Автономные учреждения как новый вид государственных и муниципальных учреждений

Таблица 8 - Стоимость приобретенных основных фондов и материальных запасов Пчевжинского СДК за 2006-2008 гг.

Из таблицы видно, что фактически средств на две основные статьи расходов по смете расходуется намного меньше, чем запланировано. В основном это связано с возникающими непредвиденными расходами на услуги по содержанию имущества, на расходы по ремонту здания и оборудования, на противопожарные работы.

С учетом уменьшения бюджетных средств для нужд СДК, можно сказать, что у Дома культуры нет возможности развиваться, обновлять и пополнять материальную базу. В таких условиях Дому культуры грозят худшие времена.

3.3 Анализ работы Пчевжинской библиотеки

Пчевжинский библиотека открыта 16 марта 2002 года. С 1 января 2006 года является структурным подразделением (подведомственным учреждением) муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области». В библиотеке работает заведующая, которая по совместительству подрабатывает уборщицей помещений в библиотеке (1,25 штатных единицы).

Библиотека, помимо своей основной функции - библиотечного обслуживания населения, - активно проводит различные познавательные мероприятия, выставки, беседы, в том числе совместно с Пчевжинским СДК и Детским садом.

Расходы на библиотеку, в отличие от СДК, растут с каждым годом (приложение 1). Но учитывая, что растут расходы на заработную плату работников, в целом библиотеке на деятельность денег достается каждый год меньше, чем в предыдущий.

Статья 226 предусматривает расходы на подписку периодической печати. Учтивая, что стоимость газет и журналов очень растет из года в год, можно сделать вывод, что количество периодики в библиотеке приходится снижать.

Таблица 9 - Смета расходов Пчевжинской библиотеки на 2006-2009 гг., тыс. руб.

Статья 310 расходуется, в основном, на приобретение новой литературы. Снижая расходы по этой статье, в библиотеку поступает меньше новой литературы, и спрос читателей на услуги библиотеки падает.

Статья 340 расходуется на канцелярские и хозяйственные товары. В 2009 году резко снизилась сумма расходов по этой статье, из хозяйственных товаров предусмотрено только приобретение краски для пола и дверного замка, а денег на приобретение моющих и чистящих средств, а также инвентаря для уборки помещений, нет.

Платных услуг библиотека не оказывает, однако такая возможность есть. Например, выдача особо ценных книг на дом предусматривает определенные риски со стороны библиотеки. С целью их частичного избежания, было бы неплохо ввести плату за подобную услугу.

Таблица 10 - Статистические данные по Пчевжинской библиотеке

за 2006-2008 гг.

По данным таблицы можно сделать вывод, что посещаемость библиотеки снижается из года в год, падает и такой показатель как книговыдача. Увеличение количества читателей на 1-2 человека нельзя считать хорошим показателем в развитии библиотеки.

Таблица 11 - Приобретение литературы за 2006-2008 гг.

В Пчевжинской библиотеке приобретение литературы за 2006-2008 гг. выполняется практически по плану. В 2008 году план не выполнен на незначительную сумму в 188 рублей, которые были перенесены на приобретение других основных фондов (мебели). В 2007 году наблюдается превышение запланированных расходов на приобретение литературы. Это связано с высвобождением части средств, предусмотренных на приобретение других основных фондов.

Подводя итог деятельности Пчевжинской библиотеке, хочу отметить, что библиотечный фонд обновляется современной литературой; в библиотеке растёт фонд специальной литературы, особенно по экономическим дисциплинам. Библиотеке не хватает рекламы, и это является очень важной причиной уменьшения посещаемости и книговыдачи.

3.4 Создание муниципального автономного учреждения

На основе всех представленных данных анализа деятельности Пчевжинского СДК и Пчевжинской библиотеки, можно сделать общий вывод. Учреждения культуры в Пчевжинском сельском поселении развиваются и ведут свою деятельность в рамках своих возможностей, в том числе финансовых. На мой взгляд, учреждения культуры должны быть единым целым, и ни в коем случае не входить в структуру администрации поселения, поскольку в администрации Пчевжинского поселения нет специалиста по культуре. Деятельность администрации должна быть направлена на помощь и содействие учреждениям культуры, но учреждения культуры должны быть отделены от администрации. Это общеизвестная практика создания муниципальных учреждений культуры. Но, основываясь на приведённых выше исследованиях автономных учреждений, я предлагаю создать на базе Пчевжинского СДК и Пчевжинской библиотеки единое муниципальное автономное учреждение (МАУ). Также в структуру вновь создаваемого МАУ предлагаю включить Бельский сельский Клуб. Новое учреждение должно охватить не только деятельность в сфере культуры. Даже сейчас Домом культуры выполняется деятельность по развитию физической культуры и спорта. Дом культуры является еще и центром информации поселения, работники СДК и библиотеки составляют редакцию создаваемой местной газеты. Поэтому новое муниципальное автономное учреждение должно будет осуществлять деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, развития информации.

Для учреждения МАУ необходимо решение органов местного самоуправления об учреждении, а также согласие руководителей существующих учреждений культуры о создании МАУ. Проект Устава МАУ «Центр культуры, досуга, спорта и информации «Возрождение» (приложение 2) разработан, после его принятия он становится учредительным документом МАУ.

МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» приобретает достаточную самостоятельность для развития деятельности по обслуживанию населения. Учредителем для МАУ дается муниципальное задание на оказание услуг, которое является обязательным. Для выполнения этого задания муниципальному автономному учреждению выделяются субсидии из местного бюджета. Как и прежде, значительная часть услуг будет оказываться МАУ бесплатно, дополнительные услуги - на платной основе. Учредитель МАУ сможет четко контролировать выполнение задания учреждением. Также, согласно закону «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ, для обеспечения контроля деятельности МАУ создается Наблюдательный совет. Этот орган выполняет в деятельности МАУ функции «контроля» и «согласования».

Для разработки проекта создания МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» размер субсидий, предусмотренных для выполнения заданий, взят в размере выделяемых из бюджета средств для учреждений культуры и для обеспечения функций по развитию физкультуры и спорта на 2009 год, в общей сумме 1 254 300 (один миллион двести пятьдесят четыре тысячи триста) рублей.

Таблица 12 - Штатное расписание МАУ «ЦКДСИ «Возрождение»

В МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» не происходит существенных изменений в количестве сотрудников, которое сейчас есть в Пчевжинском СДК, Пчевжинской библиотеке и Бельском СК. Вводится новая должность - главный бухгалтер (0,5 штатных единицы). Оплата труда включена в расходы из бюджетных средств. Каждый квартал работникам предусмотрено выплачивать премии от 5 до 10 процентов от оклада (по итогам работы на усмотрение директора) из средств, заработанных МАУ на платных услугах.

В МАУ предусмотрено вести отдельный учёт целевых средств (субсидий из бюджета) и собственных заработанных средств.

Таблица 13 - Планирование расходов целевых средств (субсидий из бюджета) на 2009 год

Для расчетов расходов на содержание имущества, на коммунальные услуги взяты данные по действующим договорам с МУ «Администрация МО Пчевжинское сельское поселение» для Пчевжинского СДК и Пчевжинской библиотеки.

Таблица 14 - Платные услуги МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» и планирование доходов от их оказания

Для расчета выручки использованы средние минимальные данные по посетителям и количеству оказания услуги в год. Следует учесть, что возможны и другие платные услуги, которые будут пользоваться спросом у населения.

Таблица 15 - Планирование расходов прибыли от оказания платных услуг МАУ «ЦКДСИ «Возрождение»

Конечно, сумма выручки весьма условна, поскольку могут произойти разные изменения, связанные как с потребительским фактором, так и изменением действующего законодательства.

При создании МАУ необходимо учесть также расходы на организационные моменты, но они будут несущественными. Поскольку мной проведена работа по изучению документов, нормативно-правовых актов, опыта субъектов административных единиц по созданию автономных учреждений. Вообще, создание автономного учреждения в сельском поселении несёт наименьшие риски в его деятельности. В Пчевжинском поселении у МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» вряд ли появятся конкуренты, да и местные органы власти не будут заинтересованы в их появлении. У «Возрождения» практически сведены на «нет» и финансовые риски, поскольку единственными непредвиденными расходами могут быть только штрафные санкции от налоговой или пожарной службы. Но этих санкций можно избежать при правильной и грамотной работе руководителя учреждения и главного бухгалтера. В перспективе развития МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» можно смело предвидеть открытие небольшого бара, который будет пользоваться большим спросом на дискотеках, а также в любое время как кафетерий. Если хорошо подумать, то создание автономного учреждения будет способствовать только улучшению качества и количества оказываемых услуг, как платных, так и бесплатных.

Единственное, что сейчас мешает созданию автономного учреждения - отсутствие положений, касающихся порядка создания автономных учреждений и установлению им заданий. Но эта проблема легко решаема, поскольку существуют типовые образцы подобных документов. Останется только скорректировать документы для Пчевжинского сельского поселения, и смело можно будет оформлять Предложение о создании МАУ «ЦКДСИ «Возрождение».

Заключение

Скорее всего, количество автономных учреждений среди государственных и муниципальных учреждений будет становиться все заметнее. Но возникает вопрос, а как дальше будет развиваться этот механизм, к каким другим изменениям он может привести? Могут ли они стать промежуточным этапом в реальном создании рынка государственных и муниципальных услуг в социальной сфере? Могут ли содействовать реальной демонополизации этого рынка? Или автономные учреждения являются не более, чем модернизацией бюджетных учреждений-монополистов?

У механизма автономных учреждений есть шанс сыграть определенную позитивную роль в развитии рынка государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. Одной из ключевых проблем при внедрении механизма конкурсного государственного или муниципального заказа на услуги в социальной сфере является неумение заказчика формировать грамотные, реальные с точки зрения исполнения и востребованные клиентской группой технические задания, а также грамотно рассчитывать их стоимость. Говоря простыми словами, даже если заказчик имеет возможность купить какую-то услугу на открытом рынке через конкурсные процедуры, ему трудно сформулировать, что конкретно ему надо, и сколько максимум он готов за это заплатить.

В этой связи механизм автономных учреждений позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления освоить и широко отработать технологию формирования заданий и определения их стоимости (расчета субсидии на выполнение задания). Ключевым условием здесь является только то, чтобы освоение этой технологии было серьезным, а не стало профанацией - важно, чтобы задания не составлялись поверхностно, а размер субсидии не просто приравнивался к прежнему размеру сметного финансирования учреждения, помноженному на годовой дефлятор.

В заключении хочу сказать, что создание МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» станет важным шагом на пути развития Пчевжинского сельского поселения, которое сейчас находится в депрессивном развитии. Пчевжинский Дом культуры и Пчевжинская библиотека работают всего семь лет, однако за это время стали лучшими в Киришском районе и одними из лучших в Ленинградской области. В учреждениях трудится молодой идейный коллектив. Работники применяют новые технологии, нестандартные подходы в своей работе. Могу смело утверждать, что создание этого автономного учреждения позволит создать некий «опыт» для других поселений. При грамотном подходе к работе услуги МАУ «ЦКДСИ «Возрождение» будут пользоваться широким спросом, и не только в Киришском районе, но и во всей Ленинградской области.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ от 03 ноября 2006 года.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 13 октября 2005 года.

Автономные учреждения: правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты. Практическое руководство: Учеб. пособие / Е.М. Бурундукова, О.В. Костина - М.: Издательство «ГроссМедиа», 2008.

Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие. / Т. Б. Бердникова - М.: ИНФРА-М, 2008.

Корпорации и учреждения. Анализ современного права: сборник статей - М.: Издательство «Статут», 2007.

Об автономных учреждениях. Постатейный комментарий к Федеральному закону / А.Н. Борисов - М.: Юстицинформ, 2007.

Расходы бюджетных учреждений / Н.В. Малеева - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2007.

Реструктуризация предприятий и компаний: Учеб. пособие для вузов / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро; под общ. ред. И.И. Мазура - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.

Финансы организаций (предприятий): Учебник. / В.В. Ковалев, Вит. В. Ковалев - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Экономика организации: Учебник для вузов. / Н.Л. Зайцев - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2007 г.

Экономика предприятия (фирмы): Учебник. / Под ред. проф. О.И. Волкова и доц. О.В. Девяткина - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.

Экономика предприятия: Учебник для вуза. / А.М. Магомедов. - 3-е изд., доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2008.

Газета «Киришский факел» № 13 (11447), 2009

Газета «Российская газета» № 4174, 2006.

Газета «Российская газета» № 4216, 2006.

Журнал ««Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт» № 1, 2009.

Журнал «Журнал российского права» № 10, 2007.

Журнал «Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение» № 6, 2008.

www.bk-rf.ru

www.cbr.ru

www.consultant.ru

www.garant.ru

www.gazeta.ru

www.menobr.ru

www.mvf.klerk.ru

www.rbc.ru

www.rg.ru

www.urbaneconomics.ru

Размещено на Allbest.ru