Расширять предложение на рынке социальных услуг можно, например, перераспределяя средства в пользу организации надомного обслуживания при постепенном отказе от стационарных форм. Полученная в результате экономия значительных средств, выделяемых на капитальные затраты, может быть использована для формирования мобильных групп социальных работников, предоставляющих надомные услуги нетрудоспособным гражданам, или для финансирования дополнительного предложения услуг со стороны некоммерческого сектора.

Повышение социальной активности городского сообщества

Повышение социальной активности горожан - это необходимое условие успешного осуществления всех новаторских задумок городской администрации. В этой связи можно дать следующие рекомендации:

1. Город поделен на несколько микрорайонов, в каждом из которых можно было бы основать комитет общественного самоуправления. В итоге удалось бы собрать с основных неплательщиков коммунальные платежи, навести порядок в подъездах и т.д.

2. Для обратной связи жителям города с администрацией города нужно создать «пейджер быстрого реагирования» - в режиме «недельного ответа». В городской газете каждый горожанин может задать любой интересующий его вопрос напрямую главе города и высказать свои замечания и пожелания в адрес администрации.

3. Регулярно проводить телевизионные марафоны - обсуждение в прямом эфире наиболее важных городских проблем.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать выводы, что администрация г. Уварово должна разработать стратегию, направленную на:

1. Реформирование системы ЖКХ и системы социальной поддержки населения;

2. Развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства;

3. Развитие туризма и рекреации. Это направление развития города следует выдвинуть в качестве приоритетного. Обоснованность данного приоритета не вызывает сомнений, особенно с учетом перспективного будущего города и района в качестве благоустроенного и привлекательного места для инвесторов и туристов.

3.3 Эффективность предложенных мер по повышению экономической стабильности города Дзержинск

Проведение предлагаемого комплекса мероприятий не является самоцелью. Они направлены на активизацию экономической деятельности в городе, на привлечение внешних ресурсов, что должно привести к росту занятости и пополнению доходов бюджета. Конечной целью является оптимальное использование бюджетных средств и привлечение дополнительных источников финансирования для улучшения условий жизни в городе и формирование благоприятной общественной среды.

Количественно эффект для бюджета оценивается как:

· увеличение доходной базы бюджета за счет роста поступлений от налогов и платежей, в частности, в результате уточнения налоговой базы, а также активизации предпринимательской деятельности;

· относительная экономия расходов по статьям бюджета, повышение эффективности расходов.

Разработана методика расчета эффекта по отдельным мероприятиям, которые будут проводиться в течение первых двух лет с момента начала реализации программы. На основе представленных данных получены конкретные показатели эффекта для первого и второго годов. Для того, чтобы оценить общий долгосрочный эффект от мероприятий программы, применен метод оценки текущей доходной стоимости реализации мероприятий программы (с помощью дисконтирования финансовых потоков), в основе которого заложена идея о том, что денежные средства имеют временную цену.

Учет межотраслевых связей позволил бы точнее оценить эффект для бюджета. Однако в силу отсутствия такой информации в данном случае не учитывается дополнительный эффект, возникающий в результате взаимодействия предприятий и организаций различных отраслей городской экономики. Также трудно оценить положительную роль создаваемых условий для развития рынка земли и недвижимости, для активизации инвестиционной деятельности, которые способствуют значительному увеличению общего эффекта. Однако даже без учета этих факторов предполагаемый суммарный эффект (за 5 лет) сравним с привлечением дополнительной суммы, равной примерно 15% бюджета города, запланированного на 2011 год.

Задачами, которые предстоит решить в ходе реализации программы, являются развитие реального сектора экономики, повышение конкурентоспособности производимых на территории Дзержинска продукции и услуг, а также повышение отчислений в бюджеты всех уровней. Цели и задачи программы будут достигнуты с помощью создания на Дзержинской земле новых производств, модернизации действующих предприятий, развития потребительского рынка и сферы услуг.

Общий объем финансирования программы по развитию производительных сил Дзержинска на ближайшие три года предположительно составит более 8,7 млрд. рублей. Эта сумма будет складываться из 3,3 млрд. рублей собственных средств организаций и 5,4 млрд. рублей привлеченных средств.

В итоге к 2012 году на территории Дзержинска будет реализовано 32 инвестиционных проекта, объем отгруженной продукции и услуг возрастет по сравнению с 2009 годом в два раза. Также в два раза будут увеличены налоговые отчисления города в консолидированный бюджет области. Новые и модернизируемые производства позволят создать около 2200 рабочих мест.

Заключение

Таким образом, подводя итог роли малых городов, можно отметить, что, пройдя долгий путь исторического развития, малые города утратили свою значимость, свой статус культурного и промышленного центра района. Развитие промышленности и инфраструктуры городов позволит достичь повышения жизненного уровня населения, выйти из критического положения малым городам и вновь приобрести статус культурного и промышленного центра района. Кроме того, имеющееся историческое наследие, напоминающее о традициях и обычаях малых городов в период становления и развития Российского государства, не может быть потеряно, а наоборот, возрождение к нему интереса привлечет внимание людей из больших городов, что также повлияет на возрождение и дальнейшее развитие малых городов. Переход на принципы саморазвития: самоуправления и самофинансирования - главные составляющие системы сохранения и восстановления малых городов нашей страны.

Внутренними условиями развития малых городов являются:

- обеспечение безусловного доверия населения и бизнеса к местной власти на основе формирования благоприятного инвестиционного климата;

- создание прогнозно-аналитической службы стратегического планирования для заблаговременной подготовки требуемой проектной документации и заблаговременного оповещения бизнеса о грядущих изменениях экономической ситуации;

- систематическое проведение территориального маркетинга для своевременного информирования о своем городе потенциальных инвесторов;

- проведение оптимальной земельной, жилищно-коммунальной, социокультурной, молодежной и кадровой политики;

- всемерное повышение социальной активности всех слоев и территориальных групп населения с одновременной настройкой этой активности на формирование благоприятной среды жизнедеятельности в городе и на борьбу с личным, групповым, корпоративным эгоизмом.

Программа ускоренного развития малых городов будет действовать, только если каждый город будут иметь свою программу развития. Схема может быть такова:

- имеющийся потенциал;

- наиболее эффективные для страны направления его использования;

- ущерб для страны от его недоиспользования;

- первый пусковой комплекс мер для развития города и потребности в инвестициях;

- инвестиции, которые может обеспечить сам город;

- расчет срока окупаемости региональных и федеральных средств и примерный график их возврата.

Аналогичная документация должна быть в каждом субъекте Федерации.

Для этого на федеральном уровне необходимо:

признать, что вопросом местного значения для муниципальных образований является формирование среды жизнедеятельности (градостроительной, экономической, социально-политической и так далее) своего населения, а главной задачей местного самоуправления является настройка поведения всех хозяйствующих субъектов на своей территории (независимо от форм собственности) на ускоренное повышение своего вклада в социально-экономическое развитие страны; отказаться: 1) от приватизации муниципальной собственности как якобы избыточной, ибо она всегда меньше необходимой для формирования среды жизнедеятельности; 2) от сведения природных ресурсов к рукотворным вещам (к недвижимости); 3) от разделения земель, подобно имуществу, на федеральные, субъекта Федерации, муниципальные и частные (правильно говорить о публичных и частных землях с соответствующим механизмом взаимодействия государства и местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений);

ввести порядок обязательной разработки муниципальных концепций управления имуществом (своим имуществом муниципалитет управляет; политику в сфере использования имеющегося имущества другими собственниками регулирует с точки зрения оптимальных направлений вклада своей территории в закономерности системной организации Российской Федерации);

для нейтрализации муниципального и регионального эгоизма ввести обязательное перечисление по прогрессивной шкале штрафов с инвестиционно привлекательных городов в бюджет субъектов России за каждое дополнительное (по сравнению с расчетным уровнем рабочее место и за каждого дополнительного жителя (иначе не прекратить процесс опустынивания территорий с низкой рыночной ценой земли и рабочей силы со всеми нежелательным из этого последствиями).

Реализация всех указанных требований, необходимых для развития малых городов, возможна только на основе четкой технологии взаимодействия городских, региональных и федеральных структур

В первую очередь необходима своего рода инвентаризация имеющихся предприятий на предмет выявления «узких мест», расшивка которых позволит восстановить в два-три года дореформенный уровень экономической активности. Сегодня нет информации для того, чтобы определить, сколько тому или иному городу требуется средств, чтобы увеличить число реально функционирующих рабочих мест. Очень важно руководству каждого города четко представлять, в производстве каких товаров и услуг этот город имеет конкурентные преимущества перед другими. Это позволит наладить четко ориентированный территориальный маркетинг своего города по отношению к потенциальным инвесторам.

Особенно перспективно использовать малейшие возможности для проведения в городе фестивалей, выставок, ярмарок, спортивных соревнований, дней памяти выдающихся земляков - всего того, что может привлечь в город людей, готовых оставить здесь свои деньги. Всего того, что может привлечь сюда талантливых людей и сыграть побудительную роль в выборе места приложения капитала того или иного инвестора.

Но все это будет мало результативным, если в комплексе работ по оживлению своей экономики будет упущена технология повышения социальной активности населения, снижения социальной напряженности и повышения доверия к власти. Важно понимать, что социальная напряженность, снижающая инвестиционную привлекательность города, мало связана с тяготами жизни. Если люди убеждены в том, что любое другое решение приведет к еще большим тяготам, то они объединяются вокруг такой власти. Технология обеспечения безусловного доверия населения к власти требует специального рассмотрения. Здесь же важно подчеркнуть необходимость создания для этого в каждом городе математических модели комплексной оценки последствий принимаемых решений. С одной стороны, они защищают власть от ее собственных просчетов, а с другой - от разного рода демагогов. Такие модели особенно важны в предвыборное время в тех городах, руководители которых действительно работают во благо своих избирателей. Именно против этих руководителей применяются самые грязные приемы, и нет у местной власти другой защиты, кроме как показать с помощью названных моделей, во что обойдется горожанам отказ от проводимой линии.

Наконец, особое внимание должно быть уделено повышению социальной активности населения, в том числе на выборах. Это и проведение общегородских и микрорайонных праздников, сплачивающих людей, и всемерное стимулирование развития территориального общественного самоуправления на основе принципа эквивалентности. Повышаешь свой вклад в развитие города- получаешь моральное и в той или иной форме материальное вознаграждение. Игнорируешь интересы города - все наоборот.

Задача активизации развития малых городов не требует, чтобы тысячи малых городов и поселков развивались к качестве крупных промышленных центров. Большинство малых городов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п. Главный фактор, благоприятствующий развитию промышленности в этих городах, - их трудовые ресурсы, - несомненно, имеет важное значение и должен быть использован, однако он, как правило, не позволяет осуществлять крупное промышленное строительство: имеющиеся в малом городе трудовые ресурсы относительно невелики и при сооружении крупных предприятий оказываются быстро исчерпанными, возникает необходимость в привлечении рабочей силы со стороны. В большинстве случаев строительство крупных промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно.

Малые города следует развивать как:

1. местные центры, занимающие более скромное, но чрезвычайно важное место в иерархии населенных мест и возглавляющие развитие тяготеющих сельскохозяйственных территорий с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного значения;

2. места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств крупных предприятий больших городов, легко «вписывающихся» в системы коммунального оборудования этих городов (не требующих специальных ТЭЦ, промышленных водозаборов и очистных станции и т.п.). Этот весьма перспективный путь «дисперсного» размещения промышленности получил в последнее время развитие в наиболее крупных агломерациях (например, сооружение филиалов в городах Подмосковья крупными московскими предприятиями машиностроения и легкой промышленности). Он сильно облегчается тенденцией к узкой специализации ряда производств, позволяющей упростить и облегчить подготовку для них кадров в малых городах;

3. центры отдыха и туризма, что будет иметь в будущем весьма важное значение.

Как справедливо отмечают В. Лексин и А. Швецов в сборнике «Муниципальная Россия», самой сложной переменой в жизни большинства российских городов может стать приведение самой системы городского расселения в соответствие с новыми факторами градообразования. Система городского расселения при переходе страны на рыночные рельсы подвергается глубокой трансформации и принципиально перекраивает образ жизни многих малых городов.

Трансформация социально-экономической среды в малых городах не только необходима, но и неизбежна. Возможно, именно для малых городов этот процесс будет наиболее трудным и не во всех случаях успешным. Но, видимо, только при стабилизации ситуации в малых городах можно будет с уверенностью говорить о том, что социально-экономические реформы в стране приобретают устойчивый необратимый характер.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 48 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I и II. - М.: Экзамен, 2012

3. Федеральный закон “О государственной поддержке малого бизнеса в РФ”, ФЗ от 14.06.95 г.

4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ от 02.03.2007 г.

5. Постановление Правительства РФ от 28.06.1996 N 762 «Об утверждении Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы»

6. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. -- М.: Инфра-М-Норма, 2007.

7. Доклад главы города Уварово городского округа Тамбовской области Кузнецова А.Ю. «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период»

8. Целевая программа «Об утверждении городской целевой программы «Модернизация здравоохранения г.Уварово Тамбовской области на 2011-2012 годы» от 01.06.2011 №1065

9. Целевая программа «Об утверждении Городской целевой Программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Уварово Тамбовской области на 2011-2015 годы» от 30.12.2010 №2280

10. Целевая программа «Об утверждении городской целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры города Уварово Тамбовской области на 2010-2011годы» от 04.05.2010 №687

11. Целевая программа «О городской целевой программе «Жилище г. Уварово на 2011-2015 годы» от 28.12.2010 №2229

12. Постановление администрации города «Об утверждении Городской целевой программы «Развитие муниципальной службы города Уварово Тамбовской области на 2010-2013 годы» от 14.10.2009 № 1808

13. Анимица Е.Г. Малые и средние города :научно-теоретические аспекты исследования. ? Екатеринбург, 2003.

14. Бочкарев А. Тихий омут стратегического планирования. // Эксперт. - 2009. - №29. - С. 34-35.

15. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. -- М.: Гардарики, 2005.

16. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. - Н.-Новгород, 2009. - 155 с.

17. Васильев Н.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии. -- М.: Приор изд., 2005.

18. Введение в франчайзинг. / Под ред. С.А. Силинга. - СПб.: СПбДНТП, 2006.

19. Ветров Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. -М.: Фонд «Институт экономики города» 2002

20. Вильямский B.C., Дедяев В. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. -- Ростов-на-Дону.: РТА, 2006.

21. Вильямский B.C., Ляпунов Б.Р. Экономика и социология труда. -- Пятигорск.: ПГТУ, 2005.

22. Виноградов В.Г., Гончарук С.И. Законы общества и научное предвидение. -- М.: 2004.

23. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.П. Основы управления муниципальным хозяйством. -- М.: «Дело», 2007.

24. Глазырин М.Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист, 2006. № 2

25. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- Москва 2009

26. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы развития. Аналитический доклад. - М.: РАР малого бизнеса, 2009.

27. Музыченко Л.М. Использование экономических методов в муниципальном управлении при переходе к рынку. ? М, 1999.

28. Организация поддержки малого бизнеса Под. ред. В.Ш. Каганова. - М.: Академия менеджмента и рынка, 2009.

29. Основы менеджмента: Учебное пособие для вузов. / Под ред. А.А. Радугина. - М.: Центр, 2006.

30. Рюли Э. Управление ресурсами как фактор стратегического успеха.// Проблемы теории и практики управления. - 2009. ? №6. ? С. 102.

31. Социально-экономическое развитие малых городов России /Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, Е.Ю. Елагина, Ю.С. Зайцева, Д.М. Ланцев, Н.И. Шевырова; под редакцией Г.Ю. Ветрова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002

32. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. - 576 с.

33. Туленков Н.К. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации.// Проблемы теории и практики управления. - 2008. ? №4.

34. Уткин Э.А. Антикризисное управление. - М.: Дело, 2008. ? 351 с.

35. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент.: Учебник для вузов. - 2-е изд., доп. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез»«, 2008. 20

36. Шахмалов Ф. О государственной поддержке предпринимательства в России // Проблемы теории и практики управления. ? 2008. ? №9.

37. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал. ? 2009. ? №№5-6-7.

38. Шулус А., Быченко Н. Франчайзинговые формы предпринимательства (объективные основы противоречия, принципы господдержки) // Российский экономический журнал. ? 2002. ? №11-12.

39. Экономика предприятия: Учебник для вузов./ Под ред. проф. В.Я. Гонфинкеля, проф. Е.М. Куприянова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009.

40. Экономика предприятия: Учебник./ Под ред. проф. О. И. Волкова. - М.: Инфра-М, 2005.

41. Юданов А. Типы конкурентной стратегии: “биологические подходы к классификации компаний”. // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №10. - С. 51-65.

42. Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса в США // Менеджмент в России и за рубежом. ? 2005. ? №5.

43. Газета “Вольное экономическое общество Москвы”, 09.08.07,”Малые города: проблемы и перспективы развития ”

44. Губанов, С.С. Путь развития России: назревшее уточнение / Экономист. - 2010. - № 4

45. Журнал “Региональные исследования” ? №1(3). - 2004. Концепция программы “Малые города” - 2003.

46. Журнал “Сообщение” Д. Визглав. ? 20.06.04.

47. www.economy.ru

48. www.g58.tambov.gov.ru

49. www.russia.clow.ru

50. www.smgrf.ru

51. www.tambov.gov.ru

Размещено на Allbest.ru