Государственная политика России в области экологической безопасности и пути её совершенствования на примере юга России

Функционирование предлагаемой модели заключается в реализации государственной политики в сфере управления отходами на конкретном предприятии.

На наш взгляд, с целью исключения дублирования функций госконтроля, необходимо упразднить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), создать при Правительстве РФ единый, специально уполномоченный орган в области обеспечения экологической безопасности РФ и передать ему полномочия Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора в области экологической экспертизы, экологического контроля и надзора.

Рис.2. Предложение по созданию системы государственного экологического контроля Российской Федерации

Предлагаемая система государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды основана на взаимодействии всех ветвей власти: федеральной, субъекта РФ органов местного самоуправления. К сфере взаимодействие отнесены следующие вопросы:

1. Государственный контроль:

· в области охраны окружающей среды (экологический контроль), в том числе за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления;

· за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

· за использованием и охраной земель;

· за использованием и охраной водных объектов;

· за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, за воспроизводством лесов;

· за использованием и охраной объектов животного мира и среды их обитания.

2. Государственная экологическая экспертиза и нормирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды (лицензирование, установление нормативов, разрешительная деятельность), которые являются составными и неотъемлемыми частями государственного контроля и системы экологической безопасности.

В целях сохранения единства предлагаемой системы управления, в соответствии с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.08.2004 № 122-ФЗ и от 29.12.2004 № 199-ФЗ, необходимо сохранить вертикали власти в части надзора за деятельностью нижерасположенных органов власти и подотчетности вышерасположенным органам.

Основные функции Федеральной службы экологической безопасности:

· выработка единой государственной экологической политики в области экологической безопасности;

· разработка федеральных законов и иных нормативно-правовых актов;

· установление единого порядка и методологии лицензирования, нормирования, экспертизы и контроля в РФ;

· разработка единых методик и методическое обеспечение других органов власти;

· государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня (в соответствии со ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе".);

· государственный экологический контроль объектов федерального уровня;

· надзор за деятельностью органов власти субъектов РФ.

Основные функции субъекта Российской Федерации:

· государственный экологический контроль объектов, за исключением федеральных объектов контроля;

· государственный контроль в сфере природопользования: по охране недр, водных объектов, лесов, животного мира;

· лицензирование и нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды;

· государственная экологическая экспертиза объектов уровня субъекта РФ (в соответствии со ст.12 ФЗ «Об экологической экспертизе» Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе".);

· надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Основные функции органов местного самоуправления:

· государственный контроль за использованием и охраной земель;

· государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления;

· экспертиза (на уровне согласования) размещения и строительства объектов местного значения.

Как уже отмечалось во второй главе дипломного исследования тот факт, что обеспечение экологической безопасности и устойчивости экосистем Черного и Азовского морей, является одной из задач первостепенной важности при реализации государственной экологической политики в ЮФО и СКФО. Но нельзя забывать, что Российская Федерация имеет также выход и к Каспийскому морю, экосистема и биоразнообразие которого также страдают от деятельности промышленных предприятий прибрежных районов. Относительно этой проблемы, необходимо отметить, что устойчивое развитие прибрежной зоны выше упомянутых морей невозможно без международного сотрудничества в таких областях как правовая база защиты морской среды и биоресурсов от загрязнений, в разработке и реализации концепции оздоровления экологической обстановки в бассейнах Черного, Азовского и Каспийского морей. Необходима всесторонняя и объективная оценка влияния на состояние морской среды и биоресурсов различных факторов, например, таких как местоположение и характеристика мест захоронения и складирования отходов производства и потребления в водосборном бассейне моря. Российской Федерации необходимо организовать эффективный мониторинг экологической безопасности транспортировки углеводородных энергоносителей в Черноморско-Каспийском регионе. Это станет ещё одной мерой усиления государственного экологического надзора за водными и биоресурсами на юге страны.

Учитывая тот факт, что весной 2011 года, после сильнейшего землетрясения выше 8 баллов, в Японии произошли трагические события на нескольких объектах ядерной энергетики этой страны, России необходимо в самое ближайшее время разработать и реализовать масштабную программу по отказу от получения электроэнергии от АЭС и переходу нашей страны на использование альтернативных источников энергии. Причём разработать такую программу необходимо вне зависимости от того, имеется ли сейчас опасность возникновения крупных землетрясений на территории России. Финансирование мероприятий по разработке и реализации такой программы нельзя откладывать - в противном случае мы рискуем получить на территории нашей страны несколько десятков потенциально опасных объектов с точки зрения радиационной безопасности. Учитывая степень изношенности российских АЭС, а также тот факт, насколько устарели технологии обеспечения безопасности на многих из них, мы рискуем повторить в ближайшем будущем печальный опыт Японии-2011, если не примем надлежащих мер оперативного реагирования.

С целью государственного регулирования экологических рисков и угроз, минимизации экологического ущерба проекты нормативно-правовых актов, реализация которых прямым или косвенным образом может воздействовать на природу, должны в обязательном порядке подвергаться экологическому контролю и экологической экспертизе, проводимым как государственными, так и негосударственными субъектами на основе таких принципов, как научность, законность, независимость, гласность, участие представителей общественности.

Исходя из сущности, характера, направленности и рамок исследования темы, можно дать целый ряд практических рекомендаций, вытекающих из результатов проведенной работы.

Во-первых, современным политикам необходимо постоянно учитывать в своей деятельности экологическую компоненту, помня о том, что, заботясь об окружающей среде, мы заботимся и о себе и будущих поколениях. Сиюминутная экономическая целесообразность не должна и не может быть выше, чем экологическая безопасность страны в целом, жизнь и здоровье ее граждан. Думается, нарушение природоохранного законодательства при принятии решений в отношении хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, недопустимо.

Во-вторых, необходимо заполнить имеющиеся правовые пробелы в области природоохранного законодательства.

В-третьих, требуется ужесточить ответственность за деятельность наносящую ущерб окружающей среде России.

В-четвертых, следует более основательно и широко информировать общественность об экологической ситуации в России и проводимых властями мероприятиях по улучшению сложившегося положения. Это, например, можно сделать в рамках более глубокого изучения проблем экологической политики в высших учебных заведениях. Как представляется, эколого-политологическую проблематику можно рассматривать в рамках курса «Политология» (для студентов-политологов: «Теория политики»), либо в ходе спецкурса.

В-пятых, необходимо посвятить отдельные исследования функциональному и институциональному компонентам экологической политики в конкретных российских регионах. Это позволит лучше понять экологическую политику страны в целом, выявить причины благополучия и неблагополучия некоторых регионов.

Следует также заметить, что проделанная работа отнюдь не исчерпывает сложную и многогранную тему экологической политики и экологической безопасности России и данные рекомендации, как представляется, способствовали бы более глубокому и всестороннему изучению поставленной проблемы.

В настоящее время в сфере международной охраны окружающей среды действует более 900 нормативно-правовых актов. В число основных международно-правовых документов, составляющих основу правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, входят:

· Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 23 марта 1990 г.);

· Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.);

· Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 22 июня 1993 г.);

· Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);

· Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);

· Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.) и др.

Реализация норм международных конвенций (договоров) требует не популистских решений, а планомерной последовательной работы по совершенствованию национального законодательства России, особенно в области обеспечения экологической безопасности населения и созданию надежного механизма выполнения принятых на себя обязательств.

В целях совершенствования правовой основы обеспечения экологической безопасности следует разработать и принять федеральный закон «Об экологической безопасности», где необходимо установить критерии экологической безопасности, определив ее составляющие, закрепить методы обеспечения экологической безопасности. Необходимо также принять законы «Об экологическом контроле», «Об экологическом страховании», «Об обращении с радиоактивными отходами», «Об улучшении экологии промышленных городов», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «Об охране почв», «Об экологической безопасности автомобильного транспорта», «О статусе зон экологического бедствия и реализации хозяйственной и иной деятельности на их территории».
Следует провести анализ и внести изменения и дополнения в действующие федеральные законы, и прежде всего в области лицензирования отдельных видов деятельности, приватизации государственного имущества, налогообложения в части требований по обеспечению экологической безопасности.

Необходимо внести изменения и дополнения в налоговое законодательство в части представления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших технологически безопасных технологий, нетрадиционных видов энергии, исследовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также в случаях технического перевооружения, модернизации действующих производств на экологически безопасные.

Назрела необходимость внести изменения и дополнения в бюджетное законодательство в части установления повышенных нормативов отчислений от регулирующих доходов субъектам Российской Федерации и промышленным городам для улучшения экологической обстановки и состояния здоровья населения, а также для предотвращения деградации окружающей среды.

Значительную роль в регулировании вопросов обеспечения экологической безопасности должны сыграть органы исполнительной власти, которые обязаны:

* разработать государственную стратегию обеспечения экологической безопасности, включая правовое обеспечение и реальные планы действий по сохранению качества объектов природной среды, адаптированную к программам экономического развития;

* обеспечить приоритетную реализацию этой стратегии в кризисных регионах;

* способствовать внедрению экологически безопасных технологий, в том числе экологического оружия, ядовитых веществ, по хранению радиоактивных отходов;

* разработать и внедрить систему управления экологическими рисками, оперативную систему прогноза и управления природными и техногенными рисками;

* совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ внести изменения и дополнения в Соглашения о разграничении полномочий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе по осуществлению экологического контроля;

* обеспечить создание эффективной системы контроля за соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных нормативов выбросов (сбросов) химических и иных веществ и микроорганизмов;

* принять меры по усилению экологического контроля при ввозе в Российскую Федерацию экологически опасных материалов и веществ с целью предотвращения поставки некачественных и устаревших технологий, оборудования, не апробированных и запрещенных к реализации за рубежом товаров и услуг;

* способствовать принятию субъектами Российской Федерации нормативов качества окружающей среды, учитывающих региональные природные особенности территорий;

* разработать и принять долгосрочную программу действий по улучшению экологической обстановки промышленных городов (прежде всего экологически неблагополучных);

* разработать нормативные документы по совершенствованию механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду; создать экономические механизмы, стимулирующие эффективное повторное использование ресурсов (отходов);

* обеспечить подготовку нормативных документов, регламентирующих механизм прекращения и приостановления работы предприятий, организаций при нарушении ими требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства об обеспечении экологической безопасности;

* повысить взаимодействие органов исполнительной власти с общественными экологическими организациями и движениями, а также обеспечить регулярное информирование общественности о состоянии окружающей среды и решение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности.

По нашему мнению, необходимость принятия новых законов в области обеспечения экологической безопасности должна диктоваться невозможностью регулировать отношения в рамках существующего законодательства. Часто «законодательный процесс в данной сфере носит стихийный характер: решения о разработке того или иного акта принимаются парламентом, Президентом или Правительством волевым порядком, без всестороннего учета экологической ситуации в России, потребностей общества и научных представлений о системе экологического законодательства. Нередко нужные законопроекты не разрабатываются, либо не принимаются, силы и средства затрачиваются на разработку «лишних» законопроектов, т.е. недостаточно актуальных или дублирующих уже действующее законодательство.

Поэтому обоснованной выглядит точка зрения целого ряда отечественных учёных, которые, не отрицая необходимости совершенствования экологического законодательства, признают первостепенную важность исполнения законов. Когда закон не исполняется, то создается впечатление, что закона нет. Если обеспечить надлежащее исполнение законов и свести к минимуму их нарушения, то можно добиться высокой эффективности правового регулирования обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, важное значение имеет эффективность экологического законодательства, в том числе об экологической безопасности, организация его надлежащего применения.

Только комплекс мер, направленных на обеспечение режима законности и правопорядка в сфере экологии, может привести к повышению их эффективности. К таким мерам следует отнести:

* создание и функционирование природоохранного государственного органа, который за последние годы несколько раз подвергался реорганизации;

* четкое разделение компетенции между Федерацией и ее субъектами в сфере экологии. Согласно Конституции РФ она является совместной и требует научного обоснования, конкретизации;

* усиление государственного и муниципального экологического контроля за выполнением требований экологического законодательства и разделение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов;

* широкое вовлечение граждан и общественных объединений в управление охраной окружающей среды;

* обеспечение неотвратимости юридической ответственности за экологические правонарушения;

* обеспечение развития системы экологического образования и просвещения как основы формирования экологической культуры общества в целях обеспечения экологической безопасности страны;

* обеспечение привлечения Российской академии наук к выбору приоритетных направлений в сфере обеспечения экологической безопасности России, расширение научных исследований, в том числе в области изучения и прогноза глобального изменения климата (с учетом региональных особенностей России), а также относительного изменения уровня океана и внутренних морей как факторов обеспечения экологической безопасности России;

* реальная государственная поддержка и достаточное субсидирование средств массовой информации, содействующих проведению правовой реформы в экологии; массовый выпуск литературы по вопросам обеспечения экологической безопасности и охраны экологических прав граждан;

* правовое воспитание, обучение должностных лиц и граждан применению и соблюдению экологического законодательства;

* повышение профессионального уровня работников природоохранных органов;

* экономическое и моральное стимулирование природопользователей, соблюдающих требования экологической безопасности;

* экономическое и моральное стимулирование граждан к защите своих экологических прав и выполнению экологических обязанностей;

* усиление эффективности взаимодействия государственных органов, обеспечивающих экологическую безопасность РФ;

* рассмотрение вопроса о необходимости создания на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой экологической милиции и природоохранных прокуратур.

Таким образом, экологическое законодательство -- это система законодательных (всех нормативно-правовых) актов, действующих в сфере правового регулирования общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности с целью сохранения и вое становления благоприятного для человека, экологи чески безопасного состояния окружающей природной среды и природных ресурсов.
Развитие экологического законодательства -- один из актуальных направлений совершенствования российского законодательства. Требуется внести существенные изменения в действующие нормативные акты в сфере экологии, разработать комплекс новых законодательных актов, которые повысят эффективность правового регулирования экологических отношений.
Проблемой законодательства по обеспечение экологической безопасности является то, что оно в настоящее время находится в стадии становления несмотря на имеющееся большое число нормативно-правовых актов, относящихся к различным объектам защиты. Кроме того, эти акты носят разрозненный характер, дублируют друг друга, нередко противоречивы.

Для проведения законотворческих работ важно создать теоретическую основу, в связи с чем требуется определить концептуальные подходы к развитию экологического законодательства, и прежде всего в сфере обеспечения экологической безопасности.

Создание законодательных актов в сфере экологии не имеет под собой цельной, научно обоснованной базы. Эта деятельность осуществляется бессистемно, стихийно.

В связи с этим необходимо разработать и принять Концепцию развития экологического законодательства России, которая будет представлять собой взаимосвязанную и обоснованную систему положений о предмете правового регулирования в экологическом законодательстве, о путях и этапах развития экологического законодательства, о целях, задачах и принципах формирования экологического законодательства, о критериях, позволяющих определять последовательность принятия законодательных актов. Кроме того, необходима более тесная унификация норм в данной сфере с международным сообществом.

3.3 Необходимость разработки и реализации стратегии экологической безопасности Российской Федерации

Как уже отмечалось в предыдущих главах, на данный момент времени на Земле развивается жестокий экологический кризис, в том числе и на территории России, которая вносит в его развитие определенный вклад. Вместе с тем Россия, за счет сохранившейся ненарушенной хозяйственной деятельностью территории, составляющей более 1/7 от глобальной сохранившейся на суше природной территории, вносит существенный вклад в стабилизацию окружающей среды. Однако этого объема сохранившейся на ненарушенной территории суши биоты Биота представляет собой совокупность живых организмов (бактерии, грибы, растения, животные), населяющих рассматриваемую область пространства. Например, можно говорить о глобальной биоте, биоте океана, биоте суши, биоте леса, болота, озера. далеко недостаточно для стабилизации глобальной окружающей среды. Поэтому экологический кризис углубляется, и все человечество, как и население России, находится в условиях нарастающей экологической опасности.

Путь к экологической безопасности России лежит через решение смежной стратегической задачи - сохранение всеми доступными методами не нарушенной хозяйственной деятельностью территории с сохранившимся объемом естественной биоты, которая должна стать центром восстановления естественной природной среды и биоты в объеме, необходимом для обеспечения устойчивости окружающей среды. Восстановление естественной природной среда на нарушенных территориях следует проводить шаг за шагом, прежде всего отказываясь от бездумного растрачивания важнейшего экологического ресурса России - территории. Решение этой задачи затрагивает все стороны развития общества - экономическую, социальную и политическую эта стратегическая задача обеспечения экологической безопасности на все обозримое будущее.

Второй важной стратегической задачей остается локальная очистка окружающей среды в местах повышенной экологической опасности, т.е. в местах наибольшей концентрации населения, промышленности и сельскохозяйственного производства, на базе нормирования качества окружающей среды, внедрения систем очистки и ресурсосберегающих технологий. Она же включает частичное восстановление на нарушенных землях естественных экосистем - природных участков. В целом решение этой задачи не только способствует улучшению условий жизни и работы людей, но и помогает решать основную стратегическую задачу, так как направлено на более эффективное использование территорий. Эта стратегическая задача для каждой конкретной территории имеет свой срок выполнения.

Экологическую безопасность нельзя полностью обеспечить в одной отдельно взятой стране или на отдельной территории, для ее достижения необходима активная международная деятельность. Наблюдаемые глобальные изменения окружающей среды - следствие совокупной хозяйственной деятельности всех государств. Развитые страны в основном уже разрушили свою природную среду и сейчас являются главными экологическими загрязнителями. Крупные густонаселенные развивающиеся страны также практически полностью разрушили свои экосистемы, а остальные развиваются страны быстро движутся по этому же пути, варварски разрушая природу на своих территориях и наращивая массу выбрасываемых загрязнителей. Необходима разработка эффективного международного механизма прекращения процесса разрушения природной среды, сохранения того, что осталось от нее и перехода к расширению таких территорий. Ключевым здесь является вопрос сохранения тропических лесов - самых мощных регуляторов и стабилизаторов окружающей среды. Разработка таких механизмов является задачей ближайшей перспективы.

Для решения основных стратегических задач обеспечения экологической безопасности России (в том числе её южных регионов), необходимо опираться на весь спектр известных в мировой практике принципов. Их следует реализовывать на всех уровнях: международном, федеральном (национальном), субъектов Федерации и местном. К этим принципам относятся:

· запреты на действия, усугубляющие экологическую опасность на любом территориальном уровне (например, запрет на освоение ненарушенных территорий, запрет на хозяйственную или иную деятельность, экологические последствия которой непредсказуемы, запрет на выброс в окружающую среду определенных веществ и т.д.);

· территориальная компенсация - при вовлечении в хозяйственное использование или при других нарушениях естественных участков территории обязательна компенсация восстановлением ранее нарушенной территории с равноценной или большей по продуктивности естественной биотой;

· наращивание особо охраняемых территорий;

· предупреждение ущерба - проведение мероприятий по предупреждению еще не начавшихся, но ожидаемых в результате хозяйственной или иной деятельности нарушений окружающей среды с целью их полного предотвращения или ограничения минимальными допустимыми нагрузками;

· согласованность - согласование любой хозяйственной деятельности и связанных с ней природоохранных мероприятий, с одной стороны, между властными органами, природопользователем, общественностью и отдельными гражданами, а с другой стороны, с основными стратегическими задачами экологической безопасности;

· ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду различных видов текущей и потенциальной хозяйственной и иной деятельности и их экологическое экспортирование;

· разрешительность - получение разрешения на любой вид деятельности, ведущей к нарушениям и деформациям окружающей среды;

· декларирование - обязательное предупреждение общественности, граждан и властных органов о тех или иных действиях, технологиях, веществах и т.д., могущих привести к нарушениям окружающей среды и ухудшению здоровья людей;

· регистрация - регистрация новых веществ, особо опасных веществ, биотехнологий, технологий генной инженерии и т.д.;

· экологическое нормирование потребления территории, изъятия ресурсов, выбросов вредных веществ, уровней загрязнения, остаточных веществ и т.д.;

· платность ресурсов с учетом их экологической значимости;

· налогообложение на выбросы загрязнителей и другие нарушения окружающей среды;

· ответственность (в том числе материальная и уголовная) виновников нарушений окружающей среды за предотвращение ущерба его устранение и компенсацию ущерба;

· информированность - свободный доступ отдельных граждан, общественности, средств массовой информации и природоохранных органов к экологической информации и информации о нарушениях окружающей среды;

· научная обоснованность природоохранных мероприятий;

· обязательность согласованных международных действий.

Перечисленные принципы могут быть использованы при разработке федеральной региональной и местной экологической политики.

Следует затронуть проблему выработки механизмов реализации стратегии обеспечения экологической безопасности России. Решение стратегических задач обеспечения экологической безопасности требует дальнейшего развития природоохранной инфраструктуры России.

Один из самых важных элементов реализации этих задач - дальнейшее развитие правовой составляющей инфраструктуры. Необходимо создание достаточно завершенной системы специального экологического законодательства и нормативно-технической базы, а также экологизация законодательных актов в других сферах деятельности, важных для решения основных стратегических задач экологической безопасности. Со временем появится необходимость экологизации основного закона страны - Конституции в таких позициях, как общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов, прав и обязанности граждан, с тем, чтобы обеспечить приоритет проблем экологической безопасности. Система экологического законодательства должна также способствовать развитию природоохранной инфраструктуры.

Другим важнейшим механизмом реализации задач обеспечения экологической безопасности является информационная инфраструктура - система сбора, накопления, обработки, выдачи и анализа информации по всему спектру природоохранных проблем, начиная от инвентаризации ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий и всех точечных и диффузионных источников загрязнения окружающей среды и кончая текущей информацией о состоянии окружающей среды и экологически приемлемыми внедряемыми технологиями. Такая деятельность должна развиваться прежде всего на локальном уровне и уровне субъектов Федерации, где происходят основные экологические события, с постепенным созданием на этой основе федеральной системы информационного обеспечения экологической безопасности. Характеристики окружающей среда, имеющие глобальное значение или оговоренные международными соглашениями должны оцениваться в федеральных системах информационного обеспечения.

Еще одним важнейшим элементом инфраструктуры для обеспечения экологической безопасности служит система экологического воспитания, обучения и образования. Без ясного понимания существа стоящих перед человечеством и Россией экологических проблем не может быть сознательного и ответственного отношения к их решению. Поэтому необходимо создать систему программ и учебников для начальной и средней школы и систематических курсов лекций по экологической безопасности для всех специальностей в высшей школе в качестве обязательных, которые было бы разумно сочетать с курсами о здоровом образе жизни. Основной целью таких программ, учебников и курсов лекций должны быть переориентация мышления, изменение системы ценностей - от потребительской к природоохранной, осознание природы как фундамента жизни на земле и здоровья человека. Это принципиально важно, так как в настоящее время во всех областях знаний, в том числе в естествознании, система подготовки направлена на обучение поиску, измерению, использованию и потреблению природных ресурсов. В таком же направлении должна быть переориентирована деятельность средств массовой информации, которые активно формируют сознание людей.

Фундаментальным элементом инфраструктуры обеспечения экологической безопасности служат научные исследования и разработки, в первую очередь исследования взаимодействия человека с биосферой и тех условий, требований и ограничений, которые накладывают законы ее развития на деятельность человека с его социальными, экономическими и политическими системами. Научные исследования и разработки должны также служить обоснованием развития всех элементов инфраструктуры.

Невозможно решать стратегические задачи обеспечения экологической безопасности без развитой инфраструктуры финансирования. Некоторые источники финансирования следует реализовать в обязательном порядке на основе законодательства, но их круг может быть существенно расширен. Инфраструктура финансирования в первую очередь должна расширяться на местном уровне и уровне субъектов Федерации, где происходят основные нарушения окружающей среды.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в настоящей работе политологический анализ государственной экологической политики России как фактора обеспечения общенациональной безопасности, показал:

1. Юг России - один из наиболее уязвимых и неустойчивых с точки зрения государственной целостности и, следовательно, национальной безопасности регион.

2. Экологическая политика занимает важное место в системе обеспечения общенациональной безопасности, что обусловлено следующими обстоятельствами:

* общенациональная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, среди которых одними из самых опасных являются экологические угрозы: загрязнение окружающей среды продуктами человеческой деятельности и истощение природных ресурсов;

* наличие экологических угроз позволяет выделить в структуре национальной безопасности такой вид безопасности как экологическая безопасность. Данное понятие можно определить как состояние защищенности среды обитания людей от исчерпания природных ресурсов, уничтожения, загрязнения и других угроз, создаваемых целенаправленной (экологические диверсии) и случайной (техногенные катастрофы) деятельностью человека;

* серьезность экологических угроз позволяет говорить об особом месте экологической безопасности в системе общенациональной безопасности. На экологическую безопасность оказывают влияние как внешнеполитические факторы (деятельность других стран, войны между государствами), так и внутриполитические: состояние экономики, отсутствие контроля государства за состоянием очистных сооружений, развитость системы охраны природы, экологическая культура населения и пр. В свою очередь, экологические проблемы и кризисы существенным образом влияют на состояние хозяйства страны и общественную стабильность; неспособность органов власти быстро и эффективно разрешить экологические проблемы предопределяет отношение населения к политической системе, состояние экологии определяет здоровье людей, продолжительность их жизни и численность. Таким образом, экологическая безопасность находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с другими видами безопасности;

* суть экологической политики составляет обеспечение безопасности природной среды, как основы нормальной жизнедеятельности человека и общества, в силу этого экологическая политика приобретает исключительно важное значение для страны в целом. Сегодня, когда человек столь активно воздействует на окружающую среду, ошибочное политическое решение в сфере экологии способно привести к серьезной катастрофе, могущей поставить под угрозу не только жизни миллионов человек, но и существование планеты в целом.

3. Все вышеизложенное позволяет уточнить понятие «экологическая политика», которое, по нашему мнению, может быть определено как совокупность международных, государственных, региональных и локальных (местных) административно-хозяйственных, технологических, собственно политических, юридических и общественных мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности людей путем защиты среды человеческого обитания от исчерпания природных ресурсов, уничтожения и загрязнения в результате целенаправленной (экологические диверсии) и случайной (техногенные катастрофы) деятельности человека.

4. Реализация цели экологической политики возможна разными путями, в зависимости от которых можно выделить два варианта (модели) экологической политики. Суть первого подхода, условно называемого «экологическим», заключается в немедленном и комплексном решении экологических проблем с позиций «устойчивого развития» - баланса охраны природной среды и экономического роста. По мнению «экологистов», экологическая политика возможна только на международном уровне, под эгидой Организации Объединенных Наций. Основа второй концепции, условно именуемой «антиэкологической», заключается в продолжении эксплуатации природы при проведении национальными государствами некоторых природоохранных мер.

5. Анализ экологической ситуации в России позволяет сделать вывод, что, как и в других странах мира, главнейшими экологическими проблемами нашей страны являются:

Во-первых, загрязнение окружающей среды продуктами человеческой деятельности, проявляющееся в выбросе промышленными предприятиями и автотранспортом вредных веществ в атмосферу и в загрязнении поверхностных вод в результате сброса в российские реки неочищенных стоков. Вредные выбросы и загрязненная питьевая вода создают серьезную угрозу здоровью россиян и, в первую очередь, детей. Загрязнение воздуха порождает заболевания органов дыхания, эндокринной системы, онкологические проблемы. Таким образом, загрязнение атмосферы и гидросферы могут иметь самые серьезные последствия для жизни и здоровья граждан страны, что позволяет отнести данные проблемы к числу опаснейших угроз национальной безопасности России;

Во-вторых, серьезнейшей экологической проблемой является истощение природных ресурсов России в результате хозяйственной и иной деятельности: эрозия, повышенная кислотность и засоленность почв; неэффективное и расточительное расходование водных ресурсов (прежде всего, запасов пресной воды); постепенное уменьшение легкоизвлекаемых запасов минерального сырья и топливно-энергетических ресурсов; сокращение лесных ресурсов из-за широкомасштабных лесозаготовок и участившихся пожаров; деградация и исчезновение популяции многих видов растений и животных и т.п.

Несмотря на то, что Россия является одной из богатейших по наличию природных ресурсов стран мира, свои природные богатства она использует крайне нерационально. В перспективе такое отношение к почвенно-земельным, водным, минеральным, лесным и биологическим ресурсам может привести к серьезным проблемам.

6. Анализ государственной экологической политики России позволяет выделить в ней три компонента: а) Нормативно-правовой - юридические нормы (Конституция, законы и подзаконные акты), призванные обеспечить достойную жизнь и свободное развитие граждан путем регламентации природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий. б) Институциональный компонент - политические институты и организации, в обязанность которых входит обеспечение на практике экологической безопасности государства на федеральном уровне (Президент, Федеральное Собрание РФ, Министерства, суды, Прокуратура) и региональном уровне (природоохранные органы в законодательной и исполнительной власти субъекта федерации, подразделения федеральных экологических органов в регионе). в) Функциональный компонент - конкретные действия федеральных и региональных органов власти по охране окружающей среды от загрязнения (ввод в действие водоочистных сооружений и дымоулавливающих установок; ограничение выбросов парниковых газов в соответствии с Киотским протоколом, непосредственное ограничение экологически опасной деятельности крупных частных компаний высшим руководством страны), а также по регламентации добычи и использования природных ресурсов (лесовосстановительная деятельность, инвестирование охраны окружающей среды, государственная регламентации добычи и использования природных ресурсов).

Экологическая безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства. На состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов.

Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.

Необходимо отметить, что для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности России на сегодняшний день недостаточно эффективно создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Государственная политика Российской Федерации в области экологической безопасности должна предусматривать единство и согласованность действий в этой области органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение экологической безопасности на глобальном и национальном уровнях относится к приоритетным направлениям международного сотрудничества Российской Федерации.

Все субъекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе природоохранной, обязаны соблюдать требования по обеспечению экологической безопасности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами.

При планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности любыми субъектами экологической опасности обеспечение экологической безопасности, в том числе проведение необходимых профилактических мер и передача в установленном порядке информации об экологически опасных ситуациях органам государственной власти, должно осуществляться в приоритетном порядке.

Обязательным условием осуществления прав владения, пользования и распоряжения природными ресурсами является соблюдение требований обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность должна гарантированно обеспечиваться за счет финансовых и материально-технических ресурсов юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность.

Граждане, а также организации в случае возникновения экологически опасной ситуации в обязательном порядке должны информироваться о ее характере и источниках.

Экологическая безопасность каждого гражданина обеспечивается государством.

Развитие промышленности, транспорта, энергетики, индустриализация сельского хозяйства привели к тому, что антропогенное воздействие на окружающую среду резко возросло, приняв катастрофический характер. Ежегодно в атмосферу и окружающую среду выбрасываются миллионы тонн твердых и газообразных отходов, водоемы загрязняются миллиардами кубометров сточных вод. Почву и сельскохозяйственные угодья губят ядохимикатами, уничтожают в процессе строительства населенных пунктов, промышленных предприятий и транспортных магистралей. Постоянно сокращается площадь лесов, мелеют реки. Среда обитания человека все в больших масштабах загрязняется шумом, электромагнитными полями и радиоактивными излучениями; истощаются запасы кислорода; разрушается озоновый слой; выпадают кислотные дожди.

В результате загрязнения природной среды ухудшается здоровье людей, погибает растительный и животный мир, ускоряется деформация материалов, зданий и сооружений - другими словами, нарушается экологическая безопасность. Антропогенное воздействие на природу уже превысило ее восстановительный потенциал, повлекло за собой необратимые изменения окружающей среды. Возникла реальная угроза экологического кризиса. Экологический кризис - это нарушение динамического равновесия взаимодействия общества и природы, выраженное в неспособности естественной природной среды выполнять свойственные ей функции обмена веществ и энергии, поддерживать условия, необходимые для безопасного существования и развития жизни. Экологический кризис - это нарушенная экологическая безопасность.

Чтобы затормозить процесс загрязнения природной среды, нужно создать и внедрить принципиально новые, безотходные технологии производства товаров и услуг, эксплуатации технических систем. Вместе с тем в условиях угрожающего нам экологического кризиса остро стоит вопрос защиты человека от воздействия на него видоизмененной и зараженной среды, т.е. обеспечения экологической безопасности.

Необходимо отметить, что правовое регулирование экологической безопасности в Российской Федерации развивается на современном этапе в соответствии с мировыми тенденциями, под влиянием существующего неблагоприятного состояния окружающей природной среды, но требует развития практики применения на базе толкования статей 2, 9, 15, 17, 24, 29, 35, 36, 41, 42, 46, 58, 71, 72, 78, 80, 83, 87, 88, 114, 125, 126, 127 Конституции РФ 1993 года, как норм обеспечивающих экологическую безопасность.

Проблема правового регулирования экологической безопасности определяется на современном этапе как фактор выживания человечества, поэтому предусмотренная в законодательстве и осуществляемая на практике хозяйственная и иная деятельность должны оцениваться с позиций обеспечения экологической безопасности.

Подводя итог исследованию поднятой в работе проблемы, целесообразно выделить следующие основные принципы экологической безопасности, находящиеся в законах и законопроектах, направленных на обеспечение экологической безопасности:

1. развитие международного сотрудничества, направленного на
привлечение инвестиций для решения экологических проблем;

2. гармонизация законодательства в целях обеспечения экологической безопасности;

3. формирование эффективного управления обеспечением экологической безопасностью.

Важно особо отметить, что конституционная охрана экологических прав граждан - одно из важных направлений, обеспечивающих экологическую безопасность в Российской Федерации.

Южный регион России требует более глубокого изучения взаимозависимости всех составляющих угрозы национальной безопасности, в том числе и экологической. При выборе модели устойчивого и экологически безопасного развития Юга России необходимо опираться не только на общемировые параметры Концепции устойчивого развития, но, в первую очередь, на многообразие особенностей региона. Придавая прикладной характер модели устойчивого развития Юга России, государственная политика должна исходить из объективной необходимости опережающего подхода к решению задач социально-экономического и экологического характера региона в качестве основы всех остальных проблем.

Сегодня все чаще говорят и пишут о том, что устойчивость социально-экономического развития регионов, как и всей страны, определяется новой парадигмой о допустимости развития, которая заключается в экологизации экономики Игнатов В.Г. Юг России: проблемы устойчивого развития. Ростов н/Д., 2003. с. 6..

Для разработки стратегии развития южных регионов России необходимо учитывать следующие аспекты:

* Правительство РФ играет ведущую роль в планировании и финансировании процесса восстановления на Северном Кавказе.

* Международная поддержка мер по мирной реконструкции и развитию должна быть четко скоординирована и согласована с политикой российского правительства и должна носить дополняющий характер.

* Со стороны федеральных органов власти необходима разработка долгосрочной стратегии (или комплекса взаимосвязанных государственных программ) укрепления стабильности и развития региона, в рамках которой необходимо определить сферы, требующие международного участия и поддержки.

* Международные доноры должны по согласованию с российской стороной направлять финансирование на поддержку тех направлений деятельности и программ, которые будут способствовать повышению эффективности усилий российских властей в процессе мирной реконструкции.

* Необходимо обеспечить максимальную степень заинтересованности и участия местных, муниципальных и республиканских акторов, и в особенности представителей гражданского общества, в социально-экономических, экологических проектах и других инициативах по развитию.

* Для увеличения потенциала и вовлеченности местных акторов в процесс мирной реконструкции необходимо оказывать поддержку местным инициативам, направленным на улучшение качества жизни и развитие местных сообществ и способным принести конкретные позитивные результаты.

Большое значение для обеспечения устойчивого развития региона имеет эффективность органов местного самоуправления.

На современном этапе развития Российской Федерации, целесообразно искать решения проблем окружающей природной среды на основе смены поведения человека в соответствии с такими социальными ценностями, которые обеспечивают как благоприятные условия для жизни человека, так и стабильность окружающей природной среды.

Необходимо рассматривать приоритетный экономический рост на базе щадящих и ресурсосберегающих технологий и решение проблем окружающей среды на базе увеличения финансирования в этой области и принятия новых технологический решений.

Реализация экологической политики неразрывно связана с общей инвестиционной деятельностью. Необходимо модернизировать существующую практику осуществления природоохранных проектов путем разработки новых схем финансирования. Важным элементом такой системы должны стать межбюджетные отношения и правила финансирования экологических проектов, предусматривающие долевое участие (одновременное выделение) средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приоритетными для финансирования на федеральном уровне должны стать проекты, ориентированные на структурные преобразования в наиболее “грязных” отраслях промышленности, решение острых региональных экологических проблем.

Россия, большая часть территории которой останется резервом устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в международном процессе по решению глобальных экологических проблем. Экологическая политика страны должна содействовать привлечению иностранных инвестиций в экологоориентированные проекты.

По нашему мнению, в настоящее время, в России и в мире, остро ощущается потребность в разработке и применении новой концепции экологического мышления, адекватной вызовам современности. В ее основу должен быть положен холистический подход, в соответствии с которым мир рассматривается как единая, целостная метасистема. Конкретной формой холистического подхода применительно к экологии является экологоцентристский подход.

Ни одно государство не желает погибнуть в пучине экологического коллапса, поэтому человечество ставит вопрос: “Что ожидает нас в будущем, если мы будем действовать “как всегда”? Как ни странно, этот подход поддерживается всей системой ценностей современной технологической цивилизации - стремлением развитых стран к экономическому росту и неконтролируемому использованию природных ограниченных ресурсов, а также убежденностью и политикой правительств развивающихся стран в невозможности решения своих проблем без следования по пути, который прошли развитые страны.

Так, Индира Ганди, премьер-министр Индии, выразила эту концепцию следующими фразами: “Развитие - лучший контрацептив” и “Не являются ли бедность и нужда величайшими загрязнителями?”. Эволюционное развитие человека на планете дает ответ на этот вопрос.