Размещено на http://www.allbest.ru/

2

2

Введение

Актуальность темы исследования.

Современные российские экономические преобразования проходят сложные трансформационные изменения, целью которых является построение конкурентоспособной национальной экономики, выявление позитивных и негативных тенденций экономической и социальной эффективности трансформирующих мероприятий в обществе, требующих определение приоритетных целевых установок экономического развития государства. Успешное осуществление экономических преобразований, стабилизация и экономический рост на уровне страны и ее субъектов - регионов Российской Федерации невозможно без учета реалий и тенденций сегодняшнего времени. В силу данных предпосылок стабильное социально-экономическое развитие невозможно без определения базовых, эффективно работающих институтов рынка и унификации экономических, правовых механизмов по единому рыночному критерию.

Стратегия экономического развития в качестве основополагающей цели государственной политики столь значима, что требует выделение и анализ форм, механизмов, институциональной структуры, методов и инструментов государственного управления и регулирования его развитием.

Прошедшие преобразования характеризовались отсутствием научно-обоснованной стратегии регионального экономического развития.

Стратегию социально-экономического развития региона можно рассматривать как систему целевых установок, основой которых является выявление системы мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития с учетом рационального использования и усовершенствования положительных тенденций развития и снижения отрицательных влияний постоянно меняющихся социально-экономических условий .

Экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации концепции экономического развития в своем регионе - с другой.

В Республике Дагестан в настоящее время уделяется большое внимание разработке и реализации стратегии экономического развития. Целью разработки стратегии является выявление и раскрытие ключевых проблем определения долгосрочных направления и сценария развития экономической и социальной сферы Республики Дагестан.

Стратегия экономического развития региона определяет дальнейшее развитие Республики Дагестан как экономической единицы, пути выхода из кризисной ситуации и пути повышения экономического, трудового и ресурсного потенциала.

Целью данной работы является изучение процесса стратегического планирования на региональном уровне, а именно на примере Республики Дагестан.

Для достижения данной цели при написании дипломной работы были поставлены следующие задачи:

- определить цели разработки стратегии экономического развития;

- рассмотреть этапы разработки и реализации стратегии развития региона;

- провести анализ экономического состояния Республики Дагестан;

- выявить приоритетные направления стратегии экономического развития Республики Дагестан.

Объектом исследования является стратегия экономического развития Республики Дагестан.

Предметом исследования выступает совокупность теоретических методических и практических вопросов стратегического планирования регионов.

Информационную базу исследования составляют материалы периодических печатных изданий по исследуемой теме, специальная литература, стратегия социально - экономического развития Республики Дагестан до 2010 года, проект стратегии экономического развития 2020 года, отчетные данные Министерства экономики РД.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования.

В первой главе рассматриваются теоретические вопросы разработки и реализации стратегии развития региона.

Во второй главе дана характеристика Республики Дагестан, проведен экономический анализ.

В третьей главе выделены приоритетные направления экономического развития Республики Дагестан.

В заключении сделаны выводы по всей работе.

Глава 1. Теоретические аспекты стратегии развития региона

1.1 Цели разработки стратегии развития региона

Цель разработки стратегии диктуется стремлением администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей своего территории за счет увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики.

Целями разработки стратегии являются:

- определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет);

- оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации;

- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.

Стратегия экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и применить интересы и стратегические планы определенных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и экономический потенциал, получив таким образом синергетический эффект для развития региона на длительный период времени [2, с. 17].

По данным Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), на лето 2007 года стратегии экономического имели 37 субъектов Федерации. Значительная часть стратегии охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период до 20 - 25 лет. Например, в Центральном федеральном округе из 18 регионов стратегии имеют Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Тверская, Ярославская области.

В Северо - западном федеральном округе из 11 регионов стратегии разработали Республика Коми, Вологодская Калининградская, Мурманская области.

В Южном федеральном округе из 13 республик и областей стратегии имеются у Чеченской республики, Краснодарского края, Астраханской и Ростовской областей. В Приволжском федеральном округе стратегиями вооружились 5 регионов, в Уральском федеральном округе - 3, в Сибирском федеральном округе - 4, в Дальневосточном - 3. (Приложение 1).

Стратегия экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико - географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развитие страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.

Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиции. Известно, что конкуренция на рынке инвестиции становится более жестокой и интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развития на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга.

Стратегия экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях, определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяет создать в регионе целые кластеры - группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно - исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно сконцентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях. Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рационального схемы территориального планирования и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и его устойчивого и сбалансированного экономического развития [25, с. 250]. Наличие стратегии экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.

Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять свою совокупность экономических, архитектурно - планировочных и административно - правовых методов управления территорией.

Федеральные и региональные власти, наконец - то поняли, что разработка стратегии социально - экономического развития - это одна из первоочередных задач. Разработано и, в скором времени, будет принято Постановление Правительства «О комплексном планировании социально-экономического развития субъектов РФ». Проект подготовлен Министерством регионального развития и вменяет в обязанность всем субъектам РФ разработать стратегию собственного развития на ближайшие 20 лет. В этом случае отпадает необходимость убеждать регионы в пользе стратегии развития. С вводом этого Постановления повысится качество разработки документов, которое пока зачастую остается низким. Ведь только треть из представленных на утверждение в федеральный центр стратегий развития регионов была одобрена.

Качество проработки стратегии зависит от объема выделенных средств, а они, ряде случаев, мизерные (разработка стратегии, проводимая одним из субъектов РФ в настоящее время, максимальная сумма контракта составляет 700 тыс. руб.).

Стратегия экономического развития региона позволит предпринимателям лучше планировать свой бизнес, населению - прогнозировать свое будущее, региональным властям - вести планомерную деятельность по дальнейшему развитию территории.

1.2 Этапы разработки и реализации стратегии развития регионов

Разработка стратегии развития региона начинается с изучения текущего состояния дел в регионе, с определения желаемых целей. Прежде всего, необходимо оценить текущую ситуацию:

- наиболее важные проблемы в регионе;

- состояние транспортной инфраструктуры: автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные пути. Соответствие требованиям, предъявляемым к развитию ключевых секторов экономики;

- состояние коммунальных хозяйств: водоснабжение, водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;

- состояние телекоммуникаций;

- состояние бизнес - инфраструктуры: гостиницы, выставочные залы, конгресс - центры;

- эффективность используемых методов воздействия руководства региона на усиление конкурентного положения местных предприятий;

- факторы, препятствующие привлечению в регион или расширению деятельности потенциальных инвесторов.

Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития региона. Ключевыми вопросами на этом этапе являются следующие:

- определение потенциала развития основных секторов экономики;

- определение наиболее устойчивых конкурентных преимуществ региона;

- анализ основных сдерживающих факторов для развития отдельных отраслей экономики;

- развитие каких новых секторов необходимо стимулировать.

Необходимо провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными. Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие критерии оценки:

- привлекательность сектора экономики (потенциал роста, производительность труда, отраслевые риски);

- возможность развития в регионе устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры, близость к поставщикам или рынкам сбыта и др.).

Разработка Стратегии выполняется в пять этапов (срок выполнения - 6 месяцев):

1-й этап (два месяца): Стратегический анализ (анализ конкурентоспособности региона и выявление возможностей для роста, включая проведение интервью с ключевыми группами держателей интересов и его анализ);

2-й этап (один месяц): Разработка стратегических альтернатив развития региона и определение критериев для стратегического выбора (альтернативы развития региона и критерии для выбора оптимальной альтернативы с учетом рисков, включая активное вовлечение в процесс формирования альтернатив ключевых держателей интересов);

3-й этап (один месяц): Стратегический выбор и формализация стратегии (стратегическая доктрина, среднесрочный стратегический план, план первоочередных действий);

4-й этап (один месяц): Формирование механизма реализации стратегии (целевая организационная структура и разработка системы целевых показателей для Правительства Республики Дагестан;

5-й этап (один месяц): Подготовка основных выходных документов и презентаций (презентация стратегии развития Республики Дагестан до 2020 года для представления на региональном и федеральном уровнях).

Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает большое число организаций и бизнес - структур, имеющих значительное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен проводиться с участием представителей научных и общественных кругов и привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершено необходимо привлечение независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.

После определения стратегически важных секторов экономики необходимо понять, что надо делать для их успешного развития. Для этого в свою очередь, требуется определить факторы, оказывающие на них влияние. Таким факторами могут быть:

- доступность капитала;

- степень развития телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры;

- экологическая обстановка;

- наличие и качество жилья;

- степень развития регионального законодательства;

- наличие трудовых ресурсов требуемой специализации;

- энергообеспечения;

- уровень налогов;

- наличие земельных участков, офисных, торговых помещений и др.

Усилия органов власти должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, которые являются наиболее значимыми для развития ключевых секторов экономики.

Среди множества факторов, которые учитывают инвесторы, принимая решение о вложении средств в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, которые у многих регионов схожи, но и готовность территории разместить у себя новое производство, обеспечить его инженерными и другими кадрами.

Стратегия рассматривается как один из ключевых элементов системы регионального планирования и плановой организации экономической деятельности Республики Дагестан в качестве социально-экономической единицы. С использованием системного подхода решен комплекс вопросов по обеспечению долгосрочного устойчивого развития республики, взаимоувязке краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов, согласованию действий и эффективному взаимодействию органов власти всех уровней по реализации стратегии.

В целом региональная система стратегического планирования должна включать в себя следующие основные элементы:

- долгосрочную стратегию экономического развития на 20 - 25 лет, определяющую основные приоритеты и перспективы развития региона;

- среднесрочную программу экономического развития на 4 - 6 лет, содержащую согласованный перечень мероприятий и проектов, которые позволят реализовать намеченные в рамках стратегии долгосрочные цели;

- краткосрочные планы органов власти на год, описывающие первоочередные задачи, которые необходимо решать для выполнения программы экономического развития, ответственных за выполнение задач и ресурсы, требуемые для их выполнения.

При разработке стратегии необходимо принимать во внимание общемировые тенденции развития постиндустриальной цивилизации и гражданского общества, глобализации мирохозяйственных процессов, формирования новой «экономики знаний» и ее социализации. Учитывать макроэкономическую ситуацию в России, а также концептуальные основы и направления политики социально-экономического развития Российской Федерации, обращая особое внимание на проводимые административную и бюджетную реформы, реформу местного самоуправления, реализацию приоритетных национальных проектов, планируемое вступление России в ВТО.

Документ должен содержать стратегический анализ состояния экономики и социальной сферы республики. Должны быть обследованы и раскрыты ключевые проблемы, определены сравнительные конкурентные преимущества и возможности повышения конкурентоспособности Дагестана. Стратегия должна содержать сценарный анализ и прогноз макроэкономических показателей по четырем возможным вариантам развития. Для успешной реализации стратегии приоритетные стратегические направления и инвестиционные проекты государственной значимости необходимо включать в Федеральные целевые программы, Федеральные адресные инвестиционные программы, программы развития отдельных отраслей и территорий, развития особых экономических и рекреационных зон и др.

Вместе с тем стратегия экономического развития практически охватывает весь воспроизводственный процесс и не может реализоваться вне экономического процесса воспроизводства, механизм воспроизводства и есть механизм реализации стратегии. Именно совершенствование, комплексное и системное использование всего механизма воспроизводства позволит органам государственного управления успешно реализовать стратегию и достичь конечных целей развития.

Механизм реализации стратегии состоит из трех взаимосвязанных элементов: рыночного механизма, государственного регулирования и региональной системы планирования.

Без развитого рынка, зрелых рыночных отношений и механизма рынка невозможно успешно реализовать стратегию. В зрелой социально ориентированной рыночной экономике смешанного типа взаимодействуют рыночное и государственное регулирование и образуют единый комплексный механизм развития, который используется для реализации стратегии.

Основными компонентами рыночного механизма реализации стратегии экономического развития региона являются: - правовая система рыночных отношений; - развитые рынки: товаров, услуг, капиталов, ценных бумаг, валютный, рабочей силы; - развитая система инфраструктуры всех типов и секторов рынка;

- развитая институциональная система, современные организационно правовые формы хозяйствования и субъектов рынка;

- свободная рыночная конкуренция во всех структурах и сегментах рынка.

Реализация стратегии до 2020 г. является генеральной целью государственных органов власти Республики Дагестан. Эта генеральная цель и стратегические задачи по ее достижению определяет следующие функции государственного регулирования реализации стратегии до 2020 г.: - правовое обеспечение функционирования экономики, законодательное установление правил и правовых норм хозяйствования с учетом особенностей региона, строгий контроль и полную гарантию их соблюдения всеми субъектами хозяйствования;

- создание условий для расширенного воспроизводства и развития экономики в целом, экономического равновесия и оптимальной структуры народного хозяйства республики;

- повышение эффективности и качества государственного и муниципального управления;

- обеспечение надежного функционирования важнейших производственных и социальных структур, а также отдельных объектов жизнеобеспечения республики;

- обеспечение сохранности, воспроизводства и эффективного использования государственной собственности республики;

- определение оптимального размера и структуры государственного сектора экономики, обеспечение его эффективного функционирования;

- социальное развитие и социальное обеспечение населения, концентрация необходимых для этого ресурсов за счет перераспределения необходимой доли общественного продукта;

- кадровое обеспечение реализации Стратегии, организация плановой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для всех звеньев и отраслей экономики;

- регулирование занятости и имущественной дифференциации населения;

- принятие и реализация структурной политики, включая промышленную, аграрную, научно-техническую политику;

- определение и проведение в жизнь инвестиционной политики, включая непосредственное участие государства в инвестиционной деятельности;

- стимулирование и регулирование предпринимательской деятельности в регионе, развитие и государственная поддержка среднего и малого бизнеса;

- обеспечение конкурентной среды на региональном рынке, проведение действенной антимонопольной политики, регулирование ценообразования и контроль за ценами на продукцию (услуги) монополистов;

- осуществление эффективной финансово-кредитной, бюджетной и налоговой политики;

- регулирование экономических связей с другими регионами и зарубежными странами;

- создание единой информационно-коммуникационной среды Республики Дагестан.

Для повышения эффективности деятельности республиканских органов власти и усиления их роли в обеспечении реализации стратегии как первоочередная ставится задача осуществления Программы проведения административной реформы и внедрение современной информационно-коммуникационной системы государственного управления по результатам.

Для эффективного функционирования рыночного механизма и успешного государственного регулирования используется система регионального планирования. Она, помимо стратегии до 2020 г., включает:

- комплексную программу социально-экономического развития Республики Дагестан, концепции развития отдельных территорий, отраслей и сфер экономики;

- республиканские целевые (в том числе отраслевые) программы социально-экономического развития и решения отдельных приоритетных задач;

- муниципальные программы социально-экономического развития территорий;

- республиканские адресные инвестиционные программы;

- систему Федеральных целевых программ и Федеральных адресных инвестиционных программ, в реализации которых участвует республика и по которым осуществляется целевое финансирование из федерального бюджета;

- систему индикативных планов и показателей оценки деятельности республиканских и муниципальных органов власти;

- схему территориального планирования Республики Дагестан;

- годовые и среднесрочные (2-3 года) республиканские и муниципальные бюджеты.

Важным и действенным инструментом реализации Стратегии до 2020 г. является поэтапная разработка и выполнение комплексных Программ социально-экономического развития Республики на среднесрочный (2-3 года) и долгосрочный (5-10 лет) период. На основе Программы будут разрабатываться оперативные планы Правительства РД и муниципальных органов, которые определяют конкретные количественные и качественные показатели и индикаторы оценки их деятельности. Тем самым будет обеспечиваться своевременная реализация стратегии, а также связь между функциями и задачами муниципальных образований и республиканских органов управления.

Успешная реализация стратегии приведет к следующим результатам:

- органы исполнительной власти республики обеспечат политическую и социальную стабильность в обществе, повышение уровня жизни и качества населения региона, увеличение доходов бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы и сокращения (ликвидации) теневого сектора экономики;

- участники бизнес сообщества увеличат доходы от предпринимательской и хозяйственной деятельности, обеспечат стабильность условий хозяйствования через долгосрочность действия законодательной и нормативной базы федерального и регионального уровня, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе позволит привлечь новых инвесторов;

- населению республики будет обеспечен рост занятости и повышение уровня заработной платы, размеров социальных трансфертов, снижение уровня инфляции и цен на товары и услуги, особенно естественных монополий, наличие ясной и предсказуемой государственной социальной политики, снижение уровня преступности и коррупции, конфликтности в обществе.

Глава 2. Экономическое положение Республики Дагестан

2.1 Общая характеристика Республики Дагестан

Республика Дагестан занимает выгодное геостратегическое положение. Являясь самым южным регионом России и имея прямой выход к международным морским путям, республика реализует интересы России на Каспийском море. Республика Дагестан граничит по суше и морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Общая протяженность территории с юга на север составляет около 400 километров, с запада на восток - 200 км. По размерам территории (50,3 тыс. кв. км.) и численности населения (2,6 млн. человек) самая крупная республика на Северном Кавказе.

Одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский международный морской торговый порт - единственный незамерзающий порт России на Каспии, находящийся в выгодном географическом положении в зоне тяготения грузов международных транспортных коридоров Север - Юг, Восток - Запад и с потенциально мощным нефтекомплексом.

Республика Дагестан имеет международный аэропорт, развитую сеть автомобильных дорог. По ее территории проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные и морские маршруты федерального значения.

Длина автодорог с твердым покрытием составляет более 7 тысяч километров. Через Дагестан проходит автодорога международного значения Ростов-Баку, Астрахань-Махачкала, магистраль «Кавказ» и другие.

Протяженность железной дороги составляет 550 км. Основными действующими пассажирскими линиями являются Москва-Баку, Киев-Баку, Москва-Тбилиси и другие. Построенная в 90-х годах железнодорожная линия Кизляр-Карланюрт связывает Дагестан с Центром по второй ветке и сокращает путь следования товаров из Европы и России в Азию и обратно.

Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным бассейном страны, биоресурсы которого включают мировые запасы редких и ценных рыб осетровой породы. Здесь сосредоточено 70% мирового запаса осетровых рыб, более 60% крупного частика. Протяженность дагестанской части береговой линии Каспийского моря составляет 540 км.

Гидроэнергетический потенциал в республике составляет 55,2 млрд. кВт.ч. или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа. Экономически высокоэффективная часть их сконцентрированная в наиболее крупных водотоках и достигает 16 млрд. кВт.ч.

Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами - нефть, газ, торф, каменный уголь и горючие сланцы, твердое минеральное сырье (руд черных и цветных металлов, нерудного минерального сырья и т.д.). Важнейшими ресурсами для республики являются нефть и газ. Потенциальные запасы нефти и газа достаточно велики и составляют: нефти с конденсатом - 509 млн. тонн, из них на суше - 169,3 млн. тонн; естественного газа - 877,0 млрд. куб.м, из них на суше 337,2 млрд. куб. м. Важным резервом для наращивания запасов и добычи углеводородов является акватория Каспийского моря.

В Южном Дагестане находится одно из крупнейших месторождений меди. Эксплуатационные запасы месторождения оцениваются в 60953,6 тыс. тонн медноколчедановых руд и 3428,3 тыс. тонн цинкоколчедановых руд.

В Дагестане выявлены 255 источников и 15 месторождений минеральных лечебных вод: углекислые, сульфидные, бромные, йодо-бромные, кремнистые, железистые, мышьяковистые и слаборадоновые.

Население республики составляет 2,6 млн. человек (на начало января 2003 года), из которых 60 процентов - сельские жители. На территории республики проживают 60 наций и народностей, в том числе более 30 коренных народностей и этнических групп, говорящих на разных языках. Женщины составляют около 52 процентов общей численности населения.

Средняя плотность населения составляет 51,7 человек на один квадратный километр (6 место по ЮФО и 20 место по РФ). Однако территория заселена очень неравномерно. Наибольшая часть населения сосредоточена в предгорной и равнинной части Дагестана, крайне незначительна на севере и в высокогорье (приложение 1).

Основные показатели социально-экономического положения Республики Дагестан в сравнении с Российской Федерацией и ЮФО по состоянию на 2007 г. представлены в таблице 1.

2.2 Анализ экономического состояния Республики Дагестан

В 2008 году в Республике Дагестан сохранились позитивные тенденции экономического роста и динамики уровня жизни населения, сложившиеся за последние три года (2006-2008). Среднегодовые темпы роста основных экономических показателей характеризуются устойчивым высоким уровнем: индекса выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности - 119,2%; промышленного производства - 116,3%, инвестиций в основной капитал - 127,3%, строительства - 129,6%, оборота розничной торговли - 124,7%, платных услуг населению - 118 процентов.

За три года инвестиции в основной капитал увеличились - в 2,1 раза, сбор налогов в консолидированный бюджет республики - более чем в 3 раза, денежные доходы на душу населения - в 2,5 раза, снизился уровень безработицы и бедности. Выполнялись все бюджетные обязательства.

Объем валового регионального продукта в основных ценах по оценке за 2008 год увеличился по отношению к 2005 году в 1,5 раза, к 2000 году - в 2,9 раза. За 2002-2008 годы среднегодовые темпы роста ВРП составили 114,3%, при этом средние темпы за последние три года (более 115%) превышают темпы предыдущих лет (113,9%). В расчете на душу населения республики ВРП оценивается в сумме 78,2 тыс. руб. с ростом по сравнению с 2005 годом в 2,3 раза, а с 2000 годом - более 9 раз (таблица 2). В республике было обеспечено выполнение большинства индикаторов программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года, утвержденной Законом Республики Дагестан (таблица 3).

Таблица 2. Динамика увеличения объема ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства с учетом реализации программы, млрд. рублей*

Наименование показателей	Годы
	2002	2005	2006	2007	2008
Объем производства ВРП, всего	63,1	77,0	93,4	112,2	135,4
Объем производства ВРП в рамках реализации программы	4,5	6,3	8,5	14,6	16,9
Доля программы в объеме производства ВРП	7,1	8,2	9,1	11,2	12,4
Объем производства промышленной продукции, всего	12,5	15,8	19,3	24,0	29,4
Объем производства промышленной продукции в рамках реализации программы	2,3	3,9	5,6	6,9	8,7
Доля программы в объеме производства промышленной продукции	18,4	25,1	28,9	28,9	29,7
Объем производства сельскохозяйственной продукции, всего	24,6	29,8	36,2	43,7	54,7
Объем производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации программы	2,0	2,6	3,3	4,0	5,1
Доля программы в объеме производства сельскохозяйственной продукции	8,2	8,7	9,1	9,1	9,4

*Источник: данные Министерства экономики Республики Дагестан

Таблица 3. Индикаторы развития Республики Дагестан за 2003 - 2008 годы

Показатели	Един. измерения	2003г.	2006 г. в % к 2003г.	2008 г. в % к 2003г.
Рост реальных доходов на душу населения в % к предыдущему году	%	117,7	150,7	190,4
Инвестиции в основной капитал	млрд. руб.	10,7	136,4	169,3
Налоговые поступления в бюджетную систему	млрд. руб.	5,5	179,1	242,9
в том числе налоговые поступления в консолидированный бюджет республики	млрд. руб.	3,5	181,0	241,1
Валовая продукция сельского хозяйства	млрд. руб.	19,4	134,3	176,9
в том числе:
Растениеводства	млрд. руб.	10,3	139,0	180,6
Животноводства	млрд. руб.	9,1	131,5	177,1
Промышленное производство	млрд. руб.	10,0	153,2	206,0
в том числе:
Электроэнергетика	млрд. руб.	1,6	117,7	141,7
Машиностроение	млрд. руб.	1,0	195,9	242,4
Промышленность строительных материалов	млрд. руб.	1,0	171,7	203,0
Легкая промышленность	млрд. руб.	0,1	173,6	236,9
Пищевая промышленность	млрд. руб.	4,0	141,6	187,5
Малое предпринимательство
Число малых предприятий	Тыс.ед.	1,54	159,0	203,9
Выпуск товаров и услуг	млрд. руб.	3,8	165,4	233,3
Количество индивидуальных предпринимателей	Тыс. челов.	51,2	141,6	171,7
Платные услуги населению - всего	млрд. руб.	6,0	146,6	184,1
Услуги курортно-туристического комплекса	млрд. руб.	0,4	444,8	637,9
Обеспеченность на 10 тыс. жителей:
амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещ в смену	133,6	107,0	115,3
больничными койками	Коек	81,2	104,2	107,2
Средняя обеспеченность населения общей площадью жилья	Кв. м. на человека	15,6	103,2	105,1

*Источник: данные Министерства экономики Республики Дагестан

стратегия регион дагестан безработица

Достигнуты следующие показатели по основным индикаторам программы: снижение уровня бедности с 47,3% в 2003 году до 16% по оценке за 2008 год (при предполагаемом значении по программе 27,2 %); снижение общего уровня безработицы с 20,6% в 2003 году до 17% от численности экономически активного населения республики по оценке за 2008 год (17,3%); повышение реальных доходов населения в 2008 году по сравнению с 2003 годом в 3,2 раза (в 1,9 раза) (таблица 4).

Таблица 4. Динамика сокращения общего уровня безработицы, роста реальных доходов граждан и снижения уровня бедности

Наименование показателей	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность безработных по методологии МОТ, тыс. чел.	219,0	218,0	211,0	204,0	190,0	181,9	172,3	161,6	150,9
Уровень общей безработицы (%)	22,7	20,6	21,7	20,9	19,3	18,4	17,3	16,1	14,9
Реальные денежные доходы (% к предыдущему году)	118,7	117,7	115,2	114,8	114,0	112,8	112,0	110,5	109,4
Уровень бедности (%)	47,9	47	40,7	37,1	34,9	30,4	27,2	24,3	21,0

*Источник: данные Министерства экономики Республики Дагестан

В республике в прошедшем году продолжалась реализация основных направлений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, осуществлялось выполнение мероприятий в рамках Приоритетных национальных проектов, была продолжена работа над проектом Стратегии социально-экономического развития Дагестана до 2020 года, в которую внесены корректировки с учетом утвержденной Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Рост индекса промышленного производства составил 118,9%. К уровню 2005 года индекс увеличился в 1,6 раза. Темп роста в обрабатывающем секторе промышленности республики существенно выше среднего значения в целом - прирост 32,5%, что соответствовало уровню 2007 года. Рост наблюдался по большинству видов обрабатывающих производств, при этом наибольший темп роста отмечен в производстве пищевых продуктов (151,3%),производстве машин и оборудования (136,2%), производстве пластмассовых изделий (135%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (120,6%). (Приложение 4). По виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» индекс составил 100,6%. Выработка электроэнергии за 2008 год составила 4762,5 млн. кВт. часов и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 0,6 процента.

Индекс промышленного производства по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» составил 79,3% (2007 год - 86,9%) и снижение обусловлено сокращением объемов добычи нефти (на 21,3% по сравнению с предыдущим годом) и газа естественного (на 37,3%) (приложение 2).

К наиболее важным инвестиционным проектам, реализованным в Республике Дагестан в 2008 году можно отнести:

- Строительство завода по производству муки и комбикормов мощностью мельничного комплекса 250 тонн переработки зерна в сутки (объем инвестиций составил 107,42 млн. рублей);

- Строительство кирпичного завода в г. Каспийске мощностью 25 млн.шт. в год (объем инвестиций по проекту составил 330 млн. руб);

- Строительство завода по производству полипропиленовых мешков мощностью 3650 тыс усл. ед. в год (объем инвестиций по данному проекту составил 250 млн.руб.).

В настоящее время на территории республики ведется работа по реализации следующих проектов:

- Строительство завода по производству стекла флоат-методом. Мощность завода составит 600 тонн листового стекла в сутки. В рамках ФЦП «Юг России (2008-2012)» по указанному проекту предусмотрено выделение денежных средств на создание инженерной инфраструктуры. Общий объем инвестиций по проекту составит 9000 млн. руб.;

- Строительство стеклотарного завода «Анжи-Стекло. Мощность завода составит 720 млн. усл. ед в год. На создание инженерной инфраструктуры предусмотрено финансирование за счет средств Инвестиционного фонда РФ в сумме 1250,4 млн. рублей. Общий объем инвестиций по проекту составит 3400 млн. руб.;

- Строительство Махачкалинского цементно-помольного комбината. Предполагается создание в республике собственного высокоэффективного предприятия по производству цемента мощностью 900 тыс. тонн в год. Объем привлекаемых средств по проекту составит 1577,4 млн. руб.;

- Строительство кирпичного завода мощностью 60 млн. усл. ед. в год. Общий объем инвестиций по проекту составит 205,0 млн. рублей.

Ведется работа по реализации проекта «Организация добычи и переработки гипсового сырья». Проектом предполагается разработка месторождений и добыча гипсового камня с последующим строительством гипсового завода по производству гипса и строительных материалов из него. Стоимость проекта - 840,0 млн. руб., завершен первый этап проекта.

В области гидроэнергетики предполагается реализация следующих проектов: «Строительство каскадов ГЭС на Андийском койсу», «Строительство малых ГЭС на реках Самур, Казикумухское Койсу, Ахтычай, Каракойсу, Тлейсерух», «Строительство Гоцатлинской ГЭС на Аварском Койсу». Общая объем инвестиций в отрасль составит 41115,0 млн. руб. Уже построены 3 малых ГЭС: Ахтынская, Рутульская и Цудахарская МГЭС на общую сумму 2470,0 млн.руб.

В области сельхозпереработки предполагается реализация проекта «Строительство и реконструкция животноводческих комплексов и разведение КРС молочного направления». Проектом предполагается строительство животноводческого комплекса и молокоперерабатывающего завода на территории Кизлярского, Тарумовского и Бабаюртовского районов. Объем инвестиций по проекту составляет 1485 млн. рублей.

Реализация вышеперечисленных проектов позволит создать свыше 20 тыс. новых рабочих мест.

Реестр республиканских инвестиционных проектов включает в себя 138 проектов. Общий объем инвестиционных средств по проектам составляет более 230 млрд. рублей.

Валовая продукция сельского хозяйства составила 40895,2 млн. руб., или 105,1% к 2007 году и темп роста соответствовал уровню предыдущего года. По сравнению с 2005 годом объем продукции сельского хозяйства увеличился в 1,2 раза. В структуре общего объема сельскохозяйственной продукции удельный вес растениеводства составил 48,5%, животноводства - 51,5 процента. Причем в прошедшем году темпы продукции растениеводства возросли на 5,2%, превысив уровень 2007 года (2,9%), животноводства - на 4,9% (2007 год - 7,6%). В первоначально-оприходованном весе собрано 221,1 тыс. тонн зерновых, что составило 155,5% к предыдущему году. Валовые сборы продукции растениеводства по предварительным данным за 2008 год составили: овощи - 870,9 тыс. тонн (109,5% к 2007 году), картофель - 333,5 тыс. тонн (100,8%), плоды - 110,9 тыс. тонн (110,6%), виноград - 89,5 тыс. тонн (76,2%).

В прошедшем году сохранилась тенденция роста поголовья крупного рогатого скота (101,9% к 2007 году) и темп роста превысил уровень 2007 года (100,7%). К началу 2009 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий республики составила 929,2 тыс. голов, в том числе коров - 410,1 тыс. голов, овец и коз - 4985,3 тыс. голов.

По производству основных продуктов животноводства - мяса, молока и яиц наблюдался рост к предыдущему году. За 2008 год в республике произведено: 154,7 тыс. тонн мяса в живом весе (106% к уровню 2007 года), 527,2 тыс. тонн молока (104,7%) и 199,9 млн. штук яиц (101,9%).

На потребительском рынке республики продолжалась положительная динамика роста основных показателей: оборот розничной торговли составил 217344 млн. руб., или 127,7% к уровню 2007 года, общественного питания - 23590,4 млн. руб., или 164% и объем платных услуг населению - 43358,5 млн. руб., или 116%.

Вместе с тем в 2008 году наблюдался значительный рост потребительских цен, опережающий прошлогоднюю динамику. Инфляция в декабре прошедшего года составила 115,7% к декабрю 2007 года (данные по России - 113,3%), против 114,5% - за предыдущий год. В основных секторах увеличение потребительских цен составило: на продовольственные товары - 116,8%, непродовольственные товары - 113,8%, платные услуги - 116,4%. При этом прирост цен на непродовольственные товары и услуги существенно превысил уровень 2007 года (13,8% против 7,1% и 16.4% против 13,8% соответственно). Индекс потребительских цен в среднегодовом исчислении за 2008 год составил 118% при отчетных статистических данных за 2007 год - 109%.

Рост экономических показателей, реализация Приоритетных национальных проектов, улучшение наполняемости бюджета республики создали условия для позитивных изменений в социальной сфере. В прошедшем году сохранялись высокие темпы потребительского спроса, обусловленные ростом реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы.

По предварительным данным за 2008 год среднемесячные денежные доходы в расчете на одного человека составили 11330,1 руб. и увеличились на 41,9% по сравнению с уровнем 2007 года. Прирост реальных располагаемых денежных доходов населения составил за 2008 год - 20,9% и был больше уровня предыдущего года (17,9%).

Среднемесячная заработная плата одного работника за прошедший год по предварительным данным возросла по сравнению с 2007 годом номинальная на 31,7%, составив 7500 руб., реальная - на 11,6 процента. При этом рост среднемесячной номинальной заработной платы превысил уровень 2007 года на 4,9 процентных пункта. Значение реальной заработной платы было ниже уровня 2007 года (на3,7%), что вызвано в основном опережающим в прошедшем году ростом потребительским цен. Величина заработной платы в прошедшем году увеличилась к уровню 2005 года в 2 раза.

Сократилась доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, и составила по оценочным данным 16% (2007 год - 17%, 2005 год - 24%).

Начиная с 2007 года, отмечается дальнейшее улучшение демографической ситуации, связанной с наметившейся тенденцией повышения рождаемости и естественного прироста населения. Так, если начиная с 1990 года отмечалось снижение численности родившихся в абсолютном выражении с 48 тыс. до 38 - 40 тыс. чел. и коэффициента рождаемости на 1000 чел. населения с 26 до почти 15 промилле, то в 2007 году рождаемость восстановилась до 45,5 тыс. чел. или 17 промилле, в 2008 году - до 50,6 тыс. чел. или 18,7 промилле.

В 2008 году принят Закон Республики Дагестан «Об утверждении Программы улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 года», предусматривающий формирование благоприятных условий для дальнейшего улучшения качества жизни и здоровья населения, стабилизации рождаемости, снижения уровня смертности, и в первую очередь младенческой.

В результате принимаемых мер по сохранению действующих и созданию новых рабочих мест и увеличения числа занятых в экономике, в республике отмечается улучшение положения дел на рынке труда. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, последовательно сокращалась с 55,5 тыс. чел. на начало 2007 года, до 53,6 тыс. чел. на начало 2008 года и 46,8 тыс. чел. на начало 2009 года. При этом уровень зарегистрированной безработицы снизился за этот период с 4,6% до 3,7% от численности экономически активного населения.

Одновременно с этим впервые наметилась тенденция уменьшения уровня общей (по методологии МОТ) безработицы с 22,3% в 2005-2006 годах до 20,2% в 2007 году и около 16% в 2008 году. В 2009 году также существенного ухудшения положения дел на рынке труда не ожидается - уровень регистрируемой безработицы прогнозируется в пределах 3,9-4%, общей безработицы - 15,5% экономически активного населения (приложение 3).

Вместе с тем, несмотря на складывающееся улучшение состояния рынка труда, в республике сохраняется относительно высокий уровень безработицы, обусловленный изначально значительным приростом трудовых ресурсов и отсутствием достаточного числа постоянных рабочих мест.

Благодаря проводимой работе по контролю за своевременной выплатой заработной платы работающим гражданам задолженность по заработной плате снизилась с 39.3 млн. руб. на 1 января 2006 года до 18 млн. руб. на 1 января 2008 года и до 4,5 млн. руб. на 1 января 2009 года. При этом с 2006 года не наблюдается задолженность по заработной плате в учреждениях, финансируемых из бюджетов всех уровней.

С 2006 года обеспечивается реализация Программы содействия занятости населения Республики Дагестан на 2006-2010 годы, (утверждена Федеральной службой по труду и занятости). Так, в рамках реализации указанной Программы в 2006-2007 годах из 270 тыс. чел., ищущих работу, при содействии органов службы занятости трудоустроено порядка 174 тыс. человек, или около 65% от общей численности граждан, обратившихся в поисках работы. За 2008 год содействие в трудоустройстве оказано 92 тыс. чел., в том числе 29 тыс. чел. - на постоянные рабочие места и 55 тыс. чел. - на временные рабочие места, из них 33,7 тыс. безработных были направлены на оплачиваемые общественные работы. Причем привлечение безработных граждан к общественным работам в сельской местности является одной из основных форм обеспечения их временной занятости и материальной поддержки.

Несмотря на то, что Республика Дагестан не подпадает под критерии отбора субъектов на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в январе текущего года разработана Программа по обеспечению дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Дагестан на 2009 год.

Глава 3. Предложения по экономическому развитию Республики Дагестан

3.1 Приоритетные направления экономического развития региона

В быстроменяющемся мире невозможно обеспечить эффективное функционирование и выживаемость любого хозяйства объекта, не имея научно обоснованной стратегии его развития. Это положение подтверждено практикой управления экономикой во многих странах и чрезвычайно важно как для Российской хозяйственной системы в целом, так и для региональных подсистем в частности, которые на протяжении более двух десятилетий развиваются преимущественно путем решения проблем, не имея, официально признанной долгосрочной стратегии экономического развития страны. Для стабильного роста и развития экономики необходимо определить стратегические направления и приоритеты социально-экономического развития.

Через территорию республики проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные и трубопроводные маршруты федерального значения. В транспортно - логистическом комплексе Дагестана выделены две зоны опережающего развития - это «Махачкалинский транспортно - логистический узел» и «Махачкалинский морской торговый порт».В рамках реализации мероприятий «Модернизация транспортной системы России на 2002й - 2015йгоды» предусмотрено увеличение максимальной пропускной способности порта до 15,0 млн. тонн в год.

Гидроэлектроэнергетика является базовой отраслью экономики. Гидроэлектроэнергетический потенциал оценивается в 50 млн. кВт/ час, а это 40% потенциала всех рек северного Кавказа. В настоящее время освоена только десятая часть этих гидроресурсов.

Строительство ГЭС в бассейне рек Самур, Андийское и Аварское Койсу суммарной мощностью 3 тысячи МВт позволило бы увеличить энергетический потенциал республики по мощности в два раза, а по выработке электроэнергии в три раза.

Кроме того, в республике существуют возможности развития малой и нетрадиционной гидроэнергетики. Имеющаяся разветвленная сеть малых рек очень перспективна для строительства малых и микро ГЭС. Также целесообразно строительство 36 малых гидроэлектростанций общей мощностью свыше 500 МВт.

Республика располагает значительным потенциалом нефтяных и газовых месторождений, и в этой связи должна быть решена задача активного расширения собственной минерально - сырьевой базы, вовлечения в промышленную разработку новых перспективных месторождений. Потенциальные запасы (на суше и на секторе шельфа Каспийского моря) по нефти оценивается в 509 млн. тонн, естественного газа около 900 млрд. куб. м. Одним из перспективных направлений является добыча нефти и за территории 10-ти мильной шельфа Каспийского моря, прилегающей к территории республики. Прогнозное извлечение ресурсов этой зоны составляет 185 млн. тонн условного топлива, геологические - 625 млн. тонн.

Дагестан является одной из ведущих регионов промышленного виноградарства и виноделия в России. У нас сосредоточено 34% площадей и более 48% валового сбора винограда страны, производится почти 90% всего российского коньяка. Виноградарство и виноделие отнесены к эффективным отраслям и являются важнейшим источником пополнения республиканского и федерального бюджетов.

В настоящее время реализуется программа развития виноградарства и виноделия в республике, улучшается финансовое состояние и материально - техническая база предприятий отрасли.

Среди отраслей АПК весомое место в экономике республики занимает молочное и мясное скотоводство, овцеводство и растениеводство. Это трудоемкие, но традиционно распространенные значимые для экономики республики направления. Ведь расширение производства молочного и мясного скотоводства, кроме имеющейся возможности развития растениеводства и кормопроизводства, обеспечивает жизненно необходимыми продуктами питания, дает людям работу.