Методы расчета прожиточного минимума

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена остротой социальных проблем в области уровня жизни населения современной России, связанной с чрезмерным доходно-имущественным расслоением общества, значительными масштабами бедности, государственными гарантиями в социальной защите граждан.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. наша страна объявлена социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование. Статья 7 Конституции РФ даёт определение социального государства через направленность его политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Содержание ст. 39 Конституции РФ конкретизирует конституционное положение о том, что Россия - социальное государство. Она закрепляет право человека на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444. подчеркивается, что «стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения…».

Между тем, социально-экономические преобразования в России с начала 1990-х гг. сопровождались такими явлениями, как высокая инфляция, усиление дифференциации денежных доходов населения, рост безработицы, следствием которых явился процесс расслоения общества и вместе с тем обеднения значительной части населения. В этих условиях прожиточный минимум как социальный стандарт приобрел особую значимость в социальной политике.

Благоприятные тенденции в экономике появились только примерно с середины 1999 г., что соответствующим образом отразилось на уровне жизни населения. Однако и в настоящее время сохраняются такие проблемы как высокая дифференциация населения по уровню доходов, низкая заработная плата в ряде отраслей экономики, высокий уровень бедности. Помимо этого следует отметить также наличие низкооплачиваемых рабочих мест, «работающей бедноты», существенную региональную дифференциацию в уровне жизни населения.

Правительство Российской Федерации, установив в качестве критерия бедности прожиточный минимум, связало с этим показателем государственные гарантии, что выводит исследование этого показателя на принципиально иной уровень, усиливающий его актуальность.

Актуальность рассматриваемой темы повышается и в силу того факта, что с начала 2013 г. в нашей стране вступил в действие целый пакет нормативно-правовых актов, закрепляющих положения методики расчета прожиточного минимума.

Степень научной разработки проблемы. Проблемы прожиточного минимума нашли отражение в работах ученых таких российских ученых, как Е.М. Авраамова, В.Н. Бобков, В.В. Богатырев, М.Р. Богатырева, С.А. Данканич, Н.В. Зверева, И.В. Карданова, Н.И. Кутепова, М.И. Куранова, Ю.А. Марков, Е.Л. Мотрич, С.Н. Найден и др. Однако вопросы методов расчета прожиточного минимума затронуты в меньшем количестве работ. Так, можно назвать труды таких авторов, как Л.А. Миранова, Л.С. Ржаницына, И.В. Соболева, В.Т. Стрейко. Между тем, именно методика расчета прожиточного минимума является инструментом, который может повысить адресность социальной помощи.

Все указанное предопределило выбор темы, цель и задачи данной работы.

Целью работы является исследование методов расчета прожиточного минимума.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

* определить понятие и значение прожиточного минимума;

* рассмотреть методы расчета прожиточного минимума, используемые в зарубежных странах;

* проанализировать исторические особенности формирования методов расчета прожиточного минимума в нашей стране;

* раскрыть методику расчета прожиточного минимума в России на современном этапе;

* сделать вывод об эффективности используемых в России методов расчета прожиточного минимума.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с применением различных методов расчета прожиточного минимума.

Предметом исследования являются конкретные методы расчета прожиточного минимума.

Теоретическую основу исследования составляют положения экономической теории, труды ведущих специалистов в области уровня жизни населения.

Эмпирической базой исследования являются: данные государственной централизованной статистической отчетности; информация, содержащаяся в периодических изданиях и публикациях, в т.ч. в сети Интернет.

Задачи, решаемые автором, определили комплекс общих и частных научных методов исследования. В опоре на диалектический метод познания использовались системно-структурный, формально-логический, а также такие методы, как наблюдение, исторический, экономический и статистический методы исследования.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Методы определения прожиточного минимума: общая характеристика

1.1 Понятие и значение прожиточного минимума

В литературе можно встретить различные определения прожиточного минимума.

Прожиточный минимум -- это «стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей лица» Скузоватова, О.Г. Финансовая сущность экономической категории «прожиточный минимум» и ее роль в оптимизации региональных финансов и обеспечении национальной безопасности / О.Г. Скузоватова // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2012. - № 36. - С. 57..

Прожиточный минимум - «минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране» Марков, Ю.А. Прожиточный минимум как средство борьбы с бедностью: иллюзия или реальность? / Ю.А. Марков // В мире научных открытий. - 2013. - № 1.3. - С. 90..

Понятие прожиточного минимума установлено законодательно (в ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 43. - Ст. 4904; 2012. - № 50 (ч. 5). - Ст. 6956. (далее - Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»)). (см. текст в предыдущей редакции) Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6950. Далее - Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»..

Размер прожиточного минимума варьируется в зависимости от местных условий проживания (экономического показателя региона, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.п.).

Бюджет прожиточного минимума - это его стоимостный показатель, который включает в себя стоимостную оценку натурального набора, а также необходимые расходы на обязательные платежи (налоги, коммунальные расходы и др.). Бюджет прожиточного минимума рассчитывается как в среднем на душу населения, так и отдельно для трудоспособных граждан, пенсионеров, подростков и детей.

Обычно выделяют два вида прожиточного минимума: социальный и жизненный.

Жизненный прожиточный минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. С методологической точки зрения он представляет собой стоимостное или материальное выражение материальных ценностей, соответствующих данному уровню.

Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни.

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для (ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»):

· оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

· (см. текст в предыдущей редакции)

· формирования федерального бюджета;

· других установленных федеральным законом целей.

Прожиточный минимум в субъектах РФ предназначается для:

·

· оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

· оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

· формирования бюджетов субъектов РФ;

· других установленных федеральным законом целей.

Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяется для оценки уровня жизни населения, а также является важным ориентиром при установлении минимального размера оплаты труда и минимального размера трудовой пенсии. Так, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ). Однако норм, предполагающих прямое применение величины «прожиточного минимума» работодателями, нет ни в трудовом, ни в налоговом законодательстве.

Прожиточный минимум можно считать границей бедности. Семьи Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»)., имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума, являются бедными и могут претендовать на получение адресной социальной помощи. Главное основание для предоставления социальной помощи - отсутствие средств в объеме прожиточного минимума Чувакова, С.Г. Анализ экономического благосостояния населения в современной России / С.Г. Чувакова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 35. - С. 16..

При этом уровень абсолютной бедности определяется, как доля населения, чей доход находится ниже установленного в стране прожиточного минимума Карданова, И.В. К вопросу о государственных социальных стандартах и о прожиточном минимуме / И.В. Карданова // Сборник научных трудов Sworld по материалам международной научно-практической конференции. - 2010. - Т. 14. - № 1. - С. 62.. Абсолютная бедность представляет собой такое социальное состояние группы населения, которое характеризуется отсутствием ряда базовых возможностей для развития человека и ограничивает его выбор: возможность прожить долгую и здоровую жизнь, иметь достойный уровень жизни, ощущать себя свободным без ущемления чувства собственного достоинства. Наоборот, состояние этой социальной группы характеризуется невозможностью удовлетворять свои потребности на уровне, обусловленными физиологическими нуждами организма и принятыми в обществе минимальными социальными стандартами (питаться, одеваться, проводить досуг и др.) Кутепова, Н.И. «Новые нищие» среди специалистов / Н.И. Кутепова // Россия и совр. мир. - 2011. - № 4. - С. 90..

Интересно, что Н.В. Пчелкиной Пчелкина, Н.В. Прожиточный минимум семьи как социальный критерий нуждаемости: дисс. … канд. экон. наук / Н.В. Пчелкина. - М., 2009. - С. 59. введено понятие «прожиточного минимума семьи». Оно определено как баланс минимально приемлемых доходов и нормативных объемов потребления семьи с учетом ее размера и состава. Также эта автор сформулировала основные положения методологии определения прожиточного минимума семьи. Они базируются на действующей методологии прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и развиты применительно к семье с учетом ее размера и состава. В основе методологии определения прожиточного минимума семьи - положение, согласно которому душевой нормативный объем потребления в социально-демографических группах населения является неизменным. Не нормативная составляющая прожиточного минимума - расходы по обязательным платежам и сборам - чувствительна к составу семьи, что обуславливает ее влияние на прожиточный минимум семьи. Следствием является зависимость прожиточного минимума семьи от переменных признаков состава семьи.

Итак, прожиточный минимум - социально-экономическая категория, характеризующая минимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося человека и восстановления его рабочей силы. Данный показатель является базовым государственным социальным стандартом, на основании которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования.

1.2 Мировой опыт расчета прожиточного минимума

Каждое государство рассчитывает прожиточный минимум по «своей» методике. Используемые в разных странах методы можно сгруппировать следующим образом:

1. Статистический метод. Предусматривает установление прожиточного минимума на уровне 10-20% доходов наименее обеспеченных граждан государства. Этот метод применяется в государствах с высоким уровнем доходов граждан.

2. Субъективный или социологический подход. Базируется на данных социологических опросов о необходимом минимальном доходе. Результаты такого метода не могут быть подкреплены реальными экономическими возможностями государства, но он выражает настоящие потребности людей.

3. Ресурсный метод. Исходит из возможности экономики обеспечивать прожиточный минимум. Применяется в высокоразвитых странах.

4. Комбинированный метод. Сочетает в себе несколько методов.

5. На практике чаще применяется нормативный метод, который заключается в установлении стоимостной величины прожиточного минимума через минимальную потребительскую корзину. Каждое государство имеет свои особенности формирования минимальной потребительской корзины Беляева, Л.А. Социальные ресурсы населения: сравнительный анализ / Л.А. Беляева // Обществ. науки и современность. - 2010. - № 3. - С. 23..

Общепринятый интернациональный прожиточный минимум долгое время составлял 1$ в день. В 2008 г. Всемирный банк скорректировал эту цифру до 1.25$, исходя из данных о паритете покупательной способности за 2005 г. Стрейко, В.Т. Определение прожиточного минимума с учетом международного опыта / В.Т. Стрейко // Труд и социальные отношения. - 2012. - № 4. - С. 76.. В Организации Объединенных Наций исчисляется обобщающий показатель - индекс человеческого развития. Этот показатель - средняя из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования (культуры) людей 25 лет и старше. Этот показатель рассчитывается по каждой стране в отношении к уровню соответствующих трех показателей, достигнутых как наивысших в мире.

В отдельных странах различными ведомствами и научными организациями проводятся расчёты т.н. нормативных потребительских бюджетов на семью определённого состава, в т.ч. бюджетов прожиточного минимума. На примере США можно видеть, как государство смогло улучшить положение самой бедной части населения. Государственные органы в 1964 г. определили уровень дохода на «черте бедности» следующим образом. Была подсчитана минимальная стоимость питания, необходимого для поддержания физического существования семьи из четырех человек. Эта сумма затем умножалась на три, исходя из того, что стоимость питания составляет 1/3 необходимых расходов бедной семьи; остальные 2/3 - это затраты на жилье, медицинское обслуживание, одежду, транспорт и т.д. Учитывая высокую стоимость жизни в США, в 1986 г. «черта бедности» составляла 11200 долл. для семьи из четырех человек. Вместе с тем прожиточный минимум для такой семьи составляет сумму, превышающую официальную «черту бедности» на 20-40%.

Во время «войны с бедностью» в США были увеличены все расходы на социальные программы, в том числе введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное получение продовольствия, субсидий на жилье и бесплатную медицинскую помощь. Если в 1960 г. таких пособий в натуральной форме практически не было, то уже в 1984 г. на них было израсходовало 66 млрд. долл., или 1,7% ВНП. В целом выплаты по системе социального обеспечения в США снижают цифру, характеризующую бедность, примерно вдвое.

Сегодня потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, приобретаемых «типичным горожанином», во Франции -- 250, Англии -- 350, Германии -- 475. Что касается западноевропейских стран, то во многих из них государственные социальные программы имеют еще больший размах, чем в Соединенных Штатах. В целом, западные страны достигли наивысшего в мире уровня по количеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов. Однако, оценивая успехи стран Запада, нельзя забывать и о том, что «в настоящее время весьма значительная часть человечества существует ниже порога прожиточного минимума» Бобков, В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития / В.Н. Бобков // Экономист. - 2012. - № 12. - С. 46..

В мировой практике широко используется индекс стоимости жизни - индекс розничных цен специального набора товаров и услуг, входящих в бюджет среднего потребителя и составляющих стоимость жизни, его прожиточный минимум. Для его подсчета применяется следующая процедура. А. Сначала определяется «рыночная (потребительская) корзина»: набор чаще всего употребляемых, типичных товаров и услуг. Б. Устанавливается базовый период - стартовый год, от уровня цен которого подсчитываются их изменения в последующий период. В. Определяется совокупная цена рыночной корзины (суммарная цена всего набора товаров и услуг) для базового периода. Г. Подсчитывается совокупная цена такой корзины для данного (текущего) периода. Д. Подсчитывается индекс цен - показатель, отражающий относительное изменение общего (среднего) уровня цен (выражается в процентах), по формуле:

Индекс цен = цена рыночной корзины в данном году / цена рыночной корзины в базовом году х 100.

Индекс цен может иметь три численных значения. Первый вариант: индекс цен равен 100%, значит, цены являются неизменными. Второй вариант: индекс цен выше 100%, например, 140%. Стало быть, цены повысились в текущем году по сравнению с базовым в 1,4 раза, то есть произошло инфляционное Инфляция (лат. inflatio - вздутие) означает и виды инфляции сферы обращения денежными знаками сверх действительной потребности национального хозяйства. См.: Большой экономический словарь [Электронный ресурс] // http://slovari.yandex.ru. Дата обращения: 29.05.2012. обесценение денег. Третий вариант: индекс цен ниже 100%, положим, 80% (цены упали на 20% по сравнению с базовым периодом). Это значит, что произошла дефляция (лат. deflatio - выдувание, сдувание). В целом в мировой экономике наблюдается второй - инфляционный - вариант.

Интересен и опыт постсоциалистических стран. Здесь наиболее распространен метод потребительской корзины, так как он лучше всего отражает состав минимального потребления Стрейко, В.Т. Указ. статья. - С. 77..

Так, в Болгарии используются два подхода для определения прожиточного минимума - на абсолютной и относительной основе. Относительная оценка осуществляется на основе определения порога бедности как процент от конкретного среднего социального стандарта, характерного для всего общества. В соответствии с этим методом увеличение жизненного стандарта приводит к повышению порога бедности, а, следовательно, растут расходы на поддержание социально приемлемого минимального стандарта. Для нахождения абсолютного уровня прожиточного минимума используются разные методы. Например: метод нормативного содержания минимума потребительской корзины; регрессивная модель описания отношений разных статей расходов и доходов (либо определение прожиточного минимума, как соответствующего наименьшему по стоимости потреблению); метод экспертных оценок; социологический метод.

В Болгарии были предложены различные варианты определения прожиточного минимума, зависящие от состава семей по разным признакам. Для семьи из двух человек в корзину включено 552 позиции, из трех - 639, из четырех - 652. Корзина содержит приблизительно 149 продовольственных статей, что составляет около 25% от общего числа позиций указанных типов семей. При этом использованы минимальные, но физиологически достаточные нормы питания. В потребление непродовольственных товаров заложено удлинение сроков их действия. При составлении корзины товары и услуги учитывались по низким ценам.

В Венгрии в 1991 г. произошли изменения в методологии расчета прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия стала заполняться постатейно, а остальные главные затраты, в том числе квартирная плата, исчислялись общей суммой. Данный метод позволял установить такой размер месячной суммы, при которой семья может существовать скромно, находясь при этом на общественно-приемлемом уровне потребления. Данный метод позволяет сопоставлять минимальные расходы наиболее часто встречающихся типов семей со всеми типами или распространять их на все типы. Следует отметить, что при наполнении потребительской корзины во внимание принималось не только количество продуктов, но и необходимое содержание в них жиров и углеводов.

При расчете данного показателя в Эстонии в потребительскую корзину не включаются алкогольные напитки и табачные изделия, хотя общая методика исчисления социального минимума предполагает их наличие в потреблении. В Литве прожиточный минимум исчисляется на основе минимальных потребностей, присущих типичной семье, состоящей из двух взрослых и двух детей - мальчика 12-14 лет, и девочки - 6-8 лет Стрейко, В.Т. Указ. статья. - С. 78..

Итак, каждое государство рассчитывает прожиточный минимум по «своей» методике. При исчислении прожиточного минимума учитываются различные факторы: возрастные особенности в питании, структура питания в разное время года и прочее. Используемые в разных странах методы можно сгруппировать следующим образом: 1. Статистический метод. 2. Субъективный или социологический подход. 3. Ресурсный метод. 4. Комбинированный метод. 5. На практике чаще применяется нормативный метод, который заключается в установлении стоимостной величины прожиточного минимума через минимальную потребительскую корзину. Каждое государство имеет свои особенности формирования минимальной потребительской корзины.

Глава 2. Методы расчета прожиточного минимума в Российской Федерации

2.1 Развитие методики определения прожиточного минимума в Российской Федерации

В нашей стране в советский период не был законодательно определен прожиточный минимум. В качестве исключения из этого можно указать на ст. 58 Кодекса законов о труде (1918 г.), где говорилось: «Размер определяемого тарифным положением вознаграждения во всяком случае не может быть ниже прожиточного минимума, устанавливаемого Народным Комиссариатом труда для населения каждой местности Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».

Однако в начале 1990-х гг. к этому вопросу вынуждено было обратиться ещё руководство СССР. Речь идет об Указе Президента СССР от 21.05.1991 «О Минимальном потребительском бюджете» Известия. - 25.05.1991. Утратил силу.. В этом документе была отмечена необходимость «Государственным органам, занятым разработкой минимальных потребительских бюджетов, учитывать альтернативные расчеты профсоюзов, обществ защиты прав потребителей и других общественных организаций». Затем понятие потребительской корзины (в качестве обозначения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые считаются необходимыми для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности) было введено Указом Президента РФ в 1992 г. Указ Президента РФ от 02.03.1992 № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» // Российская газета. - 10.03.1992. Утратил силу., которым предусматривалось введение в практическую социальную политику прожиточного (физиологического) минимума, характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги).

Считалось, что введение потребительской корзины - это временная мера на короткий срок кризиса. В первые годы рыночных отношений в России бедность воспринималась как временное обострение социально-экономических проблем в условиях реформирования, как пережиток советских времен. Будущее же значительной массе населения виделось радужным. По истечении более 20-ти лет стало очевидным, что эти ожидания оправдались лишь у меньшей части россиян Авраамова, Е.М. Рост материальной обеспеченности населения: благодаря чему и с какими последствиями? / Е.М. Авраамова // Обществ. науки и современность. - 2013. - № 1. - С. 5..

В 1992-1999 гг. расчет величины прожиточного минимума производился на основе Методических рекомендаций Минтруда России Временные Методические рекомендации по расчетам прожиточного (физиологического) минимума по регионам Российской Федерации. (Министерство труда и занятости населения РСФСР от 16.04.1992 г. № 690-CШ) // Российская газета. - 28.04.1992. Утратили силу; Методические рекомендации по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (Министерство труда Российской Федерации от 11.11.1992 № 60-8) // Российская газета. - 28.11.1992. Утратили силу., разработанных в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 № 210.

Впоследствии были приняты:

- Постановление Правительства РФ от 17.02.1999 № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» Российская газета. - 25.02.1999. Утратило силу.;

- Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» Российская газета. - 04.04.2006. Утратил силу. (до него действовал аналогичный закон 1999 г.; на основе законодательства о потребительской корзине и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в табл. 1 (приложение 1)).

Это - одни из базовых правовых актов, действовавших (с учетом многочисленных редакций) до недавнего времени. Но основным явился Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который со многими изменениями и дополнениями продолжает свое действие. прожиточный минимум россия мировой

В Методические рекомендации 1999 г. в 2007 г. были внесены изменения, касающиеся увеличения объемов предоставления отдельных услуг. Так, при формировании минимального объема транспортных услуг не стали учитываться льготы по оплате транспортных услуг, установленные для пенсионеров. Был увеличен срок износа предметов первой необходимости, санитарии и лекарств, входящих в минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования на одну среднестатистическую семью в целом по РФ, с 10% до 11,4% от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц. Изменены были и отдельные показатели минимального набора услуг в целом по РФ. За счет учета транспортных услуг, предоставляемых пенсионерам, увеличена норма потребления транспортных услуг с 442 до 482 поездок в год. Ранее транспортные услуги для пенсионеров в минимальный набор услуг в целом по РФ не включались. Кроме того, минимальный набор услуг был дополнен услугами культуры, норма потребления которых составила 5% общей величины расходов на услуги. Увеличился и объем потребления предметов первой необходимости, предусмотренный в потребительской корзине для пенсионеров и детей, с 10% до 15% и 12% общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц соответственно. Также был увеличен объем потребления «других видов услуг», входящих в потребительскую корзину, до 15 % общей величины расходов на услуги в месяц для всех категорий населения Зверева, Н.В. Оценки уровня жизни семей по данным социологических исследований / Н.В. Зверева // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 5. - С. 58..

Но с развитием экономики и культуры потребности растут, особенно за счет растущей социальной компоненты. Если раньше здравоохранение и образование были бесплатными, и соответствующие услуги не входили в состав потребительской корзины, то теперь их нельзя не включать в прожиточный минимум. То же самое касается оплаты услуг ЖКХ. Монетизация льгот ветеранам труда лишила их возможности бесплатного потребления некоторых существенно необходимых благ. Поэтому размер прожиточного минимума регулярно пересматривается.

За IV квартал 2012 г. в целом по Российской Федерации на душу населения установлен прожиточный минимум 6705 руб., для трудоспособного населения - 7263 руб., пенсионеров - 5281 руб., детей - 6432 руб. Постановление Правительства РФ от 18.03.2013 № 227 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2012 г.» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 12. - Ст. 1329.. По сравнению с III кварталом 2012 г. величина прожиточного минимума возросла для всего населения на 0,9%. Сведения о величине прожиточного минимума, ее соотношении с денежными доходами населения и численности малоимущего населения в целом по РФ в 2012 г. представлены в приложении 2 (по данным Федеральной службы государственной статистики).

Постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 № 30-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Волгоградской области за IV квартал 2012 г.» Справочная правовая система «Гарант». Дата обращения: 29.05.2012. установлена величина прожиточного минимума по Волгоградской области за IV квартал 2012 г. в расчете на душу населения - 6474 рублей; для трудоспособного населения - 6996 рублей; для пенсионеров - 5263 рублей; для детей - 6209 рублей (в приложении 3 представлены данные о прожиточном минимуме в Волгоградской области в 2008-2012 гг.). Такие суммы были установлены в соответствии с данными об уровне цен на продукты питания, расходы по обязательным платежам и сборам и на непродовольственные товары и услуги. Расчет был произведен на основании потребительской корзины, установленной Законом Волгоградской области от 13.11.2001 (с изм. и доп.) «О потребительской корзине Волгоградской области - минимальном наборе продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг» Справочная правовая система «Гарант». Дата обращения: 29.05.2012.. В целом позитивным следует признать тот факт, что на протяжении всего 2012 г. данный показатель увеличивался. Ведь «на основании величины прожиточного минимума разрабатываются и реализуются социальные целевые программы региона, а так же оказывается помощь малоимущим гражданам, формируется областной бюджет. Уменьшение данной величины неизменно повлечет за собой снижение дотаций для социально незащищенных слоев населения. По данным пресс-службы администрации Волгоградской области, таких нуждающихся в регионе более трехсот тысяч человек» Тарасова, А. В Волгограде установлен новый прожиточный минимум [Электронный ресурс] / А. Тарасова // http://vlg-media.ru/society/v-volgograde-ustanovlen-novyi-prozhitochnyi-minimum-2250.html. Дата обращения: 29.05.2012..

Вместе с тем, по поводу прожиточного минимума и в целом по РФ, и по Волгоградской области следует разделить мнение экспертов о том, что «он давно устарел и скорее отражает норму физического выживания человека» Богатырева, М.Р. Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум в России / М.Р. Богатырева, М.И. Куранова // Гуманитарные научные исследования. - 2013. - № 1. - С. 18.. По имеющимся расчетам Архипова, М.Ю. Инновации и уровень жизни населения: исследование взаимосвязи и основных тенденций развития / М.Ю. Архипова // Вопросы статистики. - 2013. - № 4. - С. 45; Данканич, С.А. Неравенство доходов населения: виды и последствия / С.А. Данканич // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 3 (39). - С. 34., прожиточный минимум должен быть увеличен как минимум в 2 раза, чтобы полнее отражать реальное положение вещей. Ведь в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489; 2009. - № 33. - Ст. 4127. (далее - Концепция-2020) основным целевым ориентиром социальной политики является, в том числе, снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 % в 2007 г. до 6 - 7 % в 2020 г. и относительной бедности (или малообеспеченной части населения) с 22 % в 2007 г. до 15 % в 2020 г., увеличение среднего класса к 2020 г. до более половины населения.

Пока же экономисты (и не только они!) фактически признают социальную и экономическую политику Правительства РФ несостоятельной, поскольку она воспроизводит бедность Бобков, В.Н. 20 лет капиталистических трансформаций в России: влияние на уровень и качество жизни / В.Н. Бобков // Мир России: социология, этнология. - 2012. - № 2. - С. 3; Губанов, С. Системный выбор России и уровень жизни / С. Губанов // Экономист. - 2011. - № 11. - С. 7.. Россия -- страна нищих и миллиардеров. Обе категории населения быстро растут, в то время как российский средний класс численно не увеличивается Богатырев, В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления / В.В. Богатырев // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - № 3. - С. 84.. Только 3% населения получает более $1000 в месяц, зато около 20 млн. трудоспособных россиян по различным причинам вообще не хотят работать. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизалась с 29% в 2000 г. до 13,1% в 2012 г. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/wps/. Дата обращения: 29.05.2012., но социальная острота проблемы сохраняется. Концентрация детей в бедных семьях ведет к падению качества человеческого потенциала страны, предупреждают эксперты Тупчиенко, В. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения / В. Тупчиенко // Экон. стратегии. - 2012. - № 3. - С. 66.. Минимальная зарплата выросла, но примерно у трети работников зарплата менее 1,5 прожиточного минимума, а у каждого пятого -- ниже прожиточного минимума. 46 % людей в бюджетной сфере получают заработную плату ниже прожиточного минимума Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/wps/. Дата обращения: 29.05.2012..

В развитых странах бедность трактуется скорее как относительное, чем абсолютное состояние. Черта бедности подвижна и определяется не статичными нормативами, устанавливаемыми государством, а динамикой среднего уровня жизни. В США, Великобритании, Германии это 40%, во Франции, Италии, Испании - 50% медианного дохода Сафоклов, Ю.И. Гарантия обеспечения прожиточного минимума как следствие принципа социального государства / Ю.И. Сафоклов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2010. - № 4. - С. 102.. В Америке официально уровнем бедности для семьи из четырёх человек считается заработок в 22350 долларов в год. Такой подход к выявлению границ бедности является более обоснованным. Он вводит в расчет бедности объективный критерий и тем самым уменьшает возможности субъективного манипулирования статистическими показателями. К такому способу определения прожиточного минимума следует переходить и в нашей стране.

Наряду с прожиточным минимумом, в статистике существует также такой показатель, как минимальный потребительский бюджет, который хотя и является, по сути, величиной чисто статистической, но в отличие от прожиточного минимума отражает реальную сумму, минимально необходимую для жизнедеятельности человека, и в России он более чем в два с половиной раза превышает прожиточный минимум. Минимальный потребительский бюджет экономисты Ржаницына, Л.С. О методологии определения показателя прожиточного минимума / Ржаницына Л.С., Соболева И.В. // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 10-11. - С. 98. предлагали формировать, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности людей и использовать при формировании перспективной социально-экономической политики. Однако этот социальный норматив до сих пор законодательно не утвержден. Между тем он мог бы стать важным индикатором уровня относительной бедности на современном этапе развития нашей страны Социальные итоги трансформации, или Двадцать лет спустя / Е. Ясин, Г. Андрущак, А. Ивантер, Н. Косарева, Л. Овчарова, А. Пономаренко, В. Фадеев // Вопросы экономики. - 2011. - № 8. - С. 77..

Для анализа причин малообеспеченности семей и оказания адресной социальной помощи важнейшим методологическим условием является разработка типологии малообеспеченных (бедных) семей. Бедность не распространяется равномерно или случайно. Имеются объективные условия, при которых отдельные группы населения имеют большую вероятность оказаться бедными по сравнению с другими.

Таким образом, с начала 1990-х гг. в нашей стране сложилась практика использования метода исчисления прожиточного минимума на основе потребительской корзины, т.е. перечня благ, минимально необходимых для жизнедеятельности человека. Однако последний включает субъективно определяемый и далеко не полный набор потребностей и крайне ограниченный объем их удовлетворения, особенно по непродовольственным расходам. Прожиточный минимум, исчисленный при помощи данного метода, в Российской Федерации используется в качестве критерия бедности. Представляется, что для решения проблем, обозначенных в Концепции-2020, необходимо дать более полное представление о масштабах и уровне бедности применительно к российской действительности, следует также определить порог бедности на уровне минимального потребительского бюджета.

2.2 Порядок установления величины прожиточного минимума в современной России

Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления определены ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ (за исключением случаев, указанных ниже) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины См.: Постановление Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 5. - Ст. 395. Основные социально-демографические группы населения - трудоспособное население, пенсионеры, дети (ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»). и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. (см. текст в предыдущей редакции) Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ устанавливается не реже одного раза в пять лет (ст. 1 Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»).

Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 29.01.2013 № 56 «Об утверждении Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 5. - Ст. 397.. Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливают порядок исчисления: а) стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (исчисляется как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг); б) расходов по обязательным платежам и сборам; в) величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения.

Стоимость продуктов питания потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается на основании:

а) минимального набора продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ, предусмотренного приложением № 1 к названным Правилам (табл. 2, приложение 4). Сам перечень данных продуктов утвержден Приказом Минтруда России № 93н, Росстата № 91 от 11.03.2013 «Об утверждении перечня продуктов питания - представителей для определения уровня потребительских цен на продукты питания при исчислении величины прожиточного минимума» Солидарность. - 27.03.2013.;

б) данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, используемых при исчислении величины прожиточного минимума, согласно перечню продуктов питания - представителей для определения уровня потребительских цен на продукты питания при исчислении величины прожиточного минимума, утверждаемому Министерством труда и социальной защиты РФ совместно с Федеральной службой государственной статистики.

Стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на 1 месяц исчисляется следующим образом: а) годовые объемы потребления продуктов питания для основных социально-демографических групп населения делятся на 12; б) полученные данные умножаются на соответствующие средние цены на продукты питания (по данным Федеральной службы государственной статистики); в) рассчитанные величины суммируются.

Объемы потребления хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, молока и молокопродуктов для основных социально-демографических групп населения определяются с учетом коэффициентов пересчета объемов потребления продуктов питания, включенных в минимальный набор, в сырье. Коэффициенты пересчета хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, молока и молокопродуктов в сырье (на муку, сахар и молоко соответственно) предусмотрены приложением № 2 к названным Правилам (табл. 3, приложение 4).

Стоимость непродовольственных товаров и стоимость услуг определяются на основании стоимости продуктов питания и размеров соотношений непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах), установленных Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Непродовольственные товары определены в размере 50 % стоимости продуктов питания, услуги - также в размере 50 % стоимости продуктов питания.

Как представляется, изложенное свидетельствует о том, что постепенно начал осуществляться запланированный на 2013 г. переход на новую методику расчета размера потребительской корзины, согласно которой продукты питания определяются в натуральных показателях (50% стоимости корзины), и по 25% от стоимости продуктов питания составляют непродовольственные товары и услуги. Как предполагается, это позволит увеличить прожиточный минимум в целом в 2013 г. на 4,2% , в том числе трудоспособных граждан - на 3,3%, пенсионеров - на 8,2%, детей - на 4,1%. Ожидается, что размер прожиточного минимума в среднем на душу населения к 2015 г. должен составить 8293 рубля Прожиточный минимум в России в 2013 году [Электронный ресурс] // http://bs-life.ru/makroekonomika/prozitochiy-minimum2013.html Дата обращения: 29.05.2012.. Однако следует помнить, что эксперты по поводу данных изменений имеют такое мнение: «Речь идет об изменении методики расчета прожиточного минимума, в реальном выражении социальные выплаты вряд ли изменятся» Правительство РФ не обсуждает изменение расчета прожиточного минимума [Электронный ресурс] // http://www.audit-it.ru/news/personnel/444871.html. Дата обращения: 29.05.2012..

Стоимость непродовольственных товаров и стоимость услуг корректируются с учетом поправочных коэффициентов, отражающих соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания по данным Федеральной службы государственной статистики за соответствующий месяц по отношению к предыдущему месяцу.

Стоимость непродовольственных товаров определяется по формуле:

где: С_н - стоимость непродовольственных товаров; С_п - стоимость продуктов питания; 50% - размер соотношения непродовольственных товаров со стоимостью продуктов питания; К_н - поправочный коэффициент, равный соотношению индекса потребительских цен на непродовольственные товары с индексом потребительских цен на продукты питания.

Стоимость услуг определяется по формуле:

где: С_у - стоимость услуг; 50% - размер соотношения услуг со стоимостью продуктов питания; К_у - поправочный коэффициент, равный соотношению индекса потребительских цен на услуги с индексом потребительских цен на продукты питания.

Расходы по обязательным платежам и сборам определяются только для трудоспособного населения. Основой для исчисления расходов по обязательным платежам и сборам является стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения, исчисленная в расчете на 1 месяц. В составе расходов по обязательным платежам и сборам учитывается величина налога на доходы физических лиц. Иные обязательные платежи и сборы в указанных расходах не учитываются.

Величина налога на доходы физических лиц определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по формуле:

где: В_н - величина налога на доходы физических лиц; Р_в - размер стандартного налогового вычета на 1 ребенка; Ч_д - численность детей в возрасте до 15 лет; Ч_т - численность населения трудоспособного возраста; Н_с - налоговая ставка.

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей равна стоимости соответствующей потребительской корзины, исчисленной в расчете на 1 месяц. Величина прожиточного минимума на душу населения в расчете на 1 месяц исчисляется путем умножения величин прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения на соответствующую долю численности населения трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста и детей в возрасте до 15 лет в общей численности населения согласно данным Всероссийской переписи населения и суммирования полученных данных. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за отчетный квартал рассчитывается как сумма величин прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения за 3 месяца отчетного квартала, деленная на 3.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ (за исключением случаев, указанных ниже) устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ (за исключением случаев, указанных ниже) - в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О государственной социальной помощи» Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699; 2013. - № 19. - Ст. 2326. (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»), устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (табл. 4, приложение 5).

(см. текст в предыдущей редакции)

Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта РФ и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда РФ не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.