Разработка социальной стратегии развития региона

Особое значение разработки стратегий развития имеет в Российской Федерации в сфере государственного и муниципального управления. Принятые в последние годы государственные программы и нормативные документы территориального развития нацеливают на формирование долгосрочных стратегических планов регионального развития. Цель государственного регулирования в данной сфере - формирование требований к формам и содержанию региональных стратегий как базовых документов регионального социального развития.

Социальная стратегия как основа реализации социальной политики включает в себя определение комплекса мероприятий (социально-экономического, правового, организационного и культурно-нравственного характера), направленных на решение социальных проблем региона и создание благоприятной жизненной среды для обеспечения его (региона) устойчивого социального развития с учетом существующих ресурсных ограничений и возможностей.

Модель региональной социальной стратегии должна соответствовать требованиям устойчивого общества, принимать во внимание специфику конкретной ситуации, то есть быть способной быстро реагировать на изменение объективных и субъективных факторов, обусловливающих жизнедеятельность представителей тех или иных социальных групп.

В настоящее время Правительством Рязанской области приняты важные документы, определяющие порядок и условия разработки и реализации государственных программ. Определен порядок принятия решений по разработке и реализации целевых государственных программ, их обоснование и реализацию, порядок установления сроков реализации целевых государственных программ, обоснование сроков их утверждения, а также порядок оценки выполнения и критерии оценки экономической эффективности государственных программ.

Одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня доходов граждан в связи с особыми заслугами, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации является предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным и региональным законодательством, включают социальную поддержку в денежной форме, в том числе ежемесячные и ежегодные денежные выплаты, пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, другие компенсационные и единовременные выплаты.

Система мер социальной поддержки граждан в Рязанской области носит заявительный характер, предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

Меры социальной поддержки охватывают самые важные сферы жизни граждан, такие, как жилищно-коммунальные услуги, поддержка достойного уровня жизни семей с детьми, беременных женщин, повышение качества жизни различных категорий ветеранов. В 2013 году меры социальной поддержки предоставлены 376 тыс граждан (в 2012 году - 404 тыс граждан), то есть социальной защитой обеспечен каждый третий житель Рязанской области.

Разработка программ шла в соответствии с новым Порядком их разработки. Теперь было четко определено, что муниципальные программы должны быть увязаны с приоритетами стратегического развития. Во-первых, каждая программа соответствует задаче Стратегического плана. Во-вторых, индикаторы Стратегического плана являются показателями реализации муниципальных программ. Это стало одним из обязательных условий при разработке программ. Правительством Рязанской области приняты важные положения, определяющие порядок и условия разработки и реализации государственных программ.

Список использованной литературы

1. Анализ конкурентной среды (оценка глобальной конкурентоспособности): методика рейтинга AV RCI. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http: // av-group. ru / wp-content / uploads / 2016 / 03 / AV_RCI_ method. pdf. - Загл. с экрана.

2. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2014 год. Человеческое развитие в условиях экономической неустойчивости / под ред. Л.М. Григорьева и С.Н. Бобылева. - М.: Аналит. центр при Правительстве РФ, 2014. - 204 с.

3. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Экологические приоритеты для России / под ред. С.Н. Бобылева и Л.М. Григорьева. - М.: Аналит. центр при Правительстве РФ, 2017. - 292 с.

4. Зильберова И.Ю., Новоселова И.В., Никулина О.В., Совершенствование организационного поведения в системе менеджмента предпринимательских структур строительной отрасли России // Инженерный вестник Дона, 2018. - №1 URL: http: // www. ivdon. ru / ru / magazine / archive / n1y2018 / 4732.

5. Инвестиционная привлекательность регионов - 2014: бремя управления. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // raexpert. ru / ratings / regions / 2014. - Загл. с экрана.

6. Инвестиционный климат регионов - 2017. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // raexpert. ru / ratings / regions / 2017. - Загл. с экрана.

7. Индекс конкурентоспособности регионов - Полюсы роста России (AV RCI-2015). - СПб.: Консорциум Леонтьевский центр - AV GROUP, 2015. - 80 с.

8. Индекс промышленного производства по субъектам Российской Федерации. - Электрон. Текстовые дан. - Режим доступа: http: // www. gks. ru / wps / wcm / connect / rosstat_main / rosstat / ru / statistics / enterprise / industrial/#. - Загл. с экрана.

9. Информация о реализации социальной политики в Рязанской области. - [Электронный ресурс] - https: // www. ryazangov. ru / documents / realizatsiya-strategicheskikh-initsiativ-prezidenta / spravochnaya / obrazovanie /

10. Информация о реализации национальных проектов в Рязанской области. - [Электронный ресурс] - https: // www. ryazangov. ru / documents / realizatsiya-strategicheskikh-initsiativ-prezidenta / hod-realizatsii

11. Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 32 с.

12. Исследование «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2015-2016 годах. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП». - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. - 36 с.

13. Концепция Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г.: Проект. - М.: Минэкономразвития, 2016. - 111 с.

14. Мищенко В.В., Мищенко И.К. Современные подходы к классификации регионов с позиций структурно-экономического развития // Вестник алтайской науки. - 2015. - №2. - С. 207-212.

15. Модель конкурентоспособности «Бауман Инновейшн» и Института региональной политики / Strategy Partners Group [Электронный ресурс]. URL: http: // strategy. ru / the-global-information-technology-report - 2009-2010 /, свободный. Загл. с экрана (дата обращения 28.03.2018

16. Модернизация экономики Юга России: проблемы, приоритеты, проекты / [отв. ред. О.В. Иншаков]; Южный научный центр РАН. - М.: Наука, 2008. - 303 с.

17. Мосейко, В.О. Оценка конкурентоспособности регионов: методология, модели, инструменты / В.О. Мосейко. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. - 89 с.

18. Национальный рейтинг губернаторов (январь-февраль 2017) / Центр информационный коммуникаций «Рейтинг» [Электронный ресурс]. URL: http: // russia-rating. ru / info / 11508. html, свободный. Загл. с экрана. (дата обращения 20.03.2018).

19. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Результаты - 2015. - М.: Агентство стратегических инициатив, 2015. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // www. investinregions. ru / u / section_file / 106 / 2015_ru. pdf. - Загл. с экрана.

20. Нечаева Е.С., Нечаев В.И. Анализ исполнения целевых индикаторов Стратегии инновационного развития экономики России [Текст] / Е.С. Нечаева, В.И. Нечаев // Инструменты и механизмы современного инновационного развития: сборник статей Международной научно - практической конференции (5 марта 2018 г., г. Казань). В 2 ч. Ч. 1. - Уфа: Аэтерна, 2018. - С. 143-150.

21. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос. Федерации от 2 авг. 2010 г. №588 (в ред. от 28.03.2014). Режим доступа: http: // www. consultant. ru

22. Петров К.С., Жекамухов А.А. Пути дальнейшей индустриализации жилищного строительства // Технические науки - от теории к практике: сб. ст. по матер. LXX междунар. науч. - практ. конф. №5 (65). - Новосибирск: СибАК, 2017. - С. 12-16.

23. Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России. Справка / РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: http: // https: // ria. ru / spravka / 20110225 / 338705499. html.

24. Постановление Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 г. №357 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «Развитие агропромышленного комплекса на 2014-2020 годы» (в ред. Постановлений Правительства Рязанской области от 15.04.2015 №81, от 12.08.2015 №196). Режим доступа: http: // ryazangov. Ru

25. Программы социального развития Рязанской области: здравоохранение, социальная защита и поддержка населения, образование. - [Электронный ресурс] - https: // minzdrav. ryazangov. ru / programs / gosprogrammy /

26. Регионы России. Социально - экономические показатели. 2017: Статистический сборник. - М.: Росстат, 2017. - 1402 с.

27. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов 2015 года. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // raexpert. ru / ratings / regions / 2015. - Загл. с экрана.

28. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов 2016 года. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // raexpert. ru / ratings / regions / 2016. - Загл. с экрана.

29. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Вып. 5. - М.: НИУ ВШЭ, 2017. - 260 с.

30. Рейтинг инновационных регионов России: версия 2016. - М.: Ассоциация инновационных регионов России, 2017. - 67 с.

31. Рейтинг регионов ГЧП-2014. Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. - М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2014. - 18 с.

32. Рейтинг регионов по благосостоянию российских семей по итогам 2016 года // РИА Рейтинг. - 15.05.2017. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http: // www. riarating. ru / regions / 20170515 / 630062559. html. - Загл. с экрана.

33. Рейтинг регионов по качеству жизни - 2015. - М.: РИА Рейтинг, 2016. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http: // vid1. rian. ru / ig / ratings / life_2015. pdf. - Загл. с экрана.

34. Рейтинг регионов РФ по качеству жизни - 2017. - М.: РИА Рейтинг, 2018. - Электрон. Текстовые дан. - Режим доступа: http: // vid1. rian. ru / ig / ratings / life_2017. pdf. - Загл. с экрана.

35. Рейтинг российских регионов по качеству жизни - 2016 // РИА Новости. - 20.02.2017. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // ria. ru / infografika / 20170220 / 1488209453. html. - Загл. с экрана.

36. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ: итоги 2016 года. - М.: РИА Рейтинг, 2017. - 49 c.

37. Рейтинги кредитоспособности региональных и муниципальных органов власти Российской Федерации / Рейтинговое агентство RAEX («Эксперт РА») [Электронный ресурс]. URL: http: // raexpert. ru / ratings / regioncredit / consortium /, свободный. Загл. с экрана (дата обращения 28.03.2018).

38. Сабына Е.Н. Проблемы формирования единой системы оценки эффективности деятельности муниципальных образований // Известия Алтайского государственного университета. 2009. №2. С. 177-181.

39. Самые конкурентоспособные регионы России - Москва, Краснодарский край и Московская область // Экономика и жизнь. - 28.10.2016. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https: // www. egonline. ru / news / 328462 /. - Загл. с экрана.

40. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам - М.: Экзамен, 2002. - 640 с.

41. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. акад. А.Г. Гранберга. - М.: Наука, 2004. - 720 с.

42. Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности: материалы XV Общероссийского форума лидеров стратегического планирования; г. Санкт-Петербург, 24-25 окт. 2016 г. / под ред. Б.С. Жихаревича. - СПб.: Междунар. центр соц. - экон исследований «Леонтьевский центр», 2017. - 88 с.

43. Стратегическое планирование в регионах и городах России: пространство выбора и выбор пространства: Доклады участников XIV Общероссийского форума лидеров стратегического планирования; г. Санкт-Петербург, 19-20 октября 2015 г. / под ред. Б.С. Жихаревича. - СПб.: Междунар. центр соц. - экон исследований «Леонтьевский центр», 2016. - 104 с.

44. Структура производства валового регионального продукта. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http: // volgastat. gks. ru / wps / wcm / connect / rosstat_ts / volgastat / resources / be490a0044b22ee8b536 bfde4cdebdf4 / Структура_ВРП_070318. htm. - Загл. С экрана.

45. Сумароков С.Н. Методика оценки организационного поведения // Маркетинг и экономика труда в управлении инновационно-инвестиционной деятельностью / НовГУ им. Я. Мудрого. - В. Новгород. - 2006.

46. Федеральный закон «О стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. №172 - ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа: http: // www. consultant. ru

47. Чепик, О.В. Финансовый механизм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: монография / О.В. Чепик. - Рязань: Издательство РГАТУ, 2012. - 274 с.

48. Acemoglu, D. Political Losers as a Barrier to Economic Development / D. Acemoglu, J. Robinson // American Economic Review. - 2000. - Vol. 90, №2. - P. 126-130.

49. AV Strategy. Создание системы управления будущим - AV Region Galaxy Model. - Electronic text data. - Mode of access: http: // av-group. ru / av-strategy /. - Title from screen.

50. Europe - 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. - Brussels: European Commission, 2010. - 37 p. - Electronic text data. - Mode of access: http: // ec. europa. eu / eu2020 / pdf / COMPLET% 20EN% 20BARROSO% 20% 20% 20007% 20-%20Europe% 202020% 20-%20EN% 20version. pdf /. - Title from screen.

51. Glaeser, E. Do Institutions Cause Growth? / E. Glaeser, L. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer // Journal of Economic Growth. - 2004. - Vol. 9, №3. - P. 271-303.

52. King, R.G. Public policy and economic growth: Developing neoclassical implications. Working Paper No. 3338 / R.G. King, S. Rebelo. - Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 1990. - 49 p.

Приложения

Приложение А

Мониторинг реализации Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года

Мониторинг осуществлялся по двум уровням показателей:

1 уровень - ожидаемые ориентиры перспективного образа города в 2020 году, соответствующие стратегическим целям (приоритетам);

2 уровень - индикаторы реализации задач в рамках межотраслевых направлений реализации стратегического плана.

Источником данных мониторинга служат сведения структурных подразделений администрации города Рязани о достигнутых значениях целевых показателей за отчетный год.

Данные мониторинга изменения в 2017 году значений показателей ожидаемых ориентиров перспективного образа города (2020 год) приведены в таблице.

Показатели (ожидаемые ориентиры)	Единица измерения	2008 год (базовый)	2016 год	2017 год (отчетный)	2020 год (целевое значение)
Пространственное развитие
Общая площадь территории городского округа	га	22416	22394,1	22394,1	34600
Динамика и структура населения
Общая численность населения (среднегодовая)	тыс. чел.	524,6	536,2	538,3	550,0
Уровень жизни
Уровень покрытия прожиточного минимума уровнем среднемесячной заработной платы	раз	3,7	3,85	3,93	4,0
Рынок труда
Уровень безработицы	%	0,5	0,38	0,28	0,3
Экономика города
Индекс промышленного производства к уровню базового года	%	100	112,3	113,4	125,0

Индикаторы реализации задач Стратегического плана привязаны к конкретным задачам, поставленным в рамках основных стратегических направлений развития города. Достижение индикаторов осуществляется при помощи программно-целевого метода. Индикаторы должны достигаться посредством исполнения муниципальных программ, реализуемых в городе Рязани.

Мониторинг индикаторов реализации задач Стратегического плана в отчетном периоде (фактические значения на конец отчетного периода) приведен в таблице «Динамика индикаторов реализации задач в рамках Стратегического плана».

Для оценки динамики показателей приводится сопоставление текущих данных мониторинга (фактические значения индикаторов в отчетном периоде) с плановыми значениями показателя отчетного периода и целевыми значениями показателя на конец реализации стратегического плана (2020 г.), а также приводится динамика показателя с уровнем предшествующего года и базовым уровнем 2008 года.

Динамика индикаторов реализации задач в рамках Стратегического плана

№ п / п	Индикатор	Единица измерения	2008 г. (базовый)	2016 г.	2017 год (отчетный)	2020 г. (целевое значение)
					Целевое значение	Фактическое значение
1.	Направление: Развитие человеческого капитала
1.1	Задача: Развитие образования
1.1.1	Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет	%	22,7	6,0*	7,1	5,8	6,5
1.1.2	Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	-	99,9	100	99,98	100
1.1.3	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	60,0	83,2	82,6	83,4	83,0
1.1.4	Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в образовательных учреждениях	%	50,0	62,0	63	62,6	64,5
1.1.5	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам	%	77,2	99,8	не менее 97,0	99,7	не менее 97,0
1.1.6	Доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности обучающихся	%	-	67,2	74,0	75,1	96,0
1.2	Задача: Развитие физкультуры и массового спорта
1.2.1	Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях физкультуры и спорта	%	14,8	52,3	49,7	49,9	50,7
1.2.2	Доля населения в возрасте от 3 до 79 лет, систематически занимающегося физкультурой и спортом	%	-	36,4	36,6	37,5	40,0
1.3	Задача: Развитие культуры
1.3.1	Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях сферы культуры	%	9,0	10,5	11,6	12,1	15,0
1.3.2	Доля населения, участвующего в общегородских культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов	%	10,5	23,8	14,6	16,0	20,0
1.4	Задача: Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений
1.4.1	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в общем количестве граждан, проживающих на территории города Рязани	%	-	-	54	54	57
1.4.2	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания	%	-	-	78	78	80
1.5	Задача: Социальная поддержка, гарантии и выплаты отдельным категориям граждан
1.5.1	Доля граждан, получивших социальную поддержку, гарантии и выплаты, от числа обратившихся **	-	-	-	-	-	не менее 90
2.	Направление: Экономический рост на основе инноваций
2.1	Задача: Экономическое развитие
2.1.1	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	44,7	33,1***	не менее 38,8	36,6	не менее 38,8
2.1.2	Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства, параметров неформальной деятельности и за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя	тыс. рублей	-	38,5	46,7	56,8	61,7
3.	Направление: Качественная городская среда
3.1	Задача: Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение
3.1.1	Удельный вес общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение)	%	81,5	96,5	97,6	96,6	98,8
3.1.2	Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе:
3.1.2.1	электрическая энергия	кВт*ч на 1 кв. м муниципальной площади	29,8	23,9	21,7	22,9	21,0
3.1.2.2	тепловая энергия	Гкал на 1 кв. м муниципальной площади	0,265	0,189	0,187	0,180	0,180
3.1.2.3	горячая вода	куб. м на 1 кв. м муниципальной площади	0,78	0,21	0,23	0,20	0,22
3.1.2.4	холодная вода	куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади	1,6	0,86	0,93	0,79	0,90
3.1.2.5	природный газ	куб. метров на 1 кв. м муниципальной площади	3,52	3,6	4,45	3,63	4,40
3.2	Задача: Благоустройство города
3.2.1	Удельный вес улиц, обеспеченных уличным освещением	%	71,0	81,2	85,6	90,9	100
3.2.2	Площадь парков, скверов, бульваров и зеленых зон на территории города Рязани	га	506,0	527,2	532,9	529,2	550,0
3.2.3	Удельный вес улиц и дорог, убираемых механизированным способом:
	- в зимний период	%	60,0	100,0	не менее 100	100	не менее 100
	- в летний период	%	63,0	70,0	не менее 100	100	не менее 100
3.3	Задача: Дорожное хозяйство
3.3.1	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	78,0	56,7	54,0	50,2	45,0
3.4	Задача: Охрана окружающей среды
3.4.1	Доля муниципальных водных объектов, охваченных работами по их реабилитации, от общего количества муниципальных водных объектов	%	-	23	31	31	60
3.4.2	Количество территорий зеленого фонда, на которых проведены мероприятия по восстановлению зеленых насаждений (нарастающим итогом)	ед.	-	497	532	514	700
3.5	Задача: Развитие транспортной системы
3.5.1	Общая протяженность маршрутов общественного транспорта	км	410,0	467,3	490	483,6	510
3.5.2	Средняя скорость движения общественного транспорта по городу	км / ч	-	14,5	15,5	15,5	17,0
3.6	Задача: Обеспечение безопасности и общественного порядка
3.6.1	Количество народных дружинников	чел.	0	559	не менее 450	467	не менее 450
3.6.2	Количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на профилактику - безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	чел.	-	6180	5800	6600	6100
4	Направление: Сбалансированное пространственное развитие
4.1	Задача: Реализация жилищной политики
4.1.1	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. метров	23,0	27,0	27,6	27,6	29,55
4.1.2	Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях	%	0,4	4,88	2,4	4,57	3,1
5	Направление: Эффективный менеджмент
5.1	Задача: Развитие муниципального управления
5.1.1	Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа	%	17,8	61,8	60,9	62,7	61,5
5.1.2	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг	%	-	87,9	85	86,4	не менее 90

* - значение показателя за 2016 год уточнено в связи с пересчетом на фактическую численность детей в возрасте 1-6 лет

** - новый показатель введен в 2017 году, фактические значения индикатора отсутствуют в связи с тем, что начало действия соответствующей муниципальной программы с 2018 года

*** - значение показателя за 2016 год уточнено по результатам сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, проведенного в 2015 году

Оценка динамики основных социально-экономических показателей развития города Рязани в 2017 году.

1) Значение показателя «Общая площадь территории городского округа» на конец 2017 года - 22394,1 га. Границы территории муниципального образования - городской округ город Рязань утверждены Законом Рязанской области от 09.07.2008 г. №77-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования - городской округ город Рязань».

Площадь территории города Рязань по сравнению с прошлым годом не изменилась.

2) Общая среднегодовая численность населения в 2017 году составила 538,3 тыс чел. По сравнению с предыдущим годом и базовым (2008 г.) наблюдается прирост численности населения, что в первую очередь вызвано высоким миграционным притоком.

При этом демографическая ситуация до сих пор характеризуется естественной убылью населения (превышением числа умерших над числом родившихся).

Удельный вес в общей численности населения Рязанской области составляет 47,9% (увеличился по сравнению с 2016 годом на 0,2%).

3) Уровень покрытия прожиточного минимума уровнем среднемесячной заработной платы составил 3,93 раза. По сравнению с 2016 годом наблюдается улучшение данного показателя за счет превышения темпов роста заработной платы по сравнению с темпами роста прожиточного минимума.

Так, по итогам 2017 года средняя величина прожиточного минимума на душу населения в Рязанской области составила 9174 рублей. Рост по сравнению с прошлым годом - на 4,3%.

Среднемесячная начисленная заработная плата в крупных, средних и некоммерческих организациях города в 2017 году составила 36 051,4 рубля, что на 8,4% выше уровня 2016 года.

4) Сохраняется достаточно стабильная ситуация в сфере занятости. Уровень зарегистрированной безработицы в городе Рязани в 2017 году составил 0,28%.

По данному показателю на протяжении ряда лет мы занимаем лидирующие позиции среди городов ЦФО. В долгосрочной перспективе планируется сохранить уровень безработицы на низком уровне.

5) Индекс промышленного производства к уровню базового года характеризует динамику объема промышленного производства с 2008 года.

В 2017 году он составил 113,4% (в 2016 году - 112,3%).

Рост показателя связан с тем, что в 2017 году объемы промышленного производства увеличились на 1% относительно уровня предыдущего года.

Оценка динамики целевых показателей реализации задач

Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года.

Количественный и качественный анализ отклонений от целевых показателей.

1) Направление: Развитие человеческого капитала

1.1) Задача: Развитие образования

1.1.1) Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в общей численности детей в возрасте 1-6 лет в 2017 году составила 5,8% (2019 человек). Отклонение фактического значения индикатора от целевого значения (7,1%) составило 1,3 процентных пункта. Улучшение показателя относительно планового значения достигнуто за счет введения

в 2017 году 150 дополнительных мест за счет открытия 6 дополнительных групп - (детские сады №№4, 85, 104, 121, 124, 130), а также за счет перепрофилирования и оптимизации комплектования групп внутри дошкольных образовательных учреждений. Проведенные мероприятия позволили обеспечить услугами дошкольного образования 25 509 детей, что на 657 детей больше, чем в предыдущем году.

1.1.2) Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования составило 99,98%. Показатель характеризует доступность дошкольного образования для детей данной возрастной категории. Отклонение фактического значения показателя от планируемого (100%) составило 0,02 процентных пункта.

В 2017 году местами в детских садах не было обеспечено 6 детей в возрасте от 3 до 4 лет, проживающих в микрорайонах Кальное, ДПР-5,5А. В тоже время, дошкольные образовательные учреждения города Рязани предоставляли более 500 вакантных мест. Родители (законные представители) детей на посещение детских садов в близлежащих микрорайонах города отказывались.

1.1.3) Доля муниципальных образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений в 2017 году составила 83,4%, что выше запланированного значения на 0,8 процентных пункта.

Улучшение показателя достигнуто за счет строительства новой школы на 1100 мест в микрорайоне ДПР-5,5А и реорганизации школы-интерната №1 в форме присоединения к школе-интернату №2.

1.1.4) Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в образовательных учреждениях в 2017 году составила 62,6%, несмотря на положительную динамику показателя (по сравнению с 2016 годом он вырос на 0,6 процентных пункта), это ниже целевого значения индикатора на 0,4 процентных пункта. Снижение значения показателя произошло за счет увеличения численности детей данной возрастной категории.

1.1.5) Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен (ЕГЭ) по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, составила 99,7%, что соответствует целевому значению (не менее 97%). Единый государственный экзамен в 2017 году сдавали 2158 выпускников общеобразовательных учреждений. Из них 6 чел. получили неудовлетворительные оценки по математике. Экзамен по русскому языку сдали все выпускники.

1.1.6) Доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности обучающихся в 2017 году составила 75,1%, что превышает целевое значение на 1,1 процентных пункта. Динамика показателя отражает плановую деятельность по внедрению ФГОС в школах города. Превышение целевого значения обусловлено увеличением количества первоклассников и апробацией ФГОС в 8-10 классах в 5 образовательных учреждениях (№№3, 4, 51,69, 72).

1.2) Задача: Развитие физкультуры и массового спорта

1.2.1) Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях физической культуры и спорта, составила 49,9%, что на 2 процентных пункта превышает плановое значение. Отрицательная динамика показателя относительно 2016 года (на 2,3 процентных пункта) связана с увеличением численности детей данной возрастной категории.

1.2.2) Доля населения в возрасте от 3 до 79 лет, систематически занимающегося физкультурой и спортом, составила 37,5%, что превышает целевое значение на 0,9 процентных пункта. Положительная динамика показателя сложилась за счет привлечения населения к здоровому образу жизни и занятиям физической культурой в рамках ВФСК «ГТО», муниципальных проектов «Бежим круглый год», «Защити себя сам», «Единство в спорте», а также в связи с увеличением количества спортивных сооружений (введены спортивные залы и площадки школы №75, начал функционировать ФОКОТ при школе №59)

1.3) Задача: Развитие культуры

1.3.1) Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях сферы культуры, составила в 2017 году 12,1%, что превышает плановое значению индикатора на 0,5 процентных пункта. Достижение индикатора произошло в основном за счет увеличения количества детей, посещающих кружки и студии учреждений культуры (в 2017 году занималось 2514 детей), контингент учащихся в учреждениях дополнительного образования сферы культуры превышен на 10 человек в пределах допустимых отклонений и составил 5825 человек.

1.3.2) Доля населения, участвующего в общегородских культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городского округа, составила в 2017 году 16%, что превышает плановое значение (14,6%).

Для расчета показателя суммированы данные по крупным общегородским мероприятиям, которые посетили более 86,2 тысяч человек. В их числе проект «Фестивальное лето. Встречи на Почтовой» (более 45 тыс чел.), открытие новогодних праздников «Парад Дедов Морозов» (более 15 тыс чел.), праздничные мероприятия, посвященные 72-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне» (более 10 тыс чел.), военно-спортивный праздник «Рязань-столица ВДВ» (около 5,9 тыс чел.) и другие.

1.4) Задача: Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений

1.4.1) Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в общем количестве граждан, проживающих на территории города Рязани, составляет 54%, что соответствует плановому значению. Сведения о выполнении индикатора получены по результатам социологического исследования «Межнациональные и межконфессиональные отношения в Рязанской области: состояние, тенденции, уровень конфликтности», проводимого министерством по делам территорий и информационной политике Рязанской области (в том числе по городу Рязани).

1.4.2) Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания составляет 78%, что соответствует плановому значению. Сведения о выполнении индикатора получены по результатам социологического исследования (см. выше). Данный показатель характеризует степень терпимости, уважения населения к проявлениям национальной самобытности, особенностям бытовой и художественной культур различных народов, проживающих на территории города Рязани.

2) Направление: Экономический рост на основе инноваций

2.1) Задача: Экономическое развитие

2.1.1) Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, составила 36,6%, что ниже планового значения на 2,2 процентных пункта.

По результатам сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, проведенного Росстатом в 2015 году (проводится 1 раз в 5 лет), зафиксировано снижение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с ухудшением экономической ситуации и снижением экономической активности предпринимательского сообщества. С 2016 года наблюдается рост числа субъектов, о чем свидетельствуют данные Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

За 2017 год расчет показателя произведен исходя из численности субъектов малого и среднего предпринимательства (юр. Лиц) - 15,3 тыс субъектов (данные реестра).

2.1.2) Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства, параметров неформальной деятельности

и за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя в отчетном году составил 56,8 тыс руб. Значение показателя превышает плановые значения на 10,1 тыс руб. Рост по сравнению с 2016 годом составил 18,3 тыс руб.

Негативные тенденции динамики инвестиций в основной капитал 2015 и 2016 годов сменились существенным ростом - общий объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) по городу Рязани увеличился на 35,8% и составил 35,5 млрд рублей. Высокий индекс физического объёма инвестиций сложился из-за низкой базы 2016 года и значительной суммы привлеченных заёмных средств других организаций. Наиболее распространенным мотивом инвестиционной деятельности предприятий оставалось поддержание производственных мощностей.

3) Направление: Качественная городская среда

3.1) Задача: Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергосбережение

3.1.1) Удельный вес общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) составил 96,6%, что на 1 процентный пункт ниже целевого значения. Рост относительно уровня 2016 года составил 0,1 процентного пункта.

Значение данного показателя определяется на основании формы статистической отчетности №1-жилфонд. Из рассматриваемых видов оборудования жилого фонда наименьшее значение сложилось по водоотведению 96,6%, что обусловлено наличием ветхого и аварийного жилья, а также наличием неблагоустроенных домов, с отсутствием коммуникаций. Водоснабжением в городе обеспечено 97,2% жилого фонда, газом (сетевым и сжиженным) - 98,8%.

3.1.2) Показатель «Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями» рассчитывается на основании данных о потреблении энергоресурсов муниципальными бюджетными учреждениями и данных о площади муниципальных бюджетных учреждений. Площадь зданий и помещений бюджетных учреждений в 2017 году составила 674,7 тыс кв. м, в том числе отапливаемая - 646,2 тыс кв. м.

В 2017 году достигнуты следующие значения индикатора по видам энергетических ресурсов:

- электрическая энергия - 22,9 кВт*ч на 1 кв. м муниципальной площади, при плановом значении 21,7 кВт*ч на 1 кв. м;

- тепловая энергия - 0,180 Гкал на 1 кв. м муниципальной площади, при плановом значении 0,185 Гкал на 1 кв. м;

- горячая вода - 0,20 куб. м на 1 кв. м муниципальной площади, при плановом значении 0,23 куб. м на 1 кв. м;

- холодная вода - 0,79 куб. м на 1 кв. м муниципальной площади, при плановом значении 0,93 куб. м на 1 кв. м;

- природный газ - 3,63 куб. м на 1 кв. м муниципальной площади, при плановом значении 4,45 куб. м на 1 кв. м.

Наблюдается положительная динамика показателей относительно уровня прошлого года (по газу показатель на уровне прошлого года).

Значение планового показателя 2017 года не достигнуто только по электроэнергии, что объясняется постоянным увеличением количества используемой оргтехники, осветительных и иных электроприборов.

Достижение плановых значений индикаторов по остальным видам ресурсов происходит за счет их рационального использования муниципальными бюджетными учреждениями и реализации мероприятий по энергосбережению.

3.2) Задача: Благоустройство города

3.2.1) Удельный вес улиц, обеспеченных уличным освещением, в 2017 году увеличился и составил 90,9%, что выше планового значения индикатора на 5,3 процентных пункта. В соответствии с формой статотчетности 1-КХ общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных на конец года составила 453,9 км. В отчетном году в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги по ул. Большой были выполнены работы по установлению недостающего наружного искусственного освещения, в сквере им. Уткина выполнено строительство сетей наружного освещения.

3.2.2) Площадь парков, скверов, бульваров и зеленых зон на территории города Рязани составила 529,2 га, что ниже планового значению на 3,7 га. Относительно уровня прошлого года показатель вырос на 2 га. В 2017 году созданы и благоустроены две зоны отдыха: «Мамин сквер» (0,4 га) и сквер «Вишневый сад» (1,6 га).

3.2.3) Удельный вес улиц и дорог, убираемых механизированным способом, от плановых показателей составляет:

- в зимний период - 100%;

- в летний период - 100%.

В плановые показатели механизированной уборки улиц (титульные списки) на территории города в зимний период включены 766 дорог и проездов, в летний период - 213 дорог (центральные улицы, улицы, по которым осуществляется движение общественного транспорта, и улицы с оживленным потоком автотранспорта).

3.3) Задача: Дорожное хозяйство

3.3.1) Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2017 году составила 50,2%, что лучше планового значения на 3,8 процентных пункта. С прошлого года показатель улучшился на 6,5 процентных пункта. Для обеспечения нормативного состояния автодорог в городе выполнены мероприятия по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог. В 2017 году отремонтировано 47 объектов улично-дорожной сети города Рязани. Общая протяженность отремонтированных автомобильных дорог составила 36,5 км, общая площадь - 460 041 кв. м.

3.4) Задача: Охрана окружающей среды

3.4.1) Доля муниципальных водных объектов, охваченных работами по их реабилитации, от общего количества муниципальных водных объектов составила в 2017 году 31%, что соответствует плановому значению показателя.

В 2017 году работы по реабилитации муниципальных водных объектов проводились на трех водоемах: пруд №34 (район Лесок, соор. 31), пруд №69 (п. Недостоево, ул. Школьная), пруд в Новопавловской роще.

Общее количество водных объектов, принятых в муниципальную собственность составляет 85 единиц. На сегодняшний день работы по реабилитации проведены на 26 муниципальных водных объектах.

3.4.2) Количество территорий зеленого фонда, на которых проведены мероприятия по восстановлению зеленых насаждений (нарастающим итогом) составило в 2017 году составило 514 единиц, что ниже планового значения показателя на 18 единиц, но выше уровня 2016 года на 17 единиц. Снижение относительно плана связано с уменьшением финансирования из бюджета города Рязани основного мероприятия «Охрана зеленого фонда города (субсидии МБУ «ДБГ» на иные цели)» муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Рязани» на 2016-2020 годы.

В то же время в 2017 году проведен значительный объем работ по восстановлению зеленых насаждений за счет внебюджетных средств, привлеченных от организаций застройщиков при оформлении разрешений на вынужденный снос зеленых насаждений в связи с проведением строительства объектов и других инвесторов. Общая сумма внебюджетных средств составила 500 тыс руб.

3.5) Задача: Развитие транспортной системы

3.5.1) Общая протяженность маршрутов общественного транспорта (муниципальных автобусов и троллейбусов) в 2017 году увеличилась на 16,3 км по сравнению с 2016 годом и составила 483,6 км. Это на 6,4 км меньше планового значения. В 2017 году изменены схемы движения автобусных маршрутов №№1, 4, 11. Открыт автобусный маршрут №10 «пос. Мехзавода - пос. Борки».

3.5.2) Средняя скорость движения общественного транспорта по городу составила 15,5 км / ч, что соответствует плановому значению и улучшилось по сравнению с уровнем 2016 года за счет сокращения время простоя транспорта в заторах. Сведения о средней скорости движения представляются на основании данных регионального оператора АО «РНИЦ», полученных с помощью навигационно-связного оборудования систем «ГЛОНАСС».

3.6) Задача: Обеспечение безопасности и общественного порядка

3.6.1) Количество народных дружинников в 2017 году составило 467 человек, что соответствует плановому значению (не менее 450 человек). Активное участие населения в охране общественного порядка связано со сложившейся практикой премирования народных дружинников.

3.6.2) Количество детей и подростков, принявших участие в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в 2017 году составило 6600 человек, что превышает плановое значение на 800 человек. Относительно прошлого года рост составил 420 чел. Индикатор превышен в связи с проведением дополнительных мероприятий, не требующих финансирования.

4) Направление: Сбалансированное пространственное развитие

4.1) Задача: Реализация жилищной политики

4.1.1) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (расчетная) в 2017 году составила 27,6 кв. м, что соответствует плановому значению показателя и выше уровня 2016 года на 0,6 кв. м. В 2017 году было введено в эксплуатацию 380,8 тыс кв. м жилья.

4.1.2) Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях

в 2017 году составила 4,57%, что на 2,17 процентных пункта выше планового значения. Общая численность населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в 2017 году составила 22376 чел. (в 2016 г. - 22420 чел.), численность населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия составила 1023 чел. (в 2016 г. - 1096 чел.). Увеличение показателя относительно плановых значений связано в первую очередь с реализацией программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (928 чел.).

5) Направление: Эффективный менеджмент

5.1) Задача: Развитие муниципального управления

5.1.1) Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа в 2017 году по сравнению с прошлым годом увеличилась

на 0,9 процентных пункта и составила 62,7%. Показатель на 1,8 процентных пункта выше планового значения. Рост показателя произошел за счет формирования и оформления в собственность земельных участков организациями и физическими лицами. Площадь земельных участков, являющаяся объектом налогообложения земельным налогом, на территории городского округа составила 14038 га.

5.1.2) Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг в 2017 году составил 86,4%. В 2016 году данный показатель достигал значения 87,9%. Расчет произведен на основе результатов социологического опроса респондентов - заявителей (получателей) муниципальных услуг в МФЦ. Фактическое значение показателя превысило плановое значение на 1,4 процентных пункта.

Выводы:

Оценка динамики целевых показателей реализации задач Стратегического плана показала, что по большинству показателей фактические значения соответствуют плановым. По отдельным индикаторам наблюдается отклонение от целевых показателей, по другим отмечено снижение относительно уровня 2016 года. Это требует тщательного анализа причин данных отклонений и, при необходимости, выработки мер по повышению эффективности реализации соответствующих стратегических задач либо корректировки индикаторов Стратегического плана.

Так, в отчетном году целевые значения показателей не были достигнуты по следующим индикаторам:

1) «Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций» (94% к плану);

2) «Удельный вес общей площади жилого фонда, обеспеченной основными видами коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение)» (99% к плану);

3) «Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями (электрическая энергия)» (95% к плану);

4) «Площадь парков, скверов, бульваров и зеленых зон на территории города Рязани» (99% к плану);

5) «Количество территорий зеленого фонда, на которых проведены мероприятия по восстановлению зеленых насаждений (нарастающим итогом)» (97% к плану)

6) «Общая протяженность маршрутов общественного транспорта» (99% к плану).

Однако по данным показателям наблюдается положительная динамика к уровню прошлого года, а отклонение показателей от плановых (целевых) значений не превышает 10%, поэтому их корректировка является нецелесообразной.

Также в 2017 году зафиксировано снижение показателей по отношению к уровню 2016 года по следующим индикаторам:

1) «Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях физкультуры и спорта»;

2) «Доля населения, участвующего в общегородских культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов»;

3) «Количество народных дружинников»;

4) «Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг».

Несмотря на отрицательную динамику по данным индикаторам, целевые значения были достигнуты с небольшим перевыполнением плана. Корректировка показателей не требуется.

В целом реализация Стратегического плана в 2017 году характеризуется положительной динамикой большинства показателей, что позволяет сделать вывод об эффективности деятельности администрации по реализации задач Стратегического плана, достижение целевых показателей которых осуществляется в рамках реализации муниципальных программ.

Размещено на Allbest.ru