Современное состояние проблем занятости и безработицы в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования труда

1.1 Теории государственного вмешательства в экономику

1.2 Эволюция теорий безработицы и ее причин

2. Современное состояние проблем занятости и безработицы в РФ

2.1 Динамика данных по безработице в России в 2009-2012 гг

2.2 Анализ занятости и безработицы в Республике Башкортостан в 2011-2012 гг

3. Рекомендации по дальнейшему регулированию государством занятости в РФ

3.1 Меры по сокращению безработицы в РФ

3.2 Службы занятости как средство оказания помощи безработным в Республике Башкортостан

Заключение

Список использованных источников и литературы

занятость безработица государственный

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы. Занятость и безработица в стране представляют собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Проблема безработицы и занятости была и остается чрезвычайно актуальной для России с ее нестабильной экономикой. Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами.

В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А.И.Амосов, Т.С.Бандюкова, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Е.Н.Жильцов, Р.И.Капелюжников, Е.И.Капустин, Е.Д.Катульский, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, Р.П.Колосова, В.В.Куликов, И.Д. Мацкуляк, Ю.Г.Одегов, А.А.Никифорова, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и др.

В разработке проблем регулирования рынка труда и занятости значительный вклад внесли И.Е.Заславский, Т.Ф.Золотарева, В.Н.Иванова, Ю.П.Кокин, И.Е.Маслова, Л.И.Старовойтова, В.И.Трунин, Д.Г. Щипанова, В.Н. Якимов и др.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Цель работы - ознакомиться с процессом регулирования рынка труда государством.

Задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические вопросы государственного регулирования рынка труда.

2. Выявить способы регулирования государством рынка труда.

3. Проанализировать процесс регулирования занятости в РФ.

В практической части работы предполагается рассмотрение проблем безработицы в динамике в России в период с 2009 по 2012 гг.

В рекомендательной части работы рассмотрим направления и меры по сокращению безработицы на примере РФ в целом и на примере Республики Башкортостан в частности.

Объект исследования - безработица в России и ее эволюция в 2011-2012 годах, предмет исследования - современное состояние и проблематика безработицы в РФ.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость; научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала, а также лежащие в основе занятости экономические отношения.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

Теоретическая и практическая значимость данного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке механизма совершенствования политики занятости в Российской Федерации на региональном уровне (на примере Республики Башкортостан).

Результаты проведенного исследования могут быть использованы:

- органами исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими переданные полномочия в сфере занятости населения, при разработке региональных программ содействия занятости населения;

- при разработке отдельных тем дисциплин «Экономика труда», «Рынок труда и его государственное регулирование», «Политика занятости в Российской Федерации» и дисциплин специализации в ВУЗах.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, пяти рисунков и семи таблиц.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

1.1 Теории государственного вмешательства в экономику

Известны два основных способа регулирования экономики. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. и централизованный (административные средства) - административный, директивный.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно - кредитной и бюджетной политики Бардовский, В.П., Рудакова, О.В., Самородова, Е.М. Экономическая теория: учебник / В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М.: Инфра - М, 2006. - С. 33. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Основные экономические средства - это:

1) Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. М.: Изд-во РАГС, 2006.- С. 22.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабела.

Административные средства.

При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие ориентировано на постоянный рост производства как самоцель. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя - «выбивать» у вышестоящих инстанций все новые и новые средства Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С.Г. Капканщиков. - М.: Кнорус, 2009. - С. 22.

В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. Предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям - изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М., 2008.-С. 11..

В то же время экономические и административные средства противоположны.

Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства прилечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

Напротив, административные средства существенно сужают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административно - командную систему.

Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и всего рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. - С. 38.

Для того чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику.

Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. М.: Изд-во РАГС, 2006.- С. 37.

Прямое вмешательство.

К прямому вмешательству относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующих актов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это доходы и расхода центрального правительства и местных властей.

Государственный сектор экономики.

Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. кол.: Е.В.Охотский и др. М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 45.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речь идет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большое значение, и стоимость его велика. Однако такое значение основного капитала делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам Видяпин, В.И., Журавлева, Г.П.. Экономическая теория: учебник / В.И. Видяпин, Г.П. Журавлева. - М.: Инфра - М, 2007. - С. 33.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромную роль в государственной структурной политике.

Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях и регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.

Косвенное вмешательство.

К мерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. - С. 23.

Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемых изменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.

Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности, посредством изменений эмиссионной деятельности. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом Там же. - С. 34.

Налоги являются главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финансов.

Области, где перестает эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

1) Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

2) Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

3) В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики. - С. 37.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Во всех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение внутренних сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - С. 31.

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство.

Государство проводит региональную политику, решая вопросы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привелегированное положение отдельным отраслям и регионам Носова, С. С. Основы экономики: учебник / С. С. Носова. - М.: Кнорус, 2007. - С. 19.

1.2 Эволюция теорий безработицы и ее причин

Классическая теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А. Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда Социальные проблемы занятости: К. М. Оганян, Ю. В. Манько -- Санкт-Петербург, "Веда", 2009 г.- С. 35. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они «добровольно» соглашаются на существование какого-то количества безработных.

По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы» 1933 г Социальные проблемы занятости: К. М. Оганян, Ю. В. Манько -- Санкт-Петербург, "Веда", 2009 г.- С. 23.

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег».

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна Бардовский, В.П., Рудакова, О.В., Самородова, Е.М. Экономическая теория: учебник / В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М.: Инфра - М, 2006. - С. 26.

Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период «Великой депрессии».

В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие - С. 35.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать Павленков В.А., Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник для вузов. - М: Московский государственный университет 2004 - С. 56. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями Плакся В.И., Безработица: теория и современная российская практика. - М: российская академия государственной службы, 2004, - С. 33.

Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в национальном доходе. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) затратами на создание ВНП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями Социальные проблемы занятости: К. М. Оганян, Ю. В. Манько -- Санкт-Петербург, "Веда", 2009 г.- С. 30.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы Экономическая теория: Учебник для студ. высш. учеб. заведений/Под ред. В.Д.Камаева.-М.:ВЛАДОС., 1999.- С. 45.

Неокейнсианская теория

Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филипса». А. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей U и инфляцией n. На графике эта зависимость принимает форму кривой.

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Безработица ограничивает возможности роста заработной платы, следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.

В 70-х годах в странах Запада обнаружилось такое явление как «стагфляция», которое сочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Цены продолжали повышаться даже в условиях заметного спада производства.

Непредвиденным подобное развитие событий считать трудно. В развивающихся странах, где безработицу стимулировал демографический взрыв, а государственное управление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и безработицы обнаружилось значительно раньше Плакся В.И., Безработица: теория и современная российская практика. - С. 79.

Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картину функционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, то есть после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.

Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим положением на производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощенный рыночно - ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем не индивидуальных, а коллективных усилий.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ

2.1 Динамика данных по безработице в России в 2009-2012гг

Численность безработного населения, рассчитанная по методологии МОТ, на конец января 2009 г., по предварительным данным, составила 6,1 млн. чел. (на 1,1 млн. чел. выше показателя аналогичного периода 2008 г.), или 8,1% экономически активного населения, по итогам года - 4,8 млн. чел.

В связи с неопределенностью экономической конъюнктуры на ближайший год работодатели предпочитают временное, а не постоянное сокращение работающего персонала. Так, по итогам декабря 2008 г. численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, составила 1,5 млн. чел., за год - 1,4 млн. чел. В январе 2009 г. показатель вырос на 186 тыс. чел. (до 1,7 млн. чел.) Ржаницына Л. С. Бедность в Российской Федерации: масштабы, последствия, пути сокращения - // Вопросы прогнозирования. 2012. - № 5. - с. 18.

Численность занятого населения на конец января 2009 г. (по предварительным данным) составила 69,6 млн. чел., что на 0,3 млн. чел. меньше, чем в соответствующем периоде 2008 г. Понижательная (начиная с августа) динамика показателя в значительной степени объясняется фактором сезонности, вследствие которого происходит уменьшение числа занятого населения преимущественно в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, в которых традиционно заняты трудовые мигранты Общая безработица в РФ в декабре 2010 года составила 5,4 млн. человек: [Электронный ресурс] // РИАНОВОСТИ: интернет-сайт, 2011. 21 янв. http://www.rian.ru/society/20110121/324526633.html (дата обращения: 18.04.11) .

Постановлением Правительства РФ № 835 от 7 ноября 2008 г. была установлена квота на использование труда иностранных работников в 3,97 млн. чел. на 2009 г. Однако в связи с усугублением ситуации на рынке труда правительство скорректировало до 50% резерв изменения квоты, назначив ответственными за итоговый ее размер Минздравсоцразвития и региональные власти (заявки работодателей, поступающие в структуры министерства, формируются на региональном уровне). Таким образом, миграционная квота в 3,97 млн. чел. может быть, как снижена до 2 млн. чел., так и увеличена до 6 млн. чел. в зависимости от хода экономического развития.

Усугубление ситуации побуждает занятое население, сохранившее рабочие места, повышать эффективность своей работы даже в условиях снижения роста оплаты труда (за год реальная заработная плата увеличилась всего на 9,7% (17,2% годом ранее)) и увеличения продолжительности рабочего дня. Стратегия работодателей все чаще базируется на оптимизации структуры персонала с одновременным повышением интенсивности использования труда имеющихся сотрудников. Таким образом, создается ситуация, в которой рост заработной платы в существенной степени будет определяться ростом производительности труда.

В связи с замедлением темпов экономического роста и высвобождением больших масс занятого населения была принята гипотеза о сокращении численности трудовых мигрантов в 2009 г. до нижнего уровня правительственной квоты -1.9 млн. чел. В III кв. 2008 г. число трудовых мигрантов достигло 4,8 млн. чел Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в I полугодии 2009 года // Российская газета. 2009.- № 2. - с. 23-34..

Согласно расчетам по модели, численность экономически активного населения в среднем за 2009 г. составит 74,7 млн. чел. В прогнозном периоде наблюдается снижение показателя - до 74,2 млн. чел. в 2012 г. Замедление экономической динамики в совокупности с сокращением количества привлеченных трудовых ресурсов спровоцировало снижение занятости до 70,0 млн. чел. в 2009 г. (при росте производительности труда - 105,5%). К 2012 г. значение переменной снижается до 69,9 млн. чел. при росте производительности труда на 104,4% (табл. 6).

Таблица 1 - Основные показатели блока труда и занятости, в среднем за год, млн. чел.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7
Общая численность населения	142,1	141,9	141,8	141,7	141,7	141,4
Занятое население	70,6	70,9	70,0	69,9	69,8	69,9
Безработное население	4,6	4,7	4,8	4,6	4,4	4,2
в трудоспособном возрасте	20,4	19,9	18,9	18,2	17,4	16,8
Численность населения старше трудоспособного населения	29,4	29,8	30,1	30,5	30,8	31,0

Для наглядности представим данные таблицы 1 в виде следующего рисунка:

Рисунок 1 - Динамика изменения численности безработного населения России с 2007 по 2012 гг., тыс. человек.

Как показывает диаграмма, численность безработного населения, рассчитанная в рамках оптимистического сценария развития, изменилась в сторону увеличения - до 4,8 млн. чел. в 2009 г. (6,4% экономически активного населения), далее следует постепенный спад численности безработного населения. При прогнозируемых темпах экономического роста такое значение показателя правомерно. Согласно расчетам по модели, немаловажное значение при формировании результатов прогноза имеет факт перераспределения высвобождающейся рабочей силы под воздействием дефицита труда. В этих условиях существенное снижение занятости (за 2009 г. - на 0,9 млн. чел.), обусловленное, скорее, частичным отказом от услуг трудовых мигрантов, сопровождается незначительным ростом числа безработного населения (на 0,1 млн. чел.). Причем квартальная динамика безработицы, имеющая преимущественно сезонный характер, свидетельствует о том, что наибольшее значение показателя будет характерно для I кв. 2009 г. (5,6 млн. чел.), затем последует плавное снижение и уже в III кв. численность безработного населения достигнет 4,1 млн. чел. В перспективе под воздействием увеличивающегося дефицита трудовых ресурсов ожидается сокращение безработицы до 5,6% в 2012 г.

2.2 Анализ занятости и безработицы в Республике Башкортостан в 2011-2012гг

Республика Башкортостан в рейтинге актуальных социальных проблем населения безработица стабильно занимает третье место. По последним данным опросов Института социально-политических и правовых исследований Академии наук Башкортостана, после роста цен и низкой заработной платы более 63% респондентов ситуацию с безработицей оценивают как острую.

Социальный портрет среднестатистического безработного в Башкортостане по сведениям того же института в настоящий момент выглядит буквально следующим образом. Примерно в 40% случаев безработными являются жители республики в возрасте от 18 до 29 лет. При этом наибольшая доля безработных приходится на северо-западный социально-экономический район (более 24% населения). Наконец, наиболее острой проблема безработицы является для большого села - здесь не работают свыше 15% населения.

По данным за 2011 год, Республика Башкортостан находится на 49 месте по уровню безработицы, который составил 7.70%, тогда как средний уровень по стране составил 6.60%. Минимальный уровень безработицы 1.40% зафиксирован в городе Москва, а максимальный в 48.79% - в Республике Ингушетия.

В Управлении государственной службы занятости населения РБ сообщили, что уровень трудоустройства за январь-май 2012 года составил в регионе 63,6% от общей численности ищущих работу. В 2011 году этот показатель был равен 63% Информационное агентство Республики Башкортостан [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.bashinform.ru/news/391197/.

Одной из проблем рынка труда по-прежнему остается несоответствие объемов и структуры спроса и предложения рабочей силы. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости и претендующих на одну вакансию) на 1 мая 2011г. составил 1,2 в целом по республике (в 2010г. - 2), в том числе в городах - 1,1; в сельских районах - 1,8; в городе Уфе - 0,9.

Что касается социальной поддержки безработных, то средний размер пособия в мае 2012 года для них составил 3257 рублей или 58% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения. Доля получателей пособия по безработице в минимальном размере составила 38%, в максимальном - одну треть Реальная безработица в Башкирии выше официальной в 5 раз [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://u7a.ru/articles/economics/2786.

Характерной чертой рассматриваемого рынка является тенденция межотраслевого перераспределения занятого населения. Сокращается численность занятых на внутреннем водном транспорте, в геологии и разведке недр, в гидрометеорологической службе, в науке и научном обслуживании, информационно-вычислительном обслуживании, общественном питании и ряде других отраслей. В то же время возросла численность занятых на трамвайно-троллейбусном, трубопроводном транспорте, в некоторых отраслях промышленности. В формировании рынка труда все большую роль играет негосударственный сектор. Численность работающих на негосударственных предприятиях в Республике составляет около 54% общей численности занятых. Интенсивность смены форм собственности различна по отраслям и наиболее характерна для промышленности, сельского хозяйства, строительства, торговли и общественного питания.

Финансовый кризис, приведший к сокращению рабочих мест в финансовой сфере, создал благоприятные предпосылки для сохранения и развития занятости в реальном секторе экономики. Данная тенденция затронула и Башкортостан. В Республике наблюдается тенденция снижения темпов прироста уровня безработицы. Однако средняя продолжительность периода безработицы достаточно высока. Подавляющая часть безработных - женщины (77%), около одной трети - молодежь в возрасте до 30 лет, т. е. наиболее уязвимые категории населения Горковенко СИ., Акимов А.К. К вопросу создания информационной системы социальной защиты - // Сб.научн. работ ИСПТ. Вып.2. Якутск, 2002.- с. 48.

Приоритет в политике борьбы с безработицей должен отдаваться тем мерам, которые фактически определяют суть активной политики занятости: усиление взаимодействия с работодателями в создании банка вакансий;

1) создание дополнительных и квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

2) улучшение профориентационной работы среди учащихся общеобразовательных школ; развитие системы опережающего обучения работников, намеченных к высвобождению;

3) расширение сети временных рабочих мест, направление на сезонные работы длительно безработных, незанятой молодежи и других слабозащищенных категорий.

По итогам обследования населения в возрасте 15 - 72 лет, проводимого органами статистики, численность экономически активного населения в республике в среднем за март - май 2012 г. составила 2086,2 тыс. человек, из них 132,4 тыс. человек классифицировались как безработные с применением критериев Международной организации труда (т. е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю), 1953,8 тыс. человек - как занятые экономической деятельностью. Уровень общей безработицы по республике составил 6,3% (в Российской Федерации - 5,9%, в Приволжском федеральном округе - 5,8%).

Таблица 2 - Экономическая активность населения Республики Башкортостан

Показатели	на 01.07. 2011 г.	на 01.07.2012 г.	2012 г. в % к 2011 г.
Экономически активное население, тыс. чел	2025,5	2086,2	103
в том числе:
занятые в экономике, тыс. чел.	1858,1	1953,8	105
Безработные, тыс. чел.	167,4	132,4	79
в том числе зарегистрированные, тыс. чел.	32,8	24,1	74
Уровень общей безработицы, %	8,3	6,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,6	1,2

В январе - июне 2012 г. за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости населения республики обратились 196,3 тыс. человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 58,9 тыс. человек (в январе - июне 2011 г. - 69 тыс., далее в скобках сравнение с аналогичным периодом 2011 г.); за профессиональной ориентацией - 49 тыс. человек; за информацией о положении на рынке труда - 88,4 тыс. человек:

Рисунок 2 - Обращение за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости населения республики

Структура ищущих работу граждан по профессиональной принадлежности (в %) выглядит следующим образом:

Рисунок 3- Структура ищущих работу граждан в 2011-2012 гг. в Республике Башкортостан

Предувольнительные консультационные услуги были оказаны 3 тыс. граждан (6,8 тыс.), подлежащим увольнению в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Таблица 3 - Структура ищущих работу граждан по отдельным категориям, %

Категории	январь - июнь
	2011 г.	2012 г.
1	2	3
Женщины	49,5	51,4
Молодежь в возрасте 14-29 лет	55,0	55,5
Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	29,2	30,0
Граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	17,3	18,0
Высвобожденные работники	10,5	6,1
Относящиеся к категории инвалидов	3,3	3,7
Граждане предпенсионного возраста	4,9	5,1

На начало года на учете в центрах занятости в качестве безработных состояло 29783 человека. В течение отчетного периода были признаны безработными 27951 или 47,5% от числа ищущих работу граждан.

Снято с учета 33602 безработных граждан, из них:

- трудоустроено - 16200 человек (48,2% от числа снятых с учета безработных граждан);

- назначена трудовая пенсия - 681 (2,0%);

- приступило к профессиональному обучению - 5455 (16,2%);

- по другим причинам 11266 (33,5%):

Рисунок 4 - Положение безработных граждан в РБ снятых с учета на начало 2012 г., %

В результате, численность официально зарегистрированных безработных на конец июня 2011 года, составила 24137 человека, что на 5646 человек или на 19% меньше, чем на начало 2012 года.

Таблица 4 - Состав безработных по отдельным категориям, %

Категории граждан	2011	2012
1	2	3
Женщины	59,0	61,6
Молодёжь в возрасте 16-29 лет	22,2	20,5
Инвалиды	6,8	8,4
Жители сельской местности	39,7	38,7
Жители монопрофильных населённых пунктов	11,1	10,6
Уволившиеся по собственному желанию	46,6	49,9
Высвобожденные работники	26,0	20,6
Выпускники	1,1	1,6
Граждане предпенсионного возраста	10,8	11,8

В городах, причисленных к монопрофильным населённым пунктам, зарегистрировано 2,6 тыс. безработных граждан (10,6% общей численности зарегистрированных безработных).

Средняя продолжительность безработицы на 1 июля 2012 года составила 5,5 месяца (на 1 июля 2011 г. - 5,4). Наибольшее значение данного показателя отмечалось в Калтасинском, Иглинском и Бураевском районах.

Незначительно увеличилась по сравнению с 2011 г. доля застойной (от 4 месяцев до 1 года) безработицы, при этом отмечается уменьшение доли краткосрочной (до 4 месяцев) и хронической (более года) безработицы.

Таблица 5 - Состав безработных по образованию, %

Категории	на конец июня
	2011 г.	2012 г.
1	2	3
с высшим профессиональным образованием	21,7	23,5
со средним профессиональным образованием	25,9	25,0
с начальным профессиональным образованием	26,0	26,1
со средним (полным) общим образованием	18,3	17,6
с основным общим образованием	7,1	6,6
не имеющие основного общего образования	1,1	1,2

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по республике на 1 июля 2012 г. составил 1,16% от экономически активного населения, по г. Уфе - 1,33%, по городам - 1,12%, по районам - 1,25%. В 2011 году соответственно - 1,61% по республике и 1,7% по г. Уфе. Данный показатель в Российской Федерации составил - 1,5%, в Приволжском федеральном округе - 1,1%.

На рынке труда республики сохранялась дифференциация территорий по уровню регистрируемой безработицы. На начало июля 2012 года в 35 муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы сложился ниже, чем в среднем по республике. Наименьший уровень безработицы в городах Сибае (0,59%), Белорецке (0,65%), в Бакалинском (0,68%) и Аургазинском (0,69%) районах.

Более напряженная ситуация на рынке труда сохраняется в городах Агидель (6,53%) и Межгорье (2,17%), в Архангельском (2,46%), Кигинском (2,21%) и Калтасинском (1,99%) районах.

Для уровня безработицы в Республике Башкортостан характерно увеличение показателя в начале года, снижение во втором квартале и рост в третьем квартале. Эти изменения связаны с началом сезонных работ весной в сельском хозяйстве, и рост безработных в III квартале - из-за выхода на рынок труда выпускников различных учебных заведений.

По данным на 1 ноября 2012 года, в городе Уфа уровень трудоустройства безработных составил 79,9%. А месяц назад этот показатель был на один процент больше. Всего с начала 2012 года уфимской службой занятости было трудоустроено более 19400 безработных, направлено на бесплатное переобучение свыше 2200 человек, снято с учета более 15000 безработных, поставлено на учет в качестве в качестве ищущих работу свыше 19500 уфимцев и признаны безработными около 13500 человек.

Официальный уровень безработицы в Уфе составляет 1,28%, а коэффициент напряженности на рынке труда, или соотношение численности незанятых к числу вакансий, составляет всего 0,61. По данным Центра занятости населения города Уфа за первые 9 месяцев 2012 года, которые представлены на Рисунке 2, было заявлено всего вакансий 103521, и лидирующая сфера деятельности по предложению свободных рабочих мест является строительство.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВОМ ЗАНЯТОСТИ В РФ

3.1 Меры по сокращению безработицы в РФ

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные меры.

Общие меры по сокращению безработицы следующие:

1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на другие специальности и т.д.);

2. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельскохозяйственной продукции);

3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

5. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);