Разработка мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малого города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Решение задач социально-экономического развития малых городов, преодоление ими кризисного состояния, повышение социальной защищенности и благосостояния жителей, приближение уровня их жизни к соответствующим показателям по России - первая из основных задач, стоящих перед органами государственной и муниципальной власти. В наше время более 70% в России составляют малые городские населенные пункты. Многие из них имеют довольно значительный потенциал для своего развития благодаря сохранившемуся историко-культурному наследию, географическому положению, благоприятным климатическим и экологическим условиям, традиционности расселения.

Поддержка развития малых городов экономически эффективна, поскольку дает новые стимулы для социально-экономического возрождения и развития не всегда их, но также и находящихся в зоне их влияния обширных сельских площадей. Все малые города России в той или иной мере сыграли свою роль и нашли собственное место в отечественной истории, они все, так или иначе, переживают сложности новой жизни в момент реформ. В то же время они находятся в различных экономических, социальных, экологических условиях, административном положении и физическом состоянии, что требует дифференцированного подхода к определению путей и методов их преобразования.

Следует отметить, что неоценима роль малых городов в жизни сельского населения. Они являются своего рода “провинциальными столицами”, центрами обслуживания значительных площадей. Наряду с этим, быстрые и умеренные темпы роста характерны преимущественно для тех поселений, которые находятся в зонах влияния крупных и больших городов и на основных коммуникационных осях. Снижение численности населения наблюдается в основном в периферийных городах, расположенных вне основных полюсов и осей развития. Если не принять экстренных мер к их укреплению, прослеживается тенденция к сокращению населения малых городов.

По функциональному предназначению малые города России характеризуются значительной неоднородностью; к их числу относятся: промышленные, агропромышленные, аграрные, туристско-рекреационные, природоохранные города. Подавляющее большинство городов промышленного вида являются административными центрами и выполняют, исключая экономические, функции, напрямую связанные с управлением и обслуживанием площадей и поселений всего района.

Ряд малых российских городов отличается высоким историко-культурным и рекреационным потенциалом, что создает предпосылки для формирования современного вида городских поселений -- центров отдыха и туризма -- и может послужить стимулом для их социально-экономического возрождения. Функции центров туризма могут выполнять в первую очередь известные исторические города, располагающие ценными памятниками архитектуры.

Актуальность темы исследования связана с тем, что неуклонное укрепление отечественной экономики, усиление ее социальной направленности, ориентация на создание благоприятных условий для достойной жизни и свободного развития каждого гражданина страны выдвигают необходимость повышения устойчивости экономического развития малых городов. Успешное решение этой сложной и многоаспектной проблемы во многом зависит от поиска направлений совершенствования форм и методов управления малыми городами, что обусловливает повышение значения научного обеспечения проводимых в них преобразований.

Вместе с тем, прошедшие за последние годы изменения в экономике России и регионов, на наш взгляд, свидетельствуют о применении неэффективных методов и моделей перехода к рыночным отношениям. При этом основные проблемы связаны с формированием новых механизмов реализации процессов развития малого бизнеса, структурной, договорной, инвестиционной политики и т.п. Особенно актуальным в сложившихся условиях становится вопрос развития малого города, который призван выполнять социально-экономические функции; обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке; создавать новые рабочие места; решать сложный комплекс социально-экономических задач развития территории.

По существу в работе ставится задача создания стратегического управления малым городом, эффективность которого, как показывает теория и подтверждает практика управления, оправдана в условиях нестабильности факторов внешней среды. Оно способствует усилению действия рыночных механизмов по отношению к муниципальным образованиям и выступает основополагающим условием успешного развития, как самих муниципальных образований, так и экономики регионов и страны в целом на современном этапе экономических и социальных преобразований.

С данной точки зрения, будущее малых городов России напрямую зависит от совершенствования механизмов, форм и методов управления развитием малых городов. Выполнение этого положения в определенной степени сдерживается недостаточным теоретическим и методическим обеспечением процесса формирования системы управления малыми городами, отвечающей закономерностям современной рыночной экономики и особенностям конкретного субъекта. Это и определило выбор темы и актуальность исследования.

В целом, их исследования способствовали разработке ряда теоретических и методологических положений создания системы управления малыми городами. Однако многие вопросы совершенствования управления развитием изучены еще недостаточно, что сдерживает эффективность воздействия на процессы качественных изменений. До настоящего времени не сложилась научно обоснованная концепция преобразований, необходимых для более устойчивого развития малых городов, отсутствуют методики оценки эффективности экономического развития малых городов с учетом их специфики. Недостаточно четко отражены экономический и организационный механизмы управления развитием малого города, отвечающие условиям конкретного региона. Отсутствует четкое представление о формах и методах стимулирования развития малого города. Все это и предопределило выбор цели, постановку задач и обоснование направлений проведенного исследования.

Целью исследования является разработка методических положений по разработке мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малого города, отвечающих условиям отечественной экономики, а также особенностям конкретного субъекта и его специфике.

В соответствии с указанной целью в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить сущность и особенности развития малого города (на примере города Тамбовской области - Уварово) в условиях современной рыночной экономики;

- выявить факторы, влияющие на развитие малого города;

- проанализировать развитие малых городов в условиях современной жизни;

- установить тенденции и направления развития форм управления малым городом;

- уточнить методические подходы к оценке уровня развития малого города с позиции усиления его роли и влияния в современном обществе;

- обобщить и уточнить критерии и показатели оценки эффективности управления малым городом;

- разработать предложения по совершенствованию форм и методов управления малым городом с целью повышения устойчивости его экономического развития.

Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и практического характера, связанных с совершенствованием форм и методов управления малым городом с целью обеспечения устойчивости его экономического развития.

Объектом исследования выступает комплекс социально-экономических процессов и проблем города Тамбовской области - Уварово.

Теоретическую основу исследования в области экономики и управления, бизнеса и предпринимательства, теории благосостояния и государственного регулирования составили труды таких отечественных и зарубежных ученых-экономистов как Ветров Г.Ю., Васильев А.А, Виноградов В.В., Лексин В.Н., Швецов А.Н., Рюли Н., Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. и др. Исследование опирается на основные положения теории рыночной экономики, макро- и микроэкономики, а также разработки по проблемам формирования и совершенствования экономического механизма управления.

Информационное обеспечение исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам развития малых городов, материалы Росстата, нормативно-справочная литература, аналитический материал Министерства экономики РФ, а также первичная информация по исследуемому муниципальному образованию, полученная автором при проведении исследования.

В процессе проведения исследования были использованы методы логического и системного анализа, ранжирования, экономико-статистического анализа и другие общенаучные методы.

Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений формирования системы управления развитием малого города на основе использования форм и методов управления, адекватных закономерностям современной рыночной экономики, специфике и особенностям социально-экономического положения города, а также комплекса мер, способствующих устойчивому развитию его предприятий и организаций.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию форм и методов управления развитием малого города, а полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы в ходе проводимых в нем преобразований. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, связанные с укреплением роли и места малого города при усилении государственного регулирования, могут быть использованы при разработке целевых программ развития малых городов.

Глава 1. Концептуальные основы изучения проблем малых городов и повышения их экономической стабильности

1.1 Понятие «экономической стабильности»

В современной науке исследованиям понятия «экономическая стабильность уделяется недостаточно внимания. Большее внимание уделяется вопросам финансовой стабильности и надежности. Финансовая стабильность является следствием экономической стабильности города. Финансовый анализ является необходимым дополнением оценки экономической стабильности. В данной ситуации считается целесообразным провести анализ всех существующих подходов к определению понятия «экономическая стабильность».

Как известно, оценка экономической стабильности является одним из главных направлений финансового анализа, однако, единого подхода, как и при определении самого понятия, в современных изданиях нет, что негативно сказывается на точности и достоверности оценочной информации. Далее можно классифицировать «стабильность « на: управленческую, техническую и финансово-экономическую. Управленческая стабильность функционирования города подразумевает такую структуру управления в городах, при которой обеспечивается отсутствие текучести кадров, четкость и последовательность принимаемых управленческих решений, распределения ответственности, контроль за их исполнением, постоянство партнеров и поставщиков, высокие объемы производства и т.д. Нормальный характер городского развития - это, прежде всего, нормальное состояние и динамика социальной сферы города, ее соответствие необходимым социальным нормам и стандартам [19].

Стабильность городского развития - это оптимальное распределение городских ресурсов по экономическим целям с учетом социальных задач, улучшение пропорций результативно-затратных составляющих экономических показателей в рамках социальных ограничителей, ибо за пределами таких рамок экономическая стабильность становится самоцелью, превращается в самодостаточную величину, не имеющую реального прикладного значения с позиции управления городом. Ведь экономика города - это важная, но всего лишь часть его социально-экономической сферы, а соотношение между социальной и экономической составляющими этой сферы, как известно, характеризуется сложным и взаимообусловленным характером. При этом социальные отношения, с одной стороны, зависят от экономических процессов, а с другой - влияют на них, предопределяя их целевую ориентацию и качественную направленность.

К тому же «неполадки» и напряженность в социальной области способны осложнить, а зачастую и серьезно подорвать, ослабить развитие экономических процессов. Степень социальной благоприятности - это не только результат, но и существенный фактор экономического развития города. Следовательно, стабильность городского развития не может замыкаться сугубо экономическими рамками и в общем смысле предполагает включение показателей социальной сферы в систему оценки эффективности развития города. Определенное несовпадение критериев эффективности и стабильности (как известно, эффективность по характеру и темпам динамики может быть стабильной и нестабильной, а, кроме того, возможны варианты стабильной неэффективности, неэффективной нестабильности) не отрицает того, что социальные аспекты являются существенными элементами обоих критериев с позиции управления городом. Невозможно серьезно говорить о стабильном функционировании города при условии социальной нестабильности.

Вместе с тем, сомнительна возможность социальной стабильности в городе, функционирование которого нестабильно по другим показателям. Таким образом, управление города предполагает целенаправленное воздействие на комплекс социально-экономических отношений. Значимость и социальных, и экономических элементов такого комплекса трудно переоценить. Однако с позиции управления городом принципиально важно понимание их иерархии в процессе выстраивания целей системы управления, в ходе конструирования их своеобразной субординации при организации управленческого цикла[25].

В этом смысле очевидно значение экономических отношений как базы, основы социально-экономического развития. Соответственно, социальные отношения, процессы и показатели в большей степени предопределяют целевую ориентацию такого развития и являются исходными в системе приоритетов. В диалектической связке социально-экономических отношений экономика воплощает ресурсные возможности и ограничители социального развития, а социальные параметры отражают скорее целевые возможности и ограничения экономических процессов.

Целью местного самоуправления является создание условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности в городе. Зона ответственности местного самоуправления включает социально-экономическую сферу города. Следовательно, социальные параметры являются важными составляющими как целевой функции, так и сферы деятельности местного самоуправления, что обусловлено сущностью социальных отношений и природой местного самоуправления. Поэтому система целей местного самоуправления должна выстраиваться исходя из социальных приоритетов и с учетом финансово-экономических ограничений.

Объективное и субъективное соотношение различных сфер городской жизни (в частности, социальной и финансово-экономической) с позиции управления таково, что главные усилия, мероприятия, программы сосредоточены, прежде всего, на решении финансово-экономических проблем. Это позволяет сориентировать распределение ресурсов на те направления деятельности, которые способны обеспечить сравнительно более быстрый и весомый эффект от их использования, их определенное самовозрастание. То есть в такой ситуации в приоритетном порядке финансируются такие проекты, реализация которых позволяет увеличить ресурсную базу местного самоуправления, ее расширение, необходимое для обеспечения других, смежных целей и задач.

Также можно выделить несколько основных элементов, являющимися особенно важными для понимания перспектив развития:

? определение состава и значений социальных нормативов, предельно допустимых в плане поддержания стабильности социально-экономической ситуации в городе;

? анализ финансово-экономической ситуации как объективной базы для развития (или деградации) социальной сферы;

? анализ существующего состояния социальной сферы и тенденцией ее динамики, от которой в определенной мере также зависит характер ее потенциального развития.

Город, а в силу его системообразующего положения, и область, испытывают относительно более тяжелую социальную нагрузку. Причиной тому - высокий удельный вес наукоемких и трудоемких производств, предприятий военно-промышленного комплекса, где наибольшие потери из-за экономического спада, непродуманной политики и практики реструктуризации, разгосударствления, кризиса неплатежей, недостаточной государственной поддержки. В прошлом году задолженность федерального бюджета перед предприятиями и организациями области превысила 1413 млн. руб., в том числе за оборонный заказ - 346 млн. руб [47].

Как следствие - уменьшается налоговая база. Это сопровождается ростом нагрузки на местные бюджеты из-за передачи на этот уровень дополнительной сети учреждений социальной сферы, жилищного фонда и некоторых государственных полномочий. В результате увеличивается дисбаланс доходов и расходов местных финансов. Социальные гарантии населению, обозначенные законодательно, практически не обеспечены федеральным финансированием. Происходит децентрализация социальной ответственности, не подкрепляемая финансово-экономическим обеспечением.

Этот процесс осуществляется и юридически, и фактически, поскольку уровень местных органов власти и самоуправления объективно наиболее близок к центрам социальных проблем и источникам социальной напряженности; с этого уровня уже далее некуда (при всем желании) «делегировать» социальную ответственность. Получить существенные дополнительные ресурсы финансово-экономического обеспечения на этом уровне в действующих условиях также весьма проблематично. Поэтому практически на местный уровень перемещается центр тяжести не столько социального регулирования, сколько социальных проблем.

Для стабильной экономики малых городов необходимо, в частности, активизировать использование средств внебюджетных (государственных и муниципальных) фондов, использование заемных средств, введение нормативного планирования расходов бюджетной сферы на основе применения социальных стандартов и нормативов, разграничение ответственности местного самоуправления за социально-экономическое развитие города, введение нормативного и договорного разделения функций по решению вопросов местного уровня и исполнению государственных полномочий.

Экономическая стабильность города является неотъемлемой характеристикой его существования. В настоящее время понятие экономической стабильности является одной из важных характеристик его инвестиционной привлекательности, обуславливает основные инструменты управления, а также позволяет повысить эффективность управленческой деятельности. В этой связи, оценка экономической стабильности из общенаучной проблемы переходит в разряд прикладных. Таким образом, рассмотрение концепции оценки экономической стабильности является важным шагом в разработке комплексной методики ее оценки.

Классификация малых городов

Малый город - это районный центр областного, краевого или республиканского подчинения; в подавляющем большинстве случаев это город или (очень редко) поселок городского типа. В указанной формулировке малый город имеет четкое положение в структуре территориальных образований - это город третьего уровня, но первый в том обширном пространстве сельских населенных пунктов, к которому стягиваются нити духовно-образовательной культуры всего района. Современные малые города можно разделить на три основные группы.

Города - местные центры. Это своего рода мини-столицы. Они возглавляют административный район или его часть, а иногда группу административных районов. Города - местные центры составляют наиболее многочисленную группу малых городов. Среди них и бывшие уездные центры, и недавние сёла, получившие статус города в советское время. Город живёт за счёт использования ресурсов окружающей территории и обслуживания её потребностей. Естественное положение города-центра - в узле дорог, охватывающих «подшефную» территорию.

С окрестными поселениями город связан регулярными автобусными маршрутами, перевозки по которым заметно возрастают в воскресные дни. Характерная черта планировки таких городов состоит в том, что главные улицы служат продолжением сходящихся к городу дорог и ведут прямо к центру, наиболее представительной части города. Центр отмечен зданиями разных эпох - от городского собора, являвшегося сердцем города в XVIII-XIX вв., до здания бывшего райкома партии, игравшего такую же роль в советское время. У одних городов функции административного центра являются основными. Другие выполняют их «по совместительству», в дополнение к основной деятельности.

Города-спутники. Это «брызги» большого города, отскочившие от него кусочки. Они относятся к числу самых молодых городов, стремительно выросших особенно в послевоенное время.

Города-спутники очень разнообразны. В ряде случаев они возникают на базе филиала завода или института, находящихся в городе-центре. Среди городов-спутников часто встречаются города науки, которые располагаются, как правило, в окружении крупных городов - Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска, Красноярск.

Доля малых городов - райцентров в общей совокупности малых городов экономических районов России[15].

Экономические районы доля малых городов райцентров (%):

Северный ? 72,4

Северо-Западный ? 64,4

Центральный ? 74,1

Волго-Вятский ? 95,5

Центрально-Черноземный ? 88,9

Поволжский ? 88,3

Северо-Кавказский ? 78,0

Уральский ? 59,3

Западно-Сибирский ? 57,0

Восточно-Сибирский ? 60,4

Дальневосточный ? 66,2

ВСЕГО ? 71,0

Города - специализированные центры. Они также весьма многочисленны и разнообразны, как правило, ориентированы на какую-либо одну отрасль экономики. Таковы города - центры добычи полезных ископаемых на Севере; суровость природных условий не позволяет им совмещать несколько «профессий». В других случаях на монофункциональность малый город обречён секретностью производства; его закрытый характер заставляет город быть обособленным. Наконец, у многих городов узкая специализация связана с молодостью: город только недавно начал своё существование и не успел привлечь иные виды деятельности.

По характеру экономической базы малые города можно разделить на три основные группы:

В первую входят города с относительно развитой экономической базой(53% малых городов России).

Вторую группу составляют города с относительно небольшой экономической базой. На их долю приходится около 40% всех малых городов России. Среди них - города:

- с относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортными функциями(3%)

- с преобладанием функций по социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий(30%)

- с выраженными сельскохозяйственными функциями(5%)

- с выраженными рекреационными функциями(2%)

В третью группу объединены города всех других функциональных типов, составляющие около 7% всех малых городов России[50].

1.2 Особенности социально-экономического развития городов на современном этапе

Муниципальное образование является элементом национальной экономики, поэтому тенденции его развития, с одной стороны, отражают, а с другой, определяют тенденции развития более общей социально-экономической системы, в которой оно функционирует. В меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей экономики, в тяжелое положение попали города, насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями. В особо тяжелой ситуации оказались так называемые монопрофильные города, градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля.

К числу таких городов относится большинство «малых» городов России. Одной из важнейших особенностей России является резкая поляризация возможностей развития - на одном полюсе находятся большие города (на 31 наиболее крупный город приходится 1% всех городских поселений и 34% городского населения), а на другом - малые, средние города и поселки городского типа (соответственно почти 95% всех городских поселений и 38% населения) [50].

Крупные города и городские агломерации представляют собой многофункциональные хозяйственные комплексы с высокой концентрацией производства. В них сосредоточена основная часть крупнейших предприятий-монополистов, и в силу своей специфичности именно они обеспечивают высокую прибыльность вложенных средств, концентрируют высококвалифицированные кадры и достижения научно-технического прогресса. В больших городах сконцентрировались финансовые средства и более активно идет структурная перестройка, что является притягательным фактором для всех категорий инвесторов. Поэтому в настоящее время в структуру программ регионального развития вписываются лишь крупные города. Причины этого - в изначально сложившихся глубоких отличиях и серьезном отставании малых городов от больших.

Малые города в результате проводившейся экономической политики в дореформенный период были преимущественно интегрированы в общероссийскую отраслевую, а не территориальную экономику. В силу высокой степени такой интегрированности они в настоящее время в подавляющем своем большинстве не способны к автономному развитию. При разгосударствлении средств производства организующие начала, объединяющие хозяйственные звенья в единую экономическую систему, были утеряны, и в процессе реформ малые города полностью выпали из сферы интересов как федеральной, так и региональных властей.

Таким образом, малые города и их экономика практически мгновенно оказались, с одной стороны, вне единой государственной системы управления экономическим развитием, но, с другой стороны, никакой альтернативы этой прежней системе, никакого решения, позволяющего предприятиям малых городов постепенно перейти в новую систему рыночных отношений, реформаторами предложено не было. Одновременно все более отягощающим стало то обстоятельство, что большинство малых городов слабо развиты в социально-экономическом отношении.

Проблемы этих городов связаны в первую очередь с состоянием градообразующих предприятий. Общей проблемой является то, что большинство инженерных сетей находится в собственности расположенных на их территории предприятий. Это ставит в зависимость от них городские власти и город в целом, что характерно, например, для г. Чебаркуля. Здесь на территории завода «Уральская кузница», одного из ведущих предприятий города, находится котельная, которая не только вырабатывает технологическое тепло для завода, но и обогревает весь город. Сатка - город, имеющий два крупных предприятия - металлургический завод и комбинат «Магнезит», отапливается за счет сгорания отходов промышленного производства. В 1997 г. из-за резкого сокращения объемов производства магнезита город остался без тепла, что привело к обострению социальных противоречий. Важнейшая социальная проблема малых городов - безработица, в том числе скрытая и застойная.

Переход к рыночной экономике открытого типа, устранение государства от решения экономических проблем промышленных предприятий привели к остановке целого ряда производств ВПК, машиностроения, легкой, пищевой, сельскохозяйственной, перерабатывающей промышленности, то есть отраслей, которые составляют градообразующую основу малых городов. В малых «угольных» городах был осуществлен только первый этап реструктуризации отрасли: закрыто большинство шахт городов Еманжелинска, Копейска, Коркино. На проведение структурной перестройки их экономики и создание альтернативных предприятий отсутствуют финансовые средства. Разрушается материальная база развития социальной сферы малых городов. Предприятия не в состоянии содержать принадлежащие им объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры. Они передают их на баланс городу, который, в свою очередь, не имеет возможности надлежаще обеспечить функционирование этих объектов. Таким образом, следует констатировать, что в силу специфики малых городов общие негативные для страны процессы здесь проявляются наиболее остро. Между тем, если большие города вместе с агломерациями представляют собой рассеянные по территории урбанизированные ядра и их влияние распространяется лишь на 0,7% территории России, то небольшие городские поселения являются преобладающей формой городского расселения во всех регионах России и под их влиянием находятся практически все населенные пункты (более 150 тысяч). В целом же в результате проведенных преобразований существовавший ранее разрыв в уровнях развития между большими городами (областными и краевыми центрами) и малыми в последний период увеличился до катастрофических размеров. До настоящего времени не создан механизм, способствующий сокращению этого разрыва. Более того, необходимы механизмы осторожного, плавного перевода экономики малых городов на новую систему экономических отношений.

В силу специфики экономики малых городов общие негативные для страны процессы здесь проявляются наиболее остро. В этой ситуации значительно возрастает роль местной администрации в управлении социально-экономическим развитием малого города .

Малые города в подавляющем своем большинстве представляют собой монопрофильные поселения (МПП). Специфика монопрофильных городов, традиционно проявлявшаяся в характере занятости населения (например, преобладание женской занятости в текстильных поселках, мужской - в горнодобывающих), и соответствующие диспропорции по полу населения в кризисный период усугубились дополнительными изменениями по возрастному составу населения, вследствие закрытия либо приостановки работы значительной части градообразующих предприятий и оттока населения в трудоспособном возрасте, в т.ч. молодежи. Узкая сфера занятости, застойная безработица, снижение уровня жизни, свертывание социальной инфраструктуры, сокращение доходов бюджета, износ сетей коммунального хозяйства - все это проблемы МПП, затронутых кризисом. Процесс банкротства предприятий в МПП стал вопросом селекции самих населенных пунктов, часть из которых уже перестала существовать, а ряд других потеряли статус городских поселений[20].

Монопрофильность определяется как доминирование какой-либо отрасли промышленности в специализации экономической базы города. Понятие монопрофильности в научной литературе, как правило, применялось к городам и пгт, в которых 1-2 крупных градообразующих предприятия относились к одной отрасли промышленности, с этими же предприятиями были связаны основная занятость и доходы местных бюджетов. Количественными критериями выступали следующие: на предприятиях доминирующей отрасли - либо производится >50% объема всей продукции, либо работают >25% занятых, дополнительно к монопрофильным отнесены поселения, имеющие статус сельских населенных пунктов (снп) лесопромышленной специализации, а также часть поселений непромышленной специализации, основными функциями которых являются обслуживание железнодорожного транспорта исправительных учреждений, воинских частей, рекреационные услуги, а также города - наукограды и закрытые территориальные образования (ЗАТО).

Профиль и размещение большинства МПП совпадает со специализацией регионов, многие из которых относительно узкоспециализированы.

Размещение МПП, связанных с добычей топливно-минеральных ресурсов, предопределено геологическим строением территории, величиной месторождений. Так, в восточной части страны на локальных месторождениях цветных металлов сформировался ряд одиноко расположенных пгт, на базе более крупных месторождений (как Норильское) - группы МПП; для всех характерно очаговое размещение вне основной полосы расселения, плохая транспортная доступность. На бассейновых месторождениях угля и газа сформировались ареальные системы расселения: в районах нового освоения - состоящие из МПП (Ямало-Ненецкий авт. округ), в районах старого освоения - из полипрофильных городов и МПП (Кузбасс, Восточный Донбасс).

С таежной зоной связано размещение МПП лесной специализации. Здесь сформировалась сеть лесозаготовительных поселков, связанных с моногородами деревообрабатывающей специализации и полипрофильными центрами с крупными ЦБК. МПП пищевой специализации, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, размещены в степной зоне. Такие города одновременно выполняют центральные функции по отношению к сельской местности.

МПП рыбозаготовительной подотрасли размещены в приморских регионах (Калининградская, Камчатская, Сахалинская обл., Приморский край).

Оборонный фактор предопределил специфику размещения городов ВПК и ЗАТО. Они характеризуются относительно уединенным местоположением, часть из них расположена в глубинных местах страны, часть - в приморских регионах, отдельные ЗАТО размещены в агломерациях.

Города-наукограды размещены в поле тяготения крупнейших центров.

Повышенная концентрация МПП легкой промышленности в северо-восточной части ЦЭР исторически унаследована от эпохи раннего капитализма в России, на их размещение повлияли дешевая рабочая сила и емкий потребительский рынок.

Наличие большого количества МПП металлургической и машиностроительной специализации на Урале также является следствием ранних этапов размещения производительных сил. Размещение машиностроительных МПП в Центральных районах связано со специализацией этой территории и с высокой концентрацией населения и поселений.

Монопрофильные города можно разделить на[21]:

а) возникшие как монопрофильные и продолжающие ими быть:

- исторические города, выросшие из заводских поселков и фабричных сел и не изжившие свою монопрофильность;

- города периода индустриализации страны, возникшие как промышленные и оставшиеся узкоспециализированными (загрязняющее производство, невыгодное ЭГП, суровые климатические условия и др.);

- молодые города с крупными предприятиями обрабатывающей промышленности, возникшие как на базе пгт, так и размещенные в «чистом поле»;

- молодые «ресурсные» города и пгт, расположенные в районах с экстремальными природными условиями;

- наукограды, ЗАТО - особый тип МПП, где одновременно получали развитие наука и производство, связанные с ВПК;

б) ставшие монопрофильными в процессе развития:

- города, возникшие в связи с выполнением различных непромышленных функций (оборонных, административных, торгово-транспортных), в которых в советский период было размещено относительно крупное промышленное предприятие;

- малые города, ранее бывшие полипрофильными, но ставшие монопрофильными за последние 10 лет: появление лидирующего по объемам продукции предприятия вызвано падением производства на других;

в) потерявшие монопрофильность из-за сужения экономической базы:

- города и пгт, формально переставшие быть монопрофильными: в связи с ликвидацией основного градообразующего предприятия, в которых не решена проблема занятости высвободившегося населения.

В литературе часто высказывается мнение, что монопрофильность связана с просчетами в планировании, недостатком инвестиционных ресурсов и др. Но причина воспроизведения монопрофильности кроется не столько в характере экономической базы, сколько в возможностях роста города, его положения в групповой системе населенных мест. Монопрофильность присуща большей части малых городов, подобно тому, как в иерархической системе поселений все не могут стать большими и крупными городами, также все поселения не могут быть полипрофильными. Существование МПП в стране на протяжении длительного периода свидетельствует об объективности явления, обусловлено особенностями хозяйственного и пространственного освоения территории .

1.3 Основные направления развития малых городов России экономический стабильность город управление

Стратегическими направлениями развития малых городов могут стать[15]:

- усиление их роли как центров тяготеющих районов, в том числе сельскохозяйственных, рекреационных, лесопромышленных;

- перепрофилирование в тех случаях, когда сложившаяся специализация неэффективна в новых рыночных условиях;

- усиление их роли как структурных центров в агломерациях крупнейших городов (транспортных узлов, мест размещения промышленных предприятий, выводимых из главного города или взаимосвязанных с предприятиями главного города - центра агломерации, рекреационных и других обслуживающих центров либо дополняющих хозяйственный комплекс агломераций и т.д.);

- развитие функций, опирающихся на сложившийся потенциал города, в особенности квалифицированные кадры;

- развитие, прежде всего и исторических городах и городах, обладающих особенно благоприятными для этих целей природными условиями и памятниками истории и культуры.

Важными механизмами роста малых и городов являются всемерное развитие малого бизнеса, привлечение инвестиций в результате продуманной системы маркетинга и умелого проведения мероприятий по всестороннему улучшению имиджа города, широкое использование органами субъектов Федерации и местными властями налоговых льгот и других мер поддержки предприятий и направлений бизнеса, наиболее перспективных в условиях данного города.

Таблица 1

Цели	Задачи	Целевые аудитории
Благосостояние жителей Высокое качество городской среды Активное экономическое развитие Конкурентоспособность города на рынках труда, капиталов, идей Хороший имидж города	Привлекательность жизни в городе	Потенциальные жители
	Благоприятный инвестиционный климат	Потенциальные инвесторы
	Привлечение туристов	Туристы, туристические компании
	Стимулирование продаж местных производителей	Потенциальные рынки сбыта
	Укрепление репутации города	Вышестоящие уровни власти, соседи, зарубежные партнеры, ассоциации МО

Задача активизации развития малых городов не требует, чтобы тысячи малых городов и поселков развивались в качестве крупных промышленных центров. Большинство малых городов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п. Главный фактор, благоприятствующий развитию промышленности в этих городах, - их трудовые ресурсы, - несомненно, имеет важное значение и должен быть использован, однако он, как правило, не позволяет осуществлять крупное промышленное строительство: имеющиеся в малом городе трудовые ресурсы относительно невелики и при сооружении крупных предприятий оказываются быстро исчерпанными, возникает необходимость в привлечении рабочей силы со стороны. В большинстве случаев строительство крупных промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно [19].

По нашему мнению, а также его придерживается В.Ш. Каганов в своей работе «Организация поддержки малого бизнеса» малые города следует развивать как:

1 ? местные центры, занимающие более скромное, но чрезвычайно важное место в иерархии населенных мест и возглавляющие развитие тяготеющих сельскохозяйственных территорий с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного значения;

2 - места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств крупных предприятий больших городов, легко «вписывающихся» в системы коммунального оборудования этих городов (не требующих специальных ТЭЦ, промышленных водозаборов и очистных станции и т.п.). Этот весьма перспективный путь «дисперсного» размещения промышленности получил в последнее время развитие в наиболее крупных агломерациях (например, сооружение филиалов в городах Подмосковья крупными московскими предприятиями машиностроения и легкой промышленности). Он сильно облегчается тенденцией к узкой специализации ряда производств, позволяющей упростить и облегчить подготовку для них кадров в малых городах;

3 ? центры отдыха и туризма, что будет иметь в будущем весьма важное значение [19].

Узкоспециализированные города при необходимых условиях должны получить возможность освоить, как минимум, еще одну сферу деятельности и постепенно трансформироваться в многофункциональный центр. В особую группу могут быть выделены города - центры добывающей промышленности. Для каждого из них необходима концепция перепрофилирования, так как месторождение полезных ископаемых, служащее основой существования города, когда-нибудь будет полностью выработано. В отношении малых городов должны использоваться различные способы активизации их развития: создание новых промышленных предприятий или постепенное превращение их в центры отдыха и туризма, усиление значения этих городов как «столиц» низовых районов.

В случае использования промышленности в качестве рычага подъема малых городов обязателен учет всех выполняемых ими функций, чтобы не произошло их подавления. Наоборот, развитие промышленности должно способствовать укреплению других, свойственных малому городу, особенностей, быть связанной с нуждами региона, ориентироваться на переработку местного сырья или на обслуживание местных потребностей. Желательно руководствоваться рекомендациями по подбору предприятий, которые по профилю и размерам соответствуют росту малого города и его положению в системе расселения.

Типологические и региональные особенности городов, место каждого из них в расселении и территориальном устройстве страны и региона, сущность города как особого вида территориальной концентрации населения и его деятельности - все это необходимо учитывать при разработке концепции развития города, которая должна быть создана для каждого города в соответствии с его индивидуальностью. Разрешать споры и вести поиск оптимального решения для развития города требуется на основе научных данных.

К эффективным управленческим технологиям по развитию малых городов относятся внешние условия федерального уровня.

Их всего пять: оптимизация взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, включая организацию многоуровневой системы экономического и градостроительного прогнозирования (от федерального уровня до городского); обеспечение пропорционального развития малых и больших городов с формированием инвестиционного фонда развития малых городов; изменение тарифной политики (без стабилизации и снижения тарифов малые города не спасти); отказ от прямолинейной реализации принципа выравнивания душевых доходов населения в межбюджетных отношениях; изменение отношения к Стабилизационному фонду и резервам Центрального Банка, т.к. «черный день» уже наступил.

Внешних условий регионального уровня четыре: определение роли каждого города в территориальной организации производства и расселения соответствующего субъекта Российской Федерации и приоритетных направлений развития каждого города (сам город их установить не может); территориальная дифференциация всех платежей в регионе в соответствии с приоритетами, установленными субъектом Федерации, и оптимизация межмуниципальных бюджетных отношений; координация межмуниципальных отношений с точки зрения интересов субъекта Федерации как единого социо-эколого-экономического образования, в котором все должны быть ориентированы на единый конечный результат; развитие межгородской социальной, инженерной, транспортной и институциональной инфраструктуры.

Внутренними условиями развития малых городов являются:

- обеспечение безусловного доверия населения и бизнеса к местной власти на основе формирования благоприятного инвестиционного климата;

- создание прогнозно-аналитической службы стратегического планирования для заблаговременной подготовки требуемой проектной документации и заблаговременного оповещения бизнеса о грядущих изменениях экономической ситуации;

- систематическое проведение территориального маркетинга для своевременного информирования о своем городе потенциальных инвесторов;

- проведение оптимальной земельной, жилищно-коммунальной, социокультурной, молодежной и кадровой политики;

- всемерное повышение социальной активности всех слоев и территориальных групп населения с одновременной настройкой этой активности на формирование благоприятной среды жизнедеятельности в городе и на борьбу с личным, групповым, корпоративным эгоизмом[31].

Программа ускоренного развития малых городов будет действовать, только если каждый город будут иметь свою программу развития. Схема может быть такова:

- имеющийся потенциал;

- наиболее эффективные для страны направления его использования;

- ущерб для страны от его недоиспользования;

- первый пусковой комплекс мер для развития города и потребности в инвестициях;

- инвестиции, которые может обеспечить сам город;

- расчет срока окупаемости региональных и федеральных средств и примерный график их возврата.

Аналогичная документация должна быть в каждом субъекте Федерации.

Для этого на федеральном уровне необходимо:

признать, что вопросом местного значения для муниципальных образований является формирование среды жизнедеятельности (градостроительной, экономической, социально-политической и так далее) своего населения, а главной задачей местного самоуправления является настройка поведения всех хозяйствующих субъектов на своей территории (независимо от форм собственности) на ускоренное повышение своего вклада в социально-экономическое развитие страны; отказаться: 1) от приватизации муниципальной собственности как якобы избыточной, ибо она всегда меньше необходимой для формирования среды жизнедеятельности; 2) от сведения природных ресурсов к рукотворным вещам (к недвижимости); 3) от разделения земель, подобно имуществу, на федеральные, субъекта Федерации, муниципальные и частные (правильно говорить о публичных и частных землях с соответствующим механизмом взаимодействия государства и местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений);

ввести порядок обязательной разработки муниципальных концепций управления имуществом (своим имуществом муниципалитет управляет; политику в сфере использования имеющегося имущества другими собственниками регулирует с точки зрения оптимальных направлений вклада своей территории в закономерности системной организации Российской Федерации);

для нейтрализации муниципального и регионального эгоизма ввести обязательное перечисление по прогрессивной шкале штрафов с инвестиционно привлекательных городов в бюджет субъектов России за каждое дополнительное (по сравнению с расчетным уровнем рабочее место и за каждого дополнительного жителя, иначе не прекратить процесс опустынивания территорий с низкой рыночной ценой земли и рабочей силы со всеми нежелательным из этого последствиями).

Реализация всех указанных требований, необходимых для развития малых городов, возможна только на основе четкой технологии взаимодействия городских, региональных и федеральных структур

В первую очередь необходима своего рода инвентаризация имеющихся предприятий на предмет выявления «узких мест», расшивка которых позволит восстановить в два-три года дореформенный уровень экономической активности. Сегодня нет информации для того, чтобы определить, сколько тому или иному городу требуется средств, чтобы увеличить число реально функционирующих рабочих мест. Очень важно руководству каждого города четко представлять, в производстве каких товаров и услуг этот город имеет конкурентные преимущества перед другими. Это позволит наладить четко ориентированный территориальный маркетинг своего города по отношению к потенциальным инвесторам.

Особенно перспективно использовать малейшие возможности для проведения в городе фестивалей, выставок, ярмарок, спортивных соревнований, дней памяти выдающихся земляков - всего того, что может привлечь в город людей, готовых оставить здесь свои деньги. Всего того, что может привлечь сюда талантливых людей и сыграть побудительную роль в выборе места приложения капитала того или иного инвестора.

Но все это будет мало результативным, если в комплексе работ по оживлению своей экономики будет упущена технология повышения социальной активности населения, снижения социальной напряженности и повышения доверия к власти. Важно понимать, что социальная напряженность, снижающая инвестиционную привлекательность города, мало связана с тяготами жизни. Если люди убеждены в том, что любое другое решение приведет к еще большим тяготам, то они объединяются вокруг такой власти. Технология обеспечения безусловного доверия населения к власти требует специального рассмотрения. Здесь же важно подчеркнуть необходимость создания для этого в каждом городе математических модели комплексной оценки последствий принимаемых решений. С одной стороны, они защищают власть от ее собственных просчетов, а с другой - от разного рода демагогов. Такие модели особенно важны в предвыборное время в тех городах, руководители которых действительно работают во благо своих избирателей. Именно против этих руководителей применяются самые грязные приемы, и нет у местной власти другой защиты, кроме как показать с помощью названных моделей, во что обойдется горожанам отказ от проводимой линии.

Наконец, особое внимание должно быть уделено повышению социальной активности населения, в том числе на выборах. Это и проведение общегородских и микрорайонных праздников, сплачивающих людей, и всемерное стимулирование развития территориального общественного самоуправления на основе принципа эквивалентности. Повышаешь свой вклад в развитие города - получаешь моральное и в той или иной форме материальное вознаграждение. Игнорируешь интересы города - все наоборот.

Однако при всей активности и при всем доверии населения к местной власти малый город обречен на опустошение, если в нем отсутствуют места приложения труда и проведения досуга молодежи. А без прямой (через бюджет развития малых городов) и косвенной (через экономический механизм пропорционального развития крупных, средних и малых городов) поддержки малых городов со стороны государства, этих мест приложения труда не создать [31].

Малые города - ключ к природным богатствам России, которые потенциально оцениваются в 350 трлн. $. Текущая рыночная стоимость крупнейших компаний России - 1 трлн. $. Чтобы эти богатства обрели свою рыночную стоимость, необходимо обеспечить их доступность и вовлечение в мировой хозяйственный оборот. Перспективы развития малых городов России связаны с развитием инфраструктуры.

Информационная революция и Интернет создали базу для информационного обеспечения развития. Правительство Российской Федерации значительные средства выделяет на развитие дорог.

Роль малых городов как фундамента развития промышленной сферы деятельности возрастает ежегодно. Организация качественных изменений, состоящих в переводе производственных мощностей из больших городов в малые, позволит увеличить производственный потенциал последних и создать благоприятный инвестиционный климат. Пройдя долгий путь исторического развития, малые города утратили свою значимость, свой статус культурного и промышленного центра района. Развитие промышленности и инфраструктуры городов позволит достичь повышения жизненного уровня населения, выйти из критического положения малым городам и вновь приобрести статус культурного и промышленного центра района. Кроме того, имеющееся историческое наследие, напоминающее о традициях и обычаях малых городов в период становления и развития Российского государства, не может быть потеряно, а наоборот, возрождение к нему интереса привлечет внимание людей из больших городов, что также повлияет на возрождение и дальнейшее развитие малых городов. Переход на принципы саморазвития: самоуправления и самофинансирования - главные составляющие системы сохранения и восстановления малых городов нашей страны [9].