Главная База знаний "Allbest" Экономика и экономическая теория Автономное учреждение как новая форма экономической деятельности в социально-культурной сфере (на примере Республиканской детско-юношеской библиотеки)

Автономное учреждение как новая форма экономической деятельности в социально-культурной сфере (на примере Республиканской детско-юношеской библиотеки)

Трансформация экономических отношений в системе учреждений культуры. Финансово-хозяйственная деятельность государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия "Республиканская детско-юношеская библиотека". Виды деятельности библиотеки.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 20.03.2015
Размер файла 373,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

100

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Автономное учреждение как новая форма экономической деятельности в социально-культурной сфере (на примере Республиканской детско-юношеской библиотеки)

Исполнитель: студент заочной формы обучения

Заварзин Олег Ильич

Руководитель работы:

Цыдыпова В.Б.

Рецензент: к. э. н., доцент Монголова Н.В.

Улан-Удэ

2010 г.

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Трансформация экономических отношений в системе учреждений культуры
  • 1.1 Реформа сферы культуры в условиях общественных изменений современной России
  • 1.2 Правовые и экономические основы деятельности автономных учреждений
  • 1.3 Сравнительная характеристика бюджетных и автономных учреждений
  • Глава 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия "Республиканская детско-юношеская библиотека"
  • 2.1 Краткая характеристика "Республиканской детско-юношеской библиотеки" и ее основные экономические показатели
  • 2.2 Характеристика состава имущества "Республиканской детско-юношеской библиотеки"
  • 2.3 Анализ кадрового потенциала "Республиканской детско-юношеской библиотеки"
  • Глава 3. Перспективы развития государственного бюджетного учреждения культуры Республики Бурятия "Республиканская детско-юношеская библиотека" в качестве автономного учреждения
  • 3.1 Изменение видов деятельности библиотеки в условиях реализации новой культурной политики
  • 3.2 Повышение доходности библиотеки за счет создания Центра раннего развития детей
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Реализация государственной политики в бюджетном секторе экономики требует изменения подхода к статусу действующих организаций социальной сферы. Существующая "конструкция" учреждения не позволяет решать многих стратегических государственных задач и, кроме того, сдерживает развитие экономики самих юридических лиц такой организационно-правовой формы.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" определяет правовое регулирование нового типа учреждения - автономного учреждения, сущность которого состоит в большей имущественной и хозяйственной самостоятельности, значительных экономических возможностях.

Актуальность выбранной темы исследования состоит в том, что новый тип учреждений в сфере культуры только начинает своё существование. Переход бюджетных учреждений культуры в автономные пока не получил широкого распространения, что связано с рядом причин, основными из которых являются: громоздкость процедуры перехода, неразработанность в полном объеме нормативных правовых актов для перехода и на региональном, и на муниципальном уровне. Но несмотря на это, появился первый опыт работы учреждений культуры в новом статусе, который показал на деле, что получив большую самостоятельность, учреждения культуры способны эффективно строить свою деятельность

Цель данной работы состоит в том, чтобы проанализировать преимущества, которые получает учреждение, и риски, возникающие при переходе его в статус автономного учреждения.

Задачи:

изучить правовые и экономические основы деятельности автономных учреждений;

библиотека экономический культура учреждение

проанализировать финансово-хозяйственную деятельность ГБУК РБ "Республиканская детско-юношеская библиотека;

определить перспективы развития библиотеки в статусе автономного учреждения.

Объект исследования - государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия "Республиканская детско-юношеская библиотека".

Предмет - экономическая и хозяйственная деятельность библиотеки до и после перехода в статус автономного учреждения, возможности расширения дополнительных платных услуг.

Методологической основой послужили законодательные и правовые акты по вопросам организации деятельности учреждений культуры и автономных учреждений; литература, во-первых, по проблемам организации экономической деятельности учреждений культуры (Клюев В.К., Кожевникова Л.А., Колесникова М. Н.), во-вторых, деятельности автономных учреждений в сфере культуры А.А. Кирилловых, Е.Л. Игтатьева, Ерофвеева Т.П. и Пластинина Е. А.). Использованы неопубликованные источники: годовые текстовые и бухгалтерские отчеты и планы библиотеки, устав библиотеки и др. документы.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что были проанализированы преимущества и риски перехода бюджетных учреждений в новый статус на примере конкретной библиотеки.

Составлен бизнес-план создания Центра раннего развития детей как источник дополнительного дохода на базе "Республиканской детско-юношеской библиотеки".

Дипломная работа состоит из Введения, трех глав, Заключения. В конце работы приводится список использованных источников и литературы, а также приложения.

В первой главе рассмотрены изменения экономических отношений на современном этапе в системе учреждений культуры, показано, что в России формируется новая управленческая парадигма, направленная на то, чтобы достичь высокой эффективности расходов в социокультурной сфере. Одной из мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям является преобразование учреждений культуры в новую организационно-правовую форму - автономное учреждение. Рассмотрены правовые и экономические особенности автономных учреждений.

Во второй главе сделан анализ финансово-хозяйственной деятельности Республиканской детско-юношеской библиотеки, дана характеристика состава имущества библиотеки и кадрового обеспечения.

В третьей главе определены перспективы развития библиотеки в качестве автономного учреждения, изменения видов деятельности библиотеки в условиях реализации новой культурной политики. Выработаны предложения по повышению доходности библиотеки путём расширения дополнительных платных услуг, в частности путём создания Центра раннего развития детей на базе библиотеки. Представлены расчёты по расходам и предполагаемой прибыли Центра

Глава 1. Трансформация экономических отношений в системе учреждений культуры

1.1 Реформа сферы культуры в условиях общественных изменений современной России

Деятельность Российского государства в области культуры основывается на положениях Конституции РФ. Она определяет компетенцию органов государственной власти в области культуры. Это выражается в выделении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в данной области (ст.71 и 72), что представляется необходимым в реалиях федеративного государства. Конституция РФ 1993 г. указывает также место Правительства РФ (ст.114) - обеспечение проведения единой политики в области культуры.

Конституция РФ закрепляет культурные права и свободы человека - это свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст.44). На государство возлагается обязанность по обеспечению, гарантированию и охране прав и свобод человека и гражданина.

Структура современного российского законодательства о культуре отличается рядом особенностей. Прежде всего, это повышение роли закона в правовом регулировании культурной деятельности. Только в период с 1991 г. по 2002 г. было принято девять законодательных актов, посвященных вопросам создания, сохранения, распространения и освоения культурных ценностей.

Центральное место занимали "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 г. № 3612-1. В соответствии с этим законом в систему законодательства о культуре входят:

- данные Основы;

- законы Российской Федерации;

- законы субъектов Российской Федерации о культуре;

- нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры.

Основы законодательства о культуре можно рассматривать в качестве общей части законодательства о культуре, принципы и нормы которой конкретизируются и развиваются в законах, посвященных отдельным направлениям культурной деятельности.

В настоящее время Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по культуре разрабатывается концепция федерального закона о культуре, в целях приведения в соответствие с федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

В 2008 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития образования в области культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 гг., согласно которому планируется внесение изменений в Основы законодательства о культуре.

Кроме Основ законодательства о культуре, культурная деятельность как специфический объект правового регулирования получила закрепление и в иных законодательных актах федерального уровня, посвященных деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

К таким законам можно отнести следующие акты:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ;

- Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. №73-ФЗ;

- Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15.04.1993 г. № 4804-1;

- Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ;

- Федеральный закон "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ;

- Федеральный закон "О народных художественных промыслах" от 6.01.1999 г. № 7-ФЗ;

- Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ.

Накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышали возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась на менее подготовленной к рыночной экономике.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющей стать ей активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".

В настоящее время действует Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)".

Кроме законов, регулирующих отношения в сфере культуры, существуют законодательные акты, в которых вопросы культуры затрагиваются косвенно:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды";

- Ежегодно принимается Федеральный закон "О федеральном бюджете Российской Федерации". Алешкин А.И., А.А. Ильина. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры // Культура: упр., экономика, право. 2009. № 1. С. 12-22.

Рыночные преобразования начала 90-х гг. ХХ в. привели к существенному снижению объемов государственного финансирования организационно-правовых структур сферы культуры, что оказало отрицательное влияние на результативность хозяйственной деятельности в сфере культуры, способствовало снижению роли культурной сферы в процессе социально-экономического развития Российской Федерации. Уменьшение доходной части государственного бюджета в результате резкого сокращения финансовых (налоговых) поступлений от предприятий различных отраслей народного хозяйства вследствие снижения объема промышленного производства привело к существенному увеличению бюджетного дефицита, нехватке инвестиционных ресурсов, необходимых для сохранения существующего уровня социально-экономического развития.

Условия взаимодействия сферы культуры с другими отраслями народного хозяйства в процессе экономического и социального развития существенно видоизменяются.

По мнению Евменовой Л.А., в современных условиях хозяйствования роль культурного комплекса как одной из основных составляющих социальной сферы возрастает, что обусловлено особенностями развития страны в постиндустриальную эпоху и приводит к изменению условий взаимодействия сферы культуры с другими отраслями национальной экономики. На определенном этапе социально-экономического развития страны (период первоначального накопления капитала) граждане в минимальной степени заинтересованы в приобретении культурных услуг, поскольку не имеют для этого достаточных финансовых и временных ресурсов. В период первоначального накопления значительные средства граждане вынуждены расходовать на потребление и удовлетворение своих первоочередных материальных потребностей, что приводит к быстрому развитию отраслей потребительского сектора. Однако по мере роста доходов граждан, удовлетворения первоочередных материальных потребностей у них появляются дополнительные финансовые ресурсы, которые будут направлены на приобретение услуг хозяйствующих субъектов социальной сферы, в том числе учреждений культуры (период высокого потребительского благосостояния). В этих условиях наиболее быстрыми темпами будут расти доходы тех учреждений культуры, которые смогут предложить потребителям совокупность новых услуг, способных удовлетворить вновь сформированные потребности. Рост доходов хозяйствующих субъектов отрасли, которые предоставляют гражданам набор традиционных услуг, будет осуществляться более медленными темпами, что обусловлено особенностями формирующегося спроса. Евменова Л.А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры // Вестн. Нац. Акад. Туризма. 2008. № 2. С. 43-46.

В сфере культуры современной России происходят изменения, связанные с развитием рыночных отношений и общественной демократизацией, либерализацией культурной политики, утратой централизованной системы управления в сфере культуры, другие факторы, которые определили новые черты взаимоотношения культуры и государства.

Реформы в сфере культуры предполагают внимание не только к проблемам финансирования, но и к нормативно-правовой базе развития культуры, появлению в сфере культуры новых организационно-правовых форм; изменению условий и тенденций развития культуры в контексте административной реформы и реформы местного самоуправления.

Как отмечает Л.И. Горбатова, роль государства в развитии культуры становится все менее прямой. Возникают самые разные формы участия государства в производстве товаров и услуг в сфере культуры. Главной целью остается создание государством правовых условий, позволяющих культуре получать все необходимое ей по праву. Горбатова Л.И. Реформы сферы культуры в условиях общественных трансформаций современной России // Дом культуры. 2008. № 10. С. 3-5.

Социальное реформирование в России приводит к изменению парадигмы развития социально-культурной сферы. Одной из проблем в сфере культуры является проблема децентрализации.

В прежние времена централизованного контроля взаимодействия управленческих звеньев было вертикальным. Это вызывало пассивность административных структур, их невосприимчивость к переменам. Чиновники были обеспокоены выполнением приказов, нежели результатами своей деятельности. Менталитет централизованного принятия решений изменяется, но медленно.

Неприятие происходящих изменений, недооценка навыков по реализации решений, устаревшие методы управления, нехватка необходимых профессиональных знаний порождает значительные препятствия институционального характера.

По мнению Л.И. Горбатовой, успех реформирования сферы культуры будет зависеть от следующих факторов:

- смогут ли те, кто отвечает за развитие сферы культуры в стране заручиться достаточной политической поддержкой;

- будут ли административные органы способны реализовать соответствующие аспекты намеченных перемен с учетом уже имеющегося опыта реформирования сферы культуры. Там же.

Решающее значение для развития сферы культуры имеет реорганизация системы управления сферы культуры, обусловленная изменением социально-экономических условий жизни общества.

Система организации культурного обслуживания населения меняется таким образом, что основная нагрузка по обеспечению жителей культурными услугами переносится в основном на муниципальный уровень. Муниципалитеты должны решать практически все важнейшие вопросы удовлетворения культурных потребностей населения, но источники финансирования для реализации этих полномочий у муниципалитетов недостаточны. Ресурсное обеспечение сферы культуры в том объеме, который для этого необходим, не осуществляется.

Реформа местного самоуправления влечет за собой реструктуризацию сети муниципальных организаций культуры. Традиционно организация культурной деятельности строилась на содержании сети учреждений культуры. Сейчас же существует лишь ответственность за обеспечение населения услугами.

Создание новой децентрализованной институциональной и финансовой структуры связано с созданием новой системы нормативно-правового регулирования сферы культуры. Реорганизация сети бюджетных учреждений сферы культуры, уточнения их правового статуса вызваны, прежде всего, потребностью повышения эффективности бюджетных средств, направляемых в сферу культуры. Как отмечает Т.В. Абанкина, задача состоит не в "сохранении бюджетных учреждений в сфере культуры, а в сохранении законодательных гарантий, позволяющих гражданам получить социально-культурные услуги определенного объема и качества. А для этого необходимо изменить не только правовой статус и организационно-правовую форму, модели и методы финансирования организаций, но и механизмы влияния на них органов управления". Абанкина Т.В. Прокрустово ложе бюджетной культуры // Отечественные записки. 2005. № 4. С. 157

Бюджетная реформа создает условия для повышения самостоятельности культурных институтов. Институты культуры смогут продемонстрировать большую гибкость и динамизм, открытость к запросам и проблемам местных сообществ. Научившись эффективно работать со всеми аудиториями, освоив новые возможности культурной коммуникации, они смогут стать полноправными участниками процессов, происходящих в современной творческой сфере. Абанкина Т.В. Прокрустово ложе бюджетной культуры // Отечественные записки. 2005. № 4. С. 157

В России формируется новая управленческая парадигма, направленная на то, чтобы достичь высокой эффективности расходов в социокультурной сфере, на создание современных экономических, организационно-правовых предпосылок ее функционирования. Необходимость рационализировать государственные расходы в условиях роста культурных потребностей и недостаточности ресурсов требуют изменения процесса обеспечения культуры необходимыми средствами. Существенным в условиях реформирования стало преодоление традиционного планового подхода при распределении ресурсов, развитии проектного подхода, направленного на результативность, достижение нового качественного состояния сферы культуры в регионе, городе.

Организациям культуры необходимо осваивать технологии PR, социально-культурного проектирования, фандрайзинга, реализовывать многоканальное финансирование.

Проектный метод активизирует взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов, различных уровней власти, усиливает конкурентные отношения в культуре.

Особое значение приобретает создание гибких структур и механизмов взаимодействия сторон.

Реформирование в сфере культуры несет в себе много рисков, но реформа необходима, так как в культурном ландшафте страны происходят изменения, формируется новое поле культуры XXI века с новыми культурными институтами и способами управления ими. Горбатова Л.И. Реформы сферы культуры в условиях общественных трансформаций современной России // Дом культуры. 2008. № 10. С. 3-5.

В настоящее время определены основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации.

Необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России обусловлена неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда факторов экономического характера.

В рамках государственной политики в сфере и массовых коммуникаций РФ предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения.

Поскольку основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры и искусства, необходимо осуществить мероприятия, направленные на модернизацию сети указанных учреждений в соответствии с разграничением полномочий всех уровней власти, обеспечить разработку нормативной правовой и методической базы, регулирующей преобразование инфраструктуры отрасли и системы ее управления в соответствии с требованиями административной реформы и реформы местного самоуправления. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации. URL: http: //mkrf.ru

В целях выравнивания обеспечения населения услугами в области культуры необходимо разработать нормативы обеспеченности населения организациями культуры с учетом нового административного деления (сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа).

Для реализации этого направления необходимо разработать номенклатуру государственных и муниципальных услуг в области культуры и модельные стандарты инфраструктуры отрасли на селе и в малых городах, которые должны предусматривать оптимизацию действующей сети организаций культуры путем:

- создания многофункциональных учреждений (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы);

- создания передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

- технического переоснащения объектов культуры, в этих целях будут разработаны натуральные и финансовые нормативы ресурсного обеспечения;

- совершенствования системы материального стимулирования специалистов.

Необходимо совершенствовать качество оказания услуг в области культуры и расширять круг их предоставления путем:

- разработки стандартов и критериев оценки качества оказания услуг в области культуры;

- обеспечения равных условий доступа различных групп граждан к услугам в области культуры, в том числе малообеспеченных групп населения России и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- представления всеми бюджетными организациями регулярных докладов о целях и результатах деятельности главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств, что позволит обеспечить эффективное использование финансовых средств и контроль за качеством оказания услуг;

- совершенствования методов планирования и отбора проектов гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности;

- разработки мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, ускорить внедрение инновационных методов работы;

- модернизации системы повышения квалификации специалистов, в том числе путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты и разработки стандартов требований к персоналу.

Предусматривается создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания. Прежде всего, необходимо решить проблему комплектования библиотечных фондов, сформированных в 70-е годы прошлого века, обновление которых в последние годы составляло лишь 10 процентов общего количества изданной литературы, включая:

- совершенствование законодательства о библиотечном деле;

- обновление фондов библиотек и увеличение объемов комплектования по международному нормативу, который составляет 250 наименований книг на 1000 жителей в год;

- совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов на основе информационных систем;

- переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;

- обеспечение условий доступа населения к социально значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.

В целях создания условий для эффективной деятельности бюджетных организаций необходимо осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям, включая:

- совершенствование стратегического планирования;

- преобразование учреждений культуры в новые организационно-правовые формы;

- разработку механизмов государственно-частного партнерства и защиты авторских и смежных прав;

- развитие системы саморегулирования и меценатства. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации. URL: http: //mkrf.ru

1.2 Правовые и экономические основы деятельности автономных учреждений

8 января 2007 г. вступил в силу Закон от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", который ввел в систему юридических лиц новый тип государственных учреждений - автономное учреждение (АУ). АУ - государственная (муниципальная) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение, как и бюджетное, выполняет социально значимые функции (образование, наука, культура и пр.), но в то же время наделяется, по сравнению с бюджетным учреждением (БУ), гораздо более широкой финансово-хозяйственной и имущественной самостоятельностью. Это своего рода "гибрид", сочетающий в себе признаки некоммерческой и коммерческой организаций.

Федеральный закон предусматривает установление несколько иного механизма взаимоотношений между автономным учреждением и его учредителем, нежели тот, который получил повсеместное распространение. Большинство учреждений в России относятся к числу бюджетных учреждений, финансируемых собственником и всецело зависящих от него в имущественных вопросах. Форма автономного учреждения должна позволить бюджетным учреждениям приобрести большую самостоятельность в управлении и распоряжении самостоятельно "заработанными" денежными средствами и приобретенным на них имуществом. Пока процесс реализации данного Федерального закона нельзя признать активным: в масштабах страны случаи перехода бюджетных учреждений в форму автономного учреждения являются единичными. Однако вскоре этому процессу будет придан мощный импульс. Бородач М.В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях" // Право и образование. 2008. № 2. С. 17-24.

Ст.4 ФЗ "Об автономных учреждениях" предусматривает установление для автономных учреждений целевой (специальной) правоспособности. В рамках деятельности автономного учреждения выделяется основной вид деятельности и иные виды деятельности, которыми учреждение будет вправе заниматься постольку, поскольку это будет служить целям его создания, при условии что эти виды деятельности будут закреплены в уставе учреждения. Согласно ст.9 ФЗ "Об автономных учреждениях" внесение изменений в устав автономного учреждения отнесено к исключительной компетенции его учредителя. Наблюдательный совет учреждения хотя и рассматривает предложения о внесении изменений в устав до его решения по данному вопросу имеют рекомендательный характер. Это означает, что учредитель автономного учреждения вправе будет в любое время по своему усмотрению внести изменения в устав учреждения, сократить перечень видов деятельности, которыми автономное учреждение вправе заниматься.

Предоставление учредителю права на немотивированное единоличное изменение устава автономного учреждения, в том числе в части целей и видов его деятельности считается нецелесообразным. Бородач М.В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях" // Право и образование. 2008. № 2. С. 17-24.

Федеральный закон "Об автономных учреждениях" определяет различный объем прав учреждения по использованию закрепленного за ним имущества в зависимости от того, каков характер и источники формирования данного имущества.

Все имущество АУ можно разделить на две основные группы:

- особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним Учредителем или приобретенное АУ за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества;

- остальное имущество, в том числе недвижимое.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ движимым имуществом признаются вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги. При этом в отношении АУ из всего движимого имущества выделяется особо ценное. Под особо ценным движимым имуществом (далее - ОЦДИ) понимается такое имущество, без которого осуществление АУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено. В соответствии со ст.3 Закона № 174-ФЗ порядок отнесения того или иного имущества к ОЦДИ определяется Правительством РФ.

Порядок отнесения имущества федеральных АУ к ОЦДИ был установлен постановлением Правительства РФ от 31.05.2007г. № 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения". Для федеральных АУ установлен стоимостной критерий ОЦДИ в размере не менее 50 000руб. В Постановлении отмечено, что к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности АУ, а также имущество, приобретенное АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

Для определения видов ОЦДИ автономных учреждений, создаваемых на основе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, следует руководствоваться требованиями Постановления № 337.

При расчете объемов финансового обеспечения выполнения задания АУ Учредитель должен отдельно учитывать расходы на содержание ОЦДИ.

Имущество, не отнесенное к ОЦДИ, можно разделить:

- на имущество, которое закреплено за АУ Учредителем (в т. ч. земельный участок, движимое и недвижимое имущество);

- имущество, которое закреплено за АУ Учредителем, но находящееся на балансе учреждения. К этой категории можно отнести имущество, приобретенное за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т. ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Закону № 174-ФЗ движимое имущество, закрепленное Учредителем за АУ, но не отнесенное к ОЦДИ, не учитывается при расчете финансового обеспечения выполнения задания. Именно на это имущество - т.е. на движимое и не закрепленное Учредителем - могут быть наложены санкции, если автономному учреждению придется отвечать по своим обязательствам перед контрагентами.

Имущество, которое находится на балансе АУ и не закреплено за ним Учредителем, принадлежит ему на праве собственности. Расходы на содержание такого имущества АУ, т.е. находящегося в его собственности, а не в оперативном управлении, при формировании государственного задания Учредителем не учитываются.

Земельный участок, необходимый для выполнения АУ своих уставных задач, предоставляется ему Учредителем на праве постоянного (бессрочного пользования). Об этом говорится в п.7 ст.3 Закона № 174-ФЗ.

Собственник имущества АУ не несет ответственности по обязательствам, принятым автономным учреждением. Учредитель АУ также не несет никакой ответственности, если одобренная им сделка в отношении имущества АУ не принесла ожидаемого эффекта. Все негативные последствия лягут на руководителя АУ.

Имущество АУ делится на различные группы, а это требует организации бухгалтерского учета каждой группы имущества. В бухгалтерском учете АУ учитывается имущество, относящееся:

- к особо ценному движимому имуществу;

- недвижимому имуществу АУ, закрепленному Учредителем;

- движимому имуществу АУ, не относящемуся к ОЦДИ, но закрепленному за ним Учредителем;

- имуществу, находящемуся в собственности АУ.

Раздельный учет видов имущества важен для обоснования финансового обеспечения для покрытия расходов на содержание соответствующего вида имущества.

Необходимо планировать объем расходов на уплату налогов, объектами налогообложения по которым является недвижимое и особо ценное движимое имущество.

В нормативном документе, регламентирующем порядок и условия выделения Учредителем финансового обеспечения выполнения задания, должны быть предусмотрены все возможные ситуации, касающиеся приобретения, использования и списания имущества автономного учреждения. Отсутствие четкого механизма выделения финансового обеспечения может привести к неэффективному использованию денежных средств и дефициту соответствующего бюджета. Герзель Ю.А. Содержание имущества автономного учреждения // Дом культуры. 2008. № 7. С. 22-30.

Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учёт и составлять бухгалтерскую отчётность в порядке, установленном законодательством РФ (п.11 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 - ФЗ "Об автономных учреждениях").

Правовая основа организации и ведения бухгалтерского учёта в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учёте".

В автономных учреждениях, создаваемых и осуществляющих деятельность согласно закону № 174-ФЗ, бухгалтерский учёт ведётся в соответствии с Положением, утвержденном приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчётности в РФ"; приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н "Об утверждении плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению",; приказом Минфина России от 22.07.2003 № 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций"

План счетов бухгалтерского учёта и Инструкция по его применению являются основой при утверждении рабочего плана счетов автономного учреждения, содержащего полный перечень синтетических и аналитических счетов. Необходимых для ведения бухгалтерского учета.

Для специфических операций автономное учреждение может вводить в План счетов бухгалтерского учета дополнительные синтетические счета, используя сводные номера счетов. Володина Т.Е. Особенности бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности автономного учреждения // Справ. рук. учреждения культуры. 2009. № 4. С. 33-37.

Первым этапом организации бухгалтерского учета автономного учреждения является составление учетной политики учреждения.

Автономное учреждение должно в первую очередь определить совокупность способов, необходимых ему для отражения в бухгалтерском учёте и отчётности фактов хозяйственной жизни.

Следующий шаг - анализ состояния нормативной базы по бухгалтерскому учёту. На этом этапе решаются задачи:

- выбор варианта учёта из вариантов, предлагаемых законодателем;

- оценка организацией нормативно установленных способов учёта;

- выявление фактов хозяйственной жизни организации, в отношении которых отсутствует нормативное регулирование.

Автономное учреждение включает в состав бухгалтерской отчётности следующие формы:

- Бухгалтерский баланс (Форма 1);

- Отчёт о прибылях и убытках (Форма № 2)

- Отчёт об изменениях капитала (Форма № 3)

- Отчёт о движении денежных средств (Форма № 4)

- Приложение к бухгалтерскому балансу (Форма № 5)

- Отчёт о целевом использовании полученных средств (форма № 6)

- Пояснительную записку.

При отсутствии соответствующих данных автономное учреждение может не представлять Отчёт об изменениях капитала, Отчёт о движении денежных средств, Приложение к бухгалтерскому балансу.

Автономное учреждение, получающее бюджетное финансирование от учредителя, в бухгалтерской отчётности даёт полную информацию о расходовании данных средств. Порядок расходования этих средств определён п.3 ст.4 Закона № 174-ФЗ.

Автономное учреждение представляет отчётность:

- в органы государственной статистики,

- налоговые органы,

- иные органы, в соответствии с законодательством РФ и уставом автономного учреждения (п.12 ст.2 Закона № 174-ФЗ).

Годовая бухгалтерская отчётность автономного учреждения утверждается наблюдательным советом. Для подтверждения достоверности годовой бухгалтерской отчетности требуется аудиторское заключение. Копия утвержденной годовой отчётности автономного учреждения направляется учредителю и публикуется в информационных системах общего пользования или в СМИ, доступных заинтересованным лицам.

Автономные учреждения могут перейти на УСНО. Статус бюджетного учреждения в соответствии с пп.17 п.2 ст.134.12 НК РФ такого не позволяет. В настоящее время если в учреждении выполняются следующие условия:

- средняя численность за налоговый (отчетный) период численность работников не превышает 100 человек;

- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете, не превышает 100 млн. руб.;

- сумма доходов на девять месяцев не превысила 15 млн. руб.;

- доля участия в учреждении других организаций менее 25%, то оно может быть переведено на УСНО. Саксина Н.Н. Учётная политика автономного учреждения // Дом культуры. 2008. № 11. С. 42-50.

В целом оценивая позитивно факт принятия Федерального закона "Об автономных учреждениях" специалисты считают, что отдельные его положения требуют корректировки. Только практика применения нормативных актов такого уровня может способствовать комплексному осмыслению как позитивных, так и негативных аспектов его содержания. Бородач М.В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях" // Право и образование. 2008. № 2. С. 17-24.

1.3 Сравнительная характеристика бюджетных и автономных учреждений

В российской правовой системе с 2007 г. получают право на существование частные, бюджетные и автономные учреждения (АУ). В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть государственными и муниципальными.

К частным учреждениям относятся учреждения, учредителями которых являются граждане или юридические лица. Основой правового статуса частных учреждений являются федеральное законодательство и гражданское право.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Функционирование автономных учреждений ограничено компетенцией их учредителей и видами деятельности, указанными в нормативных правовых актах.

Слова "некоммерческая организация, созданная РФ" означают, что такая организация может быть создана либо Правительством РФ, либо путем делегирования правомочий Правительства РФ уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Основным отличием между бюджетными и автономными учреждениями состоит в следующем:

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (ст.298 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетные учреждения вправе открывать счета только в казначействе. В доходах бюджетов учитываются все предусмотренные российским законодательством доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения финансируются только через утвержденную смету доходов и расходов.

Автономные учреждения более свободны в принятии решений по хозяйственным вопросам, чем бюджетные.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на правах оперативного управления, т.е. автономные учреждения получают большую самостоятельность в использовании имущества. Исходя из этого, что собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, автономное учреждение не вправе без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Субсидиарная ответственность собственника ограничивается. Это проявляется в том, что собственник имущества не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Со своей стороны автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

Большая хозяйственно-экономическая самостоятельность автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением позволяет автономному учреждению самостоятельно распоряжаться и использовать доходы для достижения своих целей, ради которых оно создается. Кроме объема государственных (муниципальных) заданий и обязательств, автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам и юридическим лицам в порядке, установленной федеральными законами. Доходы от собственной деятельности автономного учреждения не считаются неналоговыми доходами бюджета, как в случае с бюджетными учреждениями.

Автономное учреждение с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Автономное учреждение вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях, т.е. осуществлять свою финансовую деятельность не через казначейскую систему.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, расходов на оплату налогов.

Налогообложение автономных и бюджетных учреждений имеют следующие различия.

Автономные учреждения вправе уплачивать квартальные платежи по налогу на прибыль лишь на общих основаниях: если размер выручки в предыдущих четырех кварталах не превышал в среднем 3 000 000 рублей за каждый квартал. Бюджетные учреждения вправе пользоваться этой возможностью независимо от размера дохода (п.3 ст.286 НК РФ).

На автономные учреждения не будут распространяться положения, предусмотренные статьей 321.1 Налогового кодекса, так как они касаются только бюджетных учреждений.

Автономные учреждения могут переходить на упрощенную систему налогообложения, так как ограничения для перехода установлены только для "бюджетников" (подп.17 п.3 ст.346.12 НК РФ).

Для автономных учреждений сохранены следующие особенности налогообложения бюджетных учреждений.

Не облагается НДС передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям (подп.5 п.2 ст.146 НК РФ). Значит ввиду того, что автономные учреждения являются государственными, при осуществлении вышеуказанных операций они также освобождаются от уплаты НДС.

Имущество, полученное автономным учреждением по решению органов исполнительной власти всех уровней, не относится к доходам при исчислении налога на прибыль (подп.8 п.1 ст.251 НК РФ).

Средства, выделяемые автономным учреждениям в форме субсидий и субвенций, признаются средствами целевого финансирования и не относятся к доходам, облагаемым налогом на прибыль (подп.14 п.1 ст.251 НК РФ).

В качестве налогообложения признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

В отличие от бюджетных учреждений, финансируемых по смете, финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников. Таким образом, финансирование в виде субвенций и субсидий вместе с правом открывать счета в кредитных организациях повышает финансовую самостоятельность автономных учреждений по сравнению с бюджетными учреждениями. Для автономных учреждений предусматривается переход на принципы ответственного финансового менеджмента и гибкие формы бюджетного финансирования по результату. Краюшкина Г.А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университет упр.: практика и анализ. 2007. № 5. С. 6-15.

Сравнительный анализ автономного и бюджетного учреждения представлен в Приложении 1.

При создании автономного учреждения возникают определённые риски.

1. В процессе перехода в статус автономного учреждение теряет статус бюджетного учреждения, что означает возможные урезания государственного финансирования в будущем.

В Федеральном законе "Об автономных учреждениях" отдельно оговорено, что объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения. БК РФ также устанавливает одинаковые требования к финансированию учреждений, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, будь то бюджетные или автономные учреждения. Следовательно, снижение размеров финансирования заданий автономным учреждениям по сравнению с бюджетными учреждениями будет незаконно. Кроме того, установлен "переходный период" в три года, в течение которых финансирование автономного учреждения не может быть уменьшено. Если объем финансирования оказывается ниже, учреждение должно получать отдельную, так называемую "выравнивающую" субсидию.

Несогласованность действий различных органов государственной и муниципальной власти может привести к тому, что в течение некоторого времени финансирование будет затруднено по причине неотработанности порядка, непринятия всех нужных документов и т.п. В любом случае руководству действующего бюджетного учреждения предстоит выяснить, как изменится порядок финансирования при изменении типа учреждения.

2. Государственные и муниципальные органы, распределяющие задания между учреждениями, смогут более свободно распоряжаться финансовыми средствами, увеличивая задания одному и уменьшая другому учреждению, а следовательно, возникает возможность для коррупции и субъективного улучшения положения одних учреждений за счет других. Данное опасение может быть обоснованным, если при разработке порядка финансирования учреждений не будет указано, каким образом будут определяться объемы заданий каждому учреждению, какие объективные критерии должны быть достаточны для уменьшения этих объемов. Коррупционные возможности при финансировании через заказы существенно выше, чем при сметном финансировании.

3. Высказывается опасение, что автономному учреждению не будут давать заданий и финансировать их выполнение по окончании переходного периода, в течение которого финансирование не может быть уменьшено.

Здесь следует заметить, что переход в автономные учреждения не должен рассматриваться как попытка государства снять с себя обязанности по финансированию сферы культуры. Более того, для автономных учреждений открываются новые возможности финансирования, например, финансирование программ их развития (такое финансирование стратегического развития учреждения не предусмотрено для бюджетных учреждений прямо, для автономных же - оговорено в законе).

В этом смысле автономные и бюджетные учреждения оказываются в одинаковом положении: оба рискуют не получить государственного или муниципального задания. В ряде регионов распределение задания уже осуществляется на конкурсной основе (что соответствует государственной политике в области финансирования учреждений культуры), и к конкурсу допущены все учреждения. Любое учреждение рискует не получить задания в прежнем объеме, если предоставляемые им услуги не устраивают учредителя либо есть иные учреждения, предоставляющие более качественные услуги. Бюджетное учреждение после практической реализации данных подходов будет находиться в том же положении, что и автономное. В обязанности учредителя не входит финансировать задание бюджетному учреждению на сложившемся уровне. Справочник руководителя образовательного учреждения. URL: http: //edu. resobr.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены