Тенденции развития информационной экономики в Республике Беларусь

По некоторым данным, экономический ущерб, наносимый нашей стране только в области телекоммуникаций и СМИ (в связи с использованием зарубежного оборудования), превышает сотни миллионов долларов в год. Потери за счет поставок и эксплуатации импортного оборудования спутниковой и наземной связи за последние три года составили несколько миллиардов долларов [17, с.14].

Контроль иностранным капиталом нашего информационно-телекоммуникационного поля (в том числе спутников и средств наземной связи) может привести к его отключению в желаемое для соответствующего государства время. А это чревато полной утратой управления в сложных ситуациях не только рынком, но и, в конечном счете, страной, как было, например, в Ираке.

Зарубежные государства законодательно четко регламентируют присутствие иностранных конкурентов и защищают свои информационные поля от проникновения в них. Так, в США участие российских предпринимателей в создании американских информационно-коммуникационных систем и сетей официально запрещено, а участие других зарубежных фирм ограниченно 20%. Иностранцы также не имеют права доступа как к управлению оборудованием, так и к контролю информационных каналов и самой информации. Аналогичные законодательства приняты во всех развитых странах. В России, к сожалению, дело обстоит далеко не так. Сегодня не только узкому кругу специалистов известно, что каждые девять из десяти компьютеров, поставляемых США и их партнерами, снабжены элементами системы шпионажа. Сеть «Интернет» создана с целью глобальной «откачки» и анализа информации американскими специальными аналитическими группами (в этом участвуют более 140 университетов и четыре-пять аналитических центров информационной разведки Госдепартамента США).

В печати были сообщения о том, что такие широко используемые аппаратно-программные комплексы, как антивирусные, «Back Office», «Windows» и другие, служат тем же целям. Создана и действует индустрия «промывания мозгов» населения многих стран через спутниковые и другие системы массового информационного воздействия. Важнейшим фактором, определяющим национальную безопасность государства, является электромагнитный ресурс планеты, за передел которого уже много лет идет международная борьба. И кто станет хозяином этого ресурса (особенно для спутниковой сети), тот и будет диктовать странам и континентам свою волю.

России срочно нужна законодательная база и техническая система контроля за иностранным информационным проникновением, защиты от него и противодействия ему. Необходимо разработать и принять закон:

- предотвращающий ослабление роли государства в контроле и управлении информационно-телекоммуникационным пространством;

- разрешающий операторскую и другие виды деятельности в региональных и федеральных информационно-телекоммуникационных сетях компаниям, в акционерном капитале которых иностранцы имеют не более 20%;

- запрещающий иностранцам и лицам с двойным гражданством доступ к управлению российскими информационно-телекоммуникационными сетями и к контролю за содержащейся в них информацией;

- определяющий требования к ввозимому зарубежному информационно-телекоммуникационному оборудованию и меры по контролю этих требований в части характеристик по интерфейсам, по выполнению функций СОРМ, по недопущению «черных ящиков», «закладок» и т.п. [17, с.15].

Кроме того, для безопасности страны необходим контроль за содержанием информационных потоков со стороны государственных структур. Требуется также закрытость информации (жизненно важной для государства и любого участника рынка товаров и услуг) с одновременным обеспечением для любого потребителя полной прозрачности информационно-телекоммуникационного пространства общего пользования.

Создание единого для стран СНГ информационно-телекоммуникационного пространства - первостепенная задача. Достижение такой цели на основе интеграции сетей различных операторов будет отвечать интересам государств Содружества, предприятий различных форм собственности, населения и инвесторов.

Первым шагом в этом направлении был проект, содержавший комплекс решений, разработанный в 1991-1992 гг. под руководством ЗАО «Техинфо» в рамках программы «АИС-Россия». Предусматривался, в частности, контроль за потоками спутниковой и иной информации внутри нашей страны. Это позволило бы обеспечить должную безопасность и соблюдение национальных интересов государства. Но проект был лишь частично реализован.

В последующие годы его идеи нашли развитие в Программе создания интегрированной информационно-телекоммуникационной системы (ИИТС «Техинфо») для России и международного сотрудничества. В октябре 1996 г. решением Совета глав правительств СНГ была утверждена концепция формирования информационного пространства Содружества, которая, базируясь на программах «АИС-Россия» и «ИИТС», может стать основой для восстановления контроля стран СНГ над их информационным и телекоммуникационным пространствами.

Аналогичную сеть в России создает на безбюджетной (инвестиционной) основе Международная финансово-промышленная группа, сформированная фирмами-разработчиками программ («АИС-Россия» и «ИИТС») и MHO «Интервидение» на базе ЗАО «Холдинговая компания Техинфо-групп». Интегрированная информационно-телекоммуникационная сеть строится на базе спутников «Горизонт», «Экспресс» и спутников следующих поколений, вычислительных комплексов «Эльбрус», интеллектуальных отечественных систем. Холдинговая компания «Техинфо-групп» способна решать проблемы объединения региональных и частных информационно-телекоммуникационных сетей с учетом интересов государства, субъектов Федерации и каждого участника формирующегося рынка в России и СНГ. Названная система будет служить в качестве интегрированной информационно-телекоммуникационной сети, независимо функционирующей в условиях ограничений на частотный ресурс при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера (подобно коммерческой системе FTS в США).

Деятельность холдинга «Техинфо-групп», осуществляемая на внебюджетной основе, поможет воспрепятствовать потере государственного контроля над информационно-телекоммуникационной сетью, а также позволит отчислять в федеральный бюджет не менее 1,5 млрд. долл. ежегодно, начиная с третьего года после сдачи сети в эксплуатацию. При этом исключается необходимость продажи (настойчиво предлагаемой некоторыми властными структурами) иностранным собственникам управляющего пакета акций ОАО «Связьинвест» и других телекоммуникационных компаний [17, с.16].

Создание интегрированной информационно-телекоммуникационной сети нашей страны станет основой единого для государств Содружества информационно-телекоммуникационного пространства. Формировать последний возможно на базе передовых отечественных идей, разработок и зарубежных технологических систем искусственного интеллекта, а также создания виртуальной системы передачи данных нового поколения в рамках ИИТС для использования информационного ресурса в целях внутри российского обмена. Необходимы интеграция отечественных информационных структур и сетей связи и использование лучших компьютерных программ на основе имеющихся разработок национального и международного масштаба (таких, как «АИС-Россия», ИИТС «Техинфо» и др.).

От органов исполнительной власти зависит улучшение условий обеспечения отечественных и зарубежных потребителей информацией об ассортименте, оптовых ценах, потребительских свойствах и характеристиках товаров и услуг, предлагаемых нашими товаропроизводителями. Поэтому требуется стимулирование формирования одной или нескольких взаимодополняющих друг друга федеральных баз данных о товарах и услугах на следующих принципах: бесплатного и обязательного размещения в них всеми товаропроизводителями в электронном варианте подробной информации о их товарах и услугах, а также оптовых ценах, потребительских свойствах, технических характеристиках и внешнем виде (изображении); свободного доступа наших и зарубежных потребителей к собранной информации о товарах и услугах отечественного производства; использования при формировании баз данных передовых достижений в области информатизации; финансирования их создания и сопровождения за счет внебюджетных источников на основе самоокупаемости.

В результате станут возможными обеспечение потребителей достоверной информацией о качестве и безопасности товаров и услуг, добросовестной конкуренции их поставщиков, устранение информационных барьеров между товаропроизводителями и потребителями, способствующих криминализации экономики. Кроме того, сформируются условия для аналитических исследований о текущем состоянии рынка товаров и услуг, для контроля качества и достоверности такого анализа. Органы правопорядка получат информацию о происхождении товаров конкретного ассортимента и другие данные. Станет реальным формирование стандарта структуры информации, необходимой для создания систем по типу CALS - технологий, повысится информационная грамотность экономически активной части населения.

Что же касается сети «Интернет», то в интересах национальной безопасности она целесообразна только для внешних связей и торговых операций с обязательным подключением к ней любого российского пользователя через посредство аналитических центров и системы серверов ИИТС.

3. Проблемы становления информационной экономики в Республике Беларусь

В настоящее время существует много определений понятий «информационный рынок» и «структура информационного рынка». Так, отдельные авторы понимают рынок как совокупность средств массовой информации разных типов в отдельном регионе, государстве, предлагающих различный информационный продукт для сегментированной по интересам и потребностям аудитории. Однако, на наш взгляд, рынок информационных продуктов и услуг (информационный рынок) -- это система экономических, правовых и организационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда на коммерческой основе.

Попытаемся обобщить известные мнения, отраженные в ряде работ, и вывести свое определение структуры информационного рынка. Одновременно с этим необходимо отметить, что, приводя, по сути структуру информационного рынка, эти исследователи называют ее инфраструктурой, что не совсем верно, так как под инфраструктурой в широком значении понимаются отрасли экономики, научно-технических знаний, социальной жизни, которые непосредственно обеспечивают производственные процессы и условия жизнедеятельности общества, а под структурой - строение, внутреннее устройство [19, с.12].

Например, в работе предложено инфраструктуру информационного рынка представить пятью секторами: научно-техническая продукция в виде проектных, технологических, методических разработок по разным отраслям; объекты художественной культуры в виде текстовой, визуальной и аудио продукции; услуги образования -- все виды обучения; управленческие данные и сообщения: политическая и хозяйственная информация, статистические данные, данные о рыночной ситуации, рекламные сообщения, оценки и рекомендации по принятию решений; бытовая информация: сообщения общего характера, сведения о потребительском рынке и рынке труда.

Наиболее полная структура информационного рынка предложена С. М. Гуревичем. Однако и в ней есть определенные недостатки: 1) главную роль в своих секторах автор отводит СМИ, не затрагивая непериодические издания как источник информации; 2) в рынок периодических изданий он включает не только рынок прессы, но и аудиовизуальные, электронные СМИ и издания информационных агентств.

Поэтому нами с учетом этого предложена следующая структура информационного рынка (рисунок 3.1).

По такой усовершенствованной схеме рассмотрим структуру информационного рынка, перспективы его развития в мире и в Республике Беларусь. Однако касаться будем только непосредственно среды и выявим основные тенденции развития мирового информационного рынка по наиболее важным его сегментам: на рынке прессы и непериодической печати, аудиовизуальных и электронных средств массовой информации.

На рынке периодической печати (прессы) нами были выявлены следующие тенденции развития.

Рисунок 3.1 -Структура мирового информационного рынка

1 - финансовый рынок; 2 - рынок материалов; 3 - рынок техники; 4 - издательский рынок; 5 - рынок рабочей силы; 6 - рынок информации; 7 - рекламный рынок; 8 - пресса (газеты, журналы, еженедельники); 9 - аудиовизуальные СМИ (ТВ, радио); 10 - электронные СМИ (Интернет-СМИ и др.); 11 - издания информационных агентств; 12 - рынок непериодических изданий; 13 - кинодокументалистика; 14 - рынок распространителей, 15 - рынок покупателей: а) по полу, б) возрасту, в) национальности, г) интересам, д) профессии, социальному статусу

Так, в течение 2005-2006 гг. во всем мире наблюдалась тенденция к увеличению газетных и журнальных тиражей и росту доходов от рекламы. Используя данные, полученные в результате исследования примерно десяти различных стран, можно отметить, что рост происходил не только на развивающихся, но и на уже стабильных, развитых рынках прессы. Этот факт подтверждается и в докладе Всемирной газетной ассоциации, где приводится цифра роста - 2,3 % в 2006 г. Следовательно, глобальные продажи газетных тиражей за пять последних лет возросли на 9,48 %. Во многих странах тиражи платных ежедневных газет также сохранили свою стабильность, а где-то даже и выросли. В пятерку крупнейших рынков прессы входят Китай (98,7 млн экз. газет), Индия (88,9 млн), Япония (69,1 млн), США (52,3 млн) и Германия (21,1 млн). Эти страны являются лидерами в своих регионах, однако развитие рынка прессы не везде равномерно [19, с.13].

Рост тиражей наблюдался в 2006 г. в 10 странах ЕС (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 - Рост тиражей в странах ЕС

Тиражи американских ежедневных газет в 2006 г. сократились на 1,9 %, а за пять лет - на 5,18 %. Больше всего это отразилось на вечерних ежедневных газетах, тиражи которых сократились на 4,62 %, в то время как тиражи утренних газет сократились всего на 1,48 %. За пять лет сокращение тиражей вечерних газет составило 19,62 %, а утренних -- 2,52 %.

Японцы остаются самыми активными покупателями газет в мире -- ежедневные продажи здесь составляют 630,9 газет на 1000 человек взрослого населения (за Японией следуют Норвегия (601,2), Колумбия (587,8), Финляндия (514,7) и Швеция (466,2), однако газетные тиражи сократились в 2006 г. на 0,83 %, а за пять лет - на 2,42 %. В Китае газетные тиражи за год выросли на 2,27 %, а за пять лет на 15,53 % [19, с.14].

По Латинской Америке очень сложно получить надежные данные. Тем не менее, тиражи бразильских газет выросли в 2006 г. -- на 6,5 %, а за пять лет на 3,7 %. В Колумбии тиражи выросли на 3,23 % за год и сократились на 11,1 % за пять лет. Рекламные доходы газет в мире растут уже четвертый год подряд. В 2006 г. рост составил 3,77 %. Доля газет на рекламном рынке остается относительно стабильной -- 29,6 % против 29,8 % в 2005 г. Газеты по-прежнему являются вторым крупнейшим рекламным медиа мира, уступая только телевидению.

Рост рыночной доли газет отмечался в 2006 г. в 17 странах: Австрии, Бельгии, Швейцарии, Чехии, Греции, Индонезии, Индии, Гонконге, Колумбии, Мексике, Пуэрто-Рико, Бахрейне, Кувейте, Омане, Катаре, ОАЭ и ЮАР. Рекламные доходы газет в развитых странах, например США -- крупнейшем рынке газетной рекламы в мире, -- сократились в 2006 г. на 1,68 %, однако за пять лет выросли на 5,69 %; в Японии же сократились в 2006 г. на 3,20 %, а за пять лет выросли на 10 %. На газетных рынках ЕС в 2006 г. зафиксирован 1,36 %-ный прирост рекламных доходов газет, за пять лет рост составил 39,54 %. В развивающихся странах, таких как, например, Китай, рекламные доходы газет выросли в 2006 г. на 16 %, а за пять лет - на 58 %.

Современными тенденциями рынка аудиовизуальных СМИ являются:

1) активное проникновение американского стиля теле индустрии на другие мировые рынки;

2) программные стратегии коммерческих каналов: снижение аналитичности новостных программ, усиление сенсационности в выборе новостей, их изложении в видеоряде;

3) сложное положение общественного телевидения в развитых странах Северной Америки, Западной Европы и Азии, которое, тем не менее, продолжает сохранять политическую актуальность и культурное значение и для обществ, и для политиков, и для индивидуальных зрителей;

4) наличие общей экономической природы теле индустрии, несмотря на сохранение очевидной национальной специфики телевизионного рынка в информационно богатых странах;

5) лидирующее положение телевидения по отношению к радио.

Для рынка аудиовизуальных СМИ также характерны новые явления, а именно:

1) к наиболее важным способам традиционным финансирования -- рекламе и абонентской плате -- сегодня добавляются и новые формы, вызванные прогрессом технологий ТВ и появлением новых форм доставки теле сигнала: спонсорство (в США оно составляет около 10 % от всех рекламных доходов ТВ), подписка (многие телеканалы, опираясь на этот источник дохода, уже предлагают свой контент бесплатно, с одним только условием -- представления зрителями информации о своем потребительском «профиле»), оплата за просмотр (хотя массового характера эта форма еще не приобрела, в технологически наиболее развитых странах Западной Европы и США многие вещатели уже предлагают аудитории художественные фильмы, спортивные соревнования, музыкальные концерты в режиме «поштучной» оплаты);

2) фрагментация аудитории, которая неизбежно приводит к развитию платного ТВ;

3) развитие сетевого принципа в организации теле индустрии (так, каждая из трех общенациональных компаний США -- NBC, CBS, ABC -- формирует сеть, состоящую в среднем из 200 местных станций; сеть Fox формируют около 150 станций);

4) одно из актуальных направлений в аудио-рекламе -- использование средств передачи информации, оказывающих влияние на подсознание. Это новые так называемые high-hume-технологии, направленные на изменение самого человека и человечества;

5) эксперты радио рынка приходят к выводу о том, что в ближайшие годы музыкальные форматы будут еще более «сужаться»;

6) радио до настоящего времени остается самым дешевым и доступным средством массовой информации на планете.

Предполагается также, что на мировом рекламном рынке в 2007 г. доля телевидения начнет уменьшаться, так ее потеснит реклама в Интернете. В связи с этим в Евросоюзе принята официальная программа полного перехода на цифровое вещание до 2010 г. Страны, входящие в Международный союз электросвязи, подписали договор о переходе на цифровое вещание к 2015 г., в том числе и радиовещание (например, 12 крупнейших радио корпораций США в конце февраль 2006 г. запустили первую фазу массированной рекламной кампании с бюджетом 200 млн дол. для ускорения внедрения цифрового HD-радио) [10, с.78].

Электронная информация традиционно представлена на мировом информационном рынке онлайн-периодикой, новостными сайтами и т. д.

При сравнении тиражей газет с аудиториями порталов становится очевидным, что Интернет-издания уже начали затмевать печатные СМИ не только по роли в информационной системе и влиянию на умы, но также и по реальному объему аудитории.

Рынок онлайн-периодики становится все более конкурентным, и в ближайшее время конкуренция в этом секторе будет такой же жесткой и сильной, как и на рынке бумажной прессы.

Ранее между собой конкурировали однотипные медиа -- газеты с газетами, радио с радио и т. д. Теперь же, благодаря конвергенции на цифровой платформе в сети, все медиа в той или иной степени конкурируют или сотрудничают. (Конвергенция - это сближение различных экономических систем, стирание различий между ними, обусловленное общностью социально-экономических проблем и наличием единых объективных закономерностей развития. Поначалу речь шла о конвергенции технологий, слиянии в одну систему трех технологических составляющих -- Интернета, компьютера и телевидения. Однако затем данный термин стал трактоваться как сращивание базового издательского дела или традиционных СМИ (контента) с индустрией развлечений).

Намечается появление нового вида читателя «легкий» читатель, который настолько занят, что у него просто нет много времени на медиа. Он с первого же контакта должен удовлетворить свою потребность в информации и сделать это быстро. «Легкий» читатель ищет в газете простоту и быстроту прочтения, удобство и лаконичность формы.

Существует проблема разработки правовых вопросов существования СМИ в сети Интернет, так как основные понятия, по которым определяется, является ли данный (печатный) продукт СМИ: периодичность, постоянное название, текущий номер, тираж, распространение (тиражирование), не всегда применяются в мировой сети.

Рынок непериодической печати представлен следующими регионами, которые являются лидерами книгопечатания: американским, азиатским и европейским.

К середине 1990-х гг. мировой оборот книжного рынка оценивался в 80 млрд дол. США, 1/3 из которых приходилась на абсолютного лидера американского региона -- Соединенные Штаты. В 2002г. американские издательства выпустили 150 тыс. наименований общим тиражом около 2,5 млрд экземпляров, а оборот вырос почти до 27 млрд дол. США.

Второе место занял азиатский регион с лидирующими странами Китаем и Японией. Так, количество выпускаемых наименований в Китае почти достигло американского уровня, а совокупный тираж составляет более 5 млрд экземпляров при годовом обороте свыше 11 млрд дол. США. Япония отстает от своего соседа по количеству наименований, которое приближается к 70 тыс., зато ежегодный совокупный тираж книжных изданий доходит здесь до 1 млрд экземпляров, а годовой доход меньше всего лишь на 1 млрд дол. США.

Лидирующую группу замыкают страны европейского региона с примерно равным годовым оборотом (около 10 млрд дол. США) -- Великобритания и Германия. Великобритания выпускает 125 тыс. наименований изданий. Германия в 2001 г. установила национальный рекорд, подняв уровень выпуска до 90 тыс. наименований, хотя совокупный тираж при этом несколько снизился -- до 526 млн экземпляров [10, с.79].

В Республике Беларусь по состоянию на 1 августа 2007 г. информационный рынок представляют 1244 печатных периодических издания, 9 информационных агентств, 60 программ телевещания, 156 программ радиовещания, 629 издательств.

Таким образом, рассмотрев различные подходы к пониманию информационного рынка и его структуры, можно вывести основные тенденции и новые явления, распространенные на отдельных сегментах мирового информационного рынка: на рынке прессы и непериодической печати, аудиовизуальных и электронных средств массовой информации. В соответствии с полученными мировыми экономическими данными можно сформулировать ряд рекомендаций, но совершенствованию информационного рынка в Республике Беларусь.

1. Присоединение Республики Беларусь к мировым соглашениям в сфере книгоиздания, электронных и печатных СМИ (например, к Флорентийскому соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера на льготных условиях).

2. Принятие в законопроектах механизмов правового регулирования сетевых СМИ.

3. Подготовка предложений по совершенствованию организационных и экономических механизмов обеспечения и реализации процессов развития отдельных сегментов информационного рынка в республике.

4. Усиление государственной поддержки по выходу продуктов, созданных на белорусском информационном рынке, за рубеж.

5. Актуализация освещения в иностранной печати и электронных СМИ государственной политики Республики Беларусь с целью усиления заинтересованности иностранных граждан в покупке продукта белорусского информационного рынка.

6. Улучшение работы редакций и издательств по прогнозированию финансово-экономической деятельности с целью стабилизации своей работы и регулярного выпуска изданий.

7. Повышение конкурентоспособности редакций и издательств на внешних рынках путем совершенствования содержательного наполнения, улучшения дизайна и верстки изданий и программ.

8. Расширение сети кабельных операторов и основного пакета телепрограмм и услуг, предоставляемых операторами кабельных сетей; содействие подготовке и переподготовке квалифицированных кадров теле- и радиожурналистов, которые должны на высоком творческом уровне решать важнейшие задачи государственной информационной политики.

В последнее десятилетие XX века информационно-коммуникационные технологии (далее ИКТ) стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Их революционное воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие и распространение ИКТ. Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации [8, с.11].

На этот путь стала и Республика Беларусь, что нашло отражение в Концепции государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999г. № 195 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 91,1/3939). В настоящее время в республике реализуется достаточно широкий комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение ИКТ в различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре, науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе формирования единого национального информационного ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети. Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых информационных технологий и программного обеспечения, защите информации в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.

Вместе с тем указанные работы до настоящего времени практически не имели общего целенаправленного характера и осуществлялись разрозненно, без необходимого взаимодействия и координации на государственном уровне, что, безусловно, отражается на эффективности выполняемых работ. Достижения информатизации были бы значительно выше, если бы существовала интегральная программа развития информатизации в Беларуси, объединяющая усилия министерств и других республиканских органов государственного управления, негосударственного сектора экономики, научных и образовательных организаций. В 2000 году была сделана попытка разработки такой программы. Проект программы был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь, доработан с учетом ее замечаний, однако Советом Министров Республики Беларусь не был утвержден в силу его недостаточной целенаправленности и комплексности.

Недостаточное развитие использования ИКТ усугубляется также рядом негативных факторов, к которым относятся:

* несовершенство нормативной правовой базы информатизации, разрабатывавшейся без учета современных возможностей ИКТ;

* отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынка товаров и услуг;

* неготовность ряда государственных органов к применению эффективных технологий управления на базе ИКТ;

* высокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике;

* недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ.

На устранение отмеченных негативных моментов и факторов и направлена Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь" (далее Программа), которая разработана во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 г. № 09/540-20 коллективом специалистов различных организаций и учреждений республики под руководством Национальной академии наук Беларуси. Программа имеет межотраслевой характер и базируется на основных положениях Концепции государственной политики в области информатизации.

При подготовке Программы учтен опыт ряда иностранных государств по формированию аналогичных программ (Российская Федерация, Польша, Индия и др.).

Основной целью Программы является формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества.

Это должно быть обеспечено за счет создания общегосударственной информационной системы, предназначенной для сбора, обработки и накопления информации об основных элементах социально-экономических и политических процессов в обществе и формирования соответствующего национального информационного ресурса.

Программа должна обеспечивать информационную безопасность Республики Беларусь, создание и масштабное использование критических ИКТ, в том числе специального назначения.

Реализация Программы рассматривается как необходимое условие устойчивого социально-экономического развития и экономического роста, повышения эффективности модернизации экономики и системы государственного управления, укрепления влияния государства в выравнивании социально-экономического и культурного уровня жизни в регионах страны в соответствии с программами социально-экономического развития республики.

Мероприятия Программы направлены на укрепление ведущей роли государства в развитии информатизации и обеспечении процесса перехода к информационному обществу за счет:

* координации деятельности различных участников этого процесса, в том числе координации отраслевых и региональных программ информатизации в рамках настоящей Программы;

* сохранения в руках государства политических, экономических и правовых механизмов, регламентирующих "правила игры", единые для всех участников этого процесса;

* создания адекватной новым условиям законодательной и нормативной правовой базы, форм и методов административного регулирования, способствующих притоку инвестиций и развитию справедливой конкуренции;

* привлечения к активному участию в процессе информатизации негосударственного сектора экономики и предоставления свободы выбора направлений деятельности предпринимательским структурам, прежде всего малому и среднему бизнесу, заинтересованным в развитии производства и отечественного рынка информационно-телекоммуникационных средств, продуктов и услуг;

* обеспечения перехода государства к политике активной поддержки отечественного производителя в сфере информатизации с оказанием комплексной поддержки отраслей фундаментальной и прикладной науки, наукоемких производств, обеспечивающих создание информационно-коммуникационных технологий;

* обеспечения тесной связи процессов информатизации в стране с развитием мирового информационного сообщества, активного участия Беларуси на мировом рынке информационно-телекоммуникационных средств, продуктов и услуг, разработки международных стандартов и правовых положений в этой области, реализации международных проектов и программ информатизации.

Программа предусматривает широкое привлечение местных исполнительных и распорядительных органов к участию в процессах информатизации по всем направлениям и созданию условий на местах для перехода к единому информационному пространству. Поэтому в Программу включены проекты, выполняемые в интересах развития региональной экономики и местных исполнительных и распорядительных органов, а также проекты, предусматривающие адаптацию лучших решений к специфике регионального социально-экономического и культурного развития.

Программа должна получить широкую рекламно-пропагандистскую поддержку в средствах массовой информации, в белорусском сегменте Интернета в целях формирования интереса государственных органов власти и управления, общественных организаций, коммерческих структур и населения к процессам информатизации и содействия этим процессам.

Исходя из названных целей и анализа состояния дел в республике в области информатизации, в Программе определены следующие основные направления информатизации:

1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.

2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.

3. Развитие и совершенствование ИКТ и формирование экспортно-ориентированной отрасли ИТ-индустрии.

4. Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.

5. Совершенствование деятельности государственных органов на основе использования ИКТ.

6. Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.

7. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

8. Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

9. Совершенствование системы информационной безопасности республики с учетом Концепции национальной безопасности.

Программа предполагает поэтапную реализацию [8, с.15].

На первом этапе (2003 год) формируются предпосылки для реализации проектов Программы. Это предполагает проведение анализа нормативной правовой базы в целях выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению ИКТ, анализа эффективности расходования средств республиканского бюджета на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализа зарубежного опыта реализации подобных программ.

В ходе первого этапа должны быть сформированы системы мониторинга действующих в республике государственных программ в различных отраслях экономики и сферах деятельности, государственных научно-технических программ по решению наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем в части координации их работ по следующим проблемам информатизации:

* мировые тенденции развития ИКТ и их использование в социально-экономической сфере;

* уровень распространения ИКТ в стране;

* эффективность расходования бюджетных средств в сфере информатизации;

* эффективность использования ИКТ, информационных ресурсов в государственных органах и организациях, обеспеченность их техническими средствами обработки информации и средствами связи;

* эффективность действующей нормативной правовой базы, регулирующей использование ИКТ.

Наряду с этим на первом этапе будут подготовлены нормативно-методические материалы, касающиеся совершенствования организации работ в республике в области информатизации.

Продолжится реализация проектов по созданию автоматизированных информационно-вычислительных систем и совершенствованию информационной инфраструктуры в государственных органах, разработка которых начата в 2001-2002 годах. Начнут реализовываться проекты по электронному документообороту и созданию информационно-аналитических центров в государственных органах и подключению их к глобальным вычислительным сетям (Интернету).

На втором этапе (2004-2005 годы) реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие между автоматизированными информационными сетями государственных органов, будет создана основа единой информационной инфраструктуры для государственных органов, формирования единого национального информационного ресурса, являющегося предпосылкой для создания "электронного Правительства".

Продолжатся разработки создания комплексной системы электронной торговли. Будет создана современная материально-техническая база для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов и пользователей в сфере ИКТ. На третьем этапе (2006-2010 годы) завершатся работы по созданию общегосударственной автоматизированной информационной системы, будет сформирована единая информационная и телекоммуникационная инфраструктура, обеспечено внедрение системы электронной торговли для государственных нужд на республиканском уровне, стандартизированного электронного документооборота и систем обеспечения национальной безопасности. Перечень проектов Программы на 2003-2005 годы по каждому из направлений изложен в приложении к Программе.

С учетом решения межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь (протокол заседания от 11 октября 2002 г. № 05/512-12) этап третий изложен как прогнозный. Детализация мероприятий третьего этапа по соответствующим направлениям будет осуществлена на завершающей стадии второго этапа в 2005 году.

Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы является формирование единого национального информационного ресурса и создание инфраструктуры, обеспечивающей автоматизированное информационное взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные международные информационные сети, а также реализацию прав граждан и юридических лиц республики на свободное получение информации из этой системы. Конечной целью данного направления является создание единого информационного пространства как базы для социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

На первом этапе планируется провести мониторинг действующих государственных и отраслевых программ в различных отраслях экономики и сферах деятельности в части создания информационной инфраструктуры и формирования информационных ресурсов.

На основе этого анализа будет разработан комплексный системный проект создания общегосударственной автоматизированной информационной системы, включающей проектные решения по созданию и развитию инфраструктуры информатизации:

* сетевой инфраструктуры государственных органов, обеспечивающей выход в глобальные международные информационные сети;

* общегосударственной сети информационных ресурсов, обеспечивающих информационную поддержку принятия решений на всех уровнях государственного управления (формирование единого национального информационного ресурса).

На данном этапе предполагается приступить к разработке проекта Единого государственного регистра Республики Беларусь, включающего информацию о народонаселении, юридических лицах, а также информацию соответствующих кадастров и регистров, формируемых министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в процессе выполнения возложенных на них задач. Такой регистр должен быть основой единого национального информационного ресурса. При этом Единый государственный регистр Республики Беларусь должен интегрировать разработанные в государственных органах информационные ресурсы и базироваться на типовых решениях (разрабатываемые проекты по созданию регистров юридических лиц, функционирующая республиканская паспортная система и т.д.).

На втором этапе будут реализовываться организационные и технические решения комплексного проекта, осуществляться перевод документооборота в электронную форму, реализовываться принципы формирования единого национального информационного ресурса, осуществляться пополнение системы информацией. Формирование единого национального информационного ресурса должно осуществляться в динамике и не являться статистическим процессом. Внесение изменений и дополнений в этот ресурс необходимо осуществлять постоянно по мере формирования соответствующих ведомственных информационных ресурсов [8, с.17].

На третьем этапе должно быть завершено формирование инфраструктуры системы и наполнение национального информационного ресурса информацией в объемах, предусмотренных проектными решениями. Первая очередь системы должна быть введена в действие на втором этапе, а на третьем этапе формироваться в полном объеме и быть интегрирована с функционирующими и создаваемыми системами республиканского и регионального уровней.

Основным приоритетом как национальных, так и международных программ перехода к информационному обществу является создание высокоскоростной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение возможности доступа к ней для максимально широких слоев населения. В Республике Беларусь создана опорная волоконно-оптическая сеть с применением оборудования SDH, соединяющая Минск, областные и значительное количество районных центров. Однако во многих районах республики не решена проблема подключения конечных пользователей. Высокие тарифы на внешние каналы связи делают открытые информационные системы недоступными для граждан с невысокими доходами, а также существенно ограничивают возможность их использования образовательными и научными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, организациями, финансируемыми из республиканских и местных бюджетов, государственными органами.

Программой предусматриваются мероприятия потрем направлениям:

* создание передовой телекоммуникационной инфраструктуры, ориентированной на научные и образовательные организации и государственные органы;

* содействие развитию действующей телекоммуникационной инфраструктуры республики;

* создание пунктов доступа к открытым информационным системам, в том числе международным.

Проекты по первому направлению будут реализованы в рамках программы работ по созданию и развитию научно-информационной компьютерной сети (НИКС). Создаваемая в рамках НИКС телекоммуникационная инфраструктура предоставляет возможность научным коллективам, работающим в различных отраслях и образовательных учреждениях, отрабатывать в интерактивном режиме перспективные технологии и взаимодействовать с международным научным сообществом по реализации совместных проектов. Полученные в рамках этих работ технологии ориентированы на применение в конкретных информационных системах, в том числе и в системе научно-технической информации. Эта телекоммуникационная инфраструктура должна быть ориентирована на использование ее в рамках создаваемой общегосударственной автоматизированной информационной системы, включая формирование и организацию доступа к информационным ресурсам.

Второе направление реализуется в рамках программы развития связи в Республике Беларусь на 2001-2005 годы, которой предусматривается дальнейшее развитие сетевой инфраструктуры информатизации на основе передовых технологий, расширения номенклатуры и повышения качества предоставляемых услуг связи, повышения конкуренции и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие связи Республики Беларусь. Проекты третьего направления планируется осуществлять путем финансирования (в том числе долевого) как за счет средств республиканского и местных бюджетов, так и других источников в целях создания пунктов доступа к открытым информационным системам государственных органов и организаций и некоммерческих организаций.

Для обеспечения доступа к открытым информационным системам будет максимально использоваться действующая инфраструктура телекоммуникационных сетей республики, в том числе сеть связи общего пользования, ведомственные сети связи, а также сети, созданные в системе образования и для научных целей.

Ориентация ресурсоограниченных стран с высоким научно-техническим потенциалом, к которым принадлежит и Республика Беларусь, направлена на экспорт современных технологий, в том числе и ИКТ, что создает необходимые предпосылки для их ускоренного развития.

Создание условий развития и роста информационного сектора национальной экономики требует от государства поддержки инновационных проектов, перспективных отечественных исследований и разработок в области ИКТ. Эти передовые технологические решения должны быть использованы как в конкретных проектах Программы по созданию информационных систем в государственных органах и реальном секторе экономики, так и поставляемых на экспорт.

Отработка таких технологий в основном должна вестись в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.

Работы по этому направлению планируется сосредоточить:

* на разработке передовых ИКТ, которые будут использоваться при создании по единым принципам информационных систем в различных секторах экономики и государственном управлении;

* на разработке и создании условий для формирования в республике экспортно-ориентрованной отрасли ИТ-индустрии.

Работы по первому направлению с учетом имеющегося научно-технического и производственного потенциала должны вестись в следующих областях:

* средства естественного интерфейса человек-машина;

* интегрированные геоинформационные технологии;

* высокопроизводительные суперкомпьютерные системы;

* базовые Интернет/интранет технологии;

* телекоммуникационные технологии;

* системы искусственного интеллекта;

* информационные технологии на основе микроэлектронных структур;

* технологии проектирования, производства и использования интеллектуальных карточек;

* медицинские технологии и системы;

* технологии дистанционного образования;

* технологии электронной коммерции и логистики;

* технологии электронного документооборота;

* специализированные технические и программные средства вычислительной техники.

Эти технологии должны целенаправленно разрабатываться как в государственных научно-технических программах ("Передовые информационные и телекоммуникационные технологии", "Белэлектроника"), так и создаваться в рамках настоящей Программы с учетом унифицированного использования под конкретные разрабатываемые системы.

Работы по формированию в республике экспортно-ориентированной ИТ-индустрии должны включать разработку механизмов для создания условий по стимулированию выхода отечественного высокотехнологичного сектора экономики на мировые рынки, задействования имеющихся в республике научно-технических кадров в сфере ИКТ на решение, как внутренних инвестиций, так и привлечение зарубежных под создание на экспорт ИКТ-технологий.

Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации, стандартизации и лицензирования необходимо в целях создания правовых условий для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни Республики Беларусь.

Исходные положения правового обеспечения процессов информатизации в Беларуси определены концепцией государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195 [8, с.19].

Основной задачей, реализуемой в рамках данного направления, является создание правовой базы для решения проблем, связанных:

* с реализацией конституционного права граждан на информацию - обеспечением им равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем;

* с производством и распространением информационных ресурсов и управлением ими;

* с формированием рынка информационной продукции и информационных услуг;

* с созданием и использованием документов в электронной цифровой форме;

* с использованием Интернет-технологий для информационного взаимодействия и обмена информацией;

* с определением правового статуса информационных ресурсов, в том числе и ресурсов Интернета;

* с формированием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в республике и управлением ею;

* с обеспечением информационной безопасности государства, юридических и физических лиц, защитой персональных данных и созданием систем противодействия компьютерным преступлениям;

* с управлением, координацией и контролем деятельности в области внедрения компьютерных систем и средств телекоммуникаций;

* с организацией внутреннего и внешнего информационного взаимодействия, межгосударственным обменом информацией;

* с подготовкой, повышением квалификации кадров и организацией подготовки специалистов в системе высших учебных заведений страны;

* с развитием и законодательным закреплением понятийного аппарата в сфере ИКТ;

* с развитием и совершенствованием правовой информатизации как правового, организационного, социально-экономического и научно-технического процесса обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в правовой информации на базе информационных систем и сетей.

Правовое регулирование ИКТ должно основываться на следующих принципах: конституционность принимаемых правовых актов с учетом действительных потребностей общества для регулирования общественных отношений в сфере производства, реализации, потребления и передачи информации с использованием ИКТ;

- обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем;

- обеспечение беспрепятственной интеграции Республики Беларусь в международные системы информационного обмена;

- создание правовых условий для широкого использования электронных документов в государственном управлении и гражданско-правовой сфере;

- определение одним из главных приоритетов государства экспорта (экспортно-ориентированного производства) информационных технологий;

- создание равных условий, обеспечение здоровой конкуренции и устранение монополизма в сфере ИКТ;

- гласность и открытость при рассмотрении заявлений на получение лицензий и сертификатов, общественный контроль за обоснованностью их выдачи или отказа в выдаче;

- правовая охрана интеллектуальной собственности в условиях информатизации общества, в первую очередь программного обеспечения и баз данных;

- системно-комплексный подход к совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере ИКТ, его гармонизация с законодательствами Российской Федерации, европейского сообщества и принципами международного права;

- динамизм и последовательность развития правовой базы и ее актуализация (внесение изменений и дополнений) для обеспечения качественно новых преобразований в сфере использования ИКТ;

- гласность и открытость разработки регулирующих норм путем привлечения специалистов в области информатизации к подготовке проектов нормативных правовых актов и при их обсуждении.

Функционирование и взаимодействие информационных ресурсов должно базироваться на комплексе нормативных правовых актов и нормативных документов по стандартизации, которые устанавливают правовой статус различных объектов информации, регламенты соответствующих видов деятельности, порядок и формы официального документирования необходимой информации.

Государственные гарантии соответствия информационных ресурсов, систем, технологий и их отдельных элементов действующим нормативным документам должны реализовываться в рамках их аттестации и сертификации, а также лицензирования соответствующих видов деятельности. Одним из основных вопросов сертификации информационных технологий является определение соответствия требованиям информационной, экономической, экологической и других видов безопасности, что немаловажно при существующем положении, когда большая часть программных продуктов, технических средств и информационных ресурсов импортируется.