Особенности принятия управленческих решений в деятельности руководителя таможенного органа

Регионом деятельности Таможни является регион деятельности ЮТУ.

Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами ЮТУ (рис.1).

Рисунок 1. Информационная база таможенного дела

Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Таможня является правоохранительным органом Российской Федерации и вышестоящим таможенным органом по отношению к таможенным органам региона ее деятельности в части осуществления правоохранительной деятельности, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности, уголовном судопроизводстве, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и таможенного законодательства Российской Федерации. Официальный сайт Южного Таможенного Управления -http://yutu.customs.ru

Таможня осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) организация, методическое обеспечение и контроль деятельности оперативно-розыскных, оперативно-аналитических, кинологических подразделений, подразделений дознания, подразделений административных расследований, учетно-регистрационных и криминалистических подразделений таможен, находящихся в регионе деятельности Таможни, по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

2) осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, формирование аппарата конфиденциальных источников, ведение дел оперативного учета по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов;

3) осуществление оперативно-аналитической работы и информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности;

4) совершенствование системы мер, обеспечивающих единообразное применение таможнями региона законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенного и иного законодательства Российской Федерации при привлечении лиц к административной и уголовной ответственности;

5) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации;

6) обеспечение в соответствии с установленным ФТС России порядком в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную, банковскую, коммерческую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию;

7) обеспечение выполнения программ и планов деятельности Таможни.

Возложенные на Южную оперативную таможню полномочия в установленной сфере деятельности осуществляются с рамках организационно-управленческой структуры Южной оперативной таможни (приложение 2).

Южную оперативную таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению ГУБК, согласованному с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России.

Начальник Таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению ГУБК, согласованному с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России.

На период отсутствия начальника Таможни временное исполнение его обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника Таможни в соответствии с распределением обязанностей.

Начальники структурных подразделений Таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами Таможни по согласованию с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, а также по согласованию:

- с ГУБК - при назначении на должность начальников структурных подразделений Таможни, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- с УТРД - при назначении на должность начальников структурных подразделений Таможни, осуществляющих организацию административных расследований и дознания, административные расследования, дознание, исполнение поручений по уголовным делам, проверку в связи с жалобами лиц и протестами прокуроров законности и обоснованности решений, принятых при привлечении лиц к административной ответственности, а также криминалистических и учетно-регистрационных подразделений;

- с РТУ РЭБОТИ - при назначении на должность начальников подразделений Таможни, осуществляющих обеспечение радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

- с РОПУ - при назначении на должность начальников оперативно-поисковых подразделений Таможни;

- с Центральной таможней (Кинологическим центром ФТС России) - при назначении на должность начальников кинологических подразделений Таможни и таможен региона.

Назначение начальников иных структурных подразделений Таможни согласовывается с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России и ЮТУ.

Квалификационные требования, должностные обязанности и другие вопросы деятельности заместителей начальника Таможни регламентируются должностыми инструкциями, утвержденными в установленном порядке, по согласованию с заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов.

Квалификационные требования, должностные обязанности и другие вопросы деятельности начальников структурных подразделений и других должностных лиц Таможни регламентируются должностными инструкциями (должностными регламентами), утвержденными в установленном порядке.

Таможня создана приказом ГТК России от 8 июля 1996 г. № 420 «О создании Северо-Кавказской оперативной таможни» и переименована в Южную оперативную таможню приказом ГТК России от 27 июня 2000 г. № 558 «О переименовании Северо-Кавказского таможенного управления и Северо-Кавказской оперативной таможни».

Таможня реорганизовывается и ликвидируется ФТС России.

Структуру, штатную численность Таможни утверждает заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.

Методическое руководство деятельностью Таможни в части организации, координации и осуществления оперативно-розыскной деятельности осуществляет ГУБК, в части организации, координации и осуществления административных расследований, дознания, рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на решения, принятые при привлечении лиц к административной ответственности, учетно-регистрационной и криминалистической деятельности - УТРД.

Начальник Таможни:

1) распределяет обязанности между своими заместителями по соглашению с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России - ГУБК и УТРД;

2) издает на основании настоящего положения, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов ЮТУ документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможни, и организует контроль за их исполнением;

3) несет персональную ответственность:

- за состояние оперативно-служебной деятельности Таможни и правоохранительных подразделений таможен региона;

- за осуществлением возложенных на Таможню полномочий;

- за выполнением программ, планов, и показателей деятельности Таможни;

4) представляет заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, по согласованию с ГУБК, УТРД, РТУ РЭБОТИ, РОПУ, Центральной таможней (Кинологическим центром ФТС России):

- предложения о структуре, численности и фонде оплаты труда должностных лиц, работников Таможни;

- планы оперативно-служебной деятельности, а также отчеты об их исполнении;

- предложения о присвоении специальных званий подчиненным сотрудникам;

- предложения о предоставлении должностных лиц Таможни и правоохранительных подразделений таможен региона к награждению государственными наградами Российской Федерации, присвоению им почетных званий Российской Федерации, награждению ведомственными наградами, другим поощрениям;

- предложения о командировании за рубеж сотрудников Таможни и правоохранительных подразделений таможен региона и приеме иностранных делегаций в рамках международного правоохранительного сотрудничества;

5) осуществляет руководство оперативно-розыскной деятельностью таможни в части борьбы с контрабандой и иными преступлениями, определяет согласно порядку, установленному ФТС России, направления расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности Таможни и правоохранительных подразделений таможен региона;

6) утверждает по согласованию с заместителем руководителя ФТС курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, штатное расписание в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников Таможни;

7) обеспечивает выполнение программ и планов деятельности Таможни.

Начальник Таможни вправе согласно установленному порядку делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2010.

Специальная таможенная статистика и ее данные применяются органами таможни для подготовки справочно-аналитических материалов, которые являются основой для принятия управленческих решений.

В 2013 году таможнями ЮТУ возбуждено 6781 дело об административных правонарушениях и 103 уголовных дела, при этом отмечается положительная динамика возбуждения уголовных дел по ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица». Размер уклонения от уплаты таможенных платежей по данным фактам составил более 192 млн. рублей, размер невозвращенной валюты - более 1,259 млрд. рублей, сумма незаконно перемещенной иностранной валюты - свыше 1,8 млн. рублей.

В ходе деятельности подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков таможенных органов ЮТУ пресечено 47 фактов контрабанды наркотических средств. Результатами правоохранительной работы стало изъятие более 3,38 кг наркотических средств и более 118 грамм сильнодействующих веществ. По выявленным фактам возбуждено 45 уголовных дел по ст. 229.1 и ст. 226.1 УК РФ.

В 2013 году впервые возбуждены уголовные дела по фактам незаконного экспорта из Российской Федерации материалов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (18 уголовных дел по ст. 189 УК РФ). Также в истекшем году возбуждено 2 уголовных дела по факту контрабанды стратегически важных товаров.

Кроме того, таможенными органами в регионе деятельности ЮОТ в ходе проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также в рамках таможенного контроля выявлено 237 фактов незаконного перемещения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

За 2013 год таможенными органами региона выявлено 143 факта перемещения наличной иностранной и российской валюты с нарушением таможенных правил, 5 фактов - ювелирных изделий из золота и серебра. Предметами правонарушений в общей сложности явились: 1,03 млн. долларов США, 295,42 тыс. евро, около 31 млн. рублей, а также более 460 грамм ювелирных изделий из золота и 1,16 кг изделий из серебра.

В 2013 году таможенными органами ЮТУ выпущено 234,3 тыс. деклараций на товары (далее - ДТ), что больше, чем в 2012 году на 6,9 %. Стоимость одной ДТ сократилась относительно 2012 года на 13 % и составила 141,8 тыс. долл. США (2012 год - 162,9 тыс. долл. США). Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы - ФТС России

Товарооборот по совершенным в регионе деятельности ЮТУ экспортно-импортным операциям по стоимости превысил 33 млрд долл. США и составил 93,7 % к объемам 2012 года, по весу - 53,6 млн тонн или 91,6 %. Немногим менее 80 % товарооборота обеспечили участники ВЭД ЮФО (2012 год - 75 %).

Объемы экспортно-импортных операций в 2012 году в основном обеспечили Ростовская (31,7 % стоимости), Новороссийская (24,6 %), Краснодарская (19,3 %) и Астраханская (17 %) таможни.

С 8,3 тыс. до 8,6 тыс. увеличилось число субъектов ЮФО, осуществлявших таможенное декларирование товаров в регионе деятельности ЮТУ. В 2013 году на одного участника ВЭД приходится 3,8 млн долл. США, что на 12 % меньше, чем годом ранее (2012 году - 4,3 млн долл. США).

Стоимостные объемы внешнеторговых операций составили 32,1 млрд долл. США или 94,6 % к объемам 2012 года.

Стоимостные объемы внешнеторгового экспорта 2013 года составили 15,4 млрд долл. США, физические - 37 млн тонн, что по весу и стоимости на 9% ниже объемов 2012 года.

Внешнеторговый импорт 2013 года составил 16,7 млрд долл. США по стоимости и 15,2 млн тонн по весу, что незначительно (на 1,2 % по стоимости на 5,9 % по весу) ниже объемов 2012 года.

За 2013 год таможенными органами ЮТУ перечислено в Федеральный бюджет более 151,9 млрд руб. Доведенное ФТС России контрольное задание выполнено таможенными органами Южного таможенного управления на 98,95 %.

Процент выполнения плана по таможенным платежам при импорте составил 96,2 %, по экспортной составляющей - 108,0%.

За 12 месяцев 2013 года таможнями Южного таможенного управления совершено 51,7 тыс. корректировок таможенной стоимости товаров, что превышает количество совершенных в аналогичном периоде 2012 года КТС на 2 %. таможенный управленческий руководитель

Суммы доначисленных по результатам контроля таможенной стоимости таможенных платежей составили 6,9 млрд руб., взысканных - 6,8 млрд руб. (2012 год - сумма доначисленных и взысканных таможенных платежей составила 8,6 млрд руб.).

Индекс таможенных платежей, доначисленных по результатам контроля таможенной стоимости, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился с 1,67 руб./кг до 1,87 руб./кг.

В 2013 году таможнями ЮТУ проведено 270 проверок соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. Выявлено 244 нарушений, возбуждено 241 дело об АП в соответствии со статьей 15.25 КоАП России, 4 дела об АП в соответствии со статьей 19.7 КоАП России.

На 11 % возросло количество выявленных в 2013 году фактов неверной классификации товаров. В результате принятых подразделениями товарной номенклатуры таможен региона решений доначислено более 301 млн руб.

В 2013 году выявлено около 900 тыс. единиц контрафактной продукции (в 2012 - около 3 млн ЕКП). Наибольшее количество такой продукции в 2013 году выявлено в Новороссийской (70,6 % от общего количества), Ростовской (9,3 %), Краснодарской (8,8 %) и Таганрогской (7,7%) таможнях. Официальный сайт Южного Таможенного Управления

Принимаемые в течение прошлого года меры по защите прав интеллектуальной собственности объектов олимпийской символики обусловили сокращение на 10,5 % объемов выявленной контрафактной продукции в 2013 году - более 9 тыс. единиц товаров (2012 год - 10,5 тыс. ЕКП).

Таможенными органами ЮТУ в 2013 году осуществлен выпуск более чем 237 тысяч партий товаров в соответствии с таможенными процедурами отличными от таможенного транзита. По сравнению с 2012 годом данный показатель увеличился на 6 % (в 2012 году - порядка 222 тысяч деклараций на товары).

По итогам работы в рамках СУР в 2013 году в Федеральный бюджет дополнительно перечислено почти 5 млрд руб. таможенных платежей, 98 % из которых приходится на результаты применения мер по минимизации риска недостоверного заявления сведений о таможенной стоимости. 102 млн руб. довзыскано по результатам принятия классификационных решений.

Экономическая эффективность срочных профилей рисков возросла в 1,6 раза - в Федеральный бюджет дополнительно перечислено 193,8 млн руб. таможенных платежей против 122 млн в 2012 году. Кроме того, обеспечение уплаты таможенных платежей по СПР, продолжающим находиться на контроле, составляет еще 39 млн руб., 25,8 из которых приходится на проводимую дополнительную проверку таможенной стоимости, 13,1 - на незавершенные таможенные экспертизы.

В целом на 40 % возросло число товарных партий, в отношении которых были применены меры по минимизации в рамках самостоятельно изданных управлением региональных и зональных профилей рисков, при этом при таможенном декларировании с подачей декларации на товары рост составил 1,6 раза, при иных таможенных процедурах - 1,3 раза.

Экономический эффект от применения указанных профилей рисков оценивается в 208 млн руб. довзысканных таможенных платежей и характеризуется 30%-ным ростом по сравнению с 2012 годом. Кроме того, 41 млн руб. на текущий момент взят в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

В настоящее время из 68-ми производственных предприятий, осуществляющих внешнеторговую деятельность в Южном регионе, удовлетворяющих установленным ФТС России критериям и направивших соответствующие обращения, в Перечень лиц, в отношении которых определена выборочность применения мер по минимизации рисков, включены 43.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о наличии реальных упрощений для указанных участников ВЭД. Если до момента включения в Перечень такие меры по минимизации рисков как таможенный досмотр, принятие решения структурными подразделениями таможни, отбор проб и экспертиза применялись в отношении 8,2 % от общего числа продекларированных товарных партий, то после включения данная доля сократилась вдвое и составила уже 4 %.

Общая результативность таможенного контроля после выпуска товаров по итогам года составила 80%, при установленном значении в 74%.

В отчетном периоде, при уменьшении количества проверочных мероприятий, в 1,2 раза в сравнении с 2012 годом увеличилась сумма доначисленных таможенных платежей и наложенных штрафов.

Бюджетная эффективность одной таможенной проверки возросла в 1,3 раза и в среднем составила 1,2 млн руб. на одну проверку. Взыскаемость доначисленных таможенных платежей составила около 0,5 млн руб. на одну проверку.

В 2013 году таможенными органами региона в порядке ведомственного контроля вынесено 1442 решения, которыми отменено 4 881 (изменено - 9) не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение. При этом в связи с нарушениями законодательства отменено 4347 решений (89%), в связи с «новыми обстоятельствами» - 543 решения (11 %). В сравнении с 2012 годом в 2013 году отмечена тенденция сокращения количества принимаемых в порядке ведомственного контроля решений (на 170 решений), при этом отмечается увеличение количества отмененных (измененных) решений (на 963 решения).

Степень выполнения установленных ФТС России контрольных показателей составила: в 1 квартале - 90,36 % (1 квартал 2012 года - 96,90 %), во 2 квартале - 95,97 % (2 квартал 2012 года - 97,16 %), в 3 квартале - 89,83 % (3 квартал 2012 года - 94,52 %), в 4 квартале - 92,55 % (4 квартал 2012 года - 96,72 %).

62 % суммы довзысканных таможенных платежей по КТС является результатом работы по контролю таможенной стоимости товаров, декларируемых Новороссийской таможне, 21 % - Краснодарской, 10 % -Ростовской. Официальный сайт Южного Таможенного Управления

2.2 Особенности процесса принятия решений в Южной оперативной таможне

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т. е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ.

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого (рис.2 и 3).

Рисунок 2. Принципиальная схема взаимосвязи элементов управления в звене «РТУ-таможня»

При анализе организационных структур управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

Рисунок 3. Общая структурная схема управления в таможенной системе

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС, управления и самостоятельные отделы ФТС, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления (рис.4).

Рисунок 4. Система таможенных органов РФ

Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС, РТУ, таможни, таможенные посты.

При этом чаще всего могут рассматриваться следующие каналы управленческих взаимоотношений: 1) ФТС - РТУ; 2) РТУ - таможня; 3) начальник таможни - отделы таможни; 4) отдел таможни - отдел таможни; 5) таможня - таможенный пост; 6) таможенный пост - таможенный пост; 7) таможня - таможня; 8) ФТС - таможня.

В центре таких взаимоотношений - таможня с ее начальником, отделами и таможенными постами. Это не случайно, ибо здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления, а следовательно - права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

- Вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ - таможня; начальник таможни - отделы таможни; таможня - таможенный пост; ФТС - таможня);

- Горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни - отдел таможни; таможенный пост - таможенный пост; таможня - таможня);

- Диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня - взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ).

Таможенные органы имеют сложную иерархию вертикальных взаимоотношений. Помимо этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого аппарата, работающего в виде института советников и помощников под началом линейного или функционального руководителя. Должностные обязанности советников (помощников) при этом состоят в разработке рекомендаций и советов. Основы системного анализа в таможенном деле: Курс лекций. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010.

Сочетание рассмотренных структур управления порождает так называемую смешанную организационную структуру управления, характерную для единой системы таможенных органов Российской Федерации.

Функциональная специализация аппарата управления, а именно ей в последнее время начинают уделять все большее внимание в таможенных органах, повышает эффективность его деятельности. Вместо универсальных руководителей, которые должны разбираться в особенностях всех функций управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетентность в своей области и отвечающих за определенное направление деятельности.

Преимущества программно-целевой структуры управления: лучшая ориентация на цели конкретной служебной деятельности; более эффективное текущее управление; более гибкое использование специальных знаний и компетентности отдельных исполнителей; развитие у работников навыков принятия решения, профессиональной и управленческой деятельности (в виду относительной автономности оперативных групп); улучшение контроля за выполнением отдельных задач служебной деятельности; возможность применения эффективных методов планирования и управления.

Недостатками программно-целевой системы управления являются: необходимость постоянного контроля за «соотношением» сил между задачами управления по целям и функциональным предназначениям подразделений; затруднения с установлением четкой ответственности за работу по заданию подразделения и выполнение функций по решению целевой задачи (наличие негативных явлений, связанных с двойным подчинением); возможные нарушения установленных правил работы, принятых в линейных и функциональных подразделениях, из-за длительного отрыва от них сотрудников, участвующих в работе целевых рабочих групп; необходимость адаптации сотрудников к новым условиям и приобретения ими навыков, необходимых для эффективной работы в составе оперативных групп; возможность возникновения конфликтов между руководителями линейных и функциональных подразделений и руководителями оперативных групп. Смешанные организационные структуры управления не лишены положительных сторон и недостатков всех названных выше структур. Косенко, В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела: учеб. пособие / В. П. Косенко , Л. И. Опошнян - М. : РИО РТА, 2008.

Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом.

Функции управления в таможенных органах (таблица 2.1) производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов. Андрейчук, Е. Л. Экономика таможенного дела: учебник / Е. Л. Андрейчук, В. Ю. Дианова, В. П. Смирнов. - Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии; 2006.



Таблица 2.1. Функции управления в таможенных органах

Общие функции управления	Анализ и прогнозирование
	Планирование
	Организация
	Регулирование
	Учет
	Контроль
Функции управления таможенной деятельностью	Управление таможенным контролем и оформлением
	Управление правоохранительной деятельностью
	Управление экономической деятельностью
	Управление деятельностью по правовому регулированию
	Управление научно-техническим развитием
	Функции управления финансово-экономической деятельностью	Управление финансовой деятельностью
		Управление бухгалтерской деятельностью
Специфические функции управления	Социальные функции управление	Управление кадровой деятельностью
		Управление трудовой деятельностью и социальным обеспечением
		Управление психолого-педагогической деятельностью
	Функции управления административно-хозяйственной деятельностью	Управление административной деятельностью
		Управление развитием инфраструктуры и капитальным строительством
		Управление материально-техническим обеспечением

Классификация функций управления в научной и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации. Функции, осуществляемые субъектами управленияЕршов А.Д., Черных В.А. Таможенный менеджмент: модели и информационное обеспечение. Учебное пособие - М.: Изд-во РТА, 2009. , подразделяются на основные (отраслевые) и специфические, решение которых выполняется с помощью методов управления в таможенных органах (таблица 2.2).

Таблица 2.2. Методы управления в таможенных органах

Критерий класси-фикации	Виды методов
Масштаб управленческой деятель-ности	Общие (для всей таможенной системы)
	Частные (РТУ, таможни, таможенные посты)
Форма воздействия	Прямого воздействия	Организационно-распорядительные	Организационные (регламентирование, нормирование, инструктирование)
			Распорядительные
			Дисциплинарные
		Правовые	Разработка, использование, применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов
	Косвенного воздействия	Социальные	Методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и морального стимулирования.
		Психологические	Методы комплектования групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.
		Экономические Экономико-математические	Неформализованные
			Слабо формализованные
			Формализованные

С помощью методов управления в таможенных органах принимаются определенные управленческие решения Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник. - СПб: ИЦ Интермедия, 2013. (табл. 2.3.).

Таблица 2.3. Классификация решений в таможенных органах

Критерий классификации	Виды решений
Уровни управления	решения, принятые ФТС РФ; решения, принятые РТУ; решения, принятые таможнями; решения, принятые таможенными постами; решения, принятые отделами, подразделениями таможенных органов; решения, принятые на индивидуальном уровне, должностным лицом таможенных органов.
Цели управления	стратегические и тактические; основные и вспомогательные; постоянные и временные; актуальные и своевременные.
«Загрузка» входа системы	решения, связанные с перемещением товаров; решения, связанные с перемещением транспортных средств; решения, связанные с перемещением услуг и интеллектуальной собственности; решения, связанные с пересечением таможенных границ физическими лицами; решения, связанные с различными сочетаниями элементов «загрузки» входа.
Организационно-пространственный признак	решения по обустройству и контролю внешних таможенных пространств; решения по обустройству и контролю внутренних таможенных пространств; решения по обустройству и контролю таможенных границ.
Правовой признак	решения, связанные с принятием и упорядочением нормативно-законодательных актов; решения, связанные с принятием и упорядочением правоохранительных мер; решения, связанные с контролем и информационными проблемами.
Форма принятия	коллективное, единоличное, на основе консенсуса.

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.



Рисунок 5. Организационно-технологическая схема подготовки и принятия управленческих решений в системе управления таможенным органом

Одна из задач стратегии - совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела. Мельников, П. О. О системе информационного взаимодействия таможенных органов с внешними системами: современное состояние, проблемы и пути решения / П. О. Мельник //Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение мер, направленных на:

- сокращение доли принимаемых неправомерных решений, действий или бездействий должностных лиц в ходе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля за счет осуществления мер, направленных на улучшение работы по отстаиванию позиций таможенных органов в судах;

- совершенствование досудебного урегулирования споров и принятие комплекса мер для сокращения числа обоснованных жалоб;

- осуществление ведомственного контроля законности и обоснованности решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела;

- совершенствование организации производства предварительного расследования в форме дознания, производства неотложных следственных действий по уголовным делам, и производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление работ по подготовке нормативных правовых актов.

Показателем решения задачи является доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

3.1 Пути совершенствования системы управления в таможенных органах

Актуальность совершенствования системы управления обусловлена тем, что внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение качественного уровня принимаемых решений, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса.

Приоритетные задачи таможенных органов ЮТУ в 2014 году:

- выполнение установленных ФТС России контрольных показателей эффективности деятельности;

- повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

- повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля;

- повышение эффективности таможенного администрирования контроля таможенной стоимости товаров, декларируемых в регионе деятельности Южного таможенного управления;

- обеспечение повышения эффективности применения СУР, в том числе путем совершенствования аналитической составляющей анализа и выявления рисков нарушения таможенного законодательства;

- дальнейшее внедрение выборочных форм и методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров;

Данная стратегическая цель достигается решением следующих тактических задач.

Во-первых, за счет упрощения таможенных процедур и ускорения таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение мер, направленных на:

- расширение применения таможенными органами Российской Федерации специальных упрощенных процедур таможенного оформления, и использование прогрессивных таможенных технологий;

- разработку и внедрение автоматизированных информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля;

- совершенствование структуры таможенных органов и оптимизацию расположения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Во-вторых, данная стратегическая цель решается посредством повышения информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение мер, направленных на:

- обеспечение информационной безопасности таможенных органов в рамках реализации Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации;

- совершенствование информационно-технического и программного обеспечения таможенных органов Российской Федерации;

- расширение применения электронного декларирования товаров и транспортных средств.

В-третьих, необходимо внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений.

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение мер, направленных на:

- внедрение полнофункциональной модели системы управления рисками (СУР) в таможенную службу Российской Федерации с созданием комплекса автоматизированных информационно-аналитических систем и организационной СУР;

- обеспечение автоматизированного и автоматического выявления при таможенном оформлении и таможенном контроле изданных ФТС России профилей рисков в электронном виде.Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. N 2575-р от 28 декабря 2012г.

В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов осуществляется с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела.

Основные группы задач, решение которых будет содействовать совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов:

- создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;

- развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, в том числе для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;

- повышение уровня защищенности информационных ресурсов, расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе при организации защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти;

-дальнейшая разработка и внедрение в таможенные органы технических средств на основе последних достижений науки и техники, повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля, инспекционно-досмотровых комплексов, с учетом обеспечения интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов;

- совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки новых методологических подходов;

- развитие информационно-технического обеспечения технологий предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования;

- совершенствование информационного взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими федеральными органами исполнительной власти в целях получения разрешительных документов в электронном виде, в том числе на базе инфраструктуры электронного правительства и системы межведомственного электронного взаимодействия;

- применение унифицированных форматов данных для участников информационного обмена с таможенными органами;

- обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом;

- совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза в целях развития информационного взаимодействия между таможенными органами государств - членов Таможенного союза с учетом развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

- повышение оперативности представления информации о тенденциях развития внешней торговли Российской Федерации и взаимной торговли между государствами - членами Таможенного союза, о торгово-экономических связях Российской Федерации с зарубежными государствами.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы: доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах.

Рассмотрим решение поставленных задач на примере. Задача: Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений. Технология автоматизированного анализа рисков и принятия решений приведена на рисунке 6.



Рисунок 6. Технология автоматизированного анализа рисков и принятия решений

Решение этой задачи организацию и проведение:

- работ по формированию перечня профилей рисков;

- мероприятий по повышению технической оснащенности таможенных органов, по разработке и внедрению программного обеспечения с целью успешного функционирования системы управления рисками;

- таможенных досмотров на основе системы управления рисками.

Показателями решения задачи являются:

1. Доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий.

2. Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров.

Предложенные мероприятия позволят повысить эффективность деятельности таможенных органов по времени, затраченному на разработку управленческих решений, эффективность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках системы управления рисками, рациональность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками, эффективности по линии таможенных расследований и дознания Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы - ФТС России .

Эффективность деятельности ФТС России неразрывно связана с уровнем развития таможенной, транспортно-логистической инфраструктуры, строительством пунктов пропуска через таможенную границу и оснащением их техническими средствами, включая ИДК, внедрением современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.

Снижение объемов бюджетного финансирования окажет негативное влияние на уровень достижения показателей и воспрепятствует своевременной реализации запланированных мероприятий.

3.2 Совершенствование организационно-управленческой структуры таможенных органов

Повышение эффективности работы таможенной службы и ее совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов.

Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения.

Основными задачами в этой области являются:

- обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, развитие методологического обеспечения управленческой деятельности руководящего состава таможенной службы Российской Федерации;

- обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным видам деятельности таможенных органов;

- совершенствование правового обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах;

- внедрение системы управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов;

- развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности;

- развитие программно-технологической базы, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность таможенных органов;

- усиление аналитической составляющей на всех уровнях управления и развитие методологической составляющей анализа деятельности таможенных органов.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы - коэффициент эффективности организационно-управленческой деятельности таможенной службы.

Для решения предложенных задач необходимо создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития.

Дальнейшее институциональное развитие таможенной службы сможет осуществляться на современной нормативно-правовой, теоретико-методологической и технико-технологической базе таможенного дела.

Что обуславливает необходимость выполнения следующих работ, ориентированных на:

- создание и совершенствование информационно-программных средств, обеспечивающих осуществление таможенных операций;

- создание и совершенствование информационно-технических средств;

- совершенствование обмена информацией в рамках организации;

- совершенствование системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов.

Предложенные изменения совершенствования управленческой деятельности окажут положительное влияние на эффективность работы таможенных органов.

Вертикальные уровни иерархии управления и горизонтальные бизнес-процессы находятся в постоянном информационном взаимодействии. В этом контексте, организационная структура многоуровневой компании должна обеспечивать эффективное взаимодействие функциональных элементов структуры, бизнес-процессов, осуществлять контакт с элементами внешней среды.

Совершенствование процесса управления многоуровневыми структурами обеспечивается развитием научно-технического прогресса в областях информационных и коммуникационных технологий, в результате которого появляются новые инструментальные средства работы с информационным ресурсом, механизмы адаптации информационно-технических средств к потребностям менеджмента таможенных органов.

Сложность работы с информационными ресурсами определяется тем, что они должны обладать таким свойствами как актуальность, полнота, достоверность, что способствует устранению искажений исходной и контрольной информации в процессе информационного обмена на всех этапах принятия решений в таможенных органах. Информационные средства, которые обеспечивают такой обмен, должны способствовать повышению уровня формализации процессов информационного взаимодействия для обеспечения всех уровней управления информацией, обладающей вышеописанными свойствами. Поэтому программно-информационная система управления таможенным органом должна коррелировать с организационной многоуровневой структурой, структурой бизнес-процессов и охватывать все сферы экономической деятельности в субъектном и объектном формате.

Функционирование и развитие таможенных органов сопровождается усложнением бизнес-процессов, в результате чего происходит изменение состава и структуры информационных потоков, что определяет необходимость внедрения адаптивных информационных систем, функциональные элементы которых обеспечивают подразделения организационной структуры необходимым набором данных для реализации бизнес-процессов и осуществляют эффективный коммуникативный обмен между ними. Базы данных, компьютерные сети, аналитические системы, системы мониторинга, технические средства информационно-коммуникативного обмена объединенные в рамках организационно-информационной системы позволяют реализовать комплексный подход при проектировании таких систем для обеспечения целостности организационной структуры.Официальный сайт Южного Таможенного Управления

Особенности многоуровневых систем, которые заключаются в территориальной удаленности подразделений, диверсифицированности видов деятельности, наличии нескольких иерархических уровней управления, определяют необходимость взаимосвязанности и взаимообусловленности информационной и организационной подсистем компании, обеспечивающих оптимальное сочетание и использование организационных, информационных и других видов ресурсов, для эффективной реализации бизнес-процессов таможенных органов.

В настоящее время разработчиками информационных систем представлен достаточно большой массив аппаратно-программных средств обеспечения информационного взаимодействия субъектов и объектов управления. Тем не менее, предлагаемые средства не всегда обладают достаточной степенью интегрированности и адаптивности к структуре, наблюдается отсутствие в них функций, которые определяется спецификой деятельности таможенных органов.

Информационная система многоуровневых таможенных органов должна объединять элементы организационной структуры. В основе функционирования таких систем лежит задача управления системой через управление отдельными блоками организационной структуры. Сами подразделения решают свои конкретные задачи, а целевая функция системы достигается за счет скоординированности деятельности отдельных подразделений, что обеспечивается технологиями информационного взаимодействия. В этом контексте данные задачи могут быть реализованы на основе применения функционально-модульного подхода к построению информационной системы, предполагает разбиение сложной системы на отдельные структурные части для определения их функционального назначения. При этом достигаются такие цели, как целостность многоуровневой компании как системы, учет взаимосвязей функций и структуры, при детерминантной роли функции по отношению к структуре, учет информационных связей между элементами внутри системы и надсистемы внешней среды, рассмотрение системы в развитии. Представив структуру в виде совокупности функциональных модулей, связанных информационными каналами, можно получить схему управления на основе функционально-модульного подхода.