Современное экономическое положение страны и состояние инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

Несмотря на сокращение объемов кредитов, инвестируемых в экономику, потребительские цены возросли с 13% в 1997г. до 16,8% в 1998г., а затем до 39,9% в 1999г. В 2002г. они снизились до 9,6%, в 2003г. ожидается дальнейшее их снижение до 8%. Обменный курс сома упал с 17,4 сом за один доллар в 1997г. до 21 сом в 1998г., 39 сом в 1999г. и 50 сом к началу июня 2002г.

Объем гос. долга вырос за последние 2 года и несопоставим с источниками обеспечения, временная структура платежей по его обслуживанию крайне неблагоприятна. В настоящее время внеший долг КР составляет 1720,9 млн. долл. США или более 130% к объему ВВП, в то время как долг по отношению к экспорту (за последние три года) составил 305%, а отношение обслуживания долга к бюджетным доходам достигло 23,5%. Это произошло главным образом в результате значительной девальвации сома и влияния увеличения расходов на ПГИ, приведшего к росту внешнего долга примерно на треть. Обслуживание государственного долга становится самой большой статьей гос. расходов и требует сокращения и без того скудных средств, затрачиваемых на выполнение основных функций государства. Объем ежегодно привлекаемых иностранных кредитов и займов не должен превышать размеры ежегодного погашения основной части внешнего долга. Эффективное использование внешнего долга сводится к проблеме направления иностранных займов не на текущее потребление, финансирование дефицита бюджета, а преимущественно на инвестирование в производство, создание предприятий. Доходы от инвестиций являются источником погашения полученных кредитов. Погашение внешнего долга обычно производится либо из бюджета, либо за счет золотовалютных резервов и собственности, либо из новых заимствований. Несбалансированность бюджета связана и с тем, что в стране сформировался значительный теневой сектор, составляющий по оценкам Нацстаткомитета КР, около 25% ВВП.

Ведущей отраслью экономики республики является сельское хозяйство, производящее более трети ВВП. Хотя в этой отрасли с 1999г. постепенно наблюдался ежегодный рост, но в последние годы темп роста снизился по причине того, что ресурсы ведения сельского хозяйства у сельских производителей постепенно убывают. Сельскохозяйственная техника, средства материально-технического оснащения выходят их строя, изнашиваются, стареют, а достаточного пополнения в 1991-2002гг. не происходило; резко упало использование минеральных удобрений; все более труднодоступными становятся горюче-смазочные материалы; остаются неосвоенными пахотные земли, пастбища и т.д.

Промышленность Кыргызстана, производящая более 20% ВВП, несмотря на падение в 1999г., постепенно восстанавливается. В 2001г. из 12 основных отраслей промышленности в восьми наблюдался спад и только в четырех был достигнут рост. В 2002г. в семи отраслях был обеспечен рост продукции, в пяти наблюдался спад. В промышленности республики важное место занимают цветная металлургия и горнодобывающая промышленность - около 60% всего промышленного производства.

Социальные проблемы, будучи тесно связанными с экономическими, также являются отражением сложившейся в республике ситуации. Уровень жизни большей части населения остается невысоким. Более 50% населения страны является бедным. Количество населения, живущего в условиях крайней бедности, составляет 23%. Около 80% всего бедного населения в стране проживает в сельской местности. И хотя в целом бедность среди сельских жителей выше, темпы ее роста ниже, чем среди городского населения. Размер реальной заработной платы в гос. секторе снизился более чем вдвое по сравнению с началом 90-х годов. Значительные масштабы имеет безработица.

Инвестиционная сфера экономики республики сохраняет явно выраженный кризисный характер. Следствием резкого падения капиталовложений (в1992-1996гг. более чем на 70%) стала деградация производства во многих отраслях, в том числе и высокотехнологичных. По оценке Нацстаткомитета, износ основных фондов в отраслях экономики в целом, а также в промышленности за 1996-2002гг. превысил 50%. Фактическое снижение объемов выпуска продукции на 1% сопряжено с значительным уменьшением вложений в производство.

В целом негативные явления во всех секторах экономики республики носят для различных их направлений одинаковый характер, продолжается сокращение численности производственного персонала. Мощности производственных предприятий по основным видам выпускаемой продукции загружены, как правило, не более чем на 20-50%. Для последних лет в целом характерно замедление процесса обновления и совершенствования производственных мощностей республики. В связи с отсутствием средств предприятия республики фактически не покупают и не списывают основные фонды (обновление фондов произошло только за счет Кумтора). Так, в 2001г. коэффициенты обновления и ликвидации производственных фондов составили соответственно 3-5% и 2-4% против 21 и 3% в 1992г. Такое положение дел привело к систематическому увеличению степени их изношенности. Устаревшие фонды с высокой степенью износа увеличивают их общую стоимость, не улучшая их отдачи. Более половины всего оборудования производственного потенциала морально и физически устарело, увеличилась его доля в возрасте 20 лет и выше.

Оживление экономики, постепенный выход из кризиса, создание производства, способного предотвратить подобные явления, требуют осуществления целого комплекса мер. Реальный выход из кризиса, реальная структурная перестройка, а затем и движение к более высоким рубежам требуют реконструкции предприятий, технического их перевооружения, расширения их профиля (диверсификации), создания высокоэффективного производства, способного быстро осваивать новую продукцию. Все это означает необходимость инвестиций и инноваций, практически невозможных друг без друга. Это единственный процесс, цель которого - создать предприятия, занимающие твердую нишу на рынке, обеспечивающие конкурентоспособность своего производства и продукции, более высокое качество, широкий и постоянно обновляющийся ассортимент и низкие издержки производства.

2.2 Анализ инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

Как известно, экономический рост определяется множеством факторов, которые обычно подразделяют на две группы: факторы предложения и факторы спроса и распределения. Инвестиции - важнейшая составная часть факторов предложения, и по своему существу они являются мотором экономики, обеспечивающим ее движение вперед. Как правило, чем больше доля сберегаемых средств, тем выше темп прироста экономики (естественно, если все сберегаемые средства инвестируются). Особенность инвестиционного процесса в Кыргызстане состоит в том, что он происходит при спаде производства и инфляции.

По данным Нацстаткомитета КР, в первые годы независимости (1991-1994гг.), объемы инвестиций в основной капитал ( капитальные вложения ) имели тенденцию к снижению. Значительно они сократились в сельском хозяйстве, электроэнергетике и машиностроении. Вместе с тем, с 1995г. наблюдался значительный рост инвестиций в цветную металлургию. (Таблица 2.2)

Таблица 2.2

Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики

(в процентах к итогу)

При этом следует отметить, что более 80% инвестиций в 1999г. были направлены на новое строительство, против 57% в 1995г., однако в 1997г. они сократились до 48,5%. В то же время, в 2000г. возросла доля инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение до 57,5 процента, против 15 в 1999г., в 2001г. доля составила- 48,3%. Инвестиции в основной капитал (капитальное вложение) республики в 1994г. по сравнению с 1993г., в сопоставимых ценах, сократились на четверть, 1996г.- на две трети, в1997г.- на 42 %, в 1999г.- на 33, в 2000г.- на 52 и в 2002г.- на 28%.

До середины 80-х годов основная часть зарабатываемой государственными предприятиями прибыли изымалась в государственный бюджет, из которого происходило финансирование большей части инвестиций. Это очевидно, потому что финансы предприятий не были отделены от финансов государства. В течении второй половины 80-х годов доля прибыли, которой предприятия могли распоряжаться самостоятельно, возросла и инвестиции в основной капитал, осуществляемые предприятиями в государственный бюджет, составляла в 1994-1995гг. около 18 процентов, а доля инвестиций в основной капитал, финансируемый из государственного бюджета к общей величине инвестиций в основной капитал, соответственно, 21, 8 и 26,5%.

Динамика инвестиций (капитальных вложений) показывает, что их объем значительно увеличился в 1997г., в основном, за счет привлечения иностранных инвестиций, связанных с началом строительства объектов цветной металлургии, в результате чего доля инвестиций в промышленность возросла с 25,6% в 1995г. до 69,3% - в 1999г. Как видно из таблицы, главным образом инвестиции направлялись в цветную металлургию и нефтеперерабатывающую промышленность. В 2000г возросли инвестиции в электроэнергетику, в связи с продолжением строительства гидроэлектростанций и линий электропередач. В 2001-2002гг. инвестиции в основном направлены в электроэнергетику, транспорт, связь и сельское хозяйство.

В 2000г. объем инвестиций в основной капитал (капитальных вложений) составил 4214,5 млн. сомов, и по сравнению с 1996г. увеличился на 35 процентов, однако в 2000г. республика еще не достигла уровня 1993г. В структуре капитальных вложений доля оборудования, инструмента и инвентаря в 1994г. составила 15,6 процента, в 1996г.- 25, а в 1999-2001гг.- около 40 процентов, что свидетельствует о росте активной части основных фондов.

Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2002г. в целом по республике в незавершенном строительстве находилось 2016 объектов, из ни 1268- объекты законсервированные и приостановленные строительством, 367- подлежит списанию, 265- подлежат вводу 2002г. Объем незавершенного строительства по этим объектам составил 6791,9 млн. сомов, из них 3852,1 млн. сомов приходится на подрядные работы, заморожено оборудования на 1988,7 млн. сомов. Для полного окончания строительства необходимо рассмотреть вопрос надобности дальнейшего строительства и использования законсервированных и приостановленных объектов. Возможно, более целесообразно было бы продать некоторые объекты в частную собственность на тендерной основе или перепрофилировать.

Однако и сейчас, после десяти лет реформирования, наша экономика сталкивается с нехваткой капиталов в реальном секторе, в то время как международный опыт дает все больше убедительных свидетельств важной стимулирующей роли инвестиций в процессе выхода экономики из кризиса, поскольку необходимым условием экономического роста является накопление капитала. При этом очень важно максимально эффективное вложение капитала.

В условиях недостатка внутренних инвестиционных ресурсов, незначительных объемов внутренних сбережений, больших размеров дефицита бюджета и платежного баланса, неразвитости банковской системы и финансового посредничества, падения производства и сокращения объемов внешней торговли из-за развала межгосударственных связей, республика могла выйти из кризисной ситуации и стабилизировать свою экономику только за счет привлечения внешней экономической помощи, в виде кредитов, прямых иностранных инвестиций, грантов.

Внешняя экономическая помощь и иностранные инвестиции играют значительную роль в достижении макроэкономической стабилизации и обеспечении устойчивого экономического роста, в проведении структурных реформ и осуществлении важных инвестиционных проектов в стратегических и базовых отраслях экономики республики.

Наиболее значительное влияние оказали крупные инвестиционные проекты в строительство и промышленность, в связи с привлечением иностранных инвестиций в объекты цветной металлургии, пищевой и нефтеперерабатывающей промышленности. При этом в строительство - в 1996-1999 гг., в промышленность - начиная с 1999 г.

Крупные инвестиционные объекты существенное влияние оказали на долю строительства в произведенном валовом внутреннем продукте.

Табл.2.3

Валовая добавленная стоимость строительства (в % к ВВП)

В 1999г. в связи с завершением строительства объектов нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности значительно снизилась доля строительства в ВВП, а в 2000-2002 гг были столь незначительные объемы, что практически не повлияли на структуру. Реальные (в ценах соответствующего периода предыдущего года) темпы роста данной отрасли также замедлились в 2000-2001гг. Вместе с тем, данные за 2002г. характеризуют оживление в строительстве,

Наиболее высокие темпы роста реальных объемов строительства наблюдались в 1997 г. Если без данных инвестиционных предприятий отмечалось снижение реальных темпов роста (88,3 % по сравнению с 1996г.), то с их учетом - значительный рост (162,5 %); в 1998г, соответственно, 98,8 и 100%.

Начиная, с 1 квартала 1999г. Наблюдалась обратная картина. При приросте отрасли без крупных инвестиционных предприятий на 7%, с их учетом снижение отрасли составило около 70%, в целом за 1999г., соответственно, прирост на 49 и 14%. При этом темпы роста валовой добавленной стоимости строительства за 1999г. составили: в целом по отрасли - снижение на 17%, а бех учета вышеуказанных предприятий - рост на 8,5%, в 2000г, соответственно, снижение - на 27,7 и рост на 26,7%, в 2001г - снижение на 2 и 4,8%, в 2002г - рост на 29,7 и 33,2%.

С 1998г. предприятия пищевой и нефтеперерабатывающей промышленности начали выпуск промышленной продукции, объемы которой в 1998г. составили 45,3 млн. сомов, в 1999г. - 331,6 млн. сомов. С 1999г. начало действовать крупнейшее предприятие цветной металлургии и объем производства по введенным в действие предприятим составил - 2941,2 млн. сомов, в 2000г. - 4582,7 млн. сомов, в 2001г. - 7847,2 млн. сомов. В результате, существенное влияние на рост промышленного производства и, соответственно, экономического развития внесли введенные предприятия цветной металлургии, нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности. На рис.2.1 отражены темпы роста промышленного производства в целом.

Рис. 2.1

Темпы роста промышленного производства (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Наиболее существенное влияние на выпуск промышленной продукции оказали предприятия по разработке месторождения «Кумтор». В целом за 1999г темпы роста промышленного производства составили 139,7%, а без предприятий по разработке месторождения «Кумтор» - 100,7%, в 2000г, соответственно, 105,3 и 94,8%, в 2001г. - 95,7 и 98,2%, в 2002г. - 106 и 102,6%.

Валовой внутренний продукт, рассчитанный методом использования, представляет собой сумму расходов домашних хозяйств и государства на конечное потребление, валовое накопление, включающее накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств, а также чистого (за вычетом импорта) экспорта товаров и услуг. Далее проанализируем влияние каждой составляющей на динамику ВВП, раасчитанного методом конечного использования, отраженную в табл.2.4

Табл. 2.4

Влияние различных факторов на динамику ВВП, рассчитанного методом конечного использования в 1991-2000гг.

Наибольшее влияние на изменение роста ВВП оказывает потребление домашних хозяйств, менее существенное - валовое накопление, и, соответственно, валовое накопление основного капитала. В 1994г. из 13,9% снижения ВВП 6% или более 40% произошло за счет валового накопления основного капитала, в 1995г. из 15,5% снижения, 10% произошло за счет валового накопления и в меньшей степени (3,3%) за счет валового накопления основного капитала. Снижение изменения запасов материальных оборотных средств за 1995г. сократило ВВП на 6,8%. Вместе с тем, в 1997г. в экономику республики были направлены значительные объемы прямых иностранных инвестиций, что повлекло за собой рост валового накопления основного капитала. Однако уже в 1998-2000гг. - снижение валового накопления основного капитала, повлекшее за собой снижение ВВП, соответственно, на 2,7%, 6,6 и 0,1%. Иная ситуация наблюдалась в 2001-2002гг.: из 3,7 прироста реального ВВП в 1999г. 3,6% осуществлено за счет валового накопления основного капитала, в 2002г. соответственно, 5,4 и 4,2%.

От инвестиций, вложенных в произведенные нефинансовые активы (основной капитал и материальные оборотные средства) в основном зависит экономический рост в стране. Необходимо заметить, что в странах с переходной экономикой, исходя из мирового опыта, экономический рост в большей степени зависит от текущих инвестиций, чем от накопленного основного капитала. В развитых странах экономический рост может продолжаться за счет накопленного капитала даже при самых различных текущих нормах накопления и сбережения, тогда как в странах с переходной экономикой для экономического роста необходима высокая норма накопления и сбережения. Так, норма сбережения (как национального, так и сектора домашних хозяйств), определяемая отношением сбережения к валовому располагаемому доходу, должна составлять 20-25%, а норма накопления - не менее 25%.

Как отражено в таблице 2.4, за 1998-2000гг. наблюдалось снижение темпов роста валового накопления основного капитала и, соответственно, его доли в валовом национальном внутреннем продукте, рассчитанном методом конечного потребления (расходным методом). Существенно изменилась ситуация в 2001-2002гг., когда темпы роста валового накопления основного капитала составили, соответственно, 128,1 и 126,9%, при одновременном увеличении его доли в ВВП. При этом нужно подчеркнуть, что одним из источников валового накопления основного капитала являются национальные сбережения, представляющие собой валовой располагаемый доход за вычетом конечного потребления.

Баланс сбережений и инвестиций в КР представлен в таблице 2,5, где показано, что уровень инвестиций (валового накопления) Валовое накопление - чистое приобретение резидентными единицами товаров и услуг, призведенных в текущем периоде, но не потребленных в нем. Валовое накопление влючает валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств и чистое приобретение ценностей., начиная с 1994г. значительно снизился и в 1996г. составил 9% к ВВП, при значительном снижении доли валового национального сбережения, соответственно, с 2,7% до 6,7, что соответствует динамике развития.

Следует отметить, что объем валовых внутренних сбережений при этом составил, соответственно, 7,9 и 2,7%, а в 1998г. сложился с отрицательным значением (-0,6%). В 1999г. валовое национальное сбережение поднялось до уровня 1001г., а в 2000г. - увеличение конечного потребления и, как результат, отрицательное валовое национальное сбережение (-8,2% к ВВП).

По данным за 2000г., расходы на конечное потребление превысили валовой располагаемый доход и в целом по республике сложилось отрицательное валовое национальное сбережение. В результате, валовое накопление полностью финансировалось за счет притока иностранного капитала. Отсюда вытекает, что рост ВВП наблюдается при высоких темпах роста валового накопления, а также при относительно открытом характере экономики, позволяющем привлекать иностранные инвестиции, внедрять наиболее современные производственные технологии.

Доля валового накопления основного капитала в ВВП уменьшалась с 1993г. по 1996г., а в 1997г. произошел его значительный рост за счет иностранных инвестиций (реализация проекта «Кумтор») и доля в ВВП возросла с 12,4% в 1996г. до 20,7 - в 1997г. и 22,6% - в 1998г. С вводом вышеуказанного проекта - доля валового накопления основного капитла снизилась до 13% к ВВП, и возросла в 2001-2002гг. (16 и 18% к ВВП соответственно).

Вместе с тем, доля чистого объема инвестиций (за вычетом потребления основного капитала), являющегося более точной мерой приращения производственных мощностей, в 1995г. составила всего 3,2%, в 1996г. - 2,3, несколько повысившись в 1997-1998гг. (10,5 и 10% соответственно) и составившего отрицательную величину в 2000г. По итогам 2002г. чистое накопление составило 6,7% к ВВП.(табл. 2.5)

Табл. 2.5

Баланс сбережений и инвестиций (в процентах к ВВП)

Уровень сбережений по сектору домашних хозяйств за 1997-1999гг. не был высоким, как можно было бы предположить для страны с экономикой переходного периода. Более того, необходимо заметить, что только небольшая часть сбережений попадала в финансовый сектор. Прирост депозитов домашних хозяйств и покупка ценных бумаг в сбережениях составляли около одного% ВВП. Прирост наличных денег в национальной валюте снижался, при его росте в иностранной валюте. Пи этом следует отметить, что значительная доля иностранной валюты находилась в руках так называемых «челноков» и отнесена к неригистрируемому импорту и расходам «челноков» за границей.

Согласно информации системы национальных счетов (СНС) по институциональным секторам за 1998г. валовое национальное сбережение, представляющее собой часть располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное потребление товаров и услуг и составляющее 3,4% от ВВП, было рассчитано как сбережение домашних хозяйств, составившее 3%, сектора нефинансовых корпораций - 5,6%, государственного управления - (-) 5,3% и остальных секторов. Приведенные данные показывают, что на накопление основного капитала, прирост материальных оборотных средств и импорт израсходована только незначительная часть ВВП. При этом национальное сбережение сектора государственного управления имело отрицательное значение, т.е. государство вынуждено было привлекать внутренние и внешние кредиты.

Существенно возросла доля сбережений в 1999г., составившая по сектору домашних хозяйств 10,4%, нефинансовых корпораций - 3% к ВВП. Резко изменилась ситуация в 2000г.: при отрицательном сбережении по сектору домашних хозяйств (-13,1%), в нефинансовом секторе доля сбережений к ВВП составила 4,3%, в секторе гос. управления - 1,2%, пр валовом накоплении основного капитала, соответственно , 2,3%, 9,3% и 1,4%. Анализ 2002г. отражает рост валовых сбережений домашних хозяйств, которая составила 9,6% к ВВП, тогда как в 2001г. она была отрицательной (-3,1% к ВВП).

Устойчивое развитие экономики и людских ресурсов КР в значительной степени зависит от эффективного использования внешней экономической помощи, предоставляемой международными финансовыми институтами и странами-донорами. В своей политике в отношении к внешнему заимствованию Правительство Республики старается придерживаться линии привлечения кредитных и заемных средств только на льготных условиях, предоставление правительственных гарантий лишь на национально-значимые проекты, использования для финансирования технической помощи преимущественно грантовых средств.

В соответствии с основными направлениями инвестиционной политики кредиты должны направляться преимущественно на опережающее развитие производственной и социальной инфраструктуры, без которых невозможен динамичный рост экономики. Поэтому Правительство уделяет особое внимание финансированию и быстрой реализации таких крупных инфраструктурных проектов, как проекты по развитию телекоммуникаций, реконструкции аэропорта «Манас», автодороги «Бишкек-Ош», Бишкекской ТЭЦ-1, строительству ЛЭП. Таким образом, основным направлением гос. инвестиций является развитие инфраструктуры (транспортной, телекоммуникационной, энергетики), социальных сфер (образолвание, здравоохранение), с/х и ирригации.

В дальнейшем разработанные инфраструктурные приоритеты будут еще теснее связаны с направлениями по развитию, опредленными в программе КОР на 2001-2010гг.

К важным направлениям использования гос. инвестиций можно отнести содействие восстановлению производственного сектора посредством поддержки приватизированных предприятий и вновь созданных малых частных предприятий, финансирования аграрного сектора, в частности, решение проблемы кредитования большого числа фермерских хозяйств. Инвестиционные ресурсы необходимы и для финансирования работы по охране окружающей среды.

Проанализируем поступления инвестиций в наиболее приоритетные отрасли экономики.

Промышленность

В 2002 г. в республике произведено промышленной продукции на 43005,9 млн. сом, что составило 102,6% к 2001г. (без учета золотодобывающего предприятия «Кумтор»). В целом за год индекс физического объема составил 106%, при этом в структуре номинального ВВП на долю промышленности пришлось 21,5 %.

За период проведения рыночных преобразований в промышленности снизился показатель использования производственных мощностей. На большинстве предприятий это произошло вследствие ограниченных возможностей реализации на рынке неконкурентоспособных товаров, морального и физического износа технологического оборудования, однако у предприятий не хватает собственных финансовых средств, необходимы инвестиции в основной капитал. Возможности получения кредитов для этих целей ограничены.

Как видно на рис., в 2002г. инвестиции направлялись главным образом в промышленность республики. Вместе с тем, инвестиции в промышленность не способствовали улучшению финансово-экономического состояния предприятий этой отрасли, повышению их конкурентоспособности не только на международных рынках, но и внутри республики.

Рис. 2.2

Структура капитальных вложений по отраслям экономики за 2002г.

Топливно-энергетический комплекс. Удельный вес ТЭК в объеме производства республики составил в 2002г. 19,9%, в том числе электорэнергетики - 16%, топливной промышленности - 3,9%. Потребности в электроэнергии делают ТЭК одним их приоритетных и перспективных направлений развития не только промышленности, но и всей экономики и социальной сферы. Темпы развития электроэнергетики определяют развитие всех секторов экономики республики, увеличивают экспортные возможности, приток в КР валюты и платежеспособный спрос.

Основная доля в промышленности в 2001г. была направлена на развитие электроэнергетики - 1697,1 млн. сом (72,9%), нефтедобывающей - 29,8% _1,3), нефтеперерабатывающей - 2,8 (0,1), угольной - 2,5 млн. сом (0,1%).

Значительная доля инвестиций в экономике обеспечивается за счет привлечения прямых иностранных инвестиций. Так, за период 1994-2001гг. в энергетическом секторе республики было заключено кредитных и грантовых соглашений на сумму 196,3 млн. долл. США, из них на 1 июня 2002г. фактически освоено средств на 123,3 млн. долл. США. Иностранные инвестиции в энергетическом секторе привлечены по трем основным напрвлениям: строительство и реконструкция линий электорпередачи - 31%, строительство подстанций - 36%, реабилитация системы центрального отопления - 33%.

Проект « Реабилитация систем электроснабжения и центрального отопления» общей стоимостью 85,9 млн. долл. США финансируется Всемирным банком, Азиатским банком развития, Северным фондом развития, Данией и правительством Швейцарии. Все части проекта завершены в конце 2001г.

Особое внимание в перспективе будет уделено развитию мощностей распределительно-передающих энергосетей в рамках проекта «Улучшение электроснабжения Ошской области» (Баткенской), финансируемого Исламским банком развития и Кувейтским фондом развития (20,3 млн. долл. США). В этих целях предусматривается строительство новой подстанции в Баткене, а также линий электропередачи Алай-Баткен.

Рекомендованы завершение строительства Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС, а также сооружение гидроэлектростанции в составе 5 каскадов.

Производство угля постоянно сокращается, несмотря на высокую стоимость и дефицит органических видов топлива - угля, нефти и природного газа. Производство угля сократилось в 2001г. и составило 11,1% объема 1992г., производство нефти - 49,6%, газа - 26%.

Важнейшим направлением развития ТЭК является увеличение использования гидроэнергетических ресурсов и обеспечение развития гидроэнергетики в республике.

Выполнение программы развития угольной промышленности на период до 2005г. предусматривает увеличение добычи угля до 1512 тыс. т, в частности на месторождении «Кара-Кече» с запасами 200 млн. т. Выполнение программы развития угольной промышленности АО «Кыргызкомур» предусмотрено с 2001г.

Нефтегазовый комплекс не покрывает потребности республики в нефти, нефтепродуктах и природном газе, поэтому продолжается импорт сырой нефти и нефтепродуктов из России и Казахстана, а природного газа - из Узбекистана.

Специалисты компании «Кадима-Петролеум» обнаружили нефть на Майлу-Сууйском месторождении, предположительные запасы оцениваются в 10 млн. т. Компания планирует вложить 1 млн. долл. инвестиций. В 2005г. предусматривается довести добычу нефти до 110 тыс. т.

Добычу природного газа в 2005г. ожидается довести до 55 млн. м3. Такое незначительное увеличение связано с уменьшением запасов месторождений и отсутствием средств на развитие отрасли. В соответствии с программой развития нефтегазового комплекса должна быть произведена интенсификация добычи нефти на мсеторождениях «Майлу-Суу» и «Восточный Избаскент».

Легкая промышленность. Современное состояние отрасли остается нестабильным, а продолжающийся спад охватил все сферы деятельности предприятий (производственную, финансовую, инвестиционную). Масштабы кризиса не имеют аналогов в реальном секторе экономики.

За предыдущие годы произошло резкое падение производства легкой промышленности. Так, выпуск трикотажных изделий сокращен в 34 раза, тканей хдопчатобумажных, шелковых, шерстяных - в 7,5 раза, ковров и ковровых изделий - в 6,2 раза.

Если падение в 1991-1992 гг. падение выпуска было связано с разрывом хозяйственных связей в экономике, то с 1993г. оно было усилено резким сокращением платежеспособного спроса, экспансией импорта и инфляционным выбытием у предприятий их оборотного капитала.

Легкая промышленность все еще сохраняет возможности восстановления своих позиций на отечественном рынке. Подтверждением такой возможности является предложение на рынке продукции с торговыми марками зарубежных предприятий, изготовленных отечественными фабриками.

В настоящее время проблема воспроизводства основных фондов стоит особенно остро. Процесс воспроизводства основного капитала требует наличия инвестиционных ресурсов, которые можно направить на обновление производственного аппарата. Учитывая сложное финансовое состояние предприятий легкой промышленности, их обремененность кредиторской и дебиторской задолженностями, угрозу банкротства, позитивнуб роль в поддержке могли бы играть инвестиции.

Промышленные мощности отрасли используются на 5-35%. Но большинство руководителей предприятий видят проблему не в отсутствии мощностей, а в нехватке оборотного капитала. Но этого будет недостаточно, инвестиции (в том числе и в оборотный капитал) будут оправданы, если выпущенная продукция будет пользоваться спросом и иметь сбыт.

Коммерческие банки не оказывают инвестиционные услуги, поскольку не склонны рисковать свободными ресурсами в сложившихся условиях. Поэтому они ограничиваются лишь краткосрочными кредитами. Правительство активно занимается привлечением прямых инвестиций в эту отрасль. Предприятиями легкой промышленности в 2001г. осуществлено долгосрочных и краткосрочных вложений на сумму 64,4 млн. сом, или 17,6% к общему объему вложений.

Для текстильной промышленности правительством Германии был предоставлен кредит по отраслевой программе в размере 3,33 млн. долл. США (финансовые условия: срок возврата - 30 лет, льготный период - 10 лет, % ставка - 2% в год). Кредит был предоставлен 14 предприятиям, нуждающимся в запасных частях для оборудования, химикатах и красителях. Это позволило частично обновить оборудование и использовать более качественные химматериалы и красители, что повысило качество и конкурентоспособность продукции.

В 1993г. Японией был предоставлен реабилитационный займ, предназначенный на закупку товаров и оборудования по импорту (срок возврата - 30 лет, льготный период - 10 лет, % ставка - 3% в год) на сумму 12,973 млн. долл. США.

Также германским банком «Марубени Дойчланд Гмбх» АО «Кыргызкилем» был предоставлен кредит на сумму 1,19 млн. долл. США на 2 года под 8%, который был полностью погашен.

Прямые инвестиции были направлены непосредственно на предприятия. Так, «КАМКО», британская компания, заключило договор о праве 3-летнего управления АО»Касиет», которое специализируется на переработке шерсти и производстве пряжи. Ими обновлено оборудование, реструктуризировано управление предприятием, проведено обучение персонала, маркетинговый анализ рынка сбыта продукции. «КАМКО» планирует инвестировать 5 млн. долл. США.

Совместно с ЕБРР и ОАО»Кадам» (производство обуви) было создано новое предприятие АООТ «Бистайл», в которое было инвестировано 670 тыс. долл. США. Также примером совместного предприятия является «Жылдыз-Шпарта», созданное на основе ОсОО «Жылдыз» (60%) и герм. Фирмы «Sparta» (40%). Основной продукцией являются махровые изделия, мебельно-декоративные ткани, швейные изделия. Кыргызско-германское ЗАО «Веста» с 1992г. производит текстильную продукцию в республике. Германской стороне принадлежит 54% капитала совместного предприятия.

Пищевая промышленность. Она включает в себя различные отрасли, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья и производством продуктов питания для населения. За период проведения экономической реформы в отрасли произошли определенные сдвиги. Политика ограничения государственной финансовой помощи совмещалась с адресной поддержкой экспортоориентированных производств, предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, работающих в основном на местном сырье, а также имеющих стратегическое значение для экономики.

Чрезвычайно выскоий уровень физического и морального износа основных фондов пищевой промышленности обусловил падение важнейших технико-экономических показателей хозяйственной деятельности предприятий и усилил негативные тенденции в развитии отрасли. Также важнейшей причиной сложившегося положения является усилившаяся конкуренция со стороны импортной продукции.

Объем капвложений со стороны всех источников финансирования снижается. В последение годы в отрасль привлекались ограниченные инвестиционные ресурсы, что вызвано ограниченными инвестиционными возможностями бюджетного финансирования и низкой активностью как внутренних, так и внешних инвесторов.

Удельный вес капвложений в пищевую промышленность в общем объеме капвложений в промышленность не претерпевал больших изменений и составил по годам: 1997 - 3,6%, 1998 - 5,7, 1999 - 4,4, 2000 - 5,1 и 2001 - 5,2%. (рис.2.3)

Рис. 2.3

Удельный вес капвложений в пищевую промышленность

Предприятия с зарубежными инвестициями служат примером высокой организации и эффективной работы. Они позволяют привлечь средства для пополнения оборотного капитала предприятий, передовых технологий. В республике успешно функционируют такие предприятия, как АО «REEMSTMA - Кыргызстан»(кыргызско-германское предприятие), СП «Бакай», кыргызско-швейцарское предприятие «Бакыт», кыргызско-американское АО «Эльвест» и др.

В 2001г. значительные вложения в виде прямых инвестиций были осуществлены в «Реемстма-Кыргызстан» (13,708 млн. долл. США), «Бета Кыргызстан Интернэшнл» (1,014 млн. долл. США) и др. Большим потенциалом в пивобезалкогольной промышленности обладает кыргызско-французское ОАО «ARPA-BGT BBC». Совместное предприятие создано в 1997г. на базе АО «Арпа». 70% капитала принадлежит франц. Фирме, 30% - кыргызской. На строительство нового завода предусматривается вложить 13 млн. долл. США.

В 1995г. было создано кыргызско-турецко-американское предприятие «Кока-Кола Бишкек Боттлерс», в которое инвесторами вложено 16,5 млн. долл. США. Предприятие выпускает «Кока-Кола», «Фанта» и др.

В молочной промышленности производство и реализацию молочной продукции осуществляет ОАО «Эльвест». 95% капитала принадлежит американской стороне. Выпускаются йогурты, сыры, масло, кефир и др.

Наиболее успешно функционирует «Реемстма-Кыргызстан», в которой объем инвестиций составил около 45 млн. долл. США и предусматривается инвестирование 60 млн. долл. США в течение 5 лет.

Машиностроение и металлообработка. Доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции постоянно снижается и составила к 2002г. 4% против 25-26% в 1992г. Из-за разрыва хозяйственных связей предприятия отрасли практически прекратили свою деятельность, так как ранее работали исключительно на поставках комплектующих изделий из бывших союзных республик и на госзаказах.

Основные причины: ухудшение финансового положения, низкая конкурентоспособность, устаревание основынх фондов, нехватка оборотных средств.

Доля капвложений незначительна и составила в 2001г. всего лишь 3%. Удельный вес внешних кредитов составляет около 30%.В настоящее время реализуется проект производства транформаторов и распределительных подстанций на АО «Ореми» за счет Исламского банка развития, сумма кредита - 8 млн. долл. США, фактически получено более 2 млн. долл. США. В рамках проекта закуплено оборудование, материалы, комплектующие и запасные части.

Введено в эксплуатацию кыргызско-турецкое предприятие «Автомаш-экол» по выпуску аккумуляторов до 50 тыс. штук в год с 505-ной долей иностранного капитала.

Для решения экономических задач устойчивого роста необходимо особое внимание уделять наращиванию высокотехнологичного оборудования в промышленности, которое невозможно достичь без развития отрасли машиностроения и металлообработки.

В отрасли основной задачей остается целесообразное использование инвестиций как внутренних, так и внешних для поддержки и повышения конкурентоспособности производства, их финансовой стабилизации.

Сельское хозяйство.

Экономическое возрождение и динамичное развитие сельского хозяйства невозможно без мощного эмиссионного финансирования. Вместе с тем положение с инвестициями крайне неблагополучно и является тормозом стабилизации и развития производственного потенциала.

История экономического развития не знает прецедента, чтобы выход из стагнации начинался без опережающего роста инвестиций. В экономике сельского хозяйства темпы падения инвестиций значительно превышали темпы сокращения объемов производства до 1998г. и их роста в последние 5 лет. Это означает ускоренное разрушение производственного потенциала. По оценкам, может остаться 30% потенциала, существовавшего до 1991г.

Стагнация инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики в 1993-2001гг. характеризуется отсутствием стабильности, ограниченными возможностями бюджетного финансирования и крайне низкой активностью инвесторов. (табл.2.6 и рис.2.4)

Табл. 2.6

Динамика капвложений в с/х за 1993-2001гг. , тыс. сом

Для восстановления и обновления основных фондов в сельском хозяйстве требуется ежегодно 2,7-2,9 млрд. сом. Следствием критической ситуации с инвестициями является то, что плановая система инвестиций была демонтирована, а новая не создана. Нынешняя ситуация требует перехода не просто к росту инвестиций, а к увеличению эффективности капвложений, создающих конкурентоспособное производство в условиях массового импорта продукции из-за рубежа.

Источниками внутренних инвестиций являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (до 80%), затем - государственного бюджета, комм. банков и отечественных инвесторов. Эти источники во-многом утрачены. Не способствуют инвестиционной активности банков рост их убыточности, сокращение показателя достаточности капитала, снижение доли вкладов населения. Коммерческие банки при всем понимании важности инвестиций поставлены в такие условия, которые не позволяют им кредитовать производство. Им не возвращают кредиты и они терпят банкротство. Так, задолженность с/х бывшему «Агропромбанку» сотавила более миллиарда сомов. По состоянию на начало 2002г. кредиторская задолженность составила 744,2 млн. сом, а превышение кредиторской над дебиторской - 423,3 млн. сом.

В сложившейся ситуации целесообразно восстановить систему мобилизации амортизационных отчислений на специальных счетах и обеспечить контроль над их целевым использованием. Амортизационные отчисления значительно повысят бюджет и сумму инвестиций. Это не банковский капитал, а собственные средства предприятий. Вопрос в том, кто может их аккумулировать. Раньше эту функцию выполняло министерство. Поэтому, необходимо создать специализированный сельскохозяйственный банк (прообраз Кырыгской сельскохозяйственной финансовой корпорации) и четкий механизм государственного регулирования.

Поскольку республика не располагает собственным капиталом, велась политика привлечения иностранного капитала. Были разработаны и утверждены программы государственных инвестиций, которые основывались на экономическом потенциале, закладывали основные принципы привлечения внешней помощи.

В рамках программы разрабатывались проекты реализации намеченных задач. Финансирование осуществлялось Всемирным банком, Международным фондом сельскохозяйственного развития ПРООН, Швейцарией, Германией, Британским фондом «Ноу-Хау», ТАСИС, Австрией, Азиатским банком развития. Были осуществлены следующие проекты:

Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг (29,82 млн. долл. США): обеспечение справедливого распределения земельных долей, ускорение темпов проведения реорганизации хозяйств, введение контрольно-нормативных служб, разработка надлежащих законодательных основ.

Развитие овцеводства (16,78 млн. долл. США): увеличение производства шерсти и мяса, повышение цен на шерсть. Проект будет способствовать развитию частного сектора овцеводства.

Реабилитация ирригационных систем (46,8 млн. долл. США): пропускная способность магистральных каналов возрастет на 60 м3/сек, что позволит повысить водообеспеченность около 34,5 тыс. га земель. Значительно возрастет эксплуатационная надежность гидроузлов Орто-Токойского, Папанского, Кировского и др. водохранилищ. Будет завершено строительство Кара-Буринского водохранилища. Предусматривается оснащение компьютерной техникой, программным обеспечением, техникой для нужд эксплуатации.

Финансирование села (31 млн. долл. США): создана организационная структура для кредитования сельскохозяйственного и агропромышленного сектора - Кыргызская сельскохозяйственная корпорация (КСФК) и начато финансирование с/х на рыночных принципах.

Внутрихозяйственное орошение (28,4 млн. долл. США): реабилитация внутрихозяйственной ирригационной инфраструктуры на проектной площади 160 тыс. га, выборочная реабилитация части межхозяйственной инфраструктуры.

Региональное развитие сельского хозяйства (45 млн. долл. США): проведение восстановительных работ как дренажной, так и внутрихозяйственной инфтраструктуры, необходимой для обеспечения эффективности систем.

Сельские финансовые институты (22,1 млн. долл. США): создание разветвленной и жизнеспособной сети кредитных союзов. В рамках программы уже создано 187 кредитных союзов, из них действует 171 кредитный союз. Кредиты предоставляются под 41% годовых.

Благодаря иностранным инвесторам, создан ряд небанковских государственных учреждений, призванных оказывать инвестиционную помощь субъектам малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.

В структуре внешней инвестиционной помощи сельскому хозяйству (1993-2001гг.) доля кредитов составляет 49,5%, грантов - 50,5%, что позволяет обеспечить потребность в капвложениях на 8-10%. Селективное (адресное) финансирование дает большую экономическую эффективность предоставляемым крелдитам при их концентрации на главных направлениях, на создании локальных, экономически устойчивых сельскохозяйственных районов. Распыление фин. средств недопустимо, а погашение должно производитьяс в установленные сроки.

Неиспользуемым резервом является индивидуальная работа с инвесторами. Их нужно находить, с ними нужно работать, т.к. в аграрном секторе есть экономический интерес для инвесторов.

Сложившаяся ситуация требует новых подходов направлений с/х. Например, вложение в молочное производство дало бы больший экономический эффект, чем в убыточное овцеводство. Поэтомй необходимо определить стратегические направления развития с/х.

Социальная сфера.

Начальный этап социально-экономических преобразований в условиях обретения республикой независимости характеризовался заимствованием средств на социальные преобразования у внешних кредиторов на довольно жестких условиях. Взаимодейтсвие республики с международными организациями позволило получать кредиты на льготных условиях. С этого момента стали поступать значительные суммы кредитов для адаптации соц. сферы к рыночным условиям. Кредиты направлялись в основном на реформирование системы образования, здравоохранения, создания и развития службы занятости, совершенствования страхования, борьбы с бедностью и т.д.

Правительство привлекает дполнительные средства путем заключения соглашений с такими международными организациями, как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Германское общество по техническому сотрудничеству, ПРООН, МОТ, МОМ, Европейский фонд образования (ТАСИС).

Вместе с тем одним их приоритетных направлений инвестиционной политики республики является привлечение внешней помощи на решение проблем, связанных с миграцией населения. Основную финансовую нагрузку при реализации таких проектов несут Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Международная организация по миграции (МОМ), Международный Красный Крест, Программа развития ООН ПРООН). Всего за 1999-2002гг. фактические расходы в рамках проектов МОМ увеличились с 279,5 тыс. долл. До 1,2 млн. долл. США. Большое внимание также уделяется проектам, непосредственно не связанным со сферой демографии, но способствующих решению проблем в этой сфере. Это проекты поддержки и развития предпринимательства, расширения кредитования сельского населения, обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию и образованию.

Переход на рыночные отношения, снижение объемов производства привели к сокращению числа занятого населения и обострению ситуации на внутреннем рынке.

В рамках проекта «Сеть социальной защиты», финансируемого Всемирным банком, на создание в Бишкеке интегрированной сети центров занятости выделялось 2,8 млн. долл. США. Реализованные мероприятия позволили сизить уровень безработицы, скоратить число безработных до 6,4 тыс. чел. ( на 1 яв. 2002г.), повысить занятость населения и не допустить повсеместного обнищания. В рамках компонента «Подготовка кадров» стоимостью 5,5 млн. долл., разработана и внедрена стратегия профессионального обучения и переобучения зрослого населения.

Реализация проекта «Развитие трудовых навыков и предпринимательства», финансируемого Азиатским банком развития (25 млн. долл.), заключается в развитии формальным и неформальным путям обучения профессиональным навыкам, поддержке среднего и малого бизнеса.

Проект технической помощи Германского общества по тех. сотрудничеству «Поддержка проф. Подготовки рабочих кадров и предпринимателей» (3,38 млн. долл.) предполагает разработку новой структуры обучения, планировани якадров, подготовки персонала, обучение преподавательского состава, подготовку специалистов банковского дела.

Проект «Развитие трудовых навввыков и предпринимательства» (АБР, 25 млн. долл.) заключается в повышении уровня трудоустройства и самозанятости населения, улучшении квалификации кадров, создании дополнительных рабочих мест.