Государственное управление в сфере обращения и переработки отходов
Международно-правовой опыт и характеристика отечественной системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления. Специфика региональной системы управления отходами на примере Санкт-Петербурга в рамках программы "Тасис".
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2012 |
| Размер файла | 491,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 965, задачами управления являются:
· осуществление государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления;
· координация деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Управлению государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в области обращения с отходами производства и потребления;
· организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, если указанные полномочия не отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Управлению переданы задачи Жилищного комитета по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых отходов и задачи Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации промышленных отходов.
Также в ведение управления из ведения Жилищного комитета передано Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" (МПБО-П).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года № 966 "О внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151" были внесены изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151 "О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы" и утвержден Перечень мероприятий, направленных на реализацию концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы.
Таблица 1. Перечень мероприятий, направленных на реализацию Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Сроки выполнения |
Исполнитель |
|
|
1. Организационные мероприятия в сфере управления отходами, направленные: |
||||
|
1.1 |
на создание системы учета сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления |
2010 г. |
Управление |
|
|
1.2 |
на формирование адресов земельных участков, занятых контейнерными площадками, и оказание содействия при подготовке материалов для проведения кадастрового учета земельных участков занятых контейнерными площадками |
2010-2013 гг. |
КЗРиЗ |
|
|
1.3 |
на разработку и внедрение логистической схемы обращения с отходами производства и потребления |
2010 г. |
Управление |
|
|
1.4 |
на разработку целевой программы обращения с отходами производства и потребления |
2010 г. |
Управление КППООСиОЭБ |
|
|
1.5 |
на создание Управления |
2009 г. |
ЖК КФ КППООСиОЭБ |
|
|
1.6 |
на обеспечение информирования населения, организаций различных организационно-правовых форм по вопросам обращения с отходами |
2010-2014 гг. |
Управление КППООСиОЭБ |
|
|
2. Организационные мероприятия по развитию материально-технической базы, направленные: |
||||
|
2.1 |
на модернизацию (реконструкцию) имущественного комплекса филиала ГУП "Завод механизированной переработки бытовых отходов - 2 "Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д.116 (далее - опытный завод) |
2011-2013 гг. |
Управление |
|
|
2.2 |
на приобретение техники и оборудования для обеспечения технологического цикла переработки отходов для опытного завода |
2010 г. |
Управление |
|
|
2.3 |
на проектирование и строительство комплекса по переработке и размещению отходов Санкт-Петербурга |
2009-2012 гг. |
КППООСиОЭБ Управление |
|
|
2.4 |
на строительство 2-й очереди ГУП "Завод механизированной переработки бытовых отходов - 2" в пос.Янино |
2010-2013 гг. |
Управление |
|
|
2.5 |
на реализацию проекта по проектированию и строительству мусороперерабатывающего комплекса в Выборгском районе Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: пос.Левашово, территория, прилегающая к полигону ПТО-3 |
2009-2012 гг. |
Управление |
|
|
2.6 |
на рекультивацию полигона ПТО-3, расположенного по адресу: пос.Левашово, Горское шоссе, Новоселки, 9-й км |
2013-2014 гг. |
КППООСиОЭБ |
|
|
2.7 |
на проектирование и строительство комплекса по переработке отходов производства и потребления "Северный" в Ленинградской области |
2011-2014 гг. |
Управление |
|
|
2.8 |
на строительство 1-й очереди экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов в пос.Красный Бор |
2009-2013 гг. |
КППООСиОЭБ |
|
|
2.9 |
на реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству трех мусоросортировочных комплексов на инвестиционных условиях |
2009-2011 гг. |
Управление |
|
|
2.10 |
на реализацию инвестиционных проектов по строительству трех заводов по переработке строительных отходов |
2010-2011 гг. |
КППООСиОЭБ |
|
|
2.11 |
на реализацию инвестиционного проекта по строительству шиноперерабатывающего завода |
2012 г. |
КППООСиОЭБ |
|
|
3. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы |
||||
|
3.1 |
Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов |
2010-2012 гг. |
Управление |
|
|
3.2 |
Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о внесении в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов |
2010-2012 гг. |
Управление |
Принятые сокращения в таблице:
ГУП - Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие
ЖК - Жилищный комитет
КЗРиЗ - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга
КППООСиОЭБ - Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
КФ - Комитет финансов Санкт-Петербурга
Управление - Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга.
В соответствии с перечнем, на период 2009-2014 гг. предусмотрены следующие организационные мероприятия в области управления отходами на территории Санкт-Петербурга:
· создание системы учета сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;
· разработка и внедрение логистической схемы обращения с отходами производства и потребления;
· разработка целевой программы обращения с отходами производства и потребления.
Также в программе предусмотрены следующие мероприятия, направленные на развитие материально-технической базы:
· модернизация (реконструкция) имущественного комплекса филиала ГУП "Завод механизированной переработки бытовых отходов-2 "Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов";
· проектирование и строительство комплекса по переработке и размещению отходов;
· строительство 2-й очереди ГУП "Завод механизированной переработки бытовых отходов-2" в пос. Янино;
· проектирование и строительство мусороперерабатывающего комплекса в Выборгском районе Санкт-Петербурга (пос. Левашово);
· рекультивация полигона ПТО-3 в пос. Новоселки;
· проектирование и строительство комплекса по переработке отходов производства и потребления "Северный" в Ленинградской области;
· строительство 1-й очереди экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов в пос. Красный Бор;
· реализация инвестиционного проекта по проектированию и строительству трех мусоросортировочных комплексов на инвестиционных условиях;
· реализация инвестиционных проектов по строительству трех заводов по переработке строительных отходов;
· реализация инвестиционного проекта по строительству шиноперерабатывающего завода.
В числе мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы предусматривается разработка предложений в Правительство РФ о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов, а также разработка предложений о внесении в Жилищный Кодекс РФ изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов.
2.2 Особенности региональной системы управления отходами в рамках "Тасис"
Региональная система управления отходами активно создается на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках программы "Тасис".
На основании анализа, проведенного в рамках указанного проекта, выявлены главные региональные проблемы в сфере обращения с твердыми малотоксичными отходами производства и потребления. Загрязнение окружающей среды отходами - важнейшая экологическая проблема для Санкт-Петербурга и Ленинградской области, причем существующая ситуация возникла в связи с тем, что:
· отсутствует четко организованная система управления отходами в регионе;
· на его территории нет хорошо организованной системы учета и контроля за образованием отходов и их движением;
· только 27 % отходов города и менее 1 % - области перерабатываются на мусороперерабатывающих заводах, остальные отходы традиционно захораниваются на полигонах (60 %) или попадают на несанкционированные свалки (около 5-10 %);
· не организована система переработки таких отходов, как отработанные шины, холодильники, телевизоры и компьютеры, старые автомобили и др.;
· принцип "загрязнитель платит" в ряде случаев не соблюдается;
· количество отходов, поступающих из Санкт-Петербурга на территорию области, ежегодно возрастает из-за несовершенства тарифной политики и законодательной базы в регионе;
· схема сбора и материально-техническое оснащение в сфере обращения с отходами не соответствуют реальным потребностям, что приводит к низкому рециклингу отходов (только 15 % для ТБО и несколько больше для промышленных отходов);
· отсутствие единой политики города и области в сфере обращения с отходами не позволяет эффективно решать существующие проблемы и порождает конфликты.
Чтобы решить имеющиеся проблемы, внедряется принципиально новый подход, который основан не только на задачах охраны окружающей среды, но и на поиске механизма получения прибыли от крупномасштабной механизированной переработки отходов. Для этого создается специализированная отрасль обращения с отходами, в которой основным звеном являются муниципальные заводы по переработке отходов. Однако в настоящее время такие заводы не имеют экономической самостоятельности из-за несовершенной тарифной политики и неэффективной системы управления. Тем не менее, постепенно осуществляется переход к инновационному типу управления, базирующемуся на нововведениях, обеспечивающих прогрессивное развитие отрасли.
На основе анализа и расчетов по образованию отходов экспертами разработан прогноз с четырьмя возможными вариантами развития ситуации в зависимости от наличия мощностей по переработке отходов. В случае если не будут увеличены мощности существующих заводов, через 2-4 года поток отходов на полигоны и несанкционированные свалки на территории Ленинградской области увеличится более чем в 2 раза. Это приведет к резкому ухудшению экологической обстановки, обострению социальных проблем, снижению конкурентоспособности региона в туристическом бизнесе.
В соответствии с наиболее прогрессивным четвертым вариантом осуществляется создание нескольких новых заводов и полигонов. При этом в конечном итоге 100 % городских и 70 % областных отходов будут перерабатываться механически, а рециклинг будет доведен до 50 %. Такая система даст возможность мусороперерабатывающей отрасли получать реальные доходы, которые должны направляться как на природоохранные цели, так и на развитие самой отрасли переработки отходов.
С другой стороны, существенно изменяется тарифная политика в регионе на основании того, что размещение отходов на полигонах влечет за собой загрязнение окружающей среды в большей степени, чем переработка их на заводах. Соответственно, плата за такое загрязнение и становится тем регулятором в системе, который стимулирует собственников отходов направлять их именно на переработку.
Но для этого требуется также внесение некоторых дополнений в законодательство двух данных субъектов РФ, чтобы поддержать и регламентировать внедрение в практику принципа "загрязнитель платит" с акцентом на переработку, а не на захоронение отходов.
Реализация предлагаемых мер возможна только на основе единой политики города и области в сфере обращения с отходами. Важно наладить эффективный учет и контроль по отходам, изменить практику решения финансовых проблем и формирования тарифов. Но основное - создание в регионе мусороперерабатывающей отрасли хозяйства, системообразующим звеном которой должен быть завод по переработке отходов. Нуждается в дальнейшем совершенствовании и организационная структура, позволяющая ликвидировать разрывы в системе управления, которые существуют в настоящее время. Главное - это то, чтобы управление отходами в Санкт-Петербурге и 60-километровой зоне Ленинградской области было единым.
Среди конкретных организационно-технических мероприятий в этом регионе отмечают следующие. В первую очередь, это создание справочно-информационной системы и базы данных в сфере обращения с твердыми бытовыми и малотоксичными промышленными отходами. Эта система объединяет несколько баз данных, в том числе сведения о количестве отходов, их составе, опасности для человека отдельных фракций и всей массы в целом, о способах и местах размещения отходов в регионе, а также базы данных по технологиям переработки отходов, по вопросам законодательства и экономическим проблемам. Сведения, содержащиеся в справочно-информационной системе, служат основой как для экспертных оценок складывающейся в регионе санитарной и экологической ситуации, так и для принятия решений по управлению отходами. Система баз данных является информационным ресурсом и должна обеспечивать доступ как минимум 100 пользователям одновременно. Система обладает развитым, интуитивно понимаемым интерфейсом пользователя и разнообразной справочной поддержкой.
Графическую основу составляют как минимум семь карт, которые характеризуют образование отходов по районам города и области, а также отражают загрязненность территории отходами.
Самым первым, уже давно сделанным шагом является Декларация о совместной политике сотрудничества администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды от загрязнения твердыми малотоксичными промышленными и бытовыми отходами, подписанная вице-губернаторами города и области. В декларации изложены основные принципы общей политики, направленной на сокращение образования отходов, увеличение доли рециклинга и доли отходов, переработанных механизированным способом. Осуществлять единую политику правительства города и области намерены через тарифы, систему административного управления и согласованную законодательную базу двух субъектов РФ.
Но главное -- план первоочередных действий администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения насущных проблем в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами. Этот план направлен на создание единого Центра по управлению отходами в регионе, согласование изменения тарифов и внесение поправок в законодательную базу обоих субъектов РФ.
На первом этапе к проблеме подключаются все заинтересованные структуры администраций и законодательных собраний. Участники проекта разъясняют идеи единой политики и привлекают как можно больше сторонников.
Далее в администрациях устанавливаются программы справочно-информационной системы и баз данных по отходам, обучаются специалисты-пользователи для поддержания и расширения баз данных.
Разрабатывается бизнес-план реализации предлагаемых действий по осуществлению единой политики, в котором предусматривается решение задач по созданию совместной системы управления процессом обращения с отходами, по экономическому обоснованию механизма и формированию пакета инвестиционных проектов реализации единой политики.
Разработка и реализация единой концепции-плана обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области считается одной из актуальных задач. Определяются точные потоки отходов, производятся расчеты поступлений финансовых средств от предприятий за переработку отходов, прибыли, получаемой от реализации вторсырья, обосновывается стоимость переработки 1 т. отходов. На основе полученных данных появляется возможность рассчитать необходимые мощности заводов и полигонов, места их расположения.
Следующий шаг -- реорганизация системы управления отходами путем создания регионально-отраслевой структуры, системообразующим звеном которой является мусороперерабатывающий завод. Изменение структуры управления необходимо без увеличения штата администраций.
Для введения единых тарифов за вывоз и переработку отходов в Санкт-Петербурге и зоне области, примыкающей к нему (60 км), производятся расчетные обоснования, в том числе экономическое обоснование введения налога за переработку отходов из полимерного сырья и других массово образующихся в регионе отходов. В этой связи важна поддержка со стороны деловых кругов, занятых в переработке отходов. Большую помощь оказывают депутаты соответствующих законодательных собраний, поскольку в субъектах РФ разрабатываются и принимаются законы, позволяющие осуществить указанные меры.
Например, важно разработать обоснование и законодательный акт, обязывающий садоводческие и дачные кооперативы тоже вносить плату за уборку и переработку отходов с их территорий. Население городов так же вовлекается в процесс участия в финансировании переработки отходов (через платежи за коммунальные услуги). В 2009 году в жилищном фонде Санкт-Петербурга было образовано более 8,0 млн. м3 ТБО. Норматив накопления твердых бытовых отходов составляет 1,88 м3 на 1 человека в год, в том числе крупногабаритные отходы -- 0,34 м3 на 1 человека в год. С 2007 по настоящее время в районах Санкт-Петербурга продолжается реализация программы по строительству контейнерных площадок, оборудованных контейнерами заглубленного типа. Всего такими контейнерами было оборудовано 224 контейнерные площадки. В 2010 году планируется оборудовать 18 контейнерных площадок контейнерами заглубленного типа, таким образом, общее количество площадок, оборудованных контейнерами заглубленного типа, составит 242 штуки. В настоящее время продолжается работа по внесению изменений в реестр образователей отходов. Перспективной задачей в этом направлении является создание единой автоматизированной системы учета сбора, вывоза и утилизации ТБО в режиме реального времени. В 2009 году был старт дальнейшему развитию мусороперерабатывающей индустрии. 11 ноября 2009 года Правительство Санкт-Петербурга приняло Постановление "О заключении Соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства завода по переработке твердых бытовых отходов". 16 ноября 2009 года Правительство Санкт-Петербурга объявило открытый конкурс на право заключения соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода по переработке твердых бытовых отходов. Завод будет построен в районе деревни Янино, промзона "Янино", Всеволожский район, Ленинградская область.
Цель проекта - создание завода с применением современных технологий переработки твердых бытовых отходов, позволяющих организовать процесс переработки наиболее эффективным, экономически целесообразным и минимально воздействующим на окружающую среду способом. Это первый проект в сфере мусоропереработки в Северо-Западном регионе России, реализуемый с применением механизмов государственно-частного партнерства. Проект осуществляется в целях модернизации системы переработки твердых бытовых отходов в Санкт-Петербурге в соответствии с "Концепцией обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006--2014 годы". Для полного удовлетворения потребности города в сфере мусоропереработки необходимо строительство 4-5 таких заводов, и проект в Янино является пилотным.
Ключевые характеристики проекта:
· Санкт-Петербург гарантирует инвестору минимальный объем твердых бытовых отходов, поставляемых на завод, весом не менее 350 тыс. т в год и возмещение расходов на переработку твердых бытовых отходов в указанном объеме, в том числе расходов, связанных с созданием необходимых для переработки объектов, в соответствии с условиями Соглашения о ГЧП;
· Санкт-Петербург предоставляет инвестору земельный участок, а также оказывает разумное содействие при получении необходимых лицензий, разрешений и согласований;
· соглашение о ГЧП будет предусматривать дополнительные гарантии для инвестора, в том числе гарантии прав инвестора при изменении российского законодательства и гарантии возмещения убытков инвестора при расторжении соглашения по вине Санкт-Петербурга;
· инвестор приобретает право собственности на построенный мусороперерабатываю-щий завод; по истечении срока соглашения о ГЧП мусороперерабатывающий завод передается в собственность Санкт-Петербурга;
· глубина переработки твердых бытовых отходов должна составлять не менее 70 %;
· срок соглашения о ГЧП по проекту составляет 30 лет;
· участники конкурса не ограничены в выборе технологического решения;
· участники конкурса должны обладать опытом реализации подобных проектов, а также соответствовать иным критериям, установленным конкурсной документацией;
· схема эксплуатации мусороперерабатывающего завода предполагает возможность коммерческого использования продуктов переработки, электро- и теплоэнергии и т. д.
Финансирование проекта осуществляется за счет собственных и заемных средств инвестора. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) заявил о предварительной готовности оказать финансовую поддержку проекту. Консультантами Санкт-Петербурга по проекту являются: VTB Capital (финансовый), DLA Piper (юридический) и компания ARUP (технический).
Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в России и на региональном уровне на примере Санкт-Петербурга
3.1 Основные направления совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
Основной целью государственной политики управления отходами в России является снижение отрицательного влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье людей и предотвращение других негативных последствий. Для достижения поставленной цели необходимо изменить государственную политику в сфере управления отходами, и решить следующие приоритетные задачи:
· минимизировать образование отходов на всех стадиях жизненного цикла продукции;
· повысить уровень вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
· обязать производителей продукции включать в ее цену затраты по сбору и утилизации их продукции, включая упаковку, в конце её жизненного цикла и направлять полученные средства на указанные цели, посредством их перечисления специализированным организациями; распространить нормы по возврату средств на сбор и утилизацию упаковки на импортеров продукции;
· обеспечить неотвратимость наступления ответственности за нарушение экологических, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством Российской Федерации;
· установить обязательность возмещения ущерба, причиненного здоровью людей, окружающей среде и имуществу в результате обращения с отходами.
Реальные предпосылки для реформирования государственной политики в сфере управления отходами существуют. К ним относятся:
1. успешно апробированный в 1980-х годах отечественный опыт управления отходами;
2. современный зарубежный, в первую очередь европейский, опыт управления отходами, основывающиеся на принципе "загрязнитель платит" и на распределении ответственности за сбор и переработку отходов на всех членов общества;
3. Модельный закон "Об отходах производства и потребления", принятый 31 октября 2007 года на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и рекомендованный для использования в национальном законодательстве, в котором нашли отражение все упомянутые цели и принципы европейской политики в сфере управления отходами, а также положительный отечественный опыт, накопленный в этой сфере в 1980-х годах.
К основным направлениям совершенствования государственной политики управления отходами в России, позволяющим использовать указанные предпосылки и достичь поставленной выше цели, должны быть отнесены следующие меры:
· совершенствование организационных основ политики управления отходами и создание единого государственного органа по управлению отходами, позволяющего координировать деятельность различных министерств и ведомств и проводить единую государственную политику в данной сфере;
· переход к программным методам управления отходами посредством разработки и реализации скоординированных программ различного уровня (федеральных, региональных и муниципальных) по управлению отходами;
· - вовлечение отходов в хозяйственный оборот на основе распространения современных технологий их сбора, переработки и получения конечной продукции и решении других вопросов, связанных с обращением с отходов;
· создание системы стандартизации и сертификации отходов и вторичных ресурсов, гармонизированной с европейскими нормами в сфере обращения с отходами;
· создание системы учета всех видов отходов и вторичного сырья, а не только отходов производства;
· усовершенствование системы по разграничению полномочий в сфере управления отходами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, заключающееся в конкретизации полномочий по строительству объектов утилизации и размещения отходов;
· усовершенствование тарифной политики в сфере управления отходами, заключающееся во введении ныне отсутствующих тарифов на утилизацию отходов в дополнение к тарифам на их размещение;
· применение концессионных механизмов в сфере обращения с отходами производства и потребления, основанных на предоставлении на торгах коммерческим организациям права сбора, транспортировки, переработки и размещения отходов на условиях концессионных соглашений с муниципальными администрациями, включающих в себя различные обязательства, в том числе, обязательства по созданию и модернизации инфраструктуры по переработке отходов, при установлении администрациями муниципалитетов фиксированных тарифов;
· развитие современных технологий, снижающих образование отходов, в том числе за счет внедрения наилучших доступных технологий;
· совершенствование форм федерального государственного статистического наблюдения за сбором и использованием отходов производства и потребления и введение статистического наблюдения за использованием вторичных ресурсов, а также упаковкой и упаковочными отходами;
· проведение инвентаризации мест размещения отходов, образующихся в результате разведки, добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых, и разработка мер по утилизации этих отходов, включая рекультивацию нарушенных земель;
· проведение инвентаризации мест захоронений отходов с целью выявления дополнительных вторичных сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье человека.
В основе современного подхода к управлению отходами должна лежать модель системы управления потоками отходов и режимами обращения с ними, интегрированная в отечественный промышленный сектор и мировую экономику.
Под моделью интегрированной системы управления отходами в настоящем исследовании понимается комплекс мер и инструментов управления отходами институционального и прикладного характера. Учитывая интеграцию России в мировую экономику, система управления отходами должна строиться с учетом базовых принципов, применяемых в ЕС. Целью создания модели интегрированной системы управления отходами является предотвращение образования отходов в источнике их образования и создание замкнутого цикла движения отходов на уровне региона.
Алгоритм формирования модели интегрированной системы управления отходами, учитывающей вышеперечисленные позиции, заключается в последовательном решении следующих задач:
· сбор и обработка статистических данных об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов и создание на этой основе базы фактографических данных об отходах производства и потребления;
· систематизация фактографических данных об отходах по ряду тематических разрезов (по классам опасности для окружающей среды, по административному признаку, по видам экономической деятельности и др.) и представление их в виде законченных информационных продуктов;
· составление сводного баланса потоков отходов;
· выявление проблемных вопросов, связанных с большим количеством накопления отходов и/или с их высокой потенциальной (реальной) опасностью для окружающей среды;
· выбор видов отходов (по количествам, находящимся в хозяйственном обороте; по типам опасности и их степеням), которые в наибольшей степени влияют на социально-экономическую и экологическую ситуацию;
· анализ имеющейся схемы хозяйственного оборота выбранных видов отходов и основных экономических аспектов его осуществления;
· анализ имеющихся потенциальных экономических, организационных, технических, технологических и иных возможностей по минимизации приходной части сводного баланса потоков отходов посредством развития различных форм их удаления (переработка, утилизация, глубокая переработка, вывоз, захоронение и др.) с учётом промышленного потенциала и региональных условий;
· проведение поиска наиболее приемлемых решений проблемных вопросов на основе принципа максимальной самоокупаемости деятельности по обращению с отходами;
· разработка алгоритма действий по обращению с отходами с предварительным эколого-экономическим обоснованием каждого возможного варианта управленческого решения;
· предварительные расчёты затрат по альтернативным вариантам направления потоков отходов и их сравнение;
· выбор оптимального решения (оптимальных решений) по сокращению или переориентации потоков отходов на основе наиболее полного достижения главных целей и при условии ограничений по объёму привлекаемых ассигнований и по возможным экологическим рискам;
· подготовка предложений по выбору и привлечению возможных финансовых источников (бюджетных всех уровней, внебюджетных) по реализации выбранного оптимального решения (оптимальных решений) по управлению потоками отходов;
· подготовка предложений по принятию мер правового, организационного и экономического характера по внедрению модели интегрированной системы управления потоками отходов;
· проведение прединвестиционных исследований, установление возможных финансовых источников (бюджетных всех уровней, внебюджетных, включая зарубежные) и проведение работ по их привлечению;
· подготовка проектно-сметной документации (обоснование инвестиций и технико-экономическое обоснование) и получение необходимых согласований, заключений экспертиз, разрешений;
· практическая реализация модели интегрированной системы управления потоками отходов.
Модель интегрированной системы управления отходами выполняет три функции управления: регулятивную (создание эффективной нормативно-правовой базы; создание оптимальной государственной структуры управления отходами на всех уровнях, принимая во внимание необходимость создания государственного органа управления; обеспечение эффективного учета и контроля); технологическую (поиск, разработка и внедрение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, включая накопленные техногенные образования) и информационную (создание системы специализированных информационных центров по управлению отходами на территории каждого субъекта РФ для поддержки принятия управленческих решений, включая российский информационный центр по технологиям и ведение государственного реестра технологий, проведение необходимого учета образования и размещения отходов, а также обеспечение необходимой информацией всех заинтересованных лиц, включая общественность).
Это разделение является условным, универсально не применимо и может быть эффективно использовано при формировании системы управления отходами, хотя на практике трудно разделить, например, информационную и технологическую, или технологическую и регулятивную составляющие. Тем не менее, при формировании системы управления данное разделение представляется обоснованным, поскольку именно эти три составляющие наиболее удобны для иллюстрации функциональных различий субъектов правоотношений в области обращения с отходами. Условность разделения подтверждает отсутствие очевидно необходимой четвёртой составляющей - инвестиционной. Логическое построение интегрированной системы управления отходами идет по направлению от технологической составляющей, которая существует изначально, до введения остальных условий, к регулятивной составляющей, которая привносится позднее, с целью корректировки дисбалансов в технологической составляющей; приоритетной функцией информационной составляющей является поддержка принятия решений в рамках технологической и регулятивной составляющих. управление отходы потребление тасис
Предлагаемая модель интегрированной системы управления отходами на уровне субъекта Российской Федерации, приведенная на рис. 1, включает в себя шесть блоков, взаимоувязанная реализация которых создает основу для проведения целенаправленной политики управления отходами. Такими блоками являются: блок программных мероприятий, нормативно-правовой блок, информационный блок, административный блок, экономический блок, блок технологий. Итогом "взаимоувязки" всех сформированных блоков модели интегрированной системы управления отходами на уровне региона должно стать создание региональной программы "Отходы" что видно из рисунка 1.
Рис. 1. Модель интегрированной системы управления отходами.
Блок программных мероприятий включает перечень программных мероприятий, относящихся к отходам и включающих реконструкцию и строительство необходимых сооружений.
Нормативно-правовой блок включает перечень действующих нормативно-правовых документов, относящихся к отходам, и выявление имеющихся пробелов и противоречий.
Информационный блок включает данные а) учета образования, утилизации и размещения отходов и выявление имеющихся пробелов, б) наличия информационных центров по отходам на территории каждого субъекта РФ, в) обеспечения открытого доступа к информации для всех заинтересованных сторон.
Административный блок включает создание регулятивного органа по управлению отходами для обеспечения координации на всех уровнях власти и разграничения полномочий в области обращения с отходами.
Экономический блок включает предложения по формированию тарифной политики, введения системы льгот и иных поощрений в сфере обращения с отходами.
3.2 Содержание региональной программы "Отходы"
Функционирование модели интегрированной системы управления отходами заключается в реализации государственной политики в сфере управления отходами на конкретном предприятии. На государственном уровне (федеральном и региональном) создается нормативно-правовое обеспечение управления отходами в виде законов, подзаконных актов, технических регламентов и стандартов, интегрированных в международную систему управления отходами. На региональном уровне создается государственный орган, который, используя правовые и технические нормы в сфере управления отходами, осуществляет координацию деятельности различных организаций по управлению отходами в субъекте РФ и разрабатывает региональную программу "Отходы". Координация деятельности и подбор мероприятий для включения в программу "Отходы" осуществляется с использованием, в том числе, неадминистративных инструментов экологической политики в виде системы экологического менеджмента (стандарты ИСО 14000) и института наилучших доступных технологий. Далее идет реализация программы. На этом этапе осуществляется корректировка самой программы и корректировка экономических, административных и иных инструментов воздействия на предприятия.
Функционирование модели интегрированной системы управления отходами приведено на рис.2.
Рис. 2. Функционирование модели интегрированной системы управления отходами
Итогом реализации программы является применение принципов экологически безопасного и рентабельного управления отходами на предприятии. Основными инструментами их реализации на предприятии являются: внедрение стандартов ИСО 14000; подбор и внедрение новых технических достижений при обращении с отходами; учет отходов и вторичных ресурсов; контроль движения (образования и размещения) отходов. Использование этих инструментов позволяет предприятию предупредить и минимизировать негативное воздействие отходов на окружающую среду посредством предотвращения их образования и сокращения количества, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Промышленность Санкт-Петербурга является источником разнообразных отходов производства. Значительная часть этих отходов представляет серьезную опасность для окружающей среды, в связи с их высокой реакционной способностью и наличием высокоопасных компонентов -- тяжелых металлов, полиароматических углеводородов, хлорорганических веществ и других.
В связи с этим, задача организации переработки и утилизации промышленных отходов является, прежде всего, экологической задачей, направленной на снижение загрязнения окружающей среды и негативного воздействия отходов на окружающую среду.
09 год был отмечен организацией Управления по обращению с отходами производства и потребления в составе исполнительных органов власти Санкт-Петербурга. Управление начало функционирование с 1 января 2010 года. В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года № 965 "О мерах по оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области обращения с отходами производства и потребления", за Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности закреплены полномочия по участию в организации сбора, транспортировки, переработки и утилизации промышленных отходов. В ведении Комитета находится государственное унитарное предприятие ГУПП "Полигон "Красный Бор".
В соответствии с утвержденным Планом мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы за Комитетом закреплена реализация следующих направлений:
· строительство 1-й очереди экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
· проектирование и строительство комплекса по переработке и размещению отходов;
· реализация инвестиционных проектов по строительству предприятий по переработке строительных отходов;
· включены предприятия, которые производят не менее, чем 70 % указанных отходов.
По составу отходов можно выделить следующие закономерности (в соответствии с предоставленными формами отчетности):
· более 80 % отходов I класса опасности составляют ртутьсодержащие отходы;
· около 60 % отходов II класса опасности составляют металлические и гальванические шламы;
· около 50 % отходов III класса опасности составляют различные виды нефтесодержащих отходов (отходы масел, нефтешламы, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов);
· более 60 % отходов IV класса опасности составляют отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод;
· около 50 % отходов V класса опасности составляет лом черных металлов.
В связи с тем, что учреждения социальной сферы не предоставляют отчетность по формам 2-ТП "Отходы", в указанную статистическую отчетность, по всей вероятности, не вошли люминесцентные лампы, собираемые от указанных учреждений. В 2009 году Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности было собрано от учреждений социальной сферы 400 тыс. ламп.
Значительная часть предприятий в сфере строительства также, по всей вероятности, не предоставляет отчетность по образованию отходов строительства и сноса. Основными видами строительных отходов, образующихся в Санкт-Петербурге, являются:
· бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (класс V) -- 19 % от общего количества;
· бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений (класс опасности V) -- 18 %;
· мусор строительный от разборки зданий (класс IV) -- 9 %;
· отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме (класс IV) -- около 9 %.
Образование, переработка и размещение отходов лечебно-профилактических учреждений, в особенности, классов Б и В, является важным фактором потенциального негативного воздействия на окружающую среду. Более того, в связи с их высокой реакционной способностью и наличием эпидемиологического риска при обращении с такими отходами, Федеральным законом № 309-ФЗ от 30.12.2008 года установлено, что отходы ЛПУ не являются отходами производства и потребления и обращение с ними регулируется специальным законодательством Российской Федерации. В связи с этим проблема их безопасной переработки и размещения является, в первую очередь, задачей экологических органов власти.
В соответствии с данными Комитета по здравоохранению, в Санкт-Петербурге в 2007 году образовалось всего 28,7 тыс. т отходов ЛПУ, из них 4,7 тыс. т -- особо опасных рискованных отходов (классы Б и В по СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений").
Результаты статистического учета и изучения состава промышленных отходов применяются в работе Комитета по планированию создания мощностей по переработке промышленных отходов, запланированных Планом мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы.
Размещение опасных промышленных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может осуществляться только на специализированных полигонах для промышленных токсичных отходов, организованных в соответствии со СНиП 2.01.28-85 от 26.06.1985 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию".
В Северо-Западном федеральном округе требованиям указанного СНиП отвечает только один полигон, находящийся в ведении Санкт-Петербургского государственного унитарного природоохранного предприятия "Полигон "Красный Бор".
После перерыва в работе, обусловленного необходимостью возобновления лицензии на деятельность по обращению с отходами, ГУПП "Полигон "Красный Бор" с 28.01.2009 продолжил прием опасных промышленных отходов. В 2009 году на предприятие поступило 10,1 тыс. т промышленных отходов, из них отходов I класса опасности -- 41 т. Эти цифры свидетельствуют, как и в предыдущие года, о стабилизации общего количества отходов, ежегодно принимаемых предприятием, на уровне 10-12 тыс. т.
В 2009 году для предприятия было разработано обоснование расчетного размера санитарно-защитной зоны. В ходе выполнения работ установлено, что влияние полигона на окружающую среду носит крайне локальный характер, и состояние окружающей среды вокруг полигона позволяет установить санитарно-защитную зону в размере 1 км.
В соответствии с действующим законодательством и во исполнение предписаний надзорных органов была проведена большая работа по разработке документации по гидротехническим сооружениям предприятия. Данные сооружения (карты-котлованы) создавались в середине 80-х гг., до разработки и вступления в силу законодательства о гидротехнических сооружениях, и были признаны таковыми в процессе эксплуатации.
Разработана и утверждена в Северо-Западном управлении Ростехнадзора Декларация безопасности гидротехнических сооружений наливных емкостных сооружений СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор". Согласно Декларации, полученная количественная оценка риска наиболее опасной аварии на ограждающей дамбе карты № 64 соответствует интервалу нормативного риска, что свидетельствует об удовлетворительном состоянии ГТС.
Впервые для гидротехнических сооружений ГУПП "Полигон "Красный Бор" разработаны критерии безопасности -- предельные значения количественных и качественных показателей состояния ГТС и условий их эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварий ГТС.
Выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (наливных емкостных сооружений карт-котлованов).
Разработаны и согласованы в установленном порядке "Проект мониторинга безопасности гидротехнических сооружений СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор" и Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС, которые определяют организацию работы службы эксплуатации и мониторинга безопасности как в нормальных и сложных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях, организацию и методики проведения систематического визуаль-ного и инструментального наблюдения за состоянием ГТС.
В годовом отчете о состоянии гидротехнических сооружений, принадлежащих СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор" определены мероприятия на 2010 - 2012 годы для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, в частности:
· текущий ремонт дамб обвалования в соответствии с разработанным в 2009 году рабочим проектом;
· оборудование режимной сети наблюдательных скважин за пределами контура полигона для наблюдений за гидродинамическим и гидрохимическим режимами грунтовых вод и подземного Ломоносовского водоносного горизонта в пределах санитарно-защитной зоны;
· разработка проекта эксплуатации ГТС полигона.
В 2009 году, как и в предыдущие годы, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности осуществлялись мероприятия по предотвращению потенциальных аварийных ситуаций, связанных с переливом содержимого карт-котлованов в окружающую среду, и обеспечению экологической безопасности гидротехнических сооружений полигона. Проведенные мероприятия были эффективными и позволили обеспечить надежное функционирование карт-котлованов и каналов, расположенных на территории предприятия, в соответствии с действующим законодательством, в частности, "Правилами безопасности гидротехнических сооружений -- накопителей жидких промышленных отходов".
Строительство экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Снижение негативного воздействия промышленных отходов на окружающую среду должно достигаться созданием передового перерабатывающего предприятия, применяющего современные технологии переработки и захоронения отходов производства. Таким предприятием для Северо-Западного региона должно стать экспериментальное предприятие по переработке промышленных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области в пос. Красный Бор.
Экспериментальное предприятие, строительство которого было начато в 1996 году, предназначалось для переработки вновь поступающих промышленных отходов, а также для обезвреживания отходов, накопленных в открытых картах-котлованах полигона "Красный Бор".
В настоящее время ряд объектов строящегося экспериментального предприятия находится в высокой степени готовности. Однако, в соответствии с утвержденным проектом, объекты не могут эксплуатироваться по отдельности и должны быть введены в строй пусковыми комплексами.
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору установлена необходимость проведения корректировки ТЭО-проекта с целью выделения пусковых комплексов и скорейшего запуска очистных сооружений ливневых стоков.
С целью оценки технического состояния построенных объектов в 2009 году была проведена работа по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений экспериментального предприятия. Согласно программе обследования, специалистами была изучена проектная и исполнительная документация на каждое здание, выполнено инструментальное определение параметров имеющихся дефектов и повреждений с анализом их появления.
При определении фактических прочностных характеристик были применены различные способы:
· испытание бетона, кирпича, раствора из швов кирпичной кладки неразрушающими методами ударного импульса;
· испытание бетона на морозостойкость и определение водонепроницаемости бетона разрушающими методами (выбуривание кернов);
· контроль качества сварных швов ультразвуковым методом.
По результатам обработки и анализа полученных данных специалистами подготовлены отчеты по каждому обследованному зданию и сооружению с заключениями на соответствие нормативно-технической документации в области строительства и готовности к вводу в эксплуатацию. В целом, состояние строительных конструкций признано работоспособным.
В 2009 году были выполнены инженерные изыскания для корректировки проекта 1-й очереди строительства экспериментального предприятия, включающие в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания.
Техническое задание на выполнение инженерно-геологических изысканий предусматривало оценку рисков, связанных с геологической средой и техноприродными процессами в зоне взаимодействия с сооружениями, изучение инженерно-геологических условий для строительства и поиск местоположения возможных неучтенных захороненных карт.
Для выполнения поставленных задач специалистами был выполнен сбор и анализ имеющейся информации по геологическому строению, гидрогеологическим условиям и информации по изученности территории геофизическими методами; проведены полевые инженерно-геологические работы; изучено геологическое строение и гидрогеологические условия участка строительства.
Геофизическими методами, включающими сейсморазведочные и электроразведочные работы, решались задачи по нахождению неучтенных карт захоронений отходов и корреляция геологического разреза с отбивкой кровли залегания нижнекембрийских глин, а также оценивались тектонические условия территории.
В результате проведенных работ установлено, что геологическое строение и гидрогеологические условия территории, исследованные до глубины 10 м, не повлекут на объекте каких-либо опасных геологических процессов, связанных со строительством.
Инженерно-экологические исследования для корректировки проекта строительства 1-й очереди экспериментального предприятия на территории и в санитарно-защитной зоне СПб ГУПП "Полигон "Красный Бор" с целью оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды под влиянием строительства и эксплуатации проектируемого объекта.
В результате проведенных работ установлено, что территория действующего предприятия Полигон "Красный Бор" не имеет ограничений для строительства по эпидемиологическому, радиационному и физическим факторам экологического риска, но является неблагополучной по химическому фактору, вследствие загрязненности грунтов, что вполне естественно для полигона промышленных отходов, осуществлявшего свою деятельность в течение более, чем 40 лет. Для решения данной проблемы при строительстве предприятия запланированы мероприятия по экранированию загрязненных грунтов.
В период 2011-2012 гг. приоритетными задачами Комитета будут являться:
Подобные документы
Отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта. Альтернативная региональная система управления отходами (программа "Тасис"). Характеристика московской системы управления отходами. Экономная утилизация и вторичная переработка отходов.
реферат [287,8 K], добавлен 25.11.2010Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Определение качественного и количественного анализа состава отходов и расчет класса их опасности. Учет, ведение кадастра, паспортизации опасных отходов, их транспортирование.
реферат [37,4 K], добавлен 16.03.2015Понятие экологических отходов, их разновидности и отличительные признаки, классы опасности для жизни и здоровья, особенности. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления, с радиоактивными отходами согласно законодательству.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 12.02.2010Система ведения учёта динамики образования и накопления производственных отходов. Основные региональные проблемы обращения с производственными отходами и пути их решения (с учётом опыта в данной сфере). Проблемы многотоннажных малоиспользуемых отходов.
дипломная работа [1,8 M], добавлен 17.07.2014Морфологический состав, сбор и транспортировка отходов. Существующая инфраструктура переработки и размещения ТБО и её состояние. Эксперимент "Гринпис" по организации селективного сбора ТБО в Санкт-Петербурга. Расчет затрат на закупку контейнеров.
дипломная работа [627,6 K], добавлен 25.05.2013Понятие и виды отходов, их классификация. Изучение основ правового регулирования переработки и утилизации бытовых отходов. Рассмотрение методов и способов переработки мусора. Анализ деятельности Московской региональной системы управления отходами.
реферат [1,1 M], добавлен 28.10.2015Понятие и классификация отходов, методы хранения и утилизации. Образование, использование, обезвреживание отходов производства и потребления в Архангельской области. Вклад предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства в загрязнение окружающей среды.
дипломная работа [66,0 K], добавлен 19.01.2012Использование отходов как вторичных материальных ресурсов в России. Экономические аспекты совершенствования региональной системы управления отходами. Геоинформационные системы в управлении отходами. Мировая тенденция и направления решения проблемы.
дипломная работа [620,4 K], добавлен 01.05.2015Законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления. Что такое промышленные, опасные, радиоактивные, твердые бытовые отходы. Утилизация твердых бытовых отходов городов. Основные проблемы твердых бытовых отходов в Александровске.
курсовая работа [405,6 K], добавлен 28.05.2010Требования по обращению и утилизации отходов производства и потребления на территориях муниципальных образований РФ. Ситуация, сложившаяся в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений, угроза возникновения инфекционных заболеваний.
презентация [717,9 K], добавлен 26.12.2014
