Бюджетный процесс и его стадии. Сравнительная характеристика РФ и ПМР

1) номинальный объем внутреннего валового продукта;

2) реальный объем внутреннего валового продукта;

3) дефлятор внутреннего валового продукта;

4) объем промышленного производства (в действующих ценах);

5) объем сельскохозяйственного производства (в действующих ценах);

6) инвестиции в основной капитал (в действующих ценах);

7) объем розничного товарооборота (в действующих ценах);

8) внешнеторговый оборот;

9) инфляция;

10) индекс цен на промышленную продукцию;

11) доходы государственного бюджета, в том числе текущие доходы и доходы от продажи основного капитала;

12) расходы государственного бюджета;

13) дефицит государственного бюджета;

14) налоговая нагрузка государственного бюджета на рубль объема промышленного и сельскохозяйственного производства;

15) среднесписочная численность работающих;

16) номинальная среднемесячная заработная плата 1 (одного) работника.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики рассматривает и до 25 июня принимает решение по концепции бюджетной и налоговой политики.

До 5 июля Президент Приднестровской Молдавской Республики выносит на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проекты законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в действующее налоговое законодательство, и не позднее 1 октября представляет на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете на следующий год.

До 1 августа Президент Приднестровской Молдавской Республики представляет на рассмотрение Верховного Совета Прогноз социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год.

До 1 сентября центральный банк представляет в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики рассматривает и до 20 сентября принимает изменения и дополнения в налоговые законы.

Проекты законов, вносящие изменения и дополнения в законы о республиканском бюджете Приднестровской Молдавской Республики и в законы о бюджетах целевых внебюджетных фондов на текущий финансовый год, вносятся на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не позднее 1 января следующего финансового года.

В случае, если проект закона о бюджете на следующий бюджетный год не представлен в установленный срок, за исключением причин, не зависящих от Президента Приднестровской Молдавской Республики, подтвержденных решением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, то на ближайшем заседании сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики может рассматриваться вопрос о вынесении Президенту Приднестровской Молдавской Республики представления в отношении руководителей исполнительных органов государственной власти, ответственных за разработку республиканского бюджета о ненадлежащем исполнении либо неисполнении ими своих обязанностей.

Представленный Президентом Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете рассматривается всеми комитетами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Результаты рассмотрений законопроекта о бюджете в комитетах Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики обобщаются профильным комитетом, который готовит соответствующее заключение и перечень поправок, и после рассмотрения Президиумом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики вместе с законопроектом передает их на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Секретные статьи республиканского бюджета рассматриваются на закрытых заседаниях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Материалы к секретным статьям республиканского бюджета рассматриваются исключительно Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и специально созданной комиссией Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики рассматривает проект Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

При рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете предметом первого чтения являются основные характеристики консолидированного, республиканского и местных бюджетов, к которым относятся:

а) общий размер доходов консолидированного бюджета, республиканского бюджета и общий объем доходов местных бюджетов на очередной финансовый год;

б) предельный объем расходов консолидированного бюджета, общий объем расходов республиканского бюджета и предельный объем расходов местных бюджетов на очередной финансовый год;

в) предельный дефицит консолидированного бюджета, дефицит республиканского бюджета, предельные дефициты местных бюджетов в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета соответствующего уровня на очередной финансовый год;

г) источники покрытия дефицита республиканского бюджета, а также местных бюджетов и их предельный размер;

д) доходы консолидированного бюджета, республиканского бюджета и сводного объема доходов местных бюджетов в разрезе по кодам групп и подгрупп доходов бюджетной классификации;

е) расходы республиканского бюджета в разрезе по кодам разделов функциональной классификации расходов бюджетной классификации;

ж) информация о размерах:

1) внешнего государственного долга Приднестровской Молдавской Республики, его структуре и источниках погашения;

2) внутреннего государственного долга Приднестровской Молдавской Республики, его структуре и источниках погашения;

з) общие суммы доходов и расходов программ республиканского значения, предлагаемых к рассмотрению вместе с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, в том числе программ развития целевых бюджетных фондов.

Одновременно с принятием закона о республиканском бюджете в первом чтении рассматриваются проекты законов внебюджетных фондов на соответствующий финансовый год:

1) о бюджете Государственного фонда содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики;

2) о бюджете Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики;

3) о бюджете Государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики.

При принятии в первом чтении основных характеристик республиканского бюджета Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики имеет право в последующих чтениях вносить в них свои изменения, если за эти изменения проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

При рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении принимаются:

а) доходы республиканского бюджета по кодам статей и подстатей доходов бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики;

б) расходы республиканского бюджета по кодам подразделов функциональной классификации расходов бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики в пределах общего объема расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;

в) размеры дотаций городам и районам;

г) размер сумм, направляемых на погашение государственного долга;

д) текстовая часть законопроекта.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении в третьем чтении указанного законопроекта рассматривает следующие показатели республиканского бюджета:

а) распределение расходов республиканского бюджета по кодам целевых статей перечня целевых статей и перечню целевых статей перечня видов расходов бюджета, а также по кодам групп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов экономической классификации расходов бюджета;

б) сметы доходов и расходов государственных целевых программ, в том числе программ целевых бюджетных фондов;

в) распределение субвенций (конкретной отрасли народного хозяйства) и субсидий (конкретному учреждению);

г) проекты программы государственных внешних заимствований Приднестровской Молдавской Республики и размеров государственных кредитов на финансовый год;

д) свод смет доходов и расходов государственных учреждений, оказывающих платные услуги;

е) информацию об установленных предельных уровнях цен (тарифов) и фиксированных цен (тарифов) на услуги государственных (муниципальных) учреждений;

ж) бюджет развития Приднестровской Молдавской Республики, в том числе:

1) проект государственной адресной инвестиционной программы на финансовый год в пределах расходов, утвержденных по разделам функциональной классификации расходов бюджета во втором чтении;

2) проекты программ предоставления государственных гарантий на финансовый год;

3) проекты программ предоставления средств республиканского бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

з) распределение между кредиторами сумм, направляемых на погашение государственного долга;

и) принимает законопроект в целом.

Необходимым условием внесения поправок об увеличении расходов либо снижении доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики относительно представленных в проекте закона о бюджете является указание источников покрытия дополнительных расходов (снижения доходов).

Общая сумма ассигнований по каждому разделу бюджетной классификации расходов республиканского бюджета с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта Закона.

Превышение доходов над расходами бюджета, а также дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета доходы, суммы превышения доходов над расходами, образовавшихся на конец года в результате перевыполнения его доходной части и экономии в расходах, составляют его свободные остатки, которые зачисляются на специальный бюджетный счет соответствующего исполнительного органа и используются на прирост оборотной кассовой наличности, на покрытие государственного долга или другие нужды. Решения об использовании данных средств принимаются соответствующим Советом народных депутатов.

В процессе исполнения бюджета изменения в их доходы и расходы, увеличение (уменьшение) ассигнований из одних разделов расходов в другие могут производиться лишь по решению соответствующих Советов народных депутатов.

Для финансирования особо важных мероприятий, не предусмотренных в бюджете, или в случае недостаточности ассигнований на определенные цели, с учетом исполнения бюджета текущего периода, составляется дополнительный бюджет, который рассматривается и утверждается аналогично бюджету на очередной год.

Бюджет составляется в рублях Приднестровской Молдавской Республики.

В случае высокого уровня инфляции бюджет составляется в условных денежных единицах, устанавливаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В этом случае предприятия всех форм собственности представляют в налоговые инспекции и управления по статистике отчеты, с выделением в них отдельными строками данных в приднестровских рублях и условных денежных единицах.

Формирование доходной части бюджета осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Внесение изменений в налоговую систему и расширение налоговых льгот, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, в Законе о бюджете на соответствующий год не допускается.

В бюджет могут вноситься льготы для отдельных налогоплательщиков, не предусмотренные действующим налоговым законодательством, на срок не более одного бюджетного года.

Предоставление исполнительными и другими органами льгот, не предусмотренных бюджетами соответствующих уровней и действующим законодательством, является незаконным.

Ограничения и льготы, касающиеся внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, устанавливаются исключительно Верховным Советом по предложению Президента Приднестровской Молдавской Республики или иного субъекта права законодательной инициативы.

Финансовый (бюджетный) год на территории Приднестровской Молдавской Республики устанавливается в 12 месяцев - с 1 января по 31 декабря.

В случаях, когда бюджеты до начала бюджетного года не утверждены, то в текущем периоде до их утверждения финансирование плановых мероприятий осуществляется в размерах, установленных соответствующим органом исполнительной власти, не превышающих суммы предыдущего года за соответствующий период.

Принятый Верховным Советом Закон передается на подпись Президенту Приднестровской Молдавской Республики.

В случаях, когда бюджеты до начала календарного года не утверждены, до их утверждения органы государственной власти, исполняющие республиканский бюджет, правомочны осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Приднестровской Молдавской Республики при условии, что из республиканского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой фактических ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц).

Исполнительный орган государственной власти, исполняющий республиканский бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на следующий финансовый год, но предусмотренные законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год.

Нормативы отчислений в республиканский и местные бюджеты, установленные от регулирующих общегосударственных доходов, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты разных уровней бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о республиканском бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, но не более одной двенадцатой - в расчете на месяц.

Распределение средств на оказание финансовой помощи местным бюджетам Приднестровской Молдавской Республики осуществляется в порядке, предусмотренном законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на предыдущий финансовый год, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (но не более одной двенадцатой - в расчете на месяц).

Подписанный Президентом Приднестровской Молдавской Республики Закон «О республиканском бюджете Приднестровской Молдавской Республики» публикуется для всеобщего сведения.

Бюджетная система Приднестровской Молдавской Республики является совокупностью фондов финансовых ресурсов, образуемых органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций.

Бюджетную систему Приднестровской Молдавской Республики составляют как самостоятельные части: республиканский бюджет Приднестровской Молдавской Республики и местные бюджеты (включая целевые бюджетные фонды), так и целевые внебюджетные фонды.

К местным бюджетам относятся районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.

Государственный бюджет Приднестровской Молдавской Республики является консолидированным бюджетом и состоит из республиканского и местных бюджетов, включая бюджеты (сметы) целевых бюджетных фондов.

Бюджетная система Приднестровской Молдавской Республики базируется на бюджетном праве, основу которого в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики составляют: «Закон о бюджете», другие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие бюджетное устройство государства и регулирующие общественные отношения по образованию и использованию совокупных фондов финансовых ресурсов.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.

Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

По своей структуре бюджет подразделяется на доходную и расходную части.

Доходная часть бюджета отражает собой план поступления различных платежей в доходы бюджета, их размеры и источники.

Расходная часть бюджета отражает собой план финансирования различных мероприятий за счет бюджетных средств, их размеры и предназначение.

Расходы бюджетов всех уровней разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Бюджетная классификация Приднестровской Молдавской Республики является единой систематизированной функциональной группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Приднестровской Молдавской Республики, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, а также видов государственных внутренних и внешних долгов Приднестровской Молдавской Республики, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей общегосударственную и международную сопоставимость бюджетных показателей.

Структура и состав бюджетной классификации утверждаются законом.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство в Приднестровской Молдавской Республике основывается на принципах единства, полноты, реальности, наглядности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Приднестровской Молдавской Республики.

Основу самостоятельности бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные Законом источники доходов у всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению Советов народных депутатов в пределах полномочий, определенных законами Приднестровской Молдавской Республики.

Сбалансированность республиканского и местных бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы по социально-защищенным статьям, включаемые в бюджет текущих расходов.

Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита являются формирование государственной задолженности, как правило, за счет государственных займов или использования кредитных ресурсов, формы и размер которых определяются при утверждении бюджета.

Каждый Совет народных депутатов несет ответственность за сбалансированное составление своего бюджета и осуществляет расходы в пределах поступающих доходов.

В случае дефицита местного бюджета вышестоящим Советом могут выделяться из вышестоящего бюджета дотации и субвенции целевого назначения, которые направляются на социальное развитие подведомственных территорий, а также на выравнивание уровней социального обеспечения населения по республике.

В целях сбалансированности бюджета Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном сокращении государственных расходов бюджета, проводимом в течение времени, оставшегося до конца текущего финансового года.

Решение о секвестировании принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в отношении республиканского бюджета и местными Советами народных депутатов в отношении местных бюджетов до 25 числа первого месяца периода, на расходы которого распространяется механизм секвестирования.

Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Состав защищенных статей определяется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

В целях осуществления антиинфляционных мероприятий и покрытия дефицита государственного бюджета вопросы о предоставлении республиканскому бюджету Приднестровской Молдавской Республики кредитных ресурсов и выпуске государственных займов рассматриваются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики. Разрешение на кредитование и размещение займов оформляется в виде постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Все договоры о внешних кредитах и иные формы договоров, заключаемые под гарантии государственных органов, подлежат утверждению Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной или увеличение расходной части бюджета, подлежат утверждению Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, если размер изменений приводит к увеличению установленного предельного уровня дефицита бюджета.

Бюджетная система Приднестровской Молдавской Республики является частью финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.

Финансовые ресурсы предприятий, объединений, организаций, а также иных самостоятельных юридических и физических лиц не включаются в состав бюджетов каких-либо органов государственной власти.

Все расположенные на территории Приднестровской Молдавской Республики юридические лица, независимо от форм собственности и подчиненности, а также граждане в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты Приднестровской Молдавской Республики.

Юридические и физические лица - плательщики налогов, сборов и платежей обеспечивают приоритетность их уплаты в бюджет над другими платежами и несут ответственность за своевременность и полноту уплаты в соответствии с действующим законодательством.

Обязательные платежи, выплачиваемые юридическими и физическими лицами, перечисляются в бюджет в первоочередном и бесспорном порядке.

Изъятие средств предприятий и иных самостоятельных юридических лиц и зачисление их в бюджет сверх налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей в бюджет (включая штрафные и финансовые санкции), установленных Законом, допускается только по решению Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Бюджетные ассигнования выделяются учреждениям, финансируемым из средств бюджета соответствующего уровня. Ассигнования и дотации из бюджета могут выделяться и другим юридическим и физическим лицам. Это не влечет за собой установления права государственной или коммунальной собственности на соответствующее их имущество или долю дохода, если это не оговорено специальным договором.

Бюджетное учреждение (организация) - организация, созданная органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Созданное за счет бюджетных инвестиций имущество производственного и непроизводственного назначения передается соответствующим специальным органам управления государственным имуществом.

Доходы от эксплуатации, продажи или сдачи в аренду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут быть либо включены в доход бюджета, либо направлены на нужды развития соответствующего предприятия с согласия Совета народных депутатов.

Финансовые средства, отвлекаемые учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, на кредитование или оказание финансовой помощи хозяйствующим субъектам, в том числе в целях благотворительности и спонсорства, изымаются в полном объеме с указанных субъектов в соответствующий бюджет без последующего восстановления на счетах кредиторов. В случаях, когда на момент проверки бюджетные средства восстановлены соответствующими субъектами, текущее финансирование указанных учреждений уменьшается в размере отвлеченных средств.

С хозяйствующих субъектов, получивших бюджетные средства в виде кредитов или финансовой помощи, взыскивается в соответствующий бюджет плата, равная банковскому проценту за кредит за все время пользования указанными средствами, а в случае несвоевременного возврата этих средств взимается штраф в установленном порядке.

Республиканский бюджет обеспечивает необходимыми средствами финансирование мероприятий в области экономического, социального и культурного развития, имеющих общереспубликанское и межгосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между территориями и городами республиканского подчинения в виде субвенций и дотаций, с целью обеспечения их социально-культурного развития при недостаточности собственных доходов на покрытие расходов по минимальным нормативам.

Доходы республиканского бюджета формируются в соответствии с действующим законодательством.

Из республиканского бюджета осуществляются следующие расходы:

- финансирование государственных программ экономического и социально-культурного развития;

- финансирование осуществляемых учреждениями и организациями республиканского подчинения мероприятий в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

- финансирование общереспубликанских централизованных программ по повышению жизненного уровня народа, мер по социальной защите населения;

- содержание органов государственной власти и государственного управления, правоохранительных органов, органов юстиции, судов и прокуратуры, вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики;

- образование специального резерва средств для выполнения работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики;

- финансирование других мероприятий в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

3.2 Стадии бюджетного процесса в ПМР

Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов с поквартальным, а в необходимых случаях помесячным распределением, составляемым исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим исполнение бюджета, в соответствии с показателями бюджета, утвержденного Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Поквартальная роспись доходов и расходов предоставляется в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики органом исполнительной власти, ответственным за исполнение бюджета в течение 1 (одного) месяца после принятия закона о бюджете на соответствующий финансовый год.

Кассовое исполнение республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики осуществляется центральным банком, его учреждениями на местах, а в случае их отсутствия - уполномоченными на то банками.

В составе республиканского бюджета утверждаются секретные статьи.

Принятие специальных секретных смет (программ) и включение их в состав тех или иных расходов республиканского бюджета осуществляется по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок расходования средств специальных секретных смет (программ) устанавливается Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных смет (программ) осуществляют только специально уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти.

Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту Приднестровской Молдавской Республики, Председателю Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и специально созданной комиссии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Контроль за использованием бюджетных средств осуществляется Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики и иными уполномоченными на то органами.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики не позднее 20 числа каждого месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики для сведения укрупненную информацию о текущем исполнении бюджета по доходам-расходам.

Укрупненная информация о текущем исполнении бюджета должна содержать данные:

а) о доходах по основным налоговым и неналоговым платежам консолидированного, республиканского бюджета, а также свода местных бюджетов;

б) о расходах по основным группам и подгруппам функциональной бюджетной классификации консолидированного, республиканского бюджета, а также свода местных бюджетов;

в) о движении кредиторской задолженности по консолидированному, республиканскому бюджету, а также своду местных бюджетов;

г) о дефиците (профиците) консолидированного, республиканского бюджета, а также свода местных бюджетов.

Текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Плановые проверки за использованием бюджетных средств различными органами государственной власти производятся уполномоченными на то органами не реже одного раза в два года.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на соответствующие исполнительные органы государственной власти.

Исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий разработку бюджета и его исполнение, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач, в том числе за состояние учета поступлений и расходов бюджетных средств в целом по республике, и представляет информацию по кварталам и годовой отчет Президенту Приднестровской Молдавской Республики для дальнейшего представления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий исполнение бюджета, представляет на рассмотрение Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов за истекший квартал в срок до 20 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.

Одновременно с квартальной информацией об исполнении республиканского бюджета уполномоченными исполнительными органами государственной власти представляется следующая информация:

а) перечень не менее 50 (пятидесяти) наиболее крупных налогоплательщиков (с расшифровкой по видам налоговых, включая налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, и неналоговых платежей, уплаченных в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды) и 50 (пятидесяти) крупных должников по налогам и платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;

б) отчет об использовании средств бюджетных фондов за соответствующий квартал;

в) суммы льгот, предоставленных хозяйствующим субъектам по налогам и сборам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет;

г) информацию об исполнении свода смет доходов и расходов государственных учреждений, оказывающих платные услуги.

Отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год Президент Приднестровской Молдавской Республики представляет в срок до 15 марта текущего бюджетного года.

Одновременно с отчетом об исполнении республиканского бюджета уполномоченными исполнительными органами государственной власти представляется следующая информация:

а) о наличии объектов государственной собственности на начало и конец года;

б) перечень не менее 50 (пятидесяти) наиболее крупных налогоплательщиков (с расшифровкой по видам налоговых, включая налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, и неналоговых платежей, уплаченных в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды) и 50 (пятидесяти) крупных должников по налогам и платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

в) отчет об исполнении программы разгосударствления и приватизации за соответствующий год с указанием объектов, условий реализации, суммы вырученных средств;

г) отчет об использовании средств внебюджетных фондов за соответствующий год;

д) суммы льгот, предоставленных хозяйствующим субъектам по налогам и сборам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет;

е) информацию об исполнении свода смет доходов и расходов государственных учреждений, оказывающих платные услуги.

Законом о республиканском бюджете на соответствующий год может быть изменен перечень и состав указанной информации.

Квартальная информация и отчеты об исполнении республиканского и местного бюджетов должны составляться в соответствии со структурой бюджетной классификации, действующей на отчетный финансовый период, и должны содержать информацию об исполнении норм текстовой части закона о бюджете на отчетный финансовый период.

Счетная палата Приднестровской Молдавской Республики в течение полутора месяцев после представления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета за финансовый год осуществляет анализ представленного отчета и готовит заключение по отчету.

Комитеты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики рассматривают представленный отчет, профильный комитет составляет обобщенное заключение к отчету и докладывает Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на основе доклада исполнительного органа государственной власти, обеспечивающего исполнение бюджета, заключения и содоклада профильного комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики, Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о состоянии бюджетного процесса, о соблюдении и выявленных нарушениях бюджетного законодательства, в том числе о выявленных фактах нецелевого использования бюджетных средств, в пределах компетенции вышеназванных ведомств, рассматривает и принимает решение об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета. Одновременно Председатель Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики предоставляет информацию о спорах по взысканию налоговыми органами налоговых и иных обязательных платежей, финансовых и штрафных санкций.

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по отчету об исполнении республиканского бюджета в десятидневный срок публикуется для всеобщего сведения.

Местные бюджеты обеспечивают необходимыми средствами финансирование мероприятий по экономическому, социальному и культурному развитию территорий, осуществляемых местными Советами и государственными администрациями.

Государственная администрация в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывает, согласовывает с республиканскими исполнительными органами государственной власти, в ведении которых находятся вопросы планирования бюджета, и представляет на утверждение местному Совету проекты бюджетов соответствующих территорий на очередной финансовый год.

Бюджеты сельских, поселковых Советов включаются в соответствующие районные бюджеты. Бюджеты районных и городских Советов включаются в государственный бюджет.

Районный (городской) Совет народных депутатов в трехнедельный срок после принятия республиканского бюджета на очередной финансовый год утверждает бюджет соответствующей территории на следующий год. Решения Совета народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год, устанавливающие местные налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют и вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала.

Планирование доходов и расходов местных бюджетов, а также их исполнение осуществляется в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики».

В доход бюджетов городов и районов зачисляются местные налоги и сборы, установленные законодательством об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике.

В местные бюджеты зачисляется часть общереспубликанских налогов согласно нормативам, утвержденным Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Нормативы отчислений в республиканский и местные бюджеты от общереспубликанских налогов, сборов и платежей, взимаемых с хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, определяются законом о бюджете на очередной финансовый год.

В случаях, когда до начала бюджетного года нормативы отчислений не утверждены, зачисление налогов в местные бюджеты осуществляется в размерах, установленных в предшествующем бюджетном году.

В местные бюджеты из вышестоящих бюджетов могут передаваться средства в виде субвенций, субсидий, дотаций.

1. Местные Советы народных депутатов по предложению государственной администрации:

а) определяют направления использования средств местных бюджетов;

б) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, органов внутренних дел, охраны природы, определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения;

в) устанавливают размер расходов на содержание органов местного самоуправления и государственной администрации, предельный размер которых должен составлять не более 5 процентов в общем объеме расходов местного бюджета, если иное не оговорено в законе о республиканском бюджете на соответствующий год;

г) утверждают объемы финансирования на оплату труда работников аппарата местного самоуправления и государственной администрации;

д) образуют резервные фонды за счет собственных доходов и части превышения доходов над расходами.

2. Оплата труда работников местных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется законом, регулирующим оплату труда работников бюджетной сферы, и может быть изменена только соответствующим законом.

3. Предельный размер дефицита местного бюджета может составлять не более 5 процентов от общей суммы расходов местного бюджета, если иное не предусмотрено законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

4. Не допускается увеличение долговых обязательств местного бюджета. Прирост кредиторской задолженности муниципальных образований допускается в случаях и размерах, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий год для каждой территории.

5. Доходы, дополнительно полученные при выполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении местных Советов народных депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению путем принятия соответствующего решения.

Государственные администрации организуют исполнение соответствующего бюджета, обеспечивают поступление доходов, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, решением Советов народных депутатов о бюджете, а также целевое расходование бюджетных средств.

Бюджеты исполняются по росписи доходов и расходов с поквартальным, а в необходимых случаях - помесячным распределением, которая составляется в соответствии с решением Советов народных депутатов о бюджете на соответствующий год.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджета местный Совет народных депутатов может обратиться с просьбой к вышестоящему Совету народных депутатов о выделении ему ссуды, которая должна быть погашена в установленные сроки в пределах текущего бюджетного года.

1. Отчет об исполнении местного бюджета составляется государственными администрациями и не позднее 15 февраля текущего года направляется соответствующему Совету народных депутатов.

2. Совет народных депутатов направляет представленный отчет для анализа исполнения бюджета и дачи заключения в Счетную палату Приднестровской Молдавской Республики, которая в течение полутора месяцев после поступления указанного отчета представляет заключение по отчету об исполнении соответствующего местного бюджета в Совет народных депутатов, а также в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики одновременно с заключением Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по отчету об исполнении республиканского бюджета, предусмотренным статьей 16 настоящего Закона.

3. Бюджетная комиссия городского, районного, поселкового и сельского Совета народных депутатов рассматривает отчет об исполнении бюджета, составляет заключение и не позднее 1 марта текущего года направляет его соответствующему Совету народных депутатов.

4. Одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета соответствующими уполномоченными органами государственной власти представляется следующая информация:

а) наличие объектов муниципальной собственности на начало и конец года;

б) перечень не менее тридцати наиболее крупных налогоплательщиков и тридцати крупных должников по налогам и платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;

в) отчет об исполнении программы разгосударствления и приватизации за соответствующий год с указанием объектов, условий реализации, суммы вырученных средств;

г) отчет об использовании средств внебюджетных фондов за соответствующий год;

д) суммы льгот, предоставленных хозяйствующим субъектам по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местный бюджет:

е) информация об исполнении свода смет доходов и расходов муниципальных учреждений, оказывающих платные услуги.

Законом о республиканском бюджете на соответствующий год может быть изменен перечень и состав указанной информации.

5. Местный Совет народных депутатов на основе отчета государственной администрации, заключения и содоклада бюджетной комиссии, руководителя территориального органа Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики, прокурора соответствующего территориального образования о состоянии бюджетного процесса, о соблюдении и выявленных нарушениях бюджетного законодательства, в том числе о выявленных фактах нецелевого использования бюджетных средств, рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета.

6. Решение местного Совета народных депутатов по отчету об исполнении бюджета и информация, указанная в пунктах 4, 5 настоящей статьи, в десятидневный срок публикуется в печати.

7. Отчет об исполнении бюджета после утверждения в пятидневный срок представляется вышестоящему Совету народных депутатов.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется Советом народных депутатов, Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики и территориальными органами прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики. Финансовые органы городов и районов ежемесячно предоставляют соответствующему Совету народных депутатов, Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики необходимую информацию об исполнении местного бюджета.

Текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется финансовыми и иными уполномоченными на то органами.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней.

Передача бюджетных средств между бюджетами одного и того же уровня запрещается.

В случае издания в ходе исполнения бюджета нормативных законодательных актов Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, местными Советами народных депутатов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов; при уменьшении расходов или увеличении доходов нижестоящих бюджетов соответствующие суммы передаются в вышестоящий бюджет.

Передаваемые из одного бюджета в другой средства в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, относятся на взаимные расчеты. Задолженность по взаимным расчетам подлежит погашению до окончания очередного отчетного квартала бюджетного года.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии расходов, остаются в полном распоряжении соответствующих Советов народных депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

Для обеспечения финансирования расходов на проведение общереспубликанских, общегородских и общерайонных мероприятий в республиканский, городские, районные бюджеты может передаваться, по взаимному согласию, часть средств местных бюджетов.

Взаимные отношения между государственным бюджетом Приднестровской Молдавской Республики и другими государствами регулируются на основе межгосударственных договоров, которые подлежат ратификации Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Доходы и расходы бюджета, связанные с осуществлением внешних связей или соответствующим их изменением, равно как и бюджетно-валютные отношения входят непосредственно в компетенцию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Финансово-бюджетные отношения между организациями всех уровней, связанных как с внешней деятельностью, так и с изменениями в этой области, регламентируются Президентом Приднестровской Молдавской Республики с обязательным отчетом перед Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Приднестровская Молдавская Республика не несет ответственности за бюджетный дефицит других государств или союзов государств.

Советы народных депутатов всех уровней вправе образовывать и использовать целевые бюджетные фонды, перечень которых устанавливается в законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год. В законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год возможно установление следующих целевых бюджетных фондов:

а) дорожный фонд;

б) экологический фонд;

в) фонд охраны материнства и детства;

г) фонд государственнго резерва;

д) фонд главы государственной администрации. Порядок образования, расходования средств, а также отчет об использовании средств фонда главы государственной администрации утверждается соответствующим Советом народных депутатов. Средства, направляемые на формирование данного фонда, не могут составлять более 1 процента от доходов соответствующего местного бюджета;

е) Фонд экономического развития Приднестровской Молдавской Республики;

ж) Фонд социального развития Приднестровской Молдавской Республики;

з) Фонд исполнения наказов избирателей. Средства, направляемые на формирование данного Фонда для представительного и законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и представительных органов местного самоуправления, должны составлять не менее 1 процента суммы доходов республиканского, местных бюджетов по налоговым платежам. Распоряжение средствами данного Фонда осуществляют исполнительные органы государственной власти и управления согласно программам мероприятий по выполнению наказов избирателей, утвержденным соответствующим Советом;

и) другие фонды.

Нормативы отчислений доходов целевых бюджетных фондов в республиканский фонд и фонды городов и районов устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Каждый Совет народных депутатов утверждает положение о фонде, разработанное на основании типового положения, утвержденного постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В положении определяется сфера деятельности фонда, цели и задачи, структура и методы формирования средств.

Отчисления в целевые бюджетные фонды используются строго по назначению. Расходы по целевым бюджетным фондам производятся по программам, разработанным уполномоченным органом государственной власти, соответствующей государственной администрацией и утвержденным соответствующим Советом народных депутатов.

В случае отвлечения средств указанных фондов на иные цели применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.