Разработка мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малого города

Исполнение городского бюджета за 2011 год по собственным доходным источникам составило 102,8 % к уточненному плану и 116,8 % к уровню 2010 года[9].

Основным доходным источником, наполняющим городской бюджет является налог на доходы с физических лиц. Доля в общем объеме поступлений составляет 35,6 %, в суммовом выражении это 44,0 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом поступление НДФЛ увеличилось на 2,7 млн.рублей.

Несмотря на то, что администратором этого доходного источника является Федеральная налоговая служба, администрацией города так же ведется постоянная работа по контролю за его поступлением.

В течении года проводились заседания трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений, на которых рассматривались вопросы повышения среднемесячной заработной платы, положение на рынке труда в городе и привлечения работников, находящихся под риском увольнения (простой, отпуск без сохранения заработной плате) на общественные работы согласно Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда области на 2011 год.

Финансовым управлением ведется реестр плательщиков налога. Проводится анализ по срокам уплаты, сумме вносимого налога в городскую казну.

Важным для города источником дохода является единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Его поступления в истекшем году составили 12,3 млн. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 1,5 млн. рублей. Доля в общем объеме поступлений составила10,0%.

Плановые назначения налога на имущество физических лиц исполнены на 104,5 % , по сравнению с прошлым годом поступления налога увеличились на 1,0 млн. рублей[7].

Рост поступлений по данному доходному источнику в основном связан с ежегодным увеличением поправочного коэффициента для уточнения оценки строений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

При плановых назначениях по земельному налогу в 16,8 млн.рублей фактически поступило 16,9 млн.рублей, что на 8,0 млн.рублей больше, чем за 2009 год. Увеличение поступлений по данному доходному источнику связано с отменой в 2011 году льгот по уплате земельного налога бюджетным учреждениям. Доля в общем объеме поступлений составила 13,7%.

Работа по взысканию налога на имущество и земельного налога всегда была наиболее трудоемкой и в плане учета налогоплательщиков, и контроля за поступлением.

Одной из проблем сбора налога на имущество физических лиц и земельного налога является своевременное вручение налоговых уведомлений каждому налогоплательщику.

Администратором этих налогов также является Федеральная налоговая служба. Но поскольку мы непосредственно заинтересованы в поступлении этих средств, в целях оказания помощи в проведении этой работы налоговой службе, из числа работников администрации была сформирована рабочая группа, которая вручала налоговые уведомления под роспись каждому налогоплательщику.

Госпошлины в истекшем году поступило 7,7 млн.рублей, что на 5,0 млн.рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост поступлений связан с увеличением размера госпошлины за регистрацию транспортных средств. Доля в общем объеме поступлений составила 6,3%.

Доходы от использования имущества занимают в структуре неналоговых доходов 31,2 %.

Имущественные отношения сложились следующим образом[48]:

По состоянию на 01.01.2012 года заключено 64 договора аренды имущества, площадью 4102 кв.м., общая сумма начислений в 2011 году составила 3400 тыс. руб.

В 2011 году было проведено 11 торгов, из них 5 торгов на продажу права аренды муниципальных объектов, уже находящихся в аренде, и 6 аукционов на продажу права аренды на новые объекты, годовая арендная плата - 445 тыс. руб., аренда в текущем году - 224 тыс. руб.

План поступлений по аренде имущества на 2011 г. составляет 3413 тыс.руб., в том числе от объектов ЖКХ - 447 тыс. руб., фактически поступило 3312 тыс. руб., в том числе от объектов ЖКХ 447 тыс. руб., в целом план выполнен на 97%.

Всего зарегистрировано 188 объектов недвижимого имущества, из них 159 недвижимость, 32 земельные участки.

В 2011 году закончено проведение кадастрового учета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в рамках федерального закона №185 ФЗ. В рамках этого же закона, с целью включения в график капитального ремонта в 2011 году, а также для дальнейшей приватизации жильцами жилых помещений, проведена большая работа по переводу 6 общежитий в многоквартирные жилые дома. Данная работа также позволит снизить затраты городского бюджета на содержание данных общежитий. В 2011 году приватизировано 336 квартир (в 2009- 302),

В 2011 году было реализовано 11 объектов недвижимости, в том числе: 5 объектов недвижимого имущества, 6 единиц транспортный средств на сумму 1414 тыс. руб., фактически в городской бюджет поступило 1443 тыс. руб.

Из проданных объектов один продан с правом преимущественного выкупа в соответствии с федеральным законом №159-ФЗ. Транспортные средства длительное время не использовались по назначению и не приносили никакого дохода. Таким образом, казна не только избавилась от не эффективного имущества, но и получила 1443 тыс. руб. дополнительного дохода.

По сравнению с предыдущими годами можно сказать, что кол-во проданных объектов и поступления от их продажи с каждым годом увеличиваются. В 2007 году поступило 430 тыс. руб., в 2008-5231 тыс. руб., в 2009-5280 тыс. руб., Начиная с 2010 года поступления от продажи снижаются, так в 2009 г. поступило 1769 тыс. руб., в 2011 году поступило 1443 тыс. руб.

В 2011 году было продано 156 земельных участков на сумму 794 тыс. руб., в том числе в городской бюджет 637 тыс. руб., фактически поступило 1388 тыс. руб., в том числе в городской бюджет - 1110 тыс. руб. Если сравнивать показатели по продаже земли за аналогичный период прошлого года, то количество проданных участков снизилось на 41, общая сумма от продажи земли снизилась на 1188 тыс. руб. Фактические поступления в городской бюджет снизились на 533 тыс. руб.

В 2011 году первоначальный план по аренде земли в консолидированный бюджет составлял 7937 тыс. руб., в том числе в городской бюджет - 6350 тыс.руб., уточненный план - 9637 тыс. руб. в консолидированный бюджет или 7710 тыс. руб. в городской бюджет. Фактически в 2011 г. поступило 10031 тыс. руб. в консолидированный бюджет или 8025 тыс. руб. в городской бюджет, т.е. план выполнен на 104 %. Дополнительный доход в городской бюджет от первоначального плана составил 1675 тыс. руб., от уточненного плана составил 315 тыс. руб.

Если сравнивать поступление аренды по годам, то видно что, начиная с 2007 года поступления хоть и незначительно, но снижаются. Фактическое поступление по аренде земли в 2011 году ниже, чем в 2010 году всего лишь на 94 тыс. руб. или на 1%.

Таблица 2

	2005г.	2006г.	2007г.	2008 г.	20089г.	2010г.	2011г.	Откл.
Поступило аренды земли в консолид. Бюджет (тыс. руб.)	7400	11732	13266	10840	10425	10125	10031	-94

По сравнению с другими городами Тамбовской области по г. Уварово уверенно занимает 3 место после г. Тамбова и г. Рассказово и по плановым назначениям и по фактическому поступлению аренды земли за 2010 год.

В 2011 году закончена инвентаризация гаражей на территории города.

Всего проинвентаризировано 4744 земельных участка под гаражами, в том числе 3100 гаражный массив в 1 мкр.

В результате предварительной работы, проведенной с владельцами гаражей, оформлено 128 новых договоров аренды земли, в том числе в 2011 году 35, новых договоров купли-продажи - 35, в том числе в 2011 году 6. Поступило платы за землю в размере 384 тыс. руб., в том числе в городской бюджет 307 тыс. руб. По предварительным подсчетам в случае оформления земельных участков под гаражами, которых более 1000, бюджет может получать около 400 тыс. руб. дополнительного дохода ежегодно.

План по доходам от оказания платных услуг был определен в размере 18,6 млн. рублей и исполнен в сумме 18,9 млн.рублей, что на 1,5 млн.рублей больше, чем в прошлом году. Доля в общем объеме собственных доходов составляет 15,3%.

План по штрафным санкциям определен в размере 4,0 млн.рублей и исполнен в сумме 4,3 млн.рублей. Доля в общем объеме собственных доходов 3,5%. Сравнивая поступления 2011 и 2010 годов, поступления в текущем году уменьшились на 0,1 млн.рублей. Это связано со снижением поступлений штрафов за административные правонарушения, наложенных милицией общественной безопасности, а также с 2011 года штрафы административной комиссии по благоустройству поступают в областной бюджет.

Расходная часть бюджета города исполнена на 87,5% от уточненных назначений (план 328,0 млн. рублей, кассовое исполнение 287,0 млн. рублей). По сравнению с прошлым годом расходы уменьшились на 95,4 млн. рублей, за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета.

На долю заработной платы с начислениями направлено 128,6 млн. рублей или 44,8 % от общей суммы произведенных расходов, что больше прошлого года на 1,4 млн. рублей.

Расходы на оплату коммунальных услуг составили 30,9 млн. рублей или 10,8 % от всех расходов, увеличение от прошлого года составило 5,7 млн. рублей [7].

Расходы по разделу «Образование» выросли на 14,4млн. рублей, по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 8,3 млн. рублей, по разделу «Культура, кинемотография, средства массовой информации» на 1,0 млн. рублей.

Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году уменьшились на 50,7 %, в суммовом выражение на 49,4 млн. рублей.

Уменьшились в 2011 году расходы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 37,9 млн. рублей.

В 2010 году выделялись средства на закупку автотранспортных средств (коммунальной техники) в сумме 3,6 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета было направлено 8,6 млн. рублей на программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В 2011 году таких расходов не производилось.

За 2011 года в городе Уварово проведено 550 культурно - досуговых мероприятий. Доля населения, участвующего в платных культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2011 года составила 127% (для сведения за 2010 года 115%).

Услуги учреждений культуры остаются достаточно востребованными населением области. Источник доходов от продажи услуг отдела культуры - родительская плата в музыкальной школе и стоимость входных билетов на дискотеки.

В 2011 году значительно увеличился объем оказания платных услуг населению, расширился их спектр, общая сумма от которых составила 647 546,00 руб.

По прежнему остаются без изменений показатели уровня фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа - 100%, библиотеками -100%, парками культуры и отдыха -0%.

Особое внимание в 2011 году уделялось реализации городских целевых программ, направленных на решение ключевых задач. В 2011 году расходы бюджета на реализацию городских программ составили 29,0 млн. рублей, что на 24,4 млн. рублей больше, чем в предыдущем году.

За 2011 год в Центр занятости города по вопросу трудоустройства обратилось 774 человека, снижение к 2010 году 88,6%. Трудоустроено 469 человек или 60, 6 % от обратившихся, а в 2010 году доля составляла 59,4%. Планируется увеличения данного показателя до 63%.

За 2011 год безработными признаны 581 человек, что на 193 чел. или на 25% меньше чем за 2009 год. Снято с учета 655 человек, из них: в связи с трудоустройством 318 чел. (48,5%), приступили к профобучению по направлению центра занятости 100 человек (17,2%), назначена досрочная пенсия 12 чел. (2,2%), другие причины 225 чел. (38,7%).

Число безработных на 01.01.2011г. составило 203 чел., уровень безработицы 1,57% [48].

В городе в 2011 году реализовывалась Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Реализация этих направлений позволило стабилизировать ситуацию на рынке, число безработных на конец года 203 чел., снижение в сравнении с началом года 26,7%, позволило участникам Программы -- это 805 человек иметь реальную занятость и получать заработную плату, всего затраты составили 14048,7 тыс. руб.

Программа реализовывалась по следующим направлениям[9]:

1.Организация общественных работ. Всего участвовало 12 работодателей, 661 человек из числа лиц работающих неполный рабочий день, неделю или находящихся в простое и отпусках без сохранения заработной платы, 48 чел. - безработных граждан.

2. Организация самозанятости безработных граждан. Эта программа позволила 64 безработным гражданам зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Из 64 человек, 4 человека выбрали вид деятельности оказание бытовых услуг (6%), 37 чел.- выращивание с/х животных и птицы (58%), 3 человека - торгово-закупочная деятельность (5%), 4 чел. -- ремонт автотранспорта (6%), 5 человек -- производство мебели, все они получили субсидию на открытие собственного дела в размере 58,8 тыс. руб. каждый, всего затраты по этому разделу составили 3763,2 тыс. руб., освоение 100% от Программы. Создано дополнительно 17 рабочих мест. Из числа безработных 9 чел. по итогам областного конкурса получили «грант» по 250 тыс. руб. на занятие предпринимательской деятельностью. экономический стабильность малый город

3. Реализация подпрограммы организации стажировки выпускников учебных заведений позволила трудоустроить 37 выпускников 2010 года выпуска, из них 4- с высшим образованием, 26 - среднее- профессиональное и 7 -- начальное профессиональное образование. Рабочие места для организации стажировки были созданы на 10 предприятиях и организациях,период стажировки от 1 до 6 месяцев. Зарегистрированных безработных из числа выпускников учебных заведений в центре занятости 1 человек. Затраты составили 914,8 тыс. руб., выполнение 100% от программы.

4. Реализация подпрограммы -- содействие трудоустройству инвалидов. Всего создано 3 рабочих места: 2 места в МУЗ ЦРБ и 1 место - в администрацию г.Уварово. трудоустроено 3 инвалида.

5. Реализация подпрограммы опережающего профессионального обучения позволила провести обучение 4 чел. работников ООО Уваровское ДСУ-4 по профессии «водитель кат. Е». Лица, прошедшие обучение, трудоустроены на том же предприятии.

Наибольшую долю в среднесписочной численности работников составляют работники бюджетной системы - здравоохранения и предоставления социальных услуг (21,4%), второе место образование (17,7%), а работники обрабатывающего производства занимают третью позицию (16,8%).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ и Распоряжению правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р выделено 5 этапов перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Соответственно: в 2009 году муниципальные услуги в электронном виде не предоставлялись, а по состоянию на 01.01.2012 заявители могут получить информацию 3 первоочередных муниципальных услугах.

До 01.01.2013 года планируется обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) для 31 муниципальной услуги.

Всего вместе с 3 информационными услугами 34 муниципальной услуги;

До 01.07.2013 года планируется обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) для 11 муниципальных услуг:

Всего вместе с 2011 годом 45 муниципальных услуг;

До 01.01.2014 года планируется обеспечение возможности обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) для всего перечня муниципальных услуг, в количестве 65 ед.

Подводя итог вышеизложенного, можно выделить основные направления развития г. Уварово на 2012 год:

В 2012 году будут реализовываться инвестиционные проекты в социальных сферах (таких как здравоохранение и физическая культура), а так же в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и общественном питании, промышленности, транспорте и жилищном строительстве.

Предприятиями промышленности продолжится практика вложения инвестиций в переоборудование предприятий, укреплению материально-технической базы и внедрения новых технологий в производство. ОАО «Уваровохлеб» планирует произвести замену комплектующего оборудования хлебного цеха.

Строительство и реконструкция объектов торговли и общественного питания. В 2012 планируется строительство и ввод в эксплуатацию:

- встроенного магазина «Промтовары» в жилой дом, площадь 62 кв. м.(2 мкр. д.8, кв.53);

- реконструируемого магазина «Промтовары» с торговой площадью 75 кв.м.;

- магазина «Кожгалантерея» площадью 30 кв. м.;

- магазина торговой сети «Магнит» общей площадью 280 кв. м.

Это позволит создать еще 26 рабочих мест на территории города Уварово.

В жилищно-коммунальном хозяйстве также продолжится работа - будет построен водопровод по улицам: Осипова, Молодежная, Юбилейная, Котовского, Шоссейная, Луговая и пер. Будет осуществляться проект по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Одним из долгостроев является здание железнодорожного вокзала. В 2012 будет произведена реконструкция железнодорожного вокзала и посадочной платформы ст .Обловка Юго-Восточной железной дороги.

По здравоохранению будут реализовываться проекты по реконструкции зданий и помещений МУЗ ЦРБ под размещение первичных сосудистых отделений и Программа модернизации здравоохранения, направленные на снижение заболеваемости и смертности от сердечно - сосудистых заболеваний.

Для привлечения к занятиям спорта детей будет проведена работа по реконструкции стадиона «Химик». Реализация данного проекта рассчитана на создание условий для занятий физической культурой и спортом среди различных категорий горожан.

Глава 3. Основные направления повышения экономической стабильности города Уварово

3.1 Проблемы социально-экономического развития города Уварово

Экономические проблемы

Главные проблемы развития экономики, с которыми сталкиваются малые российские города в настоящее время, связаны с происходившей в последние десятилетия трансформацией функциональной структуры городов. Малые города, функциональная структура которых формировалась при плановой системе хозяйствования, крайне болезненно переживают переход к рынку, влекущий за собой принципиальные изменения системы производственно-экономических связей, информационных и финансовых потоков. Малым городам приходится отыскивать новые социально-экономические ниши на рынках производства и предложения, пользуюсь при этом ограниченными ресурсами и с трудом выдерживая конкуренцию с большими городами.

Спектр социальных ролей города Уварово узок. Город сосредоточивает все силы на одном направлении развития. Промышленность является одной из основных отраслей экономики города, которая в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию. Промышленность города Уварово в основном представлена отраслью пищевой промышленности, машиностроением, лесной и деревообрабатывающей промышленностью.

Это позволяет городу оставаться жизнеспособным, однако ставит в неравные стартовые условия по сравнению с большими городами, так как узость экономической базы делает город заложником одной или двух градообразующих отраслей.

Скорость и направления развития города полностью определяются колебаниями конъюнктуры градообразующей отрасли. Чем меньше в городе экономических субъектов, тем меньше взаимозаменяющих в случае кризиса источников пополнения городского бюджета и тем меньше у горожан альтернативных возможностей для самореализации и получения доходов. Не случайно диверсификация экономической базы - главный лозунг стратегического развития большинства малых городов.

Развитие малого и среднего бизнес в городе также сопряжено с проблемами, которые вытекают из особенностей социально-экономического состояния, ограниченности платежеспособного спроса населения, вызванной его небольшой численностью и низкими доходами( 10052,5 рублей, один из самых низких уровней среди городов Тамбовской области, среднемесячная заработная плата ниже только в Котовске - 9776,2 руб.). Это приводит к тому, что производственный малый бизнес представлен достаточно слабо[48].

Основная доля предприятий города Уварово относятся к предприятиям малого и среднего бизнеса. Предприятия малого и среднего бизнеса представляют все сферы деятельности города: промышленность (ОАО «Уваровохлеб», ООО «Подсолнечник», ТОГАУ «Уваровский лесхоз», ООО «Уваровский элеватор маслозавод»), торговля (кроме крупных сетевых структур), бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе осуществляется на основе программно - целевых методов. Городская целевая Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Уварово на 2009 - 2012 годы» является логическим продолжением предыдущих программ и учитывает результаты их реализации.

Количество малых предприятий и ИП в городе

Малый бизнес города Уварово на сегодняшний день - это 116 малых предприятий и 809 индивидуальных предпринимателей [7].

Уровень жизни населения: доходы и занятость

Характер социальных проблем, с которыми сталкиваются малые города России, в том числе Уварово, во многом обусловлены их специфическим полугородним - полусельским положением.

В условиях экономического кризиса этот двойственный статус города сыграл с ним злую шутку: «сельские» черты проявились в ограниченности числа рабочих мест и слабости рынка труда, а «городские» - в отсутствии развитого подсобного хозяйства

Статистика г. Уварово показывает, что за 2010 год в Центр занятости города по вопросу трудоустройства обратилось 774 человека, снижение к 2009 году 88,6%. Трудоустроено 469 человек или 60,7% от обратившихся

В 2010 году в городе отмечалась неполная занятость на 12 предприятиях и организациях, на них работали неполный рабочий день, неполную рабочую неделю 488 человек и находились в отпусках без сохранения заработной платы и в простое 173 человека.

За 2010 год безработными признаны 581 человек, что на 193 чел. или на 25% меньше чем за 2009 год. Снято с учета 655 человек, из них: в связи с трудоустройством 318 чел. (48,5%), приступили к проф.обучению по направлению центра занятости 100 человек (17,2%), назначена досрочная пенсия 12 чел. (2,2%), другие причины 225 чел. (38,7%).

Число безработных на 01.01.2012г. составило 203 чел., уровень безработицы 1,57%, из этого числа 53% составляют женщины, молодежь в возрасте 16-29 лет -- 23,1%, инвалидов 14,2%. В сравнении с 2009 годом в общем числе зарегистрированных безработных, уменьшилась доля женщин с 61% до 53%, увеличилась доля молодежи в возрасте 16-29 лет с 16% до 23%, уменьшилась доля инвалидов с 16,6% до 14,2%. Средняя продолжительность безработицы увеличилась в сравнении с 2010 годом на 0,6 месяца и составила 5,8 месяца [48].

Таблица 3 - Численность незанятых граждан, обратившихся в поиске работы, и безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, по городам области по состоянию на 1 января 2012 года

	Незанятые граждане, обкатившиеся в поиске работы	В % к той же дате предыдущего года	Численность безработных	В % к той же дате предыдущего года	Из числа безработных получают пособие	Заявленная потребность в работниках	В % к той же дате предыдущего года
Тамбовская область	8108	82,0	7964	82,8	6727	8421	105,5
г.Тамбов	2222	79,9	2222	81,0	1891	2849	112,3
г.Кирсанов	104	100	104	101	75	111	103,7
г.Котовск	266	70,4	263	70,1	241	398	122,1
г.Мичуринск	671	71,5	628	72,0	480	516	в 2,5 р.
г.Моршанск	257	72,8	245	71,8	204	306	57,6
г.Рассказово	254	95,1	249	99,6	209	256	114,8
г.Уварово	215	76,5	203	73,3	153	158	120,6

Анализ профессионально-квалификационной структуры предложений рабочей силы показывает, что в общем числе безработных преобладают граждане, работавшие по профессии рабочего - 52,3%.

В течение 2011 года увольнение по сокращению штатов прошли в 27 организациях, эта процедура коснулась 181 человека, из них 62 человека обратились в ЦЗН, 47 чел.- были признаны безработными.

Структура спроса на рабочую силу не совпадает с предложением на нее, всего заявлено 1044 вакантных места из них 716-для замещения рабочих профессий (71 %) [7].

Таблица 4 - Среднесписочная численность и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по чистым видам экономической деятельности (по кругу отчитывающихся крупных и средних предприятий) за январь-декабрь 2011 г.

	Среднесписочная численность работников, человек	Среднемесячная заработная плата, рублей
Отрасли	за январь-декабрь 2011 г.	в % к январю- декабрю 2010 г.	за январь-декабрь 2011 г.	в % к январю- декабрю 2010 г.
ВСЕГО	5235	99,1	10052,5	108,6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	86	111,7	9864,1	124,1
Обрабатывающие производства	899	102,7	9809,9	102,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	209	105	14643,6	108,4
Строительство	51	86,4	13610,6	141,4
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	126	143,2	9789,4	93,5
Гостиницы и рестораны	12	75	5941,7	105,4
Транспорт и связь	430	93,7	8237,8	111
Финансовая деятельность	207	96,7	21894,8	130,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	402	145,1	6912,5	98,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	625	90,1	16645,6	110,2
Образование	914	87,8	7687,7	111
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1119	99,5	6757,5	104,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	156	100	6910,7	108,3



Среднемесячная зарплата по городу за 2011 год составила 10052,5 рублей, что выше соответствующего показателя предыдущего периода на 8,6%, но все, же остается одним из самых низких среди городов Тамбовской области, среднемесячная заработная плата ниже только в Котовске - 9776,2 руб. В сравнении с другими городами Тамбовской области рост данного показателя наименьший - 8,6%, тогда как в других городах от 9,1% до 13,2% [2].

Таблица 5 - Среднесписочная численность и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий по городам Тамбовской области за 2011 год

	Среднесписочная численность работников, человек	Среднемесячная заработная плата, рублей
	за январь- декабрь 2011 г.	в % к январю-декабрю 2010 г.	за январь- декабрь 2011 г.	в % к январю-декабрю 2010 г.
Всего по области	227491	97,2	13198,5	110,3
Города: Тамбов	95733	96,3	15440,1	109,4
Кирсанов	4424	98,1	10532,6	111,0
Котовск	6866	94,6	9776,2	109,1
Мичуринск	25984	97,6	12732,4	110,8
Моршанск	9604	101,8	14013,0	113,2
Рассказово	5866	98,9	10538,7	112,3
Уварово	5235	99,1	10052,5	108,6

Негативное влияние на уровень заработной платы оказывают находящиеся на территории города областные учреждения со значительной численностью работников и невысоким размером оплаты труда: ТОГ СУ СО «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов» с численностью работающих 132 человека с учетом находящихся в декретном отпуске и временными работниками. Фактически среднесписочная численность работников за январь - декабрь 2011 года составляет 127 человек, в том числе работники ИТР 19 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата составляет 5726 рублей. ТОГКУ СОН «Комплексный центр обслуживания населения по Уваровскому району и городу Уварово» с численностью 176 человек и среднемесячной заработной платой 4753 рубля. Это учреждение с самой низкой заработной платой по городу. В основном работники данного учреждения получают минимальный размер оплаты труда - 4330 рублей.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) составляет 68,3%.

Просрочки по выплате заработной платы работникам на 01.01.2012 в городе Уварово нет[48].

Демографическая ситуация

Начиная с середины 80-х гг. российские города теряют население, причем по скорости этих потерь малые города опережают средние и большие. Численность населения в малых городах сокращается в среднем на 0,14% в год. На 01.01.2012 г. население города Уварово составило 26696 человек, что меньше чем на 01.01.2010г. на 404 человек [7].

По городу Уварово за 2011 г. произошло увеличение рождающегося населения, по сравнению с периодом 2010 года на 5,9% (на 13 человек). Число умерших превышает число родившихся в 2,12 раз. Основные причины этого- низкий уровень жизни, неуверенность людей в своем экономическом будущем, низкое качество городской среды.

Таблица 6

	Ед. изм.	2011 г.	2010 г.	%
Численность населения	чел.	26696*	27100*	98,5
Число зарегистрированных родившихся	чел.	234	221	105,9
Число зарегистрированных умерших	чел.	496	485	102,3
Естественная убыль населения	чел.	-262	-264	х
Число прибывших человек	чел.	230	285	80,7
Число выбывших человек	чел.	355	340	104,4
Миграционный прирост (+), снижение (-)	чел.	-125	-55	х

Оставляет желать лучшего и «качество» миграционных потоков: выезжают в основном трудоспособные люди с высшим образованием, а также молодежь, а приезжают лица предпенионного возраста без востребованной на рынке труда квалификации.

В 2011 году миграционное снижение населения области составило -857 человек. Положительное сальдо миграции отмечено только в г. Тамбове, г. Кирсанов, Тамбовском районе, Мичуринском районе, Сосновском районе. В разрезе городов - райцентров Тамбовской области отмечается «отрицательная» миграция[7].

Таблица 7- Миграция населения за 2010 год по городам Тамбовской области

	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост(+), снижение (-)	Ранг по городам
Тамбов	4623	3437	1186	1
Кирсанов	377	367	10	2
Котовск	241	330	-89	3
Мичуринск	1042	1161	-119	5
Моршанск	403	609	-206	7
Рассказово	377	484	-107	4
Уварово	230	355	-125	6
Уваровский район	55	164	-109	*
Всего по области	14815	15672	-857	*

Отмечено миграционное снижение по городу Уварово за 2010 года на 152 человек. В разрезе городов Тамбовской области Уварово занимает 6 ранг после города, выше миграционное снижение только в г. Моршанск.

Муниципальные финансы [48]

Создание системы местного самоуправления в России не сопровождалось реальным предоставлением городам финансовой автономии. Хотя органы местного самоуправления самостоятельно принимают бюджеты, их финансовая независимость в значительной степени иллюзорна В регионе львиная доля расходов консолидированного бюджета возложена на местный уровень. Так как поступления от местных налоговых и неналоговых доходов покрывают лишь незначительную часть расходов городских бюджетов, возникающий вертикальный дисбаланс региональным властям приходится преодолевать за счет дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов.

Исполнение городского бюджета за 2011 год по собственным доходным источникам составило 123473,3 тыс. руб., что составляет 102,8% к уточненному плану, который в течение отчетного периода был увеличен на 17534,тыс.руб.

Размещено на http://www.allbest.ru/

В структуре доходных источников городского бюджета в 2011 году:

· 69,3 % составляют налоговые доходы;

· 30,7 % неналоговые доходы

Налоговые доходы поступили в сумме 85511,9 тыс. рублей, основными источниками которых являются[2]:

- налог на доходы физических лиц;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог;

- государственная пошлина;

- налог на землю;

- налог на имущество физических лиц;

- задолженность по отмененным налогам, сборам и обязательным платежам.

Источниками поступлений неналоговых доходов являются:

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- платежи при пользовании природными ресурсами;

- доходы от оказания платных услуг;

- доходы от реализации иного имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части реализации основных средств),

- доходы от продажи земельных участков;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- прочие неналоговые доходы.

Таблица 8 - Собственные доходы городского бюджета. тыс. руб.

Вид налога	План 2011 г.	Исполнено за 2011 год	Исполнено за 2010 год	% исполнения плана	откл. от плана	откл. от прошл. года	Удельный вес, %
Налог на доходы физических лиц	42500,0	44004,6	41337,9	103,5	1504,6	2666,7	35,6
Единый налог на ВД для отдельных видов деятельности	12250,0	12325,8	10788,2	100,6	75,8	1537,6	10,0
Единый сельскохозяйственный налог	64,0	64,0	63,0	100,0	0	1,0	0,05
Налог на им-во физ. лиц	4260,0	4453,8	3440,9	104,5	193,8	1012,9	3,6
Налог на землю	16750,0	16914,1	8883,1	101,0	164,1	8031,0	13,7
Госпошлина	7500,0	7742,9	2772,7	103,2	242,9	4970,2	6,3
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам		6,7	35,8			-28,9	0,01
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	11123,5	11829,6	12852,0	106,3	706,1	-1022,4	9,6
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов	7710,0	8024,8	8100,6	104,1	314,8	-75,8	6,5
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления	618,7	616,0	572,1	99,6	-2,7	43,9	0,5
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	2794,8	3188,9	4179,3	114,1	394,1	-990,4	2,6
Платежи при пользовании природными ресурсами	450,0	465,9	267,2	103,5	15,9	198,7	0,4
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	18594,4	18916,1	17437,5	101,7	321,7	1478,6	15,3
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в муниципальной собственности (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	1517,2	1520,1	1769,1	100,2	2,9	-249,0	1,2
Доходы от продажи земельных участков	1108,6	1110,8	1172,0	100,2	2,2	-533,0	0,9
Штрафные санкции, возмещение ущерба	4050,0	4328,9	4388,9	106,9	278,9	-60,0	3,5
Прочие неналоговые доходы
Прочие неналоговые доходы		-5,5	35,3			-40,8
Возврат остатков субсидий и субвенций		-204,4				-204,4	-0,16
ВСЕГО ДОХОДОВ:	120167,7	123473,3	105715,3	102,8	3305,6	17758,0	100,0

За 2011 год расходы бюджета г. Уварово составили 286964,0 тыс. рублей. По сравнению с периодом прошлого года расходы уменьшились на 95408,7 тыс. рублей (75,0 %).

Несмотря на то, что федеральным законодательством за местным бюджетом закреплены местные налоги и фиксированные доли от ряда федеральных и региональных налогов, значительная часть финансов ресурсов поступает в городской бюджет по различным каналам межбюджетного регулирования. Определение объёмов этих финансовых ресурсов и порядка их распределения является исключительной прерогативой региональных властей. И причина создавшегося положения не только в том, что закрепленных за городом доходов недостаточно для реализации возложенных на городские власти полномочий, но и в том, что региональным властям выгодно ставить муниципалитет в экономическую зависимость от себя[6].

Состояние городского хозяйства[7]

В настоящее время реформирование жилищно-коммунального хозяйства признается приоритетным направлением социально-экономических преобразований с точки зрения как государственного, так и местного управления. Проблемы в данной сфере настолько серьезны, что речь идет не просто об улучшении состояния отрасли. А о сохранении инфраструктуры городского жизнеобеспечения.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса не только

г. Уварова, но и многих малых городов обусловлено множеством факторов:

- неэффективной системой управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- высокой зависимостью от бюджетного финансирования и неудовлетворительным финансовым положением предприятий ЖКХ, высокими затратами и отсутствие экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг;

- неэффективной работой предприятий и неразвитостью конкурентной среды;

- затратным принципом формирования тарифов предприятий- монополистов, большими потерями энергии, воды и других ресурсов, большой и нерациональной энергоёмкостью.

В 2011 году в г. Уварово не произошло изменений в операторах, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на территории города. Деятельность в этой сфере оказывают 4 предприятия: Уваровский филиал ОАО «ТСК», ООО «Благоустройство», ООО «Служба единого заказчика», ООО «Жилищно-эксплуатационная компания».

В городе 380 многоквартирных домов По способу управления многоквартирный жилищный фонд в 2011 году распределяется следующим образом:

- на 171 многоквартирном доме - Управляющая компания (45,6%), а в 2010 году было (46,5%)

- на 41 многоквартирном доме - управление товариществом собственников жилья (10,7 %), в 2010 - 10,2%;

- на 41 многоквартирном доме - непосредственное управление (43,7 %), а в 2009 - 43,1%.

Вместе с тем, долги за жилищно-коммунальные услуги постоянно растут. На 1 января 2012 года задолженность населения составила 25,9 млн. рублей, а на 1 января 2011 года была -16,8 млн.руб. Произошло снижение уровня собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги с 98,9 до 95,3%. Это связано с увеличением стоимости за жилищно-коммунальные услуги[48].

Таблица 9 - Цены (тарифы) на коммунальные услуги для потребителей города Уварово

Вид услуги	Ед. измерения	2010 год (без НДС)	2011 год (без НДС)	% роста
Водоснабжение	1 м3	11,06	13,54	22,4
Водоотведение	1 м3	14,10	17,26	22,4
Отопление	1 Гкал	1046,87*	1303,46	24,5
Горячее водоснабжение	1 чел	67,11	85,23	27,0

На наш взгляд неэффективность системы тарифного регулирования в настоящее время проявляется в следующем:

- отсутствуют формализованные цели деятельности муниципальных жилищных и коммунальных предприятий, т.е. утвержденные администрациями городов производственные и инвестиционные программы, которые предприятия были бы обязаны выполнить;

- при определении размера закладываемой в тариф прибыли не учитываются инвестиционные программы предприятий и их потребности в обновлении основных фондов;

- тарифы устанавливаются на нефиксируемый срок, что создает ситуацию экономической неопределенности у производителей и потребителей коммунальных услуг;

- отсутствует формализованная процедура подачи заявки предприятия на пересмотр тарифов, а также процедура рассмотрения данной заявки в администрации города, не определен перечень причин, которые могут приводить к изменению тарифов;

- процедура установления тарифов непрозрачна для потребителей коммунальных услуг, что повышает политизированность этого процесса;

- включаемые в состав тарифа прибыль и амортизационные отчисления не имеют целевого назначения, и их расходование собственником имущества не отслеживается [12].

Таким образом, основными проблемами г. Уварово являются:

1. Недостаточная социальная ориентация экономической базы преобладающей части города;

2. Низкий технический уровень основной массы производственных объектов;

3. Слабое использование местных ресурсов и возможностей;

4. Утрата традиционных производственно-трудовых навыков населения, исчезновение самобытных производств, основанных на широком вовлечении своих минерально-сырьевых, лесных, сельскохозяйственных и других ресурсов;

5. Рост числа лиц, нуждающихся в трудоустройстве: молодежи, лиц предпенсионного возраста, кадров, освобождаемые в связи с сокращением объемов производства; закрытием предприятий, связанных с добычей и первичной переработкой топливных, минерально-сырьевых ресурсов;

6. Диспропорции в развитии производственной и непроизводственной сфер, отставание в развитии жилищно-коммунального хозяйства, невысокое качество городской среды

3.2 Программа мероприятий по повышению социально-экономической стабильности города Уварово

Одним из важнейших элементов развития городов является привлечение в них внешних (по отношению к городу) субъектов -- как сторонний бизнес, так и людей. Обе эти группы равно важны.

Бизнес способен привнести в экономику столь необходимые городу инвестиции, новые источники налогообложения, новые эффективные методы управления. Он также способствует решению проблемы занятости, благоустройству и развитию инфраструктуры и позволяет диверсифицировать экономику.

Например, туризм является мощным фактором притока денежных средств за счет организации туров, торговли сувенирами, развития системы общественного питания, гостиничного бизнеса, то есть может быть одним из источников роста экономики в малых городах. Однако многие городские администрации ошибочно полагают, что бизнес и туризм в их городах начнут развиваться сами. Это не так. Если о несомненных достоинствах малого города известно его жителям, то это вовсе не означает, что внешняя среда (за пределами города и области) информирована о самом существовании города, а если и информирована, то осознает его преимущества и готова ими воспользоваться. В этом случае необходимо позиционировать и продвигать муниципальное образование как, например, отличное место для бизнеса или отдыха[19].

Решается данная задача с помощью маркетинга города. Иными словами, это маркетинг в интересах города, его внутренних субъектов, а также тех внешних субъектов, во внимании которых заинтересован город. Маркетинг города, при котором объектом внимания и продвижения выступает сам город, может осуществляться как внутри города, так и за его пределами. Для маркетинга внутри города объектом внимания и продвижения служат специфические условия (услуги, объекты, товары и т.п.)

В настоящее время в маркетинге города используются 4 основных типа маркетинговых стратегий, или, иначе говоря, маркетинг города может включать в себя:

1. маркетинг имиджа, когда решается задача создания, развития, распространения и обеспечения общественного признания положительного имиджа города;

2. маркетинг привлекательности, когда организуются и проводятся мероприятия, направленные на повышение привлекательности данной территории для человека, а именно:

- благоустройство береговых линий;

- создание пешеходных, музейных, исторических и торговых зон;

- спортивный маркетинг;

- культурный маркетинг;

3. маркетинг инфраструктуры, когда проводятся мероприятия, направленные на повышение удобства для жизни, работы и развития, обеспечение личной и общественной безопасности, а также на поддержание, эксплуатацию и развитие:

- жилого фонда (в т.ч. гостиниц);

- дорог, транспорта;

- водо-, газо-, тепло-, электроснабжения;

- Парков

- Детских садов, школ, ПТУ, вузов

- Медицинских учреждений;

4. маркетинг персонала, населения, задача которого- продвижение города как места сосредоточения человеческого капитала[19].

Проанализировав все вышеперечисленные стратегии можно сказать, что для города Уварова в большей степени подходит первый тип маркетинга - маркетинг имиджа. Близ г. Уварово, в деревне Ивановка, - бывшее имение Сатиных, где жил и работал композитор, пианист и дирижер С.В. Рахманинов (ныне - Музей С.В. Рахманинова; проводятся ежегодные музыкальные фестивали имени С.В. Рахманинова). В селе Старая Ольшанка - остатки бывшего имения Воейковых, где часто бывали художник В.Д. Поленов и его сестра художница-декоратор Е.Д. Поленова; сохранилась церковь Воскресения (1843-60; архитектор К.А. Молдавский). Культурному отделу администрации г. Уварово следует продвигать туристический поток в данные места.

В этой связи можно дать следующие рекомендации:

1. Проведение активного маркетинга.

Администрация города должна готовить информационно-рекламные материалы о городе, а также информировать общественность через общероссийские СМИ. Причем необходимо постоянно иметь в виду, что рекламу следует ориентировать на конкретную целевую группу и, следовательно, соответствующим образом эту рекламу изготавливать и распространять.

2. Разработка программы маркетинга и продвижения города.

Целесообразно поручить отделу в администрации города или сторонней структуре разработку, сопровождение и контроль за выполнением программ маркетинга и продвижения города во внешнюю среду.

3. Консолидированное продвижение группы городов

Учитывая небольшой объем средств, который может быть выделен местной администрацией на проведение рекламы города, можно организовать кооперацию с аналогичными городами с целью создания консолидированного рекламного бюджета, который будет направлен на продвижение группы городов. Преимущества такой кооперации заключается в том, что консолидированный бюджет позволит организовать рекламную кампанию с привлечением лучших маркетинговых организаций и престижных каналов распространения информации. Также, объединив усилия, легче организовывать продвижение информации о группе городов через областные власти

4. Привлечение местного бизнеса к продвижению города.

Учитывая заинтересованность местного бизнеса в продвижении города как в дополнительной возможности привлечь необходимые инвестиции, важно организовывать взаимодействие местной администрации и бизнес - сообщества в разработке и реализации программ маркетинга и продвижения города. Такая работа способствует привлечению дополнительных ресурсов [31].

Развитие малого бизнеса в г. Уварово

Для успешного развития малого бизнеса необходимым условием является его кредитование. Российский и зарубежный опыт показывает, что одним из важнейших источников кредитования и финансирования малого предпринимательства является кредитные союзы.

Кредитный союз - это добровольное объединение физических или юридических лиц для взаимопомощи через аккумулирование свободных денежных средств. Основная цель создания кредитного союза - не извлечение наибольшей прибыли на капитал, а оказание кредитно-финансовых услуг своим пайщикам в развитии их хозяйственной деятельности. В отличие от банковских учреждений кредитные союзы создаются на основе объединения средств пайщиков, которые являются хозяевами союза, а не клиентами. Кредитные союзы могут быть созданы на территории муниципального образования как объединение предпринимателей в сфере торговли, сельхозпроизводства и т.д. При этом кредитная кооперация имеет больше шансов на успех именно в малых городах, поскольку местное сообщество, в том числе предпринимательское, хорошо информировано о состоянии того или иного субъекта предпринимательства. Данное обстоятельство способствует более быстрой и объективной оценке кредитоспособности местных предпринимателей [50].

Важным элементом инфраструктуры развития предпринимательства являются фонды развития и поддержки предпринимательства, особенно в малых городах. Они могут использовать предоставленные им муниципальные финансовые и имущественные ресурсы только для своей уставной деятельности - оказание поддержки субъекту малого предпринимательства.

Российский опыт показал, что бюджетные кредиты крайне неэффективны с точки зрения возвратности. Именно поэтому в большинстве городов РФ кредитную поддержку предпринимательству поручено оказывать муниципальным фондам, которые кредитуют малый бизнес через предоставление гарантий банку за счет своих средств, а также микрокредитование.

Финансовый лизинг является одной из перспективных форм работы с малым бизнесом, поскольку позволяет производить платежи не сразу, а в рассрочку. При этом имеющиеся у предпринимателей средства могут быть в большом объеме направлены на формирование оборотного капитала. Объектом финансового лизинга может служить как технологическое оборудование, так и сельхозмашины и т.п.[19]

Данная форма работы с малым бизнесом особенно важна для такого города как Уварово, к которому прилегают сельскохозяйственные районы. Финансовый лизинг позволяет в этом случае спланировать платежи, с учетом сезонных колебаний, доходов и текущих расходов в период созревания урожая, а также приобрести оборудование для переработки продукции, что может способствовать получению продукции с более высокой добавленной стоимостью. Кроме того, выкупленный по договору финансового лизинга объект может служить новым залогом для повторного лизинга, что позволит увеличить объем оборотного капитала с сохранением оборудования для производства.

Реформирование системы ЖКХ в г. Уварово

В последние годы вопросом реформирования жилищно-коммунального хозяйства уделяется повышенное внимание. Можно дать несколько рекомендаций по решению проблем жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования:

В структуру администрации г. Уварово муниципального образования в обязательном порядке должно входить подразделение, отвечающее за состояние дел в жилищно-коммунальной отрасли.

Комитет ЖКХ должен являться представителем собственника муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, предназначенного для решения социальных задач, возложенных на органы местного самоуправления.

Комитет управления муниципальным имуществом, являясь представителем собственника имущества муниципальных организаций, работающих в жилищно-коммунальном секторе, должен отвечать за развитие предприятий.

Нецелесообразно административное разделение функций управления и обслуживания имущества в жилищно-коммунальной отрасли, поскольку это приводит к монополизации сферы управления.

Совмещение управления жилищным фондом с управлением коммунальной инфраструктурой формирует негативные стимулы, препятствующие снижению неэффективных издержек в коммунальном секторе. Функции управления жилищным фондом и функции управления коммунальной инфраструктурой должны выполнять разные организации.

Управление муниципальным имуществом в жилищно-коммунальном секторе администрации муниципального образования должно осуществляться на основе договоров усиления имущества [31].

Привлечение негосударственных организаций к социальному обслуживанию населения

Потребность в развитии сферы социального обслуживания остро ощущается как руководители малых муниципальных образований, так и население, особенно нуждающиеся в помощи граждане. Например, сегодня одной из приоритетных является задача организации системы надомного обслуживания. Однако возможности администрации г. Уварово нередко ограничены, и это заставляет задуматься о расширении спектра предоставляемых населению услуг и повышении их качества за счет привлечения к этой деятельности некоммерческих организаций. В таких малых городах как Уварово реализовать данную идею часто бывает довольно сложно из-за неразвитости некоммерческого сектора. И все же, хотя число зарегистрированных некоммерческих организаций в социальной сфере в малых городах действительно, как правило, очень велико, нельзя не отметить, что население осознавая социальные проблемы, начинает само создавать социальные проблемы, начинает само формировать неформальные объединения.

Неформальные социальные ориентированные объединения граждан способны оказывать простые, но необходимые уязвимым группам населения услуги, такие как уборка, присмотр за детьми и др. Руководитель администрации г. Уварово должен в свою очередь искать способы выявления и привлечения этих объединений к процессу социального обслуживания. Такими способами могут быть благотворительные акции, предусматривающее привлечение волонтеров, совместные общественные инициативы в перспективе размещение заказа на социальное обслуживание на конкурсной основе.