется в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Только за 2010 год в Уссурийской таможне было рассмотрено большое количество

Таким образом, выявление административных правонарушений в области таможенного дела в поставка зерномучной продукции, а в частности риса является весьма актуальной темой для написания данной курсовой работы.

Цель работы - провести анализ административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД.

Для достижения поставленной цели будут рассмотрены следующие вопросы:

- охарактеризовать значение классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД ТС для экономики и политики России;

- указать сферы применения ТН ВЭД ТС.

- Привести виды административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД;

- Привести статистику административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссуриской таможни;

- Разработать перечень рекомендаций по минимизации рисков при таможенном оформлении риса.

При написании данной курсовой работы будут использованы различные информационные источники: нормативно-правовая база, учебные пособия, официальные сайты Internet.

1. Назначение и сферы применения ТН ВЭД

1.1 Значение ТН ВЭД для классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля

Внешнеторговая деятельность России в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС)». Он представляет собой систематизированный перечень товаров, включающий наименования товаров, их кодовое обозначение, единицы измерения количества товаров, а также примечания и Основные правила интерпретации.

Хотелось бы отметить, что в соответствии с Приказом от 19 ноября 2002 г. №1208 классификация товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, применяемой в Российской Федерации, и соответствующим им цифровым кодам [3, c. 95].

Классификация товара имеет важное экономическое и правовое значение [5, c. 28]:

1. От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара. Соответствие между товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин устанавливается в таможенном тарифе Таможенного союза. Таможенный тариф определяется как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ.

2. Зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования.

3. Используется для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (данные таможенной статистики используются для проведения анализа внешнеторгового оборота, на основе которого разрабатываются перспективные мероприятия таможенной политики).

4. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции.

5. Детализация товарной номенклатуры дает преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, так как создается возможность выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.

ТН ВЭД ТС представляет собой национальную производную Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности. ТН ВЭД ТС - основа системы описания и кодирования товаров.

В соответствии с ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности и ведения таможенной статистики [17].

Областью применения ТН ВЭД России можно считать все виды и формы внешнеэкономической деятельности, осуществляемые на различных уровнях - государственном, региональном, отраслевом, на уровне предприятий и организаций, в которых объектом сделок являются товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации. Классификатор применяется при подготовке и заключении международных договоров, разработке государственного таможенного тарифа, нормативных документов о введении нетарифных мер государственного регулирования (квотирования, лицензирования, сертификации), сопровождаемых перечными товаров и соответствующих им кодов ТН ВЭД России, при сборе и анализе статистических данных по внешней торговле. Участники внешнеэкономической деятельности используют ТН ВЭД России при заключении международных контрактов, договоров по транспортным перевозкам и страхованию, при бухгалтерском и складском учете, заполнении товарно-сопроводительных документов и т.п.

Ведение ТН ВЭД осуществляется в соответствии с нормами гл. 6 ТК ТС. Каждый товар, включенный в таможенный тариф, идентифицируется в его номенклатуре под определенным наименованием, которому соответствует строка тарифа со ставкой пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также разделы схожих по каким-либо признакам товаров [5, c. 32].

В соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ТС. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы [17].

Применение ТН ВЭД России при таможенном декларировании товаров позволяет:

- придерживаться единого подхода к идентификации и описанию товаров в таможенных целях;

- правильно исчислять и указывать в таможенной декларации таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате в отношении конкретного товара;

- определять и указывать в таможенной декларации перечень документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении конкретного товара;

- представлять данные о товаре, позволяющие обрабатывать соответствующую информацию с помощью компьютера, как для целей проведения таможенного контроля и оформления товаров, так и для целей ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

1.2 Виды административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД

таможенный риск административный правонарушение

В настоящее время административные правонарушения в области таможенного дела приведены в Кодексе об административных правонарушениях.

В практике контроля положений ТН ВЭД в КоАП РФ уделена одна статья. В частности это ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ «Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера» ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ «Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Однако на практике, наиболее часто таможенными органами возбуждаются дела об административных правонарушениях по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ возможно в случае заявления декларантом либо таможенным брокером недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, объективная сторона правонарушения выражается в недостоверном декларировании, т.е. в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений. При этом состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 данной статьи КоАП РФ, образует заявление только таких недостоверных сведений, которые установлены ст. 124 Таможенного кодекса Таможенного Союза, в том числе и классификационный код товаров по ТН ВЭД России.

В силу п. 5 ст. 181 ТК ТС заявление указанных сведений является обязательным условием для принятия таможенной декларации и таможенного оформления товара [17].

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в административном правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения необходимых правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 187 ТК ТС декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации [17].

Кроме того, ч.5 ст. 52 ТК ТС регламентирует, что таможенные органы на принимают предварительные решения по классификации товаров. предварительные решения по классификации товаров таможенные органы принимают по заявлению. В случае обнаружения нарушения правил классификации при декларировании, таможенные органы вправе самостоятельно осуществить классификацию товара [17].

Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ наиболее часто применяется сотрудниками таможенных органов и предусматривает ответственность за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При расследовании административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ подлежат доказыванию обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Правонарушение выражается только в форме действия, а именно: недостоверного декларирования товаров и (или) транспортных средств, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При этом состав АП, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление только таких недостоверных сведений о товарах и/или транспортных средствах, которые послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В то же время заявление недостоверных сведений о товарах и/или транспортных средствах, в результате которых сумма таможенных платежей не изменяется или уменьшается, не влияет на выпуск товаров и не влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 16.2 ТК РФ. Правильность данной позиции подтверждается также и тем, что санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание, исчисляемое исходя из суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов.

Не влечет наступления административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление недостоверных сведений (например, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД), если в результате их корректировки подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, поскольку в данном случае отсутствуют вредные последствия и такое деяние не носит противоправного характера. Также указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, может, свидетельствовать об отсутствии вины лица в совершении административного правонарушения.

Должностные лица таможенных органов зачастую испытывают затруднения при правовой оценке недостоверного декларирования, выявленного в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, поскольку часть 1 статьи 153 ТК ТС предписывает таможенному органу незамедлительно уведомить декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.

Правонарушение может быть выявлено как на стадии проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, так и в ходе контроля после выпуска товаров, в том числе по результатам проведенной таможенной ревизии.

Предметами правонарушения являются те товары и транспортные средства, сведения о которых заявлены недостоверно и повлияли на занижение размера таможенных пошлин, налогов, что послужило основанием для освобождения от их уплаты.

Аналогичным образом усматривается состав АП, если недостоверные сведения обнаружены таможенным органом после выпуска товаров.

Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность лица за представление недействительных документов при таможенном оформлении и таможенном контроле. Так, при таможенном оформлении и таможенном контроле наиболее часто таможенным органам представляются либо недействительные документы либо документы не на тот товар, который импортируется.

В соответствии с Решением 318 Комиссии Таможенного союза от 18.06.10 «Перечень подкарантинной продукции и порядок осуществления фитосанитарного контроля» на импортируемый рис Россельхознадзором выдаются импортные карантинные разрешения.

Также в соответствии с Решение 299 Комиссии Таможенного союза от 28.05.10 «О санитарно-эпидемиологическом контроле в ТС» рис подлежит санитарно-эпидемиологическому контролю.

1.3 Способы минимизации таможенных рисков при контроле кода товаров по ТН ВЭД России

Таможенные риски - это вероятность нарушения таможенного законодательства, связанная с уклонением от уплаты таможенных платежей.

В соответствии с приказом ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» должностные лица таможенных органов, осуществляющие классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС, контролируют правильность определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС [8].

При контроле правильности определения классификационного кода ТН ВЭД ТС при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом должностные лица таможенных органов осуществляют [8]:

а) контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в декларации на товары (ДТ) для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

б) проверку соответствия и полноты описания товара в ДТ установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;

в) проверку соответствия сведений о товаре, заявленном в ДТ и представленном для таможенного контроля, сведениям о товаре, поименованном и описанном в решении о классификации товара.

Применение должностными лицами таможенных органов системы управления рисками в процессе таможенного контроля регламентирован рядом актов Комиссии Таможенного союза и Федеральной таможенной службы России из них, одним из основных, является - «Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками», а также письмами ФТС России о порядке отчетности и содержащих методические рекомендации по минимизации рисков.

Основная роль в организации деятельности должностных лиц таможенных органов по минимизации рисков отводится аналитической работе.

Механизмы минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля представляют:

- использование различных источников информации для выявления рисков, совокупность применяемых мер по минимизации;

- применение мер по минимизации рисков в соответствии с профилем, а также самостоятельно должностным лицом таможенного органа, если это допустимо;

- использование информационно-технических и программных средств при осуществлении таможенного контроля, позволяющих реализовывать систему управления рисками;

- использование системы обратной связи (функции контроля и организация отчетности).

Действующие в настоящее время механизмы минимизации рисков не в полной мере, по объективным причинам, совершенны, так как не учитывают всей специфики применения технических и программных средств, действие человеческого фактора, а также материально-техническую оснащенность некоторых таможенных постов, пунктов пропуска и их территориально - географическое положение [1, c. 123].

Выявление рисков, возникающих при таможенном контроле товаров, и формирование на их основе проектов профилей рисков осуществляется в соответствии с типовой схемой и должностными инструкциями должностные лица, в обязанности которых входит []:

- контроль классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и определение страны происхождения;

- контроль применения нетарифных мер и защита интеллектуальной собственности;

- валютный контроль;

- контроль таможенной стоимости;

- контроль начисления таможенных пошлин, налогов, а также обеспечения уплаты таможенных платежей;

- контроль таможенного транзита;

- контроль деятельности субъектов внешнеторговой деятельности!

- формирование таможенной статистики;

- правоохранительная деятельность.

Меры по минимизации рисков делятся на прямые и косвенные.

Прямые меры по минимизации рисков - комплекс мероприятий, непосредственно связанных с выпуском товаров и применением мер по минимизации рисков посредством отдельных форм таможенного контроля, осуществляемых централизовано и установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками и иными правовыми актами ФТС России. В качестве прямых мер используются [1, c. 159]:

- формы таможенного контроля;

- использование средств идентификации товаров и транспортных средств;

- принятие мер по обеспечению законодательства в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита;

- сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность по перемещению товаров и транспортных средств или деятельность в области таможенного дела;

- иные меры (экспертиза товаров, транспортных средств и документов, требование о предъявлении товаров при их декларировании, проведение дополнительного таможенного досмотра до выпуска товаров, выгрузка на складе временного хранения и другие).

В качестве мер по минимизации рисков при контроле классификационного кода ТН ВЭД, относятся [1, c. 159]:

- проверка документов и сведений;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- экспертизу товаров, транспортных средств и документов;

- принятие структурными подразделениями таможни решения по отдельным видам документального контроля;

- требование о предъявлении при декларировании товаров групп риска;

- проведение дополнительного таможенного контроля, в том числе до выпуска товаров, должностными лицами таможенных постов;

- направление требования о представлении дополнительных документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и иных сведений о товарах, содержащихся в таможенной декларации.

2. Административные правонарушения с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссурийской таможни

2.1 Статистика административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссурийской таможни

В соответствии с планом работы, будет приведена статистика правонарушений в Уссурийской таможне по зерномучным товарам в 2007 - 2011 гг.

Статистика приведена на рисунке 1.

Рис.1. Статистика правонарушений в Уссурийской таможне по зерномучным товарам в 2007 - 2011 гг.

На данном рисунке видно, что статистика административных правонарушений в области перемещения зерномучных товаров имеет тенденцию к увеличению. И если в 2007 году в Уссурийской таможне было возбуждено только 41 дело об административных правонарушений (АП), то в 2011 году было возбуждено 79 дел об АП.

Охарактеризуем основные составы правонарушений, выявленных в 2007-2011 гг.

Основные правонарушения, которые встречались при таможенном контроле и таможенном оформлении обуви в зоне деятельности Уссурийской таможни за период 2007-2009 гг. можно представить следующим образом:

1) недостоверное заявление объема риса. Очень часто декларанты недостоверно указывают общее количество грузовых мест или количество грузовых мест определенного вида. Например, распространено такое нарушение, когда заявляют меньшее количество риса лучшее качеством, а большее худшего качества. Основными способами выявления таких правонарушений являются проведение таможенного досмотра с выгрузкой и пересчетом определенного количества мест, проведение таможенной экспертизы. Такое правонарушение достаточно часто встречается при проведении таможенного оформления и таможенного контроля риса.

2) недостоверное заявление вида риса. Пожалуй, наиболее распространенное правонарушение, наряду с недостоверным заявлением таможенной стоимости риса. Такое правонарушение очень опасно с точки зрения возможного уклонения от уплаты таможенных платежей. Стоимость каждого вида риса может варьироваться от самых низких до самых высоких показателей. В едином таможенном тарифе таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации в отношении риса установлена единая ставка таможенной пошлины 0,12 евро за килограмм.

Рассматриваются два таких правонарушения - со сменой кода ТН ВЭД Таможенного союза и без смены кода ТН ВЭД Таможенного союза. Смена кода может быть как на уровне товарной позиции, так и в пределах самой товарной позиции на различных уровнях знаков.

3) недекларирование риса. Обычно такие правонарушения встречаются при попытках ввоза на таможенную территорию России большого количества товаров в одной партии, когда наиболее трудно выявить посторонние вложения. В основном, пытаются провезти рис очень хорошего качества. Совершение такого правонарушения, в первую очередь, направлено на уклонение от уплаты таможенных платежей, непредставление таможенному органу различных сертификатов, подтверждающих безопасность перемещаемой продукции. Выявление таких правонарушений обычно происходит в ходе таможенного осмотра при помощи мобильных инспекционных досмотровых комплексов либо таможенного досмотра поставляемой партии товаров. На такое правонарушение, как показывает анализ, приходится около 20 % всех возбужденных дел.

4) недостоверное заявление кода ТН ВЭД. Такое правонарушение также является достаточно часто встречаемым в практике таможенного оформления и таможенного контроля. Такое правонарушение также направлено на занижение уплаты размера таможенных платежей и недоначислению таможенных платежей. Основными ошибками декларантов при самостоятельных попытках в определении кода ТН ВЭД таможенного союза являлись случаи того, что не учитывались основные характеристики злаков. Здесь необходимо отметить, что в настоящее время участники внешнеэкономической деятельности могут до поступления товара на таможенную территорию России обратиться в таможенные органы с просьбой выдать предварительное классификационное решение. для отнесения товара к конкретной подсубпозиции действует приказ ФТС России от 01.08.2008 № 951 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительной классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности». Этот порядок был разработан в целях повышения качества и обеспечения прозрачности принятия предварительных решений о классификации товаров, определения сроков и последовательности действий ФТС России при предоставлении данной услуги.

Услуга по принятию предварительного решения оказывается заявителю до представления в таможенный орган товара для таможенного оформления и таможенного контроля в целях сокращения времени проведения таможенных процедур, осуществления мер тарифного регулирования, соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов.

Для принятия предварительного решения заявитель должен направить запрос, который должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения [7].

5) недостоверное заявление таможенной стоимости зерномучных товаров. Подобное правонарушение встречается наиболее часто. Как правило, таможенная стоимость перемещаемых зерномучных товаров занижается умышленно и, соответственно, таможенному органу предоставляются недействительные документы. В данном случае также существует опасность недобора таможенных платежей, собираемых в доходную часть бюджета России. В этом случае таможенные органы требуют предоставления для целей таможенного оформления и контроля дополнительных документов, подтверждающих правильность заявленной стоимости пиломатериалов. Данное правонарушение также может быть сопряжено с неправильным определением вида риса, с неправильным определением кода ТН ВЭД Таможенного союза. Как правило, должностные лица таможенных органов не обладают специальными познаниями для того, чтобы правильно определить стоимость того или иного вида риса. Для целей выявления подобных правонарушений применяется таможенная экспертиза для определения рыночной стоимости путем проведения маркетингового исследования рынка. Для этого берется справочная информация, представленная как внутри страны, так и из глобальной сети Интернет. На это нарушение приходится около 25% от общего объема выявленных правонарушений.

2.2 Анализ причин, приводящих к административным правонарушениям, с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссурийской таможни

Как показывает практика, наиболее распространенные причины, приводящие к административным правонарушениям в области перемещения зерномучных товаров в Уссурийской таможне это:

- ошибки декларанта в определении кода ТН ВЭД ТС. Такая причина наименее часто приводит к нарушениям таможенных правил, поскольку в настоящее время уже сформирована практика перемещения зерномучных товаров, а это такие товары, как и все растительные продукты, которые отличаются постоянством своего состава;

- умышленное занижение таможенной стоимости риса. В настоящее время сформировалось такое положение, при которой таможенная стоимость риса, который поступает из Китая, Вьетнама и Тайланда практически одинакова. В данном случае рис высокого качества декларируется как рис более низкого качества. Расчет участников внешнеэкономической деятельности в данном случае прост: сотрудники таможенных органов не смогут визуально отличить рис высокого качества от низкого. К тому же, если перевозится опасный рис, зараженный сельскохозяйственными вредителями, то это может быть обнаружено только при помощи экспертизы;

- умышленное недекларирование риса. Такое нарушение наиболее часто выявляется, когда перемещается зараженный вредителями рис. Такое нарушение очень опасно с точки зрения не столько экономической, сколько с экологической зрения, а также продовольственной безопасности населения. Такое правонарушения выявляется часто при помощи осмотра мобильными инспекционными досмотровыми комплексами, а также в процессе досмотра на партии товара, в которой рис как самостоятельный товар не присутствовал. В данном случае, при выявлении незадекларированного товара, этот товар изымают и обязательно отправляют на экспертизу либо в ЭКС ЦЭКТУ г. Владивосток, либо в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю. После получения результатов экспертизы рис либо уничтожается как вредный, либо реализуется;

- умышленное изменение кода ТН ВЭД. Так, наиболее часто из административной практики таможенных органов заявляется код ТН ВЭД ТС 1006 306 300 «полностью обрушенный рис пропаренный среднезерный» вместо 1006 309 400 «полностью обрушенный рис прочий среднезерный». На самом деле, ставка таможенной пошлины по этим кодам ТН ВЭД одинакова: 0,12 евро за 1 кг, однако таможенная стоимость пропаренного риса и непропаренного отличается, в связи с чем при неправильном принятии классификационного решения могут быть собраны различные размеры таможенных платежей. Такое правонарушение может быть выявлено в ходе реализации таких мер по минимизации рисков, как таможенная экспертиза товаров и представление дополнительных документов и сведений.

- умышленное представление недействительных документов. В настоящее время ситуация, при которой участник внешнеэкономической деятельности по незнанию представляет недействительный разрешительный документ практически исключена, поскольку добросовестные участники ВЭД заботятся о своей репутации. Наиболее часто представляются разрешительные документы с истекшим сроком действия, оформленные на другой вид риса, а также поддельные документы. Здесь также необходимо отметить, что в связи с вступлением в силу постановлений Правительства РФ от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении правил осуествления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и 501 «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» таможенные органы проводят и другие виды государственного контроля на границе, как то ветеринарный и фитосанитарный. Таким образом, таможенные органы уже в пунктах пропуска должны проверять наличие и соответствие разрешительных документов на перемещаемые товары. Здесь также необходимо остановиться на следующем моменте: должностные лица таможенных органов зачастую не знают как определить один сорт риса от другого, не говоря уже о том, что качество риса определяется не только по органолептическим показателям, но и по химико-биологическим, которые определяются только в лабораторных условиях.

3. Разработка рекомендаций по минимизации рисков при контроле кода ТН ВЭД ТС на примере Уссурийской таможни

В данном разделе будут даны некоторые предложения по минимизации рисков при контроле кода ТН ВЭД ТС риса.

В настоящее время на этапе таможенного оформления и таможенного контроля обуви очень высока вероятность недостоверного заявления классификационного кода ТН ВЭД риса. Вопрос определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС в настоящее время остается чрезвычайно острым.

Заявление недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ТС риса очень часто влечет за собой занижение размера таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с ввозом товара на таможенную территорию Российской Федерации.

На сегодняшний день выявлено следующее направление недостоверного декларирования риса: наиболее часто из административной практики таможенных органов заявляется код ТН ВЭД ТС 1006 306 300 «полностью обрушенный рис пропаренный среднезерный» вместо 1006 309 400 «полностью обрушенный рис прочий среднезерный». При одинаковой ставке таможенной пошлины таможенная стоимость пропаренного риса более высока, в связи с чем при недостоверном заявлении кода ТН ВЭД подлежат сбору различные размеры таможенных платежей.

Методика выявления риска разрабатывалась, исходя из вероятности возникновения риска снижения уплаты таможенных платежей, вследствие недостоверного декларирования риса товарной подсубпозиции 1006 30 630 0 в товарной подсубпозиции 1006 30 940 0 ТН ВЭД ТС.

Как показывает практика, участникам внешнеэкономической деятельности выгоднее декларировать рис таким образом, при котором заявляется товар более низкого качества, вследствие чего такие товары имеют различную таможенную стоимость.

Ожидаемым позитивным результатом в итоге применения рекомендаций является исключение фактов недостоверного декларирования риса высокого качества и, как следствие, увеличение сумм таможенных платежей, подлежащих взысканию.

В результате анализа выявлены следующие графы ГТД, где могут быть недостоверно заявлены сведения о товаре, с целью занижения таможенных платежей, подлежащих уплате:

- графа 31 ГТД (описание и характеристика товара),

- графа 33 ГТД (код товара по ТН ВЭД ТС).

В область риска входит рис высокого качества, оформляемый в зоне деятельности Владивостокской, Находкинской и Уссурийской таможен.

Область риска:

- товары, перемещаемые на таможенную территорию РФ и помещаемые под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления»;

- участники внешнеэкономической деятельности, наиболее часто допускавшие подобные нарушения таможенного законодательства, а также новые участники ВЭД;

коды ТН ВЭД ТС 1006 30 630 0 и 1006 30 940 0 ТН ВЭД ТС.

Для минимизации таможенных рисков на этапе таможенного оформления и таможенного контроля должны использоваться такие прямые меры, как:

- проверка документов и сведений;

- таможенный досмотр;

- направление требования о предоставлении дополнительных документов и сведений;

- взятие проб и образцов товара;

- экспертиза товара;

- направление копий (либо оригиналов) таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов в отдел товарной номенклатуры и происхождения товара таможни для проведения последующего контроля.

1. Проверку документов и сведений предлагаю сделать обязательной к применению мерой. Данная проверка осуществляется уполномоченными должностными лицами таможенного отделов таможенного оформления и таможенного контроля поста в процессе документального контроля путем:

- проверки наличия и соответствия сведений о товаре и его характеристиках, указанных на упаковке, в сертификатах качества, документах лабораторий завода изготовителя о количественном и качественном составе товара и т.п., сведениям товаре, заявленным в графах 31 и 33 ГТД;

- контроля правильности классификации товара;

- проверки соответствия заявленных сведений о товаре, сведениям указанным в предварительном решении о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, полученном в соответствии с приказом ФТС России от 01.08.2008 № 951 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС» (при представлении);

2. Направление требования о предоставлении дополнительных документов и сведений считаю целесообразным сделать не обязательной к применению прямой мерой.

Требование о необходимости предоставления сведений о количественном и качественном составе направляется декларанту уполномоченным должностным лицом таможенного поста только в случае отсутствия в транспортных и (или) коммерческих документах сведений о количественном и качественном составе товара или если такие сведения должным образом не подтверждены. Причем, требование должно быть составлено по форме, утвержденной приказом ГТК России от 02.10.03 №1096 «Об утверждении форм документов».

3. Таможенный досмотр предлагаю сделать мерой не обязательной к таможенному применению. Считаю, что досмотр следует проводить каждой первой поставки каждого товара, поименованного во внешнеторговом контракте и/или спецификации к нему, следующего в адрес одного получателя, при выявлении в процессе документального контроля несоответствия сведений, заявленных в графе 31 ГТД, аналогичным сведениям, указанным в транспортных и/или коммерческих документах, сертификате качества, маркировке, а также если получателем товара является лицо, ранее неоднократно допускавшее нарушения подобного характера.

4. Отбор проб для проведения экспертизы (исследования) производится при таможенном досмотре. Причем, при отборе проб должны соблюдаться требования, установленные не только нормативно-правовыми актами ФТС России, но и различными ГОСТами для зерномучных товаров.

Перед экспертом ставятся следующие вопросы:

- чем является данный товар;

- какой сорт имеет представленный товар;

- определить рыночную стоимость представленного на исследование товара.

5. Направление копий (либо оригиналов) таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов в отдел товарной номенклатуры и происхождения товара таможни для проведения последующего контроля считаю необходимо сделать мерой обязательной. Однако, Решения о классификации товара, предусмотренные приказом ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности», принимаются должностными лицами отдела товарной номенклатуры и происхождения товара таможни по мере поступления результатов экспертизы товара.

Применение таких мер позволит в достаточной мере исключить или минимизировать возможность рисковой ситуации при осуществлении таможенного контроля при таможенном оформлении.

Необходимо разработать региональный профиль риска с характеристиками, указанными в таблице 1.

Таблица 1

Характеристика профиля риска

Наименование характеристики	Описание
Вид профиля риска	Региональный
Срок действия	Среднесрочный
Индикаторы риска	- код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 1006 30 630 0 и 1006 30 940 0; - страна происхождения товара - Китай, Вьетнам, Тайланд;
Наименование таможенной процедуры	Декларирование товаров
Наименование таможенного режима	Выпуск для внутреннего потребления
Прямые меры по минимизации рисков	1. Проверка документов и сведений; 2. Таможенный досмотр товаров каждой декларируемой партии; 3. Отбор проб и образцов товаров; 4. Назначение идентификационной экспертизы; 5. Принятие решения о классификации товара.

Следует отметить, что для повышения эффективности выявляемости правонарушений при перемещении обуви необходимо использовать несколько форм таможенного контроля, учитывая все факторы (в том числе полученные при помощи программных средств, используемых при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров) в совокупности.

Заключение

В данной работе был рассмотрен анализ административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД.

В работе были рассмотрены следующие вопросы:

- охарактеризовано значение классификации объектов таможенного оформления и таможенного контроля по ТН ВЭД ТС для экономики и политики России;

- указана сферы применения ТН ВЭД ТС.

- приведены виды административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД;

- приведена статистика административных правонарушений с учетом применения в практике контроля положений ТН ВЭД на примере Уссуриской таможни;

- разработан перечень рекомендаций по минимизации рисков при таможенном оформлении риса.

При рассмотрении области применения ТН ВЭД ТС было установлено, что ТН ВЭД применяется при подготовке и заключении международных договоров, разработке государственного таможенного тарифа, нормативных документов о введении нетарифных мер государственного регулирования (квотирования, лицензирования, сертификации), сопровождаемых перечными товаров и соответствующих им кодов ТН ВЭД, при сборе и анализе статистических данных по внешней торговле.

В практике контроля положений ТН ВЭД в КоАП РФ уделена одна статья. В частности это ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, которая предусматривает овтетственность декларанта за представление недостоверных сведений о товаре, в том числе о коде ТН ВЭД ТС. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ также предусматривает ответственность лица за представление недействительных документов при таможенном оформлении и таможенном контроле.

При рассмотрении статистики административных правонарушений установлено, что за период с 2007 по 2011 количество административных правонарушений неуклонно возрастало.

Как показывает практика, наиболее распространенные причины, приводящие к административным правонарушениям в области перемещения зерномучных товаров в Уссурийской таможне это:

- ошибки декларанта в определении кода ТН ВЭД ТС.

- умышленное занижение таможенной стоимости риса.

- умышленное недекларирование риса.

- умышленное изменение кода ТН ВЭД.

- умышленное представление недействительных документов.

В заключительном разделе работы были разработаны рекомендации по по минимизации рисков при контроле кода ТН ВЭД ТС риса.

В настоящее время на этапе таможенного оформления и таможенного контроля обуви очень высока вероятность недостоверного заявления классификационного кода ТН ВЭД риса. Вопрос определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС в настоящее время остается чрезвычайно острым.

Список использованной литературы

1. Азаров, Ю.Ф. Основы таможенного дела [Текст] : учеб. Пособие. В 2 т. Т. 1. / Под ред.Ю.Ф. Азаров .-- M. : РИО РТА, 2005 .-- 576с.

2. Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ) Утвержден Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130.

3. Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД России: проблемные аспекты (из практики Находкинской таможни)// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2009. - № 4. - С. 95-107.

4. Методика определения рыночной стоимости товаров при производстве товароведческих экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС России». - М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2004. - 15 с.

5. Мячин, А.Н. ТН ВЭД России. Основы классификации товаров [Текст] / под ред. А.Н. Мячина .-- M. : ТИРЕКС, 2006 .-- 984 с.

6. О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД [Электронный ресурс]: Приказ ФТС России: [от 15 октября 2009 г. № 1883]. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

7. Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительной классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности [Электронный ресурс]: Приказ ФТС России: [от 01 августа 2008 г. № 951]. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

8. Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом Приказ ФТС России: [от 25 апреля 2007 г. № 536]. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

9. Об утверждении порядка взятия проб и ли образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля Электронный ресурс]: Приказ ГТК РФ: [от 23 декабря 2003 г. №1519]. - Режим доступа: БД Консультант Плюс.

10. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД Консультант плюс.

11. Додонкин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров / Ю.В. Додонкин, И.А. Жебелева, В.И. Криштафович.- М.: Academia, 2003. - 271 с.

12. Казанцева Н.С. Товароведение продовольственных товаров: учебник / Н.С. Казанцева. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 400 с.

13. Красовский П.А., Ковалев А.И., Стрижов С.Г. Товар и его экспертиза/П.А.Красовский. - 2-е изд. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1999.- С. 4 - 7.

14. Микулович Л.С. Товароведение продовольственных товаров /Л.С. Микулович, А.О. Смольская. - Минск, 2007. - 117 с.

15. Нилова Л.П. Товароведение и экспертиза зерномучных товаров / Л.П. Нилова. - СПб.: ГИОРД, 2005. - 416 с.

16. Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле: справочно-методическое пособие/ В.А.Соложенцев, А.В.Нестеров.- Новосибирск: Наука. Сиб. предпр. РАН, 1998. -180 с.

17. Тимофеева В.А. Товароведение продовольственных товаров / В.А. Тимофеева. - М.: Феникс, 2005. - 416 с.

18. Товароведение. Экспертиза. Стандартизация: учебник для студ. высш.учеб.заведений спец.060000 и 351300 / под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандера. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.- С. 163 - 164.

Размещено на Allbest.ru