Социальная жилищная политика на муниципальном уровне

По данным жилищно-коммунального отдела Управления коммунального хозяйства и транспорта городской администрации, жилой фонд Абакана состоит из 1037 многоквартирных домов. Обслуживанием этих домов занимаются 7 управляющих компаний. Под управлением МУП «Управляющая жилищная компания», находится 560 домов ТСЖ и ЖСК - 60 домов, причем только 38 управляют сами жильцы; у «Зодчих» - 43 дома, «Реванш» имеет 13 домов, «Саянсервис», «Саянэнергосервис», «Комфорт» и «Уют» - по 3 дома. Однако через месяц, по словам начальника отдела Ирины Кабановой, данные изменятся: будут проведены конкурсы, и ожидается, что количество домов, управляемых частными компаниями, увеличится.

Функционирующая в настоящее время муниципальная система управления жилищно-коммунальным комплексом характеризуется несколькими основными негативными признаками:

- хроническим недофинансированием, и, как следствие этого, высоким процентом износа основных средств,

- действием, преимущественно, административных методов управления (основная доля предприятий ЖКХ носит статус муниципальных или государственных унитарных предприятий), что, естественно, является препятствием для привлечения частного капитала в производственный сектор ЖКХ, развития конкуренции на рынке ЖКУ, и не содействует повышению качества и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- отсутствием вертикали управления подотраслями ЖКХ, в связи с чем практически оказались неуправляемыми процессы проведения единой технической политики, материально-технического, нормативно-методического, кадрового обеспечения производственного сектора ЖКХ.

Доминирующее мнение, что эффективная рыночная модель функционирования жилищно-коммунального комплекса может быть сформирована только снизу, в течение времени на практике подтверждения не получило.

Неэффективность существующей муниципальной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством проявляется, прежде всего, в нерациональном управлении финансовыми потоками, полной их непрозрачности, а также в крайне низком уровне участия жилищных объединений граждан и частного бизнеса в управлении и обслуживании жилищного фонда и обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами.

Переход на рыночные формы работы жилищно-коммунального комплекса быстрее и эффективнее осуществляется там, где производственные отношения строятся на экономической взаимно выгодной основе. В первую очередь это касается производственного сектора ЖКХ, осуществляющего услуги по управлению содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда, особенно в средних и крупных городах.

Решение вопросов по реформированию ЖКХ требуют научно-обоснованного системного подхода, что невозможно без создания интегрированной холдинговой системы управления, в рамках которой будет оперативно проводиться единая политика по формированию рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса территории.

Принципиальными преимуществами эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом по сравнению со старой системой обусловлена давно назревшая необходимость смены модели менеджмента в ЖКХ. Сегодня это очень важно ещё и потому, что многие муниципальные жилищно-коммунальные предприятия фактически являются банкротами, а некоторые муниципалитеты идут по пути банкротства собственных муниципальных предприятий, вывода активов и создания на их базе новых муниципальных предприятий, чаще всего с теми же руководителями и работниками. Самое неблагоприятное в этой ситуации то, что при этом не изменяются управленческая модель, критерии качества и объёмов работ, сохраняется затратная система финансирования. Это приводит к тому, что вновь созданные предприятия оказываются абсолютно неэффективны. Иногда такой способ применяется, когда муниципалитеты избавляются от долгов банкротных МУПов. Это путь в никуда. Подобная практика может быть легко опротестована и квалифицирована как преднамеренное банкротство и нежелание производить расчёты с кредиторами.

Очевидно, что переход на рыночные отношения, безубыточная и эффективная деятельность при сохранении административной модели управления не реализуемы. Поэтому необходимо административные рычаги управления менять на экономические путём реорганизации и оптимизации системы управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса.

Большинство предприятий жилищно-коммунального комплекса Хакасии финансово несостоятельны. Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 522 миллиона рублей, собираемость платежей с населения - 92 процента, тарифы регулирует государство, основные средства изношены. Ситуацию попытаются изменить - в декабре отберут десять организаций, на которых попробуют отработать программу снижения убыточности предприятий ЖКХ.

Восемь коммунальных предприятий республики имеют задолженность по зарплате. Например, МУП «Управляющая жилищная компания» в Вершине Теи должна своим работникам 577 тысяч рублей, 14 человек уволились. У компании большие долги перед поставщиками и по налогам. Схожие проблемы у многих профильных предприятий районов и городов республики. По итогам девяти месяцев в Хакасии убыточны большинство коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, тепло- и газоснабжение, содержание и ремонт жилищного фонда.

Муниципальное образование имеет возможность подать заявку на получение средств из Фонда реформирования ЖКХ на любом этапе работы данного фонда с 2008 по 2012 год. Но условия получения средств фонда с каждым годом меняются, и необходимо не только соответствовать требованиям данного этапа, но и гарантировать определенные показатели на 2010, 2011, 2012 годы. Необходимая для получения господдержки фондом доля коммерческих предприятий, работающих в сфере ЖКХ муниципалитета, должна составлять 25%, а доля многоквартирных домов с ТСЖ - не менее 5% от всех многоквартирных домов. При этом муниципалитеты будут обязаны увеличить долю коммерческих предприятий до 80% к 1 января 2012 года, а долю домов с ТСЖ - до 10% к 2011 году и до 20% к 1 января 2012 года. В связи с этим, в г. Абакане проводится социальная жилищная политика, направленная на создание и развитие ТСЖ. При администрации города создана специальная рабочая группа, которая займется формированием муниципальной адресной программы по капитальному ремонту и по переселению граждан из аварийного жилья.

Однако, направленность на развитие частного управления жилищным фондом г. Абакана не отменят необходимости развития и совершенствования ЖКХ.

Необходимо разработать и запустить качественно новый механизм развития комплекса за счет снижения убыточности предприятий ЖКХ. Подавляющая часть используемого в коммунальном хозяйстве имущества находится в муниципальной собственности. Процент износа велик. Однако именно имущество является основным активом отрасли, и на основе его сохранения может быть построена вся система оздоровления.

Программы радикального реформирования ЖКХ должны разработать все города и районы Хакасии, решено на совещании. Минград подготовил для них предложения на основании практики успешных регионов. В частности, предлагается изменить условия передачи муниципального имущества, организационно-правовую форму предприятий, перейти на упрощенную систему налогообложения, вывести непрофильные активы. В безнадежном случае - банкротство и ликвидация.

Реорганизацию и оптимизацию управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований необходимо осуществлять по следующим направлениям:

- совершенствование структуры муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- финансовое оздоровление, акционирование и приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ, переход на управление предприятиями и организациями ЖКХ со стороны муниципальных и государственных органов управления путем участия их в собственности данных предприятий;

- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, распределение прав и обязательств между субъектами рыночных отношений в ЖКХ;

- создание независимых структур по оценке технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства и определению предельной экономически обоснованной стоимости заказанных собственником жилищных и коммунальных услуг по каждому объекту;

- совершенствование управления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды в жилищной сфере, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других форм подряда в жилищных предприятиях, с последующим их разукрупнением и созданием системы малого предпринимательства;

- развитие системы самоуправления объектами жилищного фонда; повсеместное создание института организованных собственников - ТСЖ, ЖК, ЖСК;

- совершенствование управления коммунальными предприятиями; проведение мероприятий по оптимизации затрат на производство и транспортировку коммунальной продукции, внедрение в коммунальных предприятиях внутрихозяйственного расчета и арендного подряда;

- развитие межмуниципальной кооперации в сфере производства коммунальной продукции и управления жилищно-коммунальным хозяйством путем создания в виде закрытых акционерных обществ (ЗАО) крупных специализированных управляющих компаний-холдингов по производству, транспортировке и сбыту коммунальных услуг, а также по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунально-бытового назначения;

- развитие системы экономического всеобучения руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства всех уровней с целью подготовки их для работы в рыночных условиях.

Формирование эффективного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования должно предусматривать происходящие и планируемые изменения в формах собственности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.

Для практической реализации приведенной выше системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и малых городов необходимы следующие условия:

- наличие развитого рынка жилья и подрядных работ;

- достаточно высокий уровень жизни большинства населения;

- устойчивое и надежное действие механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования;

- развитая правовая основа рыночных механизмов;

- политическая, социальная и экономическая стабильность.

Таким образом, функционирующая в настоящее время муниципальная система управления жилищно-коммунальным комплексом требует реорганизации и усовершенствования. Формирование эффективного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования должно предусматривать происходящие и планируемые изменения в формах собственности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.

3. Бизнес-план

Для проведения качественной социальной жилищной политики на муниципальном уровне предлагается организовать Управляющее жилищно-коммунальное хозяйство ООО «Велес». Данное Управляющее ЖКХ будет располагаться в районе МПС и будет сформировано на объединении уже существующих в данном районе ЖКХ.

Основной целью ООО «Велес» будет управление ЖКХ в рамках повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг, адресная социальная защита населения.

Задачи:

- объединение организаций, предоставляющих в обслуживаемых многоквартирных домах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в рамках управления их деятельностью;

- создание условий для управления существующими ЖКХ;

- обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунальных хозяйств;

- строительство новых жилых объектов на территории района;

- вывоз твердых бытовых отходов;

- капитальный ремонт жилищного фонда;

- услуги по управлению жилищным фондом.

3.2 Анализ положения дел в отрасли