· выделение 1-го пускового этапа строительства с оптимизацией процессов энергоснабжения и водоотведения на полигоне;

· расширение и запуск в строй ранее спроектированных мощностей очистных сооружений ливневых сточных вод с территории полигона с целью обеспечения полного охвата территории полигона;

· выделение 2-го пускового этапа строительства с созданием специализированных очистных сооружений для очистки содержимого карт-котлованов.

Так как, безусловно, главной проблемой полигона на сегодняшний день является наличие большого количества воды, загрязненной в большей или меньшей степени, ликвидация которой прежними методами (выпариванием) уже стала экономически и технически нецелесообразной, создание очистных сооружений для ливневых сточных вод и содержимого карт-котлованов, где, по проведенным исследованиям, содержится более 96 % воды станет прорывным моментом в функционировании полигона.

При этом, внедрение очистных сооружений на полигоне "Красный Бор" может стать модельным (пилотным) проектом для полигонов отходов на территории всей Российской Федерации, где задача внедрения полноценной очистки загрязненных стоков и рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, еще не решена.

Реализация проекта строительства экспериментального предприятия в пос. Красный Бор соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, в частности:

· развитие человеческого капитала -- улучшение качества жизни населения, снижение факторов негативного воздействия на здоровье населения, способствующее увеличению продолжительности жизни;

· внедрение в производство передовых технологий переработки отходов, обеспечение условий для комплексного развития инновационной инфраструктуры, в частности, мусороперерабатывающих предприятий;

· формирование и развитие завершающего этапа производственных кластеров, действующих в Санкт-Петербурге, в целях развития региона.

Завершение строительства предприятия позволит обеспечить прием и экологически безопасное размещение всех видов опасных промышленных отходов, образующихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и создать инфраструктуру, обеспечивающую условия для устранения загрязнения морской среды Балтийского моря от полигона промышленных отходов "Красный Бор" и закрытия "горячей точки № 23" по классификации ХЕЛКОМ.

Раздельный сбор опасных отходов от населения. Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности организована система сбора опасных отходов, образующихся в домашних хозяйствах и квартирах Санкт-Петербурга.

К категории опасных относятся те отходы, которые из-за содержания опасных веществ, таких как тяжелые металлы и хлорорганические соединения, при утилизации не должны поступать на обычные полигоны ТБО. Из них наиболее распространены:

· люминесцентные лампы;

· медицинские ртутные термометры (градусники);

· батарейки, аккумуляторы и другие элементы питания от электронных приборов, мобильных телефонов, а также автомобильные аккумуляторы с неслитым электролитом;

· энергосберегающие лампы.

Эти виды товаров совершенно неопасны при нормальном режиме использования, но при ненадлежащей утилизации могут стать источником опасных веществ. Поэтому на них часто стоит значок -- зачеркнутый мусорный контейнер. Например, разбитая люминесцентная лампа или градусник становятся причиной ртутного загрязнения средней городской квартиры, которое может быть устранено только специализированной организацией.

Наличие таких видов отходов в составе отходов, сбрасываемых в мусорное ведро и в уличный контейнер, резко затрудняет переработку отходов, иногда делая ее практически невозможной.

Сейчас, когда из-за нехватки мощностей по захоронению отходов задача внедрения их максимально полной переработки стоит как никогда остро, Комитетом создана система сбора опасных отходов от населения.

Конечной целью деятельности такой системы является снижение негативного воздействия на окружающую среду, путем значительного уменьшения количества опасных веществ в общем составе поступающих на переработку и захоронение отходов.

С апреля 2010 года для большего удобства жителей в Санкт-Петербурге на постоянной основе функционирует специализированный мобильный пункт приема опасных отходов "Экомобиль"

В соответствии с разработанным графиком, с апреля по ноябрь включительно "Экомобиль" 4 раза посетит каждое из 111 муниципальных образований Санкт-Петербурга в заранее согласованное время. Адреса и время стоянки "Экомобиля" будут широко распространены среди населения. В это время и в этом месте все жители города смогут бесплатно принести и сдать отработанные батарейки, аккумуляторы, люминесцентные лампы дневного света и современные энергосберегающие лампы, а также ртутные термометры. Собранные отходы будут переработаны с целью извлечения вторичных ресурсов, а остатки отходов будут безопасно захоронены в соответствии с действующим законодательством.

Основными элементами региональной политики по управлению обращением отходов должны стать следующие направления:

1. Создание информационной основы управления отходами производства и потребления на основе кадастра отходов.

2. Организация раздельного захоронения бытовых (коммунальных) и медицинских отходов.

3. Создание специального уполномоченного органа по управлению отходами на территории регионп, который будет заниматься только отходами и иметь в своем составе департаменты по тем или иным направлениям, например по упаковочным отходам.

4. Проведение единой тарифной политики в сфере обращения с отходами и введение тарифов за утилизацию отходов.

5. Осуществление контроля над обращением с отходами и упорядочение процедуры выдачи разрешений на размещение отходов и установления лимитов на образование отходов на основе создания перечня объектов контроля федерального и регионального уровней.

6. Принятие региональной целевой программы по обращению с отходами производства и потребления на территории региона, учитывающей региональные объемы переработки и размещения отходов с учетом технологической возможности и экономической целесообразности, на основе предложенной модели интегрированной системы управления отходами.

7. Стимулирование предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией отходов, в том числе посредством установления налоговых и иных льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами.

8. Переход к "наилучшим существующим технологиям" в сфере обращения с отходами и создание реестра наилучших доступных технологий в регионе.

9. Разработка новых технологий и методов утилизации отходов.

10. Отказ от использования карьеров для захоронения отходов.

11. Организация сортировки и переработки отходов.

12. Создание условий для потребления энергии, получаемой при переработке отходов термическими методами и на полигонах (биогаз).

13. Организация обучения население вопросам обращения с отходами.

14. Организация системы профессионального дополнительного образования для лиц, занятых в сфере обращения с отходами, включая создание необходимых методических пособий.

Управление отходами должно включать в себя организацию их сбора, удаления (транспортирования), переработки и захоронения, а также реализацию мероприятий по уменьшению количества отходов, направляемых на переработку и захоронение.

Минимизация количества отходов, направляемых на объекты их переработки и захоронения, решается в мировой практике на основе включения в схему управления операций сортировки ТБО и других отходов, выделения ресурсов, пригодных для дальнейшего использования. Предварительная сортировка (сепарация) является основным методом минимизации количества поступающих на соответствующие объекты отходов.

В настоящее время задача региональных органов государственной власти и местного самоуправления - формировать на своих территориях целостную систему управления отходами, которая должна опираться на федеральные нормативные правовые акты, учитывать региональную специфику экологических проблем, обоснованно применять экономические механизмы, использовать современные технологии управления.

Заключение

Основные выводы и предложения по итогам исследования:

1. В результате исследования может быть сформулирована классификация базовых принципов управления отходами, к которым отнесены следующие основные принципы:

· принцип использования иерархического порядка обращения с отходами;

· принцип самодостаточности мощностей (оборудования) для утилизации и размещения отходов;

· принцип внедрения наилучших доступных технологий без чрезмерных финансовых затрат;

· принцип максимального приближения мощностей (оборудования) для утилизации и размещения отходов к источникам образования отходов; принцип превентивности;

· принцип ответственности производителя;

· принцип "загрязнитель платит".

2. Финансирование мероприятий по поддержанию объектов размещения отходов в технологическом состоянии, обеспечивающем экономически эффективное и экологически безопасное размещение отходов, осуществляется за счет получаемой платы за услуги по размещению отходов и платежей за загрязнение окружающей среды при размещении отходов. Тарифы на услуги по размещению отходов покрывают все расходы полигонов, но по сравнению с зарубежным опытом они представляются слишком заниженными.

3. В том виде и на тех условиях, на каких плата за загрязнение окружающей среды при размещении отходов сегодня взимается, она мало влияет на экологически безопасный процесс обращения с отходами. В этой связи стало очевидным, что необходимо интегрировать в общие бюджетные и налоговые процессы платежи за обращение с отходами, изменив структуру тарифов на обращение с отходами и выделив в них долю финансирования природоохранных мероприятий.

4. В эколого-экономическом управлении отходами, под которым понимается экономически мотивированный учет экологической составляющей при обращении с отходами с соблюдением основных принципов государственной политики в этой области, особую важность приобретает задача проведения эколого-экономической оценки обращения с отходами и институционально-расчетное обеспечение инструментальных методов управления отходами.

5. Ситуация с экономико-правовым обеспечением государственного управления в сфере обращения с отходами, хоть и не критическая, но все-таки, не позволяет осуществлять нормальное планирование, учет, сбор и анализ информации, способствующие внедрению полноценных эколого-экономических инструментов управления отходами. Выправлению ситуации, сложившейся в России, может способствовать критический анализ проблемы управления отходами в развитых странах. Там управление отходами базируется на принципах концепции устойчивого развития, которые формулируются следующим образом: темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления, а интенсивность поступления вредных веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их.

6. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере управления отходами, заключающиеся в развитии и применении следующих инструментов управления:

· осуществление централизованного управления отходами посредством создания единого государственного органа;

· создание и реализация скоординированных федеральных и региональных программ по управлению отходами;

· переход к прогрессивным технологиям в сфере обращения с отходами при осуществлении деятельности промышленных предприятий и при развитии самостоятельной отходоперерабатывающей индустрии;

· вовлечение отходов в хозяйственный оборот на основе распространения современных технологий их сбора, переработки и получения конечной продукции и решения других вопросов, связанных с отходами;

· стандартизация и сертификация отходов и вторичных ресурсов, гармонизированная с европейскими нормами в сфере обращения с отходами;

· учет всех видов отходов и вторичного сырья, а не только отходов производства;

· контроль образования и размещения отходов;

· введение экономически обоснованной тарифной политики в сфере обращения с отходами.

На региональном уровне в большинстве субъектов Российской Федерации законодательными либо исполнительными органами власти приняты документы, регламентирующие процесс обращения с отходами с учетом требований федерального законодательства. В стране существует правовое поле для формирования системы обращения с отходами. Целью управления обращения отходами на региональном уровне должно стать обращение с отходами, соответствующее экономическим, социальным и экологическим нормам и требованиям, определяемым действующим законодательством. Следовательно, под управлением отходами надо понимать целенаправленное воздействие на деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов с целью добиться соответствия ее результатов экономическим, социальным и экологическим нормам и требованиям, определяемым действующим законодательством.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. от 08.05.2010).

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. 01.04.2010).

3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000) "Об отходах производства и потребления".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 (ред. От 29.08.2007) № 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

5. Постановление Правительства РФ от 21.12.1992 № 1005 (с изм. от 16.03.1996) "О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции".

6. Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 № 556 "Об утверждении положения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами".

7. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 (в ред. от 22.04.2009) "Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов".

8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года № 966 "О внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151"

9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151 "О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы"

10. Перечень мероприятий, направленных на реализацию концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы.

11. Ахундова М. Переработка мусора - это огромный экономический ресурс //Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2010. - № 9. - C. 44-46

12. Бринчук М.М Экологическое право. - М.: Юрист, 2008. - 566 с.

13. Бурцева Н.Н. Устойчивость системы управления процессом обращения с отходами //Экологические нормы. Правила. Информация. - 2010. - № 8. - C. 6-11

14. Голубин А.К. Как решать проблему отходов //Экология и жизнь. - 2011. - № 2. - C. 22-26

15. Горелов Е.М. Актуальные вопросы в области обращения с отходами //Экология производства. - 2010. - № 5. - C. 21-24

16. Гулгонова Е.В. Государственное регулирование обращения с отходами //Экология производства. - 2011. - № 2. - C. 14-21

17. Дубовик О.Л. Экологическое право - М.: Эксмо, 2007. - 768 с.

18. Жуков В.В. Современные условия управления опасными отходами в РФ //Экологический вестник России. - 2010. - № 12. - C. 44-46

19. Иванов А.В. Реализация тарифной системы сферы обращения с твердыми бытовыми отходами //Региональная экономика: теория и практика. - № 1(94). - 2009.

20. Иванов А.В. Стратегические аспекты управления обращением с твердыми бытовыми отходами (ТБО) в регионе //Региональная экономика: теория и практика. - № 34(91). - 2008.

21. Иванов А.В. Финансово-экономические механизмы в системе обращения с отходами: Монография. - Калининград: Изд-во БИЭФ - Балтийского института экономики и финансов, 2007.

22. Иванов А.В. Экономические аспекты организационного механизма системы управления и регулирования тарифов в сфере обращения твердых бытовых отходов //Гуманизация образования. - № 1. - 2009..

23. Иванов А.В. Экономический механизм управления сферой обращения ТБО //Вестник Оренбургского государственного университета. - № 5. - 2009.

24. Иванов А.В., Запорожский Д.Г. Обращение с твердыми бытовыми отходами. Организационные, технологические и финансово-экономические аспекты (российский и зарубежный опыт): Монография. - Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО "КГТУ", 2007.

25. Калиниченко В.Т. Место и роль экологической политики Италии в отношении отходов в системе европейского права //Международное право и международные организации. - 2010. - № 2. - C. 99-109

26. Колотырин К.П. Теоретические подходы к решению проблемы обращения с отходами потребления //Экономика природопользования: Обзор. информ. /ВИНИТИ. - 2010. - № 2. - C. 49-58

27. Колычев Н.А. О необходимости развития современных технологий обращения с коммунальными отходами //Экологический вестник России. - 2011. - № 1. - C. 38-39

28. Малинин А.М. Институциональные подходы к решению проблем организации обращения с городскими отходами в системе Санкт-Петербург - Ленинградская область //Журнал правовых и экономических исследований. - 2010. - № 3. - C. 74-77

29. Малков М., Гурбанов И. Система управления отходами нуждается в совершенствовании ///Коммунальный комплекс России. - 2010. - № 6-7. - С. 90-95

30. Миронов Н. Сбор и утилизация отходов в муниципальных образованиях //Глава местной администрации. - 2011. - № 2. - C. 20-29

31. Михайлов А.В. О необходимости изменений законодательных актов и отчетности в сфере обращения с отходами / А.В. Михайлов //Правовые вопросы охраны окружающей среды: экспресс-информация (ВИНИТИ). - 2011. - № 1. - С. 27-32

32. Назаров А.И. Утилизация и переработка пластиковых отходов: опыт США //Власть и управление на Востоке России. - 2010. - № 4. - C. 177-183

33. Нефедов А.А. Компетенция органов местного самоуправления в сфере сбора и вывоза бытовых отходов //Административное и муниципальное право. - 2010. - № 8. - C. 41-45.

34. Озерова Е.М. Об ответственности производителя за утилизацию отходов продукции //Экологические нормы. Правила. Информация. - 2010. - № 10. - C. 16-20

35. Озерова Е.М. Анализ законодательства в области обращения с твердыми бытовыми отходами на федеральном и региональном уровнях [рассмотрен опыт законодательной деятельности в области обращения с отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области] //Экологические нормы. Правила. Информация. - 2011. - № 2. - C. 4-9

36. Пармухина Е.Л. Способы обращения с пластиковыми отходами //Экологический вестник России. - 2010. - № 6. - C. 38-41

37. Проблемы нормативно-правового и технологического обеспечения обращения с отходами производства и потребления: (по итогам парламент. слушаний 25 дек. 2009 г.) / Ж.К. Алтынбаев, В.А. Барсамов, Т.Е. Голубинская и др.; под общ. ред. Н.П. Чуркина //Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2010. - № 5. - C. 4-78

38. Рейтер А.В. О законотворческих проблемах определения класса опасности отходов //Экологические нормы. Правила. Информация. - 2010. - № 11. - C. 2-8

39. Слепенкова О.А. Обеспечение экологической безопасности в области обращения с отходами: отдельные аспекты //Аграрное и земельное право. - 2010. - № 9. - C. 69-73

40. Сорокин Н.Д. Охрана окружающей среды на предприятии. - СПб.: Интеграл, 2005. - 672 с.

41. Степаненко В.С. Тенденции, цели и средства реализации экологической политики в области обращения с отходами в ЕС и России //Национальная безопасность. - 2010. - № 7-8. - C. 71-83

42. Степанчикова И.Г. Зарубежный опыт сбора и переработки стеклобоя //Энергия: экономика, техника, экология. - 2010. - № 1. - C. 51-54

43. Степанчикова И.Г. Отечественный опыт переработки стеклобоя Энергия: экономика, техника, экология. - 2010. - № 3. - C. 42-46

44. Сударев О. Варианты решения проблем по обращению с отходами //Коммунальный комплекс России. - 2010. - № 6-7. - С. 88-89

45. Тихомирова Е.Г. Альтернатива мусоросжиганию: [о развитии системы обращения с твердыми коммун. отходами (ТКО)] //Экология и жизнь. - 2010. - № 4. - C. 30-33

46. Устинов И.Д. , Михайлова Н.В. Перспективы инновационных проектов в индустрии рециклинга: зарубежный опыт переработки отходов //Инновации. - 2010. - № 9. - C. 58-60

47. Филатова А.В., Митякина И.В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации //Административное и муниципальное право. 2008. № 9. - С. 3-7.

48. Фокин А. Не допустить экологической катастрофы //Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 6. - C. 17

49. Шевелева О.В. Про паспортизацию отходов, и не только //Экология производства. - 2010. - № 3. - C. 78-82

Размещено на Allbest.ru