Слабые стороны состояния окружающей среды:

- высокое залегание грунтовых вод, угроза подтопления; засоленность почв, сложности в проведении озеленения;

- недостаточное озеленение города; загрязненность ручья Сары-булак; загрязнение атмосферного воздуха из-за увеличения количества автотранспорта;

- запыленность воздуха в летний период.

Сильные стороны состояния окружающей среды:

- плоскоравнинный рельеф;

- естественный радиационный фон, не превышающий нормативные значения;

- отсутствие вредных производств и сырьевых предприятий;

- благоприятные условия для рассеивания вредных примесей в атмосфере за счет ветров.

2.2.1 Предотвращение загрязнения атмосферного воздуха

Направлениями в решении проблем загрязнения атмосферного воздуха являются:

- увеличение капиталовложений на реконструкцию и замену устаревших горелочных устройств и золоуловителей теплоэлектроцентралей, замена существующих золоуловителей действующих котлов на установку «Эмульгирования». Постепенный отказ от использования каменного угля и переход на использование энергоносителей с меньшим объемом выбросов вредных веществ;

- сокращение количества автономных котельных средней и малой мощности с планомерным переводом на централизованное потребление тепловой энергии;

- увеличение количества экологически безопасных автотранспортных средств;

- развитие электрического транспорта (троллейбусов) за счет расширения существующей маршрутной сети электротранспорта.

Для реализации этих направлений Программой планируется:

- провести реконструкцию существующих золоуловителей на теплоэлектроцентралях с заменой их на эмульгаторы второго поколения, капитальный ремонт золоулавливающих устройств котлоагрегатов № 1, 2, 4, 6, 7 на ТЭЦ-1 и № 1, 2, 3, 4, 5 на ТЭЦ-2;

- внедрить новые модернизированные горелочные устройства на двух котлоагрегатах ТЭЦ-2;

- ввести в действие автоматизированную систему контроля за выбросами золы в атмосферу;

- на котельных в поселках Промышленный, Пригородный, Управление производственно-технической комплектации (далее - УПТК), Железнодорожный и Мичурино установить золоулавливающие устройства;

- оснастить автомашины госучреждений и автобусных парков города катализаторами, уменьшающими токсичность и дымность выхлопных газов;

- продолжить работы по внедрению газобаллонного оборудования в подведомственных предприятиях Управления транспорта города и в ГКП «Астана су арнасы»;

- установить автоматические газоанализаторы на четырех действующих стационарных постах и дополнительный пост наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на Левобережье;

- оснастить Центр гидрометеорологического мониторинга передвижной лабораторией для производства фонового мониторинга за загрязнением воздушного бассейна города Астаны.



2.2.2 Обеспечение качества водных ресурсов

Решение проблем загрязнения водных ресурсов будет осуществляться в следующих основных направлениях:

- сокращение дефицита водных ресурсов путем внедрения режима экономии водопотребления, модернизации водопроводящих систем и систем водоподготовки для улучшения качества воды, водоочистки и водоотведения;

- увеличение объема работ по дренажу, понижению уровня грунтовых вод, ликвидация накопителя-испарителя «Талды-коль»;

- благоустройство набережных и русла реки Есиль, а также его притоков Сары-булак и Ак-булак;

- совершенствование системы ливневой канализации с очистными сооружениями.

С целью реализации указанных направлений планируется:

- ликвидация накопителя-испарителя «Талды-коль» с рекультивацией. В настоящую программу вошли 1-я и 2-я очереди строительства: в первую очередь намечается строительство сооружений биологической очистки КОС (Аэротенки) и механического обезвоживания осадков, во вторую очередь - восстановление системы перекачки воды из накопителя «Талды-коль» в накопитель «Карабидаик»;

- ликвидация накопителя-испарителя «Талды-коль», реконструкция КОС, строительство станции очистки стоков ливневой канализации прямо и косвенно связана с задачей понижения уровня грунтовых вод города Астаны, так как эти объекты расположены в единой экосистеме региона;

- проведение работ по инженерной защите от подтопления, дренажу, понижению уровня грунтовых вод левобережной территории города Астаны;

- реконструкция русла реки Есиль;

- разработка проекта по очистке и благоустройству ручья Сары-булак по всей протяженности, благоустройство ручья Ак-булак на участке от проспекта Абылайхана до железной дороги;

- реконструкция водозаборного узла с блоком очистки воды в поселках Интернациональный и Мичурино, строительство локальных очистных сооружений в поселке Мичурино;

- строительство системы ливневой канализации с очистными сооружениями;

- строительство сооружений оборотного водоснабжения на насосно-фильтровальной станции ГКП «Астана су арнасы»;

- проведение работ по гидрохимическому мониторингу поверхностных водоемов города.

В настоящее время проблема загрязнения водных объектов является наиболее актуальной, так, как всем известно, выражение «вода - это жизнь». Без воды человек не может прожить более трех суток, но, даже понимая всю важность роли воды в его жизни, он все равно продолжает жестко эксплуатировать водные объекты, безвозвратно изменяя их естественный режим сбросами и отходами.

Охрана вод, которые являются совокупностью всех вод, сосредоточенных в водных объемах находится под пристальным вниманием нашего государства. В том числе активную работу в этой сфере проводит Есильский департамент экологии. Ведется постоянный контроль над природопользователями, совершающие сбросы в водные объекты. Регулярно специалистами отдела лабораторно - аналитического контроля производится отбор проб на выявление превышения сбросов.

Город Астана расположен в засушливой зоне, которая характеризуется ограниченностью водных ресурсов. Основной и единственной водной артерией в городе Астане является р. Есиль с двумя небольшими притоками Сарыбулак и Акбулак.

Основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города является Астанинское водохранилище на реке Есиль, водообеспечением 67,2 млн. м³/год.

Так, за 3-ий квартал текущего года было забрано из водохранилища более 18 млн.м³, а за 9 месяцев 2012 года около 50 млн.м³.

Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды г. Астаны после очистки на канализационно - очистных сооружениях отводятся в накопитель - испаритель Талдыколь. Количество очищенных сточных вод, поступивших в Талдыколь за 3-ий квартал 2012 года по сравнению с 2011 годом увеличилось. Данное увеличение количества сброса хозяйственно-бытовых сточных вод связано с увеличением объема забора воды для хозпитьевых нужд города, также поступление ливневых стоков (атмосферных осадков) в систему хозбытовой канализации г. Астаны, в связи с неразвитой системой ливневой канализации во внутриквартальных и окраинных частях города. Для улучшения качества питьевой воды, надежности работы сетей водоснабжения и санитарного состояния окружающей среды, повышения надежности работы сетей водоотведения в 2012 году осуществлена реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения ГКП «Астана Су Арнасы» общей протяженностью 4070,56 м.

РГП «Казгидромет» регулярно проводит гидрохимический мониторинг поверхностных вод города Астаны на 13 гидростворах.

Для поддержания водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод устанавливаются водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования. Освоено уже 90 % запланированных средств.

За счет республиканского бюджета реализуются мероприятия по реконструкции русла реки Есиль, очистке русла от камыша и ила, расширению реки, выпрямлению береговой линии и благоустройства берега.

Северо-Казахстанским филиалом Есильского департамента экологии также ведется постоянный контроль по охране водных объектов Северо - Казахстанской области. Водные ресурсы Северо-Казахстанской области складываются из ресурсов р. Ишим с притоками (р. Акканбурлук, р. Иманбурлук), рек Силеты, Чаглинка, Камысакты, Ащису, Карасу и других водотоков, имеющих временное течение.

Основной водный источник г.Петропавловск - трансграничная река Ишим. В 2012 году общий объём сброса загрязняющих веществ в поверхностные водоемы области составил 4,9 тыс. тонн. В сравнении с аналогичным периодом 2011 г. произошло снижение на 775 тонн.

Подводя итоги, необходимо отметить, что водные ресурсы играют главнейшую роль в жизнедеятельности человека. А объем загрязнений водоемов с каждым годом увеличивается во много раз. Поэтому каждому стоит задуматься над загрязнением водных объектов, и предпринять меры по защите, как водных ресурсов, так и окружающей среды в целом.

2.2.3 Предотвращение загрязнения земельных ресурсов

Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду связано с решением проблем захоронения отходов. Основными направлениями здесь являются:

- завершение начатых в 2003 году за счет займа Королевства Испания строительных работ по проекту «Модернизация и удаление твердо-бытовых отходов и улучшение экологической обстановки города Астаны»;

- повышение уровня использования отходов;

- совершенствование системы утилизации производственных и бытовых отходов.

Реализация данных направлений будет осуществляться следующим образом:

- утилизация золошлаковых отходов путем строительства завода для производства силикатного кирпича, что обеспечит предотвращение дополнительного загрязнения земли и повторное использование карт золоотвалов СП ТЭЦ-1, ТЭЦ-2;

- внедрение автоматизированной системы контроля, учета и управления потоками отходов;

- рекультивация отработанной карты № 6 золоотвала СП ТЭЦ-1;

- строительство нового золооотвала СП ТЭЦ-2;

- разработка проекта на строительство специального полигона для обезвреживания опасных отходов;

- демеркуризация и утилизация ртутьсодержащих приборов и изделий по городу Астане.

Учитывая, что озеленение территорий является основным фактором оздоровления городской среды и играет важную роль в формировании архитектурно-художественного облика столицы, дополнительное озеленение будет осуществляться в соответствии с проектом «Комплексная схема озеленения города Астаны до 2030 года» по следующим основным направлениям:

- завершение строительства санитарно-защитной зоны вокруг города;

- создание многочисленных зеленых микрозон в черте города за счет увеличения площадей парков, скверов, площадей, занятых под газонами и цветниками;

- развитие сети зеленых насаждений в микрорайонах и кварталах.

2.2.4 Озеленение и благоустройство города

Для реализации основных направлений по озеленению и благоустройству города планируется:

- создание ландшафтных насаждений в пригородной зоне вдоль основных транспортных магистралей города;

- строительство парков по улице Сары-Арка, на набережной ручья Ак-булак;

- окончание строительства 1-й очереди водно-зеленого бульвара нового административного центра города Астаны;

- строительство Президентского парка;

- комплексное благоустройство и озеленение внутриквартальных территорий.

В результате реализации Комплексной схемы озеленения в городе появятся новые парки, бульвары и скверы, будет создана единая зеленая структура, органически связывающая между собой все городские озелененные территории.

2.2.5 Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Предполагаемый объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, по источникам финансирования составят: за счет республиканского бюджета - 20381,881 млн. тенге, из них:

2014 год - 5174,045 млн. тенге, 2015 год - 5411,750 млн. тенге, 2016 год - 9796,086 млн. тенге. за счет местного бюджета - 5688,422 млн. тенге, из них:

2014 год - 159,554 млн. тенге, 2015 год - 2574,481 млн. тенге, 2016 год - 2954,387 млн. тенге. за счет собственных средств предприятий - 191,802 млн. тенге, из них:

2014 год - 58,302 млн. тенге, 2015 год - 59,500 млн. тенге, 2016 год - 74,000 млн. тенге. за счет инвестиций - 7995,9 млн. тенге, из них:

2014 год - 3215,8 млн. тенге, 2015 год - 2287,4 млн. тенге, 2016 год - 2492,7 млн. тенге.

Объемы финансирования могут уточняться при формировании бюджетов на соответствующий год.



3. Критерии и показатели эффективности природоохранной деятельности

3.1 Система показателей природоохранной деятельности

Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в виде ряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории.

Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

- результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

- результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;

- результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;

- результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;

- результаты воспроизводства компонентов окружающей среды.

Для анализа результатов природоохранной деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности.

3.2 Критерии эффективности и методы управления природоохранной деятельностью

Проблема управления природоохранной деятельностью еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Однако создать достаточно эффективные механизмы управления природоохранной деятельностью так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем.

В последнее время анализ методов управления природоохранной деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.

Системный подход к качественному анализу методов управления позволяет провести исследование предмета с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров. Подобный анализ выявляет возможные условия настройки реализации методов управления, что особенно важно при системном подходе. При системном подходе появляются возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.

Анализ воздействия основных параметров управления на отдельные системы позволяет наиболее качественно подойти к исследованию взаимоотношений в системе «Предприятие - Население - Окружающая среда (ОС)». При исследовании системы «Предприятие-Население-ОС» важно понимание того, что это не только объединение частей, а это системный охват, системные представления, системная организация.

Взаимодействие между элементами системы «Предприятие-Население-ОС» имеет различную природу и выражается различными функциями. Между тем поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью. На рисунке 1 представлена базовая модель управления природоохранной деятельностью, отражающая механизм воздействия методов управления на систему «Предприятие-Население-ОС».

Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей с помощью присвоения знака плюс или минус дуге. В базовой модели знак плюс присвоен дуге (i, j) при условии, если увеличение показателя i повлечет за собой увеличение показателя j, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается дуге (i, j) в том случае, если при увеличении показателя i показатель j будет уменьшаться, т.е. между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.

На основе базовой модели управления природоохранной деятельностью прослеживаются некоторые противоречия, возникающие в системе «Предприятие-Население-ОС». Потребности населения растут, причем не всегда пропорционально росту их численности, а более высокими темпами вследствие расширения ассортимента, количественного и качественного роста потребления. Удовлетворить эти непрерывно увеличивающиеся потребности можно за счет развития производства. Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с определенными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия.

Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем и здоровья населения. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Общий экономический ущерб глобального масштаба при этом исчисляется каждый год десятками миллиардов долларов.

Все это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование - учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле.

Разумное, рациональное природопользование, позволяющее удовлетворять жизненные потребности людей в сочетании с охраной и воспроизводством природной среды, - это один из приоритетов человеческой деятельности в ХХI веке.

Достижение экологически разумного компромисса между предприятием, населением и окружающей средой возможно с помощью методов управления, способных регулировать взаимодействие системы «Предприятие-Население-ОС» на экологически безопасном уровне и в целом позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.

Рисунок 1 - Базовая модель управления природоохранной деятельностью

Условные обозначения к базовой модели управления природоохранной деятельностью (рисунок 1):

Q_p - объем реализации продукции;

Q_пр - объем производства продукции;

W_пв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;

W_пс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;

W_потх - объем отходов, образовавшихся в процессе производства;

V_пв - объем выбросов предприятия;

V_пс - объем сбросов предприятия;

V_потх - объем отходов предприятия;

W_нв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;

W_нс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;

W_нотх - объем отходов, образовавшихся в процессе потребления;

V_нв - объем выбросов населения;

V_нс - объем сбросов населения;

V_нотх - объем отходов населения;

Д - доход;

ЧН - численность населения;

1. УН - установление нормативов;

2. С - сертификация;

3. П «П» - принцип «пузыря»;

4. СТ - стандартизация;

5. ЭФ - экофонды;

6. П_ос - плата за загрязнение окружающей среды;

7. П_прод - плата за продукцию;

8. ЭС - экологическое страхование;

9. Н_ос - налоги за загрязнение ОС;

9.1. Н_пр - налог на производство;

9.2. Н_п - налог на потребление

10. З - залоги;

11. ЭА - экологический аудит;

12. Л - лицензирование.

Таблица 2 - Влияние методов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры

Методы управления природоохранной деятельностью	Управляемые параметры	Сокращение загрязнения ОС в процессе потребления
	производство и реализация	сокращение загрязнения ОС в процессе производства
Экономические методы управления:	прибыль	себестоимость	качество	престиж	снижение выбросов	снижение сбросов	сокращение отходов
1. Плата за загрязнение ОС	+	+			+	+	+
2. Налоги за загрязнение ОС	+				+	+	+	+
3. Плата за продукцию		+	+	+	+	+	+
4. Экологическое страхование		+			+	+	+
5. Субсидии			+	+	+	+	+
6. Система залогов		+	+	+	+	+	+	+
7. Принцип «пузыря»		+	+	+	+	+	+	+
Административные методы управления:
1. Установление нормативов	+				+	+	+	+
2. Стандартизация	+		+	+	+	+	+	+
3. Лицензирование	+				+	+	+
4. Экологический аудит	+		+	+	+	+	+
5. Сертификация	+		+	+	+	+	+	+

Система находится в постоянной динамике в соответствии с выбором тех или иных воздействующих на нее методов управления с целью поддержания устойчивого развития и повышения эффективности управления. Однако следует учитывать, что методы управления природоохранной деятельностью обладают определенной строго ограниченной эффективностью применения, позволяющей решить возникшие проблемы в сфере природоохранной деятельности. Иногда применение метода может быть, по крайней мере, бесполезным. Принятие решения о целесообразности внедрения того или иного метода должно предваряться исследованием влияния методов управления на управляемые параметры (таблица 1). Кроме того, методы должны реализовывать разнообразные функции, направленные на повышение эффективности управления природоохранной деятельностью.

К основным функциям управления природоохранной деятельностью относятся: стимулирование, перераспределение, регулирование, контроль, аккумулирование и мотивация. В таблице 2 представлены функции природоохранной деятельности, реализуемые с помощью различных методов управления, и их воздействие на природоохранную деятельность. На основе анализа таблицы 2, выделяются три группы методов управления, дополняющих или дублирующих друг друга по реализуемым функциям:

I группа: установление нормативов, лицензирование, сертификация;

II группа: стандартизация, экологический аудит;

III группа: плата за загрязнение окружающей среды, налоги за загряз-нение окружающей среды, экологическое страхование.

В первую группу вошли административные методы управления. В основном они выполняют функции регулирования и контроля, характеризуются низкой эффективностью в достижении целей охраны окружающей среды и в отношении затрат на их осуществление. Главным недостатком административных методов управления является то, что они не стимулируют к поиску наиболее эффективных решений.

Вторая группа методов управления относится к системе экологического менеджмента. Стандартизация и экологический аудит мотивируют предприятия применять принципы экологического менеджмента, что в свою очередь привлекает внимание международных экологических организаций и международной общественности к предприятию, а также дает дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом; создает кредит доверия в отношениях с инвесторами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением; открывает возможность для укрепления и расширения позиций предприятий на международных товарных и финансовых рынках.

Деятельность в области экологического менеджмента способна привести к существенному экономическому эффекту за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов, уменьшения экологических платежей и штрафных санкций. Экологический менеджмент не заменяет и не исключает деятельность предприятий в области экологического контроля, а развивается в дополнении к ней на инициативной добровольной основе.

Третья группа содержит экономические методы управления, реализующие следующие функции: стимулирование, перераспределение и аккумулирование.

Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в перераспределение потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергшихся однотипному риску. Для стимулирования предприятий быстро и эффективно реализовать природоохранные программы у страховых компаний существует реальный механизм повышения и понижения тарифных ставок. Несмотря на то, что тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования, они в большей степени выполняют аккумулирующую функцию. Экологическое страхование обеспечивает возможность компенсации части причиняемых загрязнением окружающей среды убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Налоги за загрязнение ОС относятся к мерам прямого регулирования природоохранной деятельности. Их достаточно сложно применять, в то время как механизм применения природоохранных платежей органично вписывается в функционирующую систему, т.к. создается на базе системы долгосрочных экономических нормативов.

Система природоохранных платежей строится на основе следующих принципов:

- платежи должны соответствовать экономической оценке ущерба от загрязнения;

- плата предприятия за загрязнение окружающей среды должна возмещать соответствующую часть причиняемого ущерба окружающей среде в регионе;

- предприятию должно быть выгодно, затрачивать средства на природоохранные мероприятия, поскольку соответствующая сумма будет вычитаться из платы за загрязнение.

Плата за загрязнение ОС призвана стимулировать предприятия к проведению природоохранных мероприятий. Однако, в сложившейся на сегодняшний момент экономической обстановке невозможно сразу установить уровень платы, соответствующий реальным потребностям природоохранной деятельности, поэтому изначально платежи будут выполнять аккумулирующую и перераспределительную функции. Кроме того, природоохранные платежи не могут выполнять все возложенные на них функции одинаково эффективно.

Противоречия, возникающие внутри системы природоохранных платежей, не устраненные при их расчете, устраняются с помощью рыночного принципа управления (принцип «пузыря»).

Реализация принципа «пузыря» на практике позволяет реализовать все функции управления природоохранной деятельностью. Под «пузырем» обычно понимается территория предприятия, имеющего несколько точек выбросов.

Региональный комитет по экологии, устанавливая объем совокупного предельного выброса (СПВ), контролирует превращение СПВ в лицензии на выбросы и дальнейшую покупку и продажу этих лицензий. Контроль эквивалентности сделок осуществляется с точки зрения изменения нагрузки на окружающую среду.

Принцип «пузыря» является наиболее привлекательным. С помощью этого метода управления обеспечивается минимизация затрат, т.к. возможность купли-продажи «свободных» лицензий на загрязнение дает шанс выбрать наиболее эффективный способ производства. Появляется заинтересованность предприятий в реализации природоохранных мероприятий, снижении выбросов загрязняющих веществ ниже совокупного предельного выброса, чтобы получить возможность продавать «свободные» лицензии на загрязнение окружающей среды и тем самым улучшить свое финансовое положение.

Принцип «пузыря» позволяет самим предприятиям распределять интенсивность загрязнения окружающей среды в каждой точке, заботясь только о сохранении итогового выброса на заданном уровне [6, с. 213]. Региональный комитет по экологии уже не следит за тем, что происходит внутри «пузыря», главное, чтобы «пузырь» в целом имел выброс, равный совокупному предельному выбросу. Таким образом, если раньше назначались допустимые выбросы для каждого источника загрязнения, то с применением принципа «пузыря» устанавливается общий для региона совокупный предельный выброс, что позволяет некоторым предприятиям расширять свое производство и увеличивать объемы выпускаемой продукции.

Предприятие организует своего рода биржу лицензий, в результате функционирования которой в рамках определенного экономического района вырабатывается средняя цена снижения тех или иных видов эмиссии загрязнителей. Предприятия с более высокими издержками снижения загрязнения покупают соответствующие услуги у предприятий с издержками ниже средних. Предприятие, сумевшее сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества ниже установленного норматива, имеет право использовать выявленный лимит для собственной реконструкции или продать лицензии другому предприятию, расположенному в данном регионе.

Применение принципа «пузыря» позволяет полностью заменить существующую систему платежей, ликвидировать все недостатки, присущие данному методу, и повысить эффективность управления природоохранной деятельностью. Принцип «пузыря» позволяет не только гарантировать стабильность качества окружающей среды и интернализацию экстернальных издержек, но и, реализуя природоохранные мероприятия, обеспечить тенденцию к получению максимальной прибыли.

Таблица 3 - Реализация функций природоохранной деятельности с помощью различных методов управления

№ п/п

Методы управления

Функции природоохранной деятельности

Воздействие метода управления

стимулирование

перераспределение

регулирование

контроль

аккумулирование

мотивация

деятельность

продукция

загрязнение

деятельность

продукция

загрязнение

деятельность

продукция

загрязнение

прямое

косвенное

1

Плата за загрязнение ОС

+

+

+

+

2

Налоги за загрязнение ОС

+

+

+

+

3

Экологическое страхование

+

+

+

+

4

Стандартизация

+

+

+

+

+

5

Экологический аудит

+

+

+

+

+

6

Принцип «пузыря»

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

7

Установление нормативов

+

+

+

+

+

8

Лицензирование

+

+

+

9

Сертификация

+

+

+

Для того чтобы обеспечить эффективность природоохранных мероприятий, необходимо:

- во-первых, использовать территориальный подход при решении экологических проблем;

- во-вторых, применить системный подход и структурировать региональные проблемы охраны окружающей среды;

- в-третьих, провести экспертные оценки на целевой стадии разработки той или иной экологической программы;

- в-четвертых, осуществить экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий;

- в-пятых, экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды отразить в системе показателей;

- в-шестых, осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий.

При решении территориальных проблем охраны окружающей природной среды целесообразно выделить три основные группы разработок:

1) отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;

2) схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;

3) комплексные схемы охраны природы.

Все это вместе взятое позволяет осуществить всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов при принятии решений.

При оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий экономисты предлагают использовать такие показатели, как рентабельность инвестиций, срок окупаемости природоохранного мероприятия, чистый дисконтированный доход (ЧДД), индекс доходности (ИД).

В Астане в 2012 году сотрудниками департамента внутренних дел города Астаны, в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Браконьер», оштрафовано 6 нарушителей природоохранного законодательства.

Группой отдела природоохранной полиции УВД района Алматы, в районе п.Куйгенжар на р.Ишим при ловле рыб сетями, задержан гр. М. В отношении нарушителя составлен административный протокол по части 1 ст. 298-1 КРКоАП (нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов). Наложено взыскание в виде штрафа на сумму 4536 тенге.

Инспектором отдела природоохранной полиции УВД района Сарыарка в лесополосе вдоль проспекта Тлендиева, в районе АЗС «Бахыт» задержан гр. О., допустивший установку капканов кустарного производства. В отношении него составлен административный протокол по части 1 ст. 298 КРКоАП (незаконная охота, пользование животным миром). Нарушителю вынесено предупреждение.

На контрольном посту системы «Рубеж» - Иртыш задержан гр. Ж., в автомобиле которого обнаружены 3 тушки диких гусей. В отношении него составлен административный протокол по части 1 ст. 298 КРКоАП (незаконная охота, пользование животным миром), вынесено предупреждение.

Цель проведения оперативно-профилактического мероприятия - выявление, предупреждение и пресечение незаконной охоты, порубки леса, добычи водных видов животных, незаконного оборота объектов и продукции биологических ресурсов, а также раскрытия экологических преступлений на территории г. Астаны.

3.3 Цели и задачи экологической паспортизации

Для инвентаризации вредных выбросов в атмосферу, сбросов неочищенных и очищенных сточных вод в поверхностные водоемы, а также твердых бытовых отходов введен экологический паспорт предприятий.

Экологический паспорт (ЭП) включает общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технических схем выработки основных видов продукции, очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в стране и в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших показателей по охране природы. Это первая часть паспорта. Вторая часть содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду (с указанием сроков их выполнения, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия).

Цель экологической паспортизации заключается в установлении предельно допустимых вредных воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду с учетом ее фонового состояния: выбросов, стоков твердых бытовых отходов. В задачу природоохранного паспорта входят:

- изучение следствий (состояния окружающей среды) к детальному дифференцированному изучению причин (ситуации по каждому объекту и группам родственных объектов);

- рассмотрение общего объема выбросов к удельным показателям, относимым к единице производственной продукции и сопоставляемым с наилучшими мировыми показателями.

Перечни норм предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) постоянно меняются и расширяются в связи с появлением новых технологий, материалов, а также новых данных медико-биологических исследований, вскрывающих неизвестные вредные воздействия на живые организмы веществ, ранее считавшихся безвредными. При проведении паспортизации объектов или предприятий должны контролироваться и прослеживаться одни и те же вредные вещества, обнаруженные в почве и грунте, затем в растениях и животных, а затем попавшие в атмосферу и водную среду.

Основные отличия экологического паспорта от экологического контроля заключаются в том, что при проведении паспортизации кроме экологического контроля учитываются фоновые характеристики окружающей среды, климатические факторы, «нештатные» ситуации. Суммируя полученные материалы с помощью расчетов, производят сопоставление всех этих факторов и оценивают суммарные воздействия на окружающую среду.

3.3.1 Порядок экологической паспортизации объектов

Экологический паспорт (ЭП) объекта или предприятия - это нормативно-технический документ нового типа, включающий все данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных - первичных, переработанных - вторичных и др.), а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду. ЭП представляет систему данных, выраженных через систему стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды - атмосферу, гидросферу, литосферу.

ЭП разрабатывается за счет собственных средств предприятия по согласованию с санитарно-эпидемиологической службой и местными органами охраны природы. Затем утверждается руководителем предприятия, который несет персональную ответственность, и регистрируется в Комитете по природным ресурсам. ЭП является не только исполнительным документом, одной из форм экологического контроля, но также служит информационной основой для паспортизации территорий, регионов и страны в целом. Составляется в нескольких экземплярах: один экземпляр хранится на предприятии, второй - в Комитете по природным ресурсам, третий - в НИИЦ «Экология» для формирования экологического банка данных, четвертый - у разработчика ЭП.

При разработке ЭП необходимы данные:

- согласованные и утвержденные основные показатели строительно-производственной, хозяйственной и иной деятельности, связанной с потреблением ресурсов и воздействиями на окружающую среду;

- разрешение на природопользование (отвод земель, недр, водопользование и др.);

- паспорта всех очистных систем и установок (воздухо-, газо- и водоочисток, канализационно-очистных и др.), по сбору и утилизации отходов;

- данные статистической отчетности по природо- и ресурсопользованию.

При составлении ЭП включаются следующие нормативные показатели:

- предельно допустимые стоки (ПДС), очищенные или неочищенные, сбрасываемые в поверхностные водоемы, в системы централизованной канализации или на рельеф местности;

- предельно допустимые вредные воздействия (ПДВ) полей, излучений, физико-механических (тепловых, шумовых, электромагнитных, радионуклидов, механического разрушения поверхности литосферы, недр, изменения гидрологических, гидрохимических условий и т.д.), а также инвентаризация источников воздействий и загрязнений среды.

ЭП предприятия или объекта включает следующие разделы:

- титульный лист;

- общие сведения о предприятии и его реквизиты;

- краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

- краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

- сведения об использовании земельных ресурсов;

- характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

- характеристика выбросов в атмосферу;

- характеристика водопотребления и водоотведения;

- характеристика отходов;

- сведения о рекультивации земель;

- сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

3.3.2 Последовательность паспортизации и представляемая документация

Существует следующая последовательность паспортизации:

- установление фонового загрязнения поверхностных вод и атмосферы, устойчивости ландшафта;

- составление матрицы для каждого вида технологического процесса, в которой определены элементарные операции;

- составление корреспондирующей матрицы нормо-комплексов машин, механизмов и оборудования, необходимых для реализации элементарных технологических операций;

- составление основной матрицы воздействия элементарных технологических операций на окружающую среду (по каждому нормативному показателю);

- суммирование показателей воздействия элементарных технологических операций.

В дальнейшем полученная интегральная характеристика воздействий на окружающую среду сравнивается с фоновым ее состоянием в конкретном геофизическом пункте. При превышении уровня ПДК, ПДВ, ПДН (предельно допустимых нагрузок), ПДС (предельно допустимых сбросов) ставится вопрос о замене технологии.

На основании сравнения видов и уровней воздействий элементарных операций и технологий предприятия в целом на окружающую среду делается вывод о его экологической безопасности.

Экологическая документация.

1. Справка о производственной деятельности.

2. Схема расположения объекта.

3. Баланс водопотребления и водоотведения.

4. Характеристика используемого сырья.

5. Выбросы вредных веществ в атмосферу в целом по объекту.

6. Выбросы в атмосферу вредных веществ по состоянию пыле - газоуловителей.

7. Содержание вредных веществ в приземном слое атмосферы.

8. Характеристика сжигаемого топлива и выбросов от объектов теплоэнергетики.

9. Показатели использования воды.

10. Состояние очистных сооружений в целом по объекту.

11. Показатели очистки сточных вод и содержание загрязняющих веществ в водоеме.

12. Показатели образования, накопления и использования твердых отходов.

13. Сведения о рекультивации земель.

14. Прогноз динамики выбросов в атмосферу, сбросов в водоемы и использование отходов по отдельным производствам.

15. Затраты на природоохранную деятельность по предприятию.

16. Итоговые данные по выбросам в атмосферу и сбросам в водоемы (в целом по предприятию).

17. Дополнительные сведения о природоохранных и ресурсосберегающих мероприятиях.



4. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) базируется на определении трех параметров воздействия: пространственного, временного и интенсивности воздействия. Каждый из трех параметров оценивается по специальной шкале с применением критериев, разработанных для соответствующих градаций шкалы.

Новацией является то, что впервые в Республики Казахстан в области охраны окружающей среды методические подходы оценки воздействия предложены не только для природной, но и для социально-экономической среды. Это связано с требованиями ст. 41 Экологического кодекса и международными требованиями к проведению оценки воздействия на окружающую среду. Ранее оценка социальных и экономических эффектов воздействия намечаемой хозяйственной деятельности при разработке ОВОС не проводилась вообще или выполнялась в обобщенном виде без детализации, сопровождающей оценку воздействия на природные элементы окружающей среды. В современных условиях разработки и реализации в Казахстане ряда крупных проектов, в том числе с иностранным участием, инициаторы намечаемой деятельности предъявляют обоснованные требования о представлении в составе материалов ОВОС не только раздела по оценке воздействия на природную среду, но и полноценного раздела по оценке воздействия на социально-экономическую сферу.

Данный метод оценки рекомендуется к применению органами охраны окружающей среды местной исполнительной власти, органами государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан и его территориальных подразделений, а также научно-производственными организациями республики, имеющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан лицензии на проведение работ, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду.

Оценка возможных воздействий на природную среду, образующихся в результате осуществления проекта, является самой важной стадией процесса ОВОС. Целью оценки является определение изменений в природной среде, которые могут возникнуть в результате намечаемой деятельности и оценить значимость данных изменений.

Данная оценка основывается на анализе:

– технического описания проекта;

– определению источников и видов воздействия;

– интенсивности, площадных и временных масштабов возможных воздействий;

– современного состояния природной среды и выявление наиболее чувствительных участков, сезонов, видов;

– опыта оценки воздействия из других проектов.

Оценка воздействий осуществляется по отдельным компонентам природной среды.

Согласно требованиям нормативно-законодательных документов оценка воздействия на компоненты природной среды проводится с учетом нормального хода работ (штатный режим) и вероятных чрезвычайных (аварийных) ситуаций.

В соответствии с Инструкцией по проведению ОВОС оценка воздействия проводится на следующие компоненты природной среды:

– атмосферный воздух;

– водные ресурсы;

– недра;

– растительность;

– животный мир.

Оценка величины и значимости воздействий на компоненты природной среды обычно проводится в три этапа (рис.4.1):

– 1 этап: Определение первоначальных воздействий (скрининг);

– 2 этап: Разработка комплекса смягчающих мероприятий;

– 3 этап: Оценка величины и значимости остаточных воздействий.

Рисунок 2 - Обобщенная схема оценки воздействия на природную среду

В процессе проведения ОВОС должны быть обязательно выполнены:

– оценка объемов эмиссий (выбросы в атмосферу, сточные воды, промышленные и коммунально-бытовые отходы), а также предложения по ПДВ и ПДС;

– разработка перечня необходимых природоохранных мероприятий;

– расчеты предполагаемых экологических платежей;

– предварительная оценка возможного ущерба, наносимого природной среде во время реализации проекта, включая аварийные случаи;

– оценка ожидаемых трансграничных и кумулятивных воздействий;

– подготовка предложений к Программе производственного экологического контроля (мониторинга), которая позволит отследить фактические происходящие изменения в природной среде и спрогнозированные во время проведения ОВОС;

– оценка экологического риска реализации намечаемой деятельности при штатном режиме эксплуатации объекта и с учетом вероятности аварийных ситуаций.

Оценка воздействия и экологического риска должна проводиться специалистами (экспертами) имеющими достаточный опыт работы в сфере охраны окружающей среды.

При оценке экологического риска в качестве основных выделяют техногенные и антропогенные факторы, аварийный и кумулятивный вид риска. Первый вид риска является результатом внезапных отклонений от нормального функционирования технических или инженерных систем с выделением вещества и энергии, приводящих к деградации экосистемы или серьезным, даже необратимым изменениям природных процессов. Второй вид риска связан с аналогичными последствиями, приводящими к локальным, региональным и даже глобальным эффектам, но являющимися результатом накопления (аккумулирования) ряда процессов в природной среде в штатном режиме эксплуатации.

Особенность анализа экологического риска намечаемой деятельности заключается в том, что в ходе его рассматриваются негативные потенциальные последствия, которые могут возникнуть в результате отказа или неисправности в технических системах, сбоев в технологических процессах по различным причинам.

4.1 Характеристики воздействия

природоохранный ветеринарный полиция охрана

Структура мер по снижению и предотвращению воздействий устанавливается во время разработки проекта и представлена ниже:

– предотвращение у источника; снижение у источника;

– уменьшение на месте;

– ослабление у рецептора;

– восстановление или исправление;

– компенсация возмещением.

Воздействия после принятия мер по смягчению и, которое невозможно избежать ввиду отсутствия в практике технологий, позволяющих исключить или снизить воздействие, называются остаточным воздействием.

Первоначально экспертами проводится качественная оценка значимости возможных воздействий. Выявляются наиболее значимые негативные воздействия, к которым необходимо применить меры по снижению.

Затем, принимая во внимание планируемые меры по снижению воздействий, будет проводиться оценка остаточного воздействия.

Вид воздействия, прямое или косвенное, определяется в соответствии со следующими определениями:

– прямое воздействие - воздействие, напрямую связанное с операцией по реализации проекта и являющееся результатом взаимодействия между рабочей операцией и принимающей средой;

– косвенные воздействия - воздействия на окружающую среду, которые не являются прямым (непосредственным) результатом реализации проекта, зачастую проявляются на удалении от района реализации проекта или выступают результатом комплексного воздействия.

В дальнейшем категории значимости остаточных воздействий определяются по полуколичественной методике, изложенной в последующих разделах, и затем сравниваются с первоначальной качественной экспертной оценкой. Пример представлен в таблице 4.

Оценка значимости остаточных воздействий важна по следующим причинам:

– продемонстрировать проектным инженерам необходимость в соответствующих дополнительных мероприятиях по снижению воздействий;

– проинформировать соответствующие органы, занимающихся принятием решений и заинтересованные стороны о наиболее значимых негативных воздействиях.

Таблица 4 - Пример оценки остаточного воздействия

Первоначальное описание воздействия, значимость воздействия (высокая, средняя, низкая), вид воздействия (прямое, косвенное)	Мероприятия по смягчению воздействия	Остаточное воздействие
		описание воздействия	значимость воздействия (высокая, средняя, низкая)
Воздействие при строительстве трубопроводов на бентос. Бентос может пострадать или погибнуть при проведении дноуглубительных работ. Значимость воздействия - высокая Вид воздействия - прямой	При разработке траншей не будут применяться взрывы. Разработка траншей будет проводиться ковшевым экскаватором или специальным траншеекопателем.	Ожидается угнетение и частичная гибель бентоса непосредственно в зоне разработки траншеи	Интенсивность воздействия-умеренное (3 балла) Временной масштаб - кратковременное (6 месяцев) Площадь воздействия - локальное (1 балл) Значимость - среднее (18 баллов)

Значимость воздействия, являющаяся результирующим показателем оцениваемого воздействия на конкретный компонент природной среды и оценивается по следующим параметрам:

– пространственный масштаб;

– временной масштаб;

– интенсивность.

4.1.1 Определение пространственного масштаба воздействия

Определение пространственного масштаба воздействий проводится на основе анализе технических решений, математического моделирования, или на основании экспертных оценок возможных последствий от воздействия по следующим градациям: