Программно-целевой подход в решении проблемы занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГАОУ ВПО "Дагестанский государственный институт

народного хозяйства"

Факультет "Бухгалтерский учет и аудит"

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: "Программно-целевой подход в решении проблемы занятости населения"

Махачкала 2013



ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации. Таким образом, можно утверждать, что данная тема является актуальной в настоящее время.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах. Метод программно-целевого управления является одним из главных средств осуществления региональной политики развитых стран и представляет собой систему централизованных и децентрализованных среднесрочных и долгосрочных программ развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства.

Таким образом, объектом исследования является деятельность службы занятости населения. Предметом исследования выступает использование программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения.

Целью исследования выступает изучение сущности использования программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения.

Объект исследования- методы государственного регулирования. Предмет исследования -применение программно-целевого метода в государственном регулировании.



РАСЧЕТНЫЙ РАЗДЕЛ

Задача 1.

Условие задачи

Используя данные своего варианта, рассчитайте следующие показатели:

1. количество безработных на основе сведений о рабочей силе и занятых в 1-ом и 5-ом году;

2.уровень безработицы в 1-ом и 5-ом году.

PC 1 - рабочая сила в 1-ом году;

PC 5 - рабочая сила в 5-ом году;

З 1 - занятые в 1-ом году;

З 5 - занятые в 5-ом году.

Таблица 1 - Числовые значения варианта курсовой работы

№ варианта	РС 1	РС 5	З 1	З 5
32.	81498	92646	74922	88464

Методика расчета

1. Безработные определяются как разность между рабочей силой и занятыми: Безработные = РС - ЗН.

2. Уровень безработицы определяется как отношение безработных к рабочей силе, выраженное в процентах: Уровень безработицы = безработные/РС*100%

1) Безработные в 1году = 81498 - 74922 = 6576 чел.

Безработные в 5году = 92646 - 88464 = 4182 чел.

2) Уровень безработицы в 1году = 6576\81498*100% = 8,06%

Уровень безработицы в 5году = 4182\92646*100% =4,5%

Вывод: Мы определили количество безработных на основе сведений о рабочей силе и занятых в 1-ом и 5-ом году. Количество безработных в 5-ом году увеличилось на 5433чел., соответственно увеличился уровень безработицы на 4,1% по сравнению 1-м годом.

Задача 2.

Условие задачи

Определить планируемое уменьшение численности персонала в результате внедрения техники на участке, если известно, что производительность труда одного работающего до внедрения новой техники 6487 руб. в планируемом году составит 5327 руб., оптовая цена единицы продукции в планируемом году 3850 руб., а объем производства 185 изделий.

Пояснение значений

ПТ _{раб до внедрения нт} - производительность труда одного работающего до внедрения новой техники;

ПТ _{раб план год} - производительность труда а планируемом году;

ОЦ _{прод план год} - оптовая цена единицы продукции в планируемом году;

Q - объем производства.

Таблица 2 - Числовые значения варианта курсовой работы

№ варианта	ПТ раб до внедрения нт	ПТ раб план год	ОЦ прод план год	Q
32.	6487	5327	3850	185

Методика расчета

Необходимо определить выручку от реализации продукции в планируемом году, которая определяется как произведение оптовой цены единицы продукции в планируемом году и объема производства изделий:

В(выручка) = ОЦ _{прод план год}*Q.

Количество человек в планируемом году, определяемое следующим образом:



В(выручка)/ ПТ _{раб план год.}

Количество человек, задействованных до внедрения новой техники, определяется следующим образом:

В(выручка)/ ПТ _{раб до внедрения нт.}

1) В (выручка) = 3850*185 = 712250 руб.

2) Количество человек в планируемом году, определяемое следующим образом: 712250/5327 = 134чел.

3) Количество человек, задействованы до внедрения новой техники, определяется следующим образом: 712250\6487 = 110 чел.

Вывод: Мы определили планируемое уменьшение численности персонала в результате внедрения новой техники на участке 24человек.

Задача 3.

Условие задачи

Фактический товарооборот предприятия (Фтоб) в отчетном периоде составил 2350 тыс. руб. при численности работников (Фчр) 11 человек. Планом был предусмотрен товарооборот (Птоб) 2056тыс. руб. и численность работников (Пчр) 10 человек.

Насколько увеличился объем розничного товарооборота за счет роста производительности труда и за счет роста численности работников.

безработный персонал товарооборот труд

Таблица 3 - Числовые значения варианта курсовой работы

№ варианта	Фтоб	Фчр	Птоб	Пчр
32.	2350	11	2056	10

Решение



1. 2056\10 =206 тыс. руб.\чел.

2. 2350\11 = 214 тыс. руб.\чел.

3. 214- 206 = 8 тыс. руб.\чел.

4. 2350 - 206= 294 тыс. руб.

Вывод: мы определили, что товарооборот увеличился на 2144 тыс.руб. за счет роста производительности труда и за счет роста численность работников

Задача 4.

Условие задачи

Численность промышленно-производительного персонала предприятия по категориям составляет:

· основные рабочие (ОР) - 955человек;

· вспомогательные рабочие (ВР) - 355 человек;

· руководители (Р) - 135 человек;

· служащие (Сл) - 85человек;

· специалисты (Сп) - 205человек.

Рассчитайте производительность труда одного рабочего и одного работающего, если за год выпущено продукции на 759 млн. рублей (Q).

Таблица 4 - Числовые значения варианта курсовой работы

№ варианта	ОР	ВР	Р	Сл	Сп	Q
32.	955	355	135	85	205	759

Решение

1. Определим численность рабочих: 955 + 355= 1310 чел.

2. Численность работающих: 1310 + 135 + 85 + 205 = 1735чел.

3. Выручку на одного рабочего 759/955=0,8 млн. руб. на 1 рабочего.

4. Выручку на одного работающего: 759/1310= 0,2 млн. руб. на 1 работающего.

Вывод: Производительность важнейший экономический показатель, характеризующий эффективный затраты труда в материальном производстве как отдельного работника, так и коллектива предприятия в целом. Трудозатраты считаются в часах, но при этом необходимо понимать, что это не просто единицы времени, а время потраченное работники на производство данного объема продукции, как бы человеко-часы или трудочасы.

В нашем случае выручка на одного рабочего больше выручки на одного работающего на 0,6 млн. руб.

Задача 5.

Условие задачи

Работнику начислена заработная плата соответственно: январь - 1062 руб., февраль - 1088 руб., март - 1690руб., апрель - 1579 руб. С 1 мая работник уходит в основной оплачиваемый отпуск.

Определить размер выплаты работнику в период отпуска.

Таблица 5 - Числовые значения варианта курсовой работы

№ варианта	Январь	Февраль	Март	Апрель
32.	1062	1088	1690	1579

Решение

Размер выплаты работнику в период отпуска рассчитывается следующим образом:

(1062 + 1088 + 1690 + 1579)\4(месяца) = 1355 руб.

Вывод: мы определили размер выплаты работнику в период отпуска, сложив последние четыре месяца его работы перед отпуском, и раздели на их количество (4 месяца) 1355руб.

Задача 6.

Условие задачи

Плановый объем погрузочно-разгрузочных работ (О) составит 27589 т.

Эффективный фонд рабочего времени (Фрв) 204 дня. Время работы за 1 день 8 часов. Норма времени (Нв) на погрузку или выгрузку одной тонны груза 0,65 человеко-часов.

Определить потребность в грузчиках.

Таблица 6 - Числовые значения варианта курсовой работы

№ варианта	О	Фрв
32.	27589	204

Решение

1. Рассчитаем эффективный фонд рабочего времени (в часах): 204*8 = 1632 час.

2. Рассчитаем норму времени (человеко-часов): 27589*0,65 = 17933чел.-час.

3. Потребность в грузчиках определяется следующим образом: 17933\1632 =11 грузчиков.

Вывод: мы определили потребность грузчиков, которая составляет 11 человек.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Естественно, что в подобном кратком определении, отражающем главные черты программно-целевого метода ,не воплощается все многообразие характеризующих его признаков. К тому же при непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности, обусловленные природой предметов и объектов, характером проблем, на решение которых ориентированы программные мероприятия.

При изучении сущности и значения программно-целевого метода можно сделать выводы, что программно-целевой метод - это один из методов, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевой метод состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Программно-целевой метод, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Преимущества программно-целевого метода характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями: индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами; системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;

- обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;

- способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе; возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов.

В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы; потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).

Для успешной реализации целевых программ важно обеспечить увязку всех программных мероприятий очередности их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения региональных и отраслевых задач.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Асжина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории. - М.: Норма. - 2009. - 608 с.

2. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика//Общество и экономика.-2008-№5.

3.Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курс лекций/А.А.Кочетков. -2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2012.- 492 с.

4.Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики/В.В. Куликов, В.Д. Роик // Российский экономический журнал. - 2012. - №1. - C. 4-10.

5.Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 2008.

6.Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). - М.: Наука, 2011.

7.Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов/ С.Миронов// Общество и экономика. - 2010. - №5.

8.Моисеев В.Е. Экономические реформы России: учебно-методическое пособие/В.Е.Моисеев, О.И.Уланова. - Пенза: РИО ПГСХА. - 2010. - 10С.

9.Морова А.П. Социальная политика РБ: правовые аспекты // Проблемы управления №3, 2010. - с.43-49

10.Можаев В. Совместима ли шведская модель с глобализацией и "евроинтеграцией"? // Человек и труд.- 2011. - №4.

11.Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов/ И.П.Николаева.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2012. - 224 с.

12.Панкова Н.В. Особенности формирования государственной политики в сфере образования// Проблемы современной экономики. - 2008. - № 4(24).

13.Попов А.А., Проскуровская И.Д., Рожкова Е.С., Султанова А.В. Развитие человеческого потенциала как стратегия позиционирования в социальной политике России: доклад в рамках деятельности Школы культурной политики. - 2010.

14.Смирнов С.С., Исаев Н.А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. -2008. - № 2. - С. 48-49.

15.Смирнов C.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. -М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2011. - 432 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Понятие и сущность программно-целевого метода

Федеральные целевые программы - это ориентир деятельности службы занятости населения. Они представляют собой основополагающие документы, конкретно устанавливающие, кто, что, когда, где и каким образом должен делать на федеральном и на региональном уровне, и направленные на решение конкретных крупных проблем.

В базисных понятиях программно-целевого управления, получивших широкое распространение в отечественной и мировой практике и в то же время трактуемых неоднозначно, а то и по-разному, либо вообще лишенных четких дефиниций, ключевыми терминами являются весьма общие категории "программа" и "цель", представляющие не только экономико-управленческие, но и социологические, философские категории.

Программа (от греч. programma - публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях. Подобное определение может быть отнесено не только к программам осуществления комплекса мер по решению возникшей проблемы, но и к таким специфическим программам, как учебные, компьютерные и даже театральные, телевизионные, программы радиопередач, содержащие сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителях.

Цель, как универсальное понятие, означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему.

Соединение, синтез понятий "программа" и "цель" образует в своем единстве категорию "программно-целевая деятельность" с модификациями "программно-целевые методы", "программно-целевое управление", "целевые программы". Сочетание слов "программность" и "целенаправленность" позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность четко целеориентированных мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой - связующим звеном всей системы действий.

Таким образом, программно-целевая деятельность представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет формы, получившие название "программно-целевое планирование", "программно-целевое управление", "социально-экономическое программирование". Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом. Такая методология наиболее характерна для процессов выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами проблемного характера, возникающими в разных областях жизни, экономики, производства, обмена, потребления.

В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Естественно, что в подобном кратком определении, отражающем главные черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков. К тому же при непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности, обусловленные природой предметов и объектов и характером проблем, на решение которых ориентированы программные мероприятия.

Чтобы получить полное представление о программно-целевом методе решения социально-экономических проблем разного уровня и масштаба, более обстоятельно рассмотрим основные его черты и признаки. Программно-целевой метод чаще всего используется при наличии проблемных ситуаций, не находящих своего решения, и инерционного режима функционирования и развития программируемой системы. Иначе говоря, программно-целевой способ должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, имеет тенденцию к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсы в интересах решения проблемы в течение определенного срока. Как следует из этих положений, программно-целевой метод относится к категории проблемно ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.

Программно-целевой метод подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусматриваемых программой. Система целей программы должна быть определена на основании, с одной стороны, характера решаемой проблемы, а с другой - ресурсных возможностей ее решения с учетом ограничений, накладываемых наличием ряда проблем и общей узостью ресурсного потенциала. Постановка целей должна осуществляться в непосредственной увязке с намеченными сроками выхода на заданный целевой уровень.

Целеполагание и целеобоснование как органичная составная часть и определяющий признак программно-целевого метода призваны ориентировать программные мероприятия на цели, лежащие в основе программы. Кроме того, генеральная цель и вся совокупность целей программы действий по решению проблемы призваны быть связующим звеном, объединяющим эти действия в целереализуемую систему. Методология программно-целевого планирования и управления предусматривает обоснование целей с точки зрения их достижимости во времени и согласованности с ресурсными возможностями.

Применение программно-целевого метода исходит из необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей. В то же время программно-целевой метод допускает постановку целей в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий.

Программно-целевой метод характерен еще и тем, что предусматривает постановку целей не только в виде главного целевого ориентира единственной цели. Этому методу свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих многоуровневую, иерархически построенную целевую систему, охватывающую все целевые элементы, достижение которых требуется для решения программной проблемы, рассматриваемой во всех ее аспектах, с учетом разных сторон.

Сердцевину программно-целевого метода представляет переход от совокупности системно организованных целей и задач решения проблемы к системе программных действий, мероприятий по достижению целей, решению целевых задач, ведущему к ослаблению или снятию проблемы.

В построении программы целереализующих действий посредством выполнения набора процедур, формирующих их состав и позволяющих убедиться, что намеченные действия приводят к достижению поставленных целей, и состоит суть программно-целевого метода. При этом возникает необходимость обеспечить согласованность постановки программных целей и формируемых программных мер по их достижению в течение установленного времени при заданных ресурсных возможностях и ограничениях.

Подобная согласованность достигается благодаря тому, что программно-целевой метод опирается на использование логической схемы формирования программ, выражаемой формулой: "цели программы - пути достижения программных целей - средства, необходимые для практической реализации путей". Вкратце главная формула применения программно-целевого метода звучит как "цели - пути - средства" и отражает основной методологический принцип, согласно которому программные цели надлежит воплощать в систему мероприятий, путей и способов их реализации, обеспеченных, в свою очередь, требуемыми для этого средствами, ресурсами.

Из теоретических исследований и многолетнего отечественного и зарубежного опыта следует, что программы служат наиболее удачной формой реализации программно-целевого подхода в управлении объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления и планирования.

Понятие "целевая программа", ранее использовавшееся под названием "целевая комплексная программа", является основной, исходной категорией программно-целевого планирования и управления, поэтому его трактовке уделяется много внимания в научной, учебной литературе по вопросам программно-целевого планирования и управления и в официальных нормативных правовых документах, регулирующих процессы разработки и реализации целевых программ.

В самом общем виде целевая программа представляет собой совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели. В этом несколько пространном определении подчеркиваются следующие признаки, свойства целевых программ:

· программность, характеризуемая наличием плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных действий;

· целеориентированность, выражаемая направленностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы;

· комплексность в виде сочетания разнообразных мер, обеспечивающих решение программной проблемы;

· ресурсообеспеченность, отражающая подкрепление программных действий ресурсами в необходимом количестве, концентрацию ресурсов в рамках программы;

· результативность (эффективность), проявляющаяся в том, что успешное решение программной проблемы не может быть достигнуто другими, непрограммными способами, без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов.

По признаку временной протяженности (длительности действия) целевые программы принято разделять на следующие три группы:

-долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет);

-среднесрочные (продолжительность от 3 до 5 лет);

-краткосрочные (продолжительность до 3 лет).

Такое разделение комплексных программ не имеет принципиального значения с точки зрения методов и организации их разработки, структуры и системы показателей. В определенной степени протяженность программы во времени и отнесение ее по этому признаку к одной из указанных групп все же оказывают влияние на методику разработки целевых программ. Естественно, что фактор неопределенности затрудняет детальную разработку долгосрочных программ, тогда как краткосрочные программы доводятся до конкретных мероприятий и показателей с использованием достаточно отработанных, надежных методов.

2. Использование целевых программ в деятельности службы занятости населения

Для каждого данного общества человеческий труд является первичным необходимым условием его существования. К сожалению, в реальной социально-экономической ситуации общество оказалось не в состоянии предоставить человеку возможность полноценной реализации его способностей к труду.

Проблема обеспечения занятости населения в нашем регионе является достаточно острой. Занятость населения, по большому счету, всегда носила и продолжает носить довольно сложный характер. Изначально не рациональное территориальное размещение производительных сил повлекло за собой в условиях макроэкономического кризиса усугубление социальной обстановки в местностях, испытывающих пресыщенный спрос на рабочую силу Стоит отметить, что чем более гибкой становится экономика, тем более обычным явлением становится ликвидация рабочих мест или даже целых предприятий и отраслей. Безусловно, также, что экономический рост является главной гарантией от продолжительной массовой безработицы. В то же время, без кардинальных усилий по стабилизации положения на рынке труда безработица и неполная занятость могут оказаться тем непреодолимым препятствием, которое еще долго будет сдерживать развитие российской экономики.

В последнее время в научной литературе приобрели актуальность исследования роли государства в обеспечении занятости населения. Многие специалисты склоняются к мнению о необходимости государственного регулирования рынка труда, в том числе плановыми, программно-целевыми методами.

Проблемы развития занятости населения в России остаются в современных условиях по-прежнему наименее изученными как в теоретико-методологическом, так и практическом ключе. В рамках данной проблемы особую актуальность приобретает рассмотрение вопросов разработки планово-программных методов в управлении процессами занятости. От своевременных активных позиций на рынках труда во многом зависит эффективная занятость населения в целом, снижение уровня открытой и в особенности - скрытой - безработицы, нормализация регионального воспроизводственного цикла населения и рабочей силы.

Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в следующих основных понятиях: проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений). В настоящее время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное развитие разных подсистем. Эффект от реализации целевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда.

Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом. Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат по отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем.

В современных условиях и в перспективе отчетливо проявляются проблемные ситуации в занятости, связанные, например, с угрозой массового высвобождения занятого населения, с сокращением свободных рабочих мест, накоплением скрытой безработицы, ростом занятости в теневом секторе, увеличением уровня неиспользуемых производственных площадей, высоким уровнем безработицы среди неконкурентоспособных групп населения, нарастанием уровня непродуктивной занятости и другими факторами.

В настоящее время в регионе существует безработица, социально-экономическое положения населения оставляет желать лучшего, возрастает число населенных пунктов и регионов, находящихся в кризисном состоянии. В этих условиях особо важное значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов или населенных пунктов.

Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого полностью соответствуют специфике переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Особая роль целевых программ в сфере занятости определяется тем, что рынок труда не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием рынку труда поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом "ложится" на программы.

На этапе выхода из кризиса особенно важное значение приобретает потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования.

Преимущества программно-целевого метода управления занятости населения регионов характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

-индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

-системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем развития сферы занятости;

-обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития занятости регионов;

-способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития сферы занятости региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения;

-потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).

Таким образом, программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления мер для стабилизации рынка труда области.

Противоречивость и сложность процессов занятости определили вариантный поиск подходов к ее регулированию. Необходимо реализовать комплексный подход к развитию занятости как целостной системы, объединяющей социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда

Этот подход, как правило, применяют авторы при разработке целевых программ содействия занятости населения. Система целей разработки программ содействия занятости представлены, как правило, в следующем виде: снижение угрозы возникновения массовой безработицы, повышение уровня и формирование эффективной структуры занятости населения связаны с обеспечением правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики; научно-методическим обеспечением поддержки системы занятости; снижением уровня массовых высвобождений; повышением качества рабочей силы; поддержкой и развитием новых видов занятости; целевой поддержкой рабочих мест для неконкурентноспособных граждан; развитием профессиональной и территориальной мобильности населения; формированием рациональных пропорций занятости в экономике; снижением уровня непродуктивной занятости; совершенствованием информационной поддержки развития системы рабочих мест; развитием городского центра занятости населения.

Размещено на Allbest.ru