Современное экономическое положение страны и состояние инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

Для усовершенствования системы социального страхования и социальной помощи, проведению пенсионной реформы в целях стабилизации бюджета Социального фонда был использован кредит Всемирного банка «Преобразования социального сектора». Реализация проекта позитивно повлияла на сокращение дефицита бюджета Социального фонда со 165,2 млн. сом в 2000г. до 56,6 млн. сом в 2001г. В результате снизился и размер бюджетных субвенций (с 300млн. сом в 2000г. до 150 млн. сом в 2002г.).

В результате реформирования пенсионной системы обеспечиваются гарантированная поддержка населения пенсионного возраста; взаимосвязь между взносами и размером страховых пособий; положительные стимулы для участия и внесения взносов.

По линии проекта «Сеть социальной защиты» утверждены классификация и временные критерии для проведения врачебно-трудовой экспертизы. Наряду с этим изменена система бухучета Социального фонда в соответствии с международными стандартами. Позитивным фактором можно считать то, что Социальный фонд и Налоговая инспекция достигли взаимного соглашения о введении универсального идентификационного номера плательщиков и страховых взносов.

Социальная помощь. В целях защиты малоимущих слоев населения в условиях переходного преиода Правительством Кыргызской Республики был инициирован проект «Сеть социальной защиты», для финансирования которого Всемирный банк выделил кредит в размере 17 млн. долл. США, а Правительство Швейцарии - грант в размере 2,7 млн. долл. США.

В рамках указанного проекта создана модель государственной социальной помощи, базовой основой которой стал Закон «О государственных пособиях в КР», и как следствие, разработана модель единого ежемесячного пособия (ЕЕП), предусматривающая адекватьность выплат. В результате функционирования этой модели расходы на социальные выплаты в 1995-2002гг. (семейные единые ежемесячные пособия и социальные пенсии) сократились на 17,3%. Численность получателей также сокращается в сочетании с номинальным повышением размера пособий. Так, в 1997 г. численность получателей - 1 млн. чел, средний размер пособий - 39,54 сом. В 2002 снизилась до 487,5 тыс. чел., а размер пособия увеличился до 47,3 сом. Таким образом, социальные издержки сокарщены путем повышения эффективности адресности слциальной помощи.

Следует отметить, что выделение инвестиций происходит по мере выполнения условий инвестора. Второй транш был выделен только после разработки нового механизма компенсации малообеспеченным, учитывающего повышение цен на бытовые услуги.

Важной характеристикой бюджета является программность. Поэтому финансирование таких социальных программ, как «Билим», «Маданият», «Ардагер», «Аялзат», «Аракет» и др. было заложено в специальных приложениях как республиканского, так и местного бюджетов.

Трансформация экономики привела к резкому сокращению бюджетного финансирования системы здравоохранения, что негативным образом отразилось на показателях здоровья населения. Так, если в 1990г. расходы на здравоохранение составляли 3,8% к ВВП, то в 2002 - порядка 2,1% к ВВП. Поэтому были приняты меры по привлечению иностранных инвестиций.

Начиная с 1992г. на реформирование системы здравоохранения республики подписано 15 кредитных и грантовых соглашений с различными международными организациями на сумму 102 млн. долл. США, из которых 66% - кредитные средства, 34% - гранты. 47% средств направлены в Чуйчкую область, 17 - в Джалал-Абадскую, 15 - Ошскую, 10 - Иссык-Кульскую области. Нарынская и Таласская по 5 и 6% соответственно.

Сумма кредитных средств, полученных на реформирование здравоохранения, составила 70,8 млн. долл. США (3,41% от общей суммы кредитов). При этом на проект «Реформа сектора здравоохранения» в рамках национальной программы «Манас» (1996-2006гг.) выделено 18,5 млн. долл. На реализацию второй фазы данного проекта направлено 15 млн. долл. США. Кредит Всемирного банка в сумме 58,9 тыс. долл. США отчасти использован на закупку лекарств по программам «Репродуктивное здоровье женщин», «Острые респираторные заболевания у детей».

На реконструкцию Национального кардиологического центра и поставку оборудования для роддомов Исламским банком развития выделено 3 и 1,8 млн. долл. США соответственно. АБР и ОПЕК профинансировали предоставление социальных услуг на сумму 9,38 млн. долл. США. Для программы охраны материнства и детства Германией выделено 5,2 млн. долл. Япония совместно с Всемирным банком предоставили кредиты на закупку лекраств и медицинского оборудования на сумму 370,6 млн. долл. и 95 тыс. долл. соответственно. Техническая помощь в сумме 14 млн. сом получена из КНР. Общая сумма технической помощи - 21,9 млн. долл. ЮСАИД предоставил 13,92 млн. долл. на вакцинацию населения и обучение по медицинскому наблюдению. Также оказана техническая помощь больницам Нарынской области в сумме 660 тыс. долл., реконструирована Чым-Коргонская больница (за счет гранта ИБР). Согласно данным, за период 1992-2002 гг. в системе здравоохранения закуплено товаров, работ и предоставлено услуг на сумму 77,6 млн. долл. Проведенный анализ показывает, что инвестициям принадлежит приоритетная роль в здравоохранении, но ситуация в системе свидетельствует о том, что они не в полной мере способствуют повышению качества медицинской помощи и снижению заболеваемости. Инвестиции поступают в основном в виде оборудования и медикаментов (52%), лекарств (39%), закупку автомашин (5%), строительные работы (4%).

Большая часть средств уходит на оплату зарплаты, командировочные. Определенная часть средств «оседает» в других странах, т.к. победителями тендеров становятся зарубежные фирмы. В системе образования приняты Закон «Об образовании», национальные программы «Билим», «Кадры 21 века». За годы реформирования в системе здравоохранения были подписаны соглашения о привлечении финансовых средств на сумму 28,35 млн. долл. АБР предоставил кредит на льготных условиях в сумме 34 млн. долл. Тем не менее, как показывает практика, инвестиции не способствовали повышению качества образования. Анализ инвестиционных источников показал, что они используются не всегда эффективно. Опять же, недостаточно прорабатываются условия заключения соглашений.

Развитие малого и среднего бизнеса.

Развитие предпринимательства не только способствует созданию новых рабочих мест, но и значительным налоговым поступлениям в бюджет. Но структура бизнеса, адекватная рыночной экономике, еще не сложилась. Крупный сектор зарождается, а малый и средний находится в стадии становления. И ему еще не по силам крупномасштабные инвестиции. Также развитие малого предпринимательства сдерживается отсутствием долгосрочного кредитования на местном финансовом рынке, недостатком льготных кредитов. Долгосрочную ссуду получить практически невозможно, а краткосрочные кредиты возможны с реальной процентной ставкой - 35%. В республике проделана большая работа по привлечению кредитных линий международных организаций и стран-доноров.

По данным Госкоминвеста, для формирования и развития малого и среднего бизнеса в Кырыгзской Республике в период с 1992-2002гг. были привлечены кредитные ресурсы в размере 58,2 млн. долл., из них на начало 2002г. освоено лишь 22,6 млн. долл. Основными донорами явились Всемирный банк (15 млн. долл.), ЕБРР (30,5 млн. долл.), Немецкий банк реконструкции и развития (19,3 млн. DM).

Благодаря предпрнимаемым мерам в республике наблюдается рост числа предприятий малого и среднего бизнеса. Доля объема валовой добавленной стоомости малого и среднего предпринимательства в ВВП республики в 2002г. составила 42%, увеличившись по сравнению с 2001г. на 0,7%. Количество малых и средних предприятий, включенных в Единый государственный регистр статистических единиц, в 2002г. составила 22,8 тыс., из них функционировало 8,5 тыс. предприятий. В сфере малого и среднего бизнеса были заняты 1059,2 тыс. чел., что составило 59,9% общей численности занятого населения в экономике республики.

В 2001г. было одобрено по кредитным линиям 16 проектов на общую сумму 1,04 млн. долл. и 1,99 млн. DM. Наибольшая часть выданных кредитных средств была выделена Чуйской области - 20,4 млн. долл., или 88,7% от общей суммы освоенных средств и Ошской - 1,57 млн. долл. или 6,9%. Однако, несмторя на то, что малый и средний бизнес испытывает недостаток собственных средств на расширение производства, выделяемые донорами кредитные средства осваиваются медленно. Считается, что для малого бизнеса постоянный доступ к кредитным средствам более важен, чем его величина. При этом надо иметь в виду, что высокая стоимость кредита предполагает и большую рентабельность бизнеса.

Инвестиционный проект «Первая кредитная линия по поддержке малого и среднего предпринимательства». ЕБРР предоставил кредит под гарантию Правительства в размере 10,5 млн. долл. Национальному банку, который рефинансировал ресурсы для поддержки малого и среднего предпринимательства через отобранные коммерческие банки. Так, проект был выгоден как для частного, так и для банковского ескторов. Процентная ставка по кредиту - Libor+1%, срок выплаты - 15 лет, льготный период - 5 лет. Кредитная линия была успешно использована и распределена в течение 1995-1998гг. Было профинансировано 39 проектов, из них в прмышленности - 37%, сфере услуг - 25%, строительстве - 12%, на транспорте - 10 и 1% по переработке сельхозпродукции. Общий объем профинансированных проектов составил 11,5 млн. долл.

Вторая кредитная линия работает с 1998г. Размер кредитной линии 20 млн. долл., процентная ставка Libor+1%, срок - 10,5 лет, льготный период - 2 года. Для предпринимателей кредиты на приобретение основных и оборотных средств выдаются в сумме от 50 тыс. до 1 млн. долл. сроком до 5 лет, льготный период - 1-2 года, под 13-15% годовых. Отдается приоритет экспортоориентированным и импортозамещающим проектам.

Проект создания Кыргызского индустриально-кредитного банка. Учредителями выступают ЕБРР, Немецкий банк реконструкции и развития, Фонд Ага-Хана, Правительство КР. Первоначальный уставной капитал - 10 млн. долл., а также средства для кредитования предприятий - 20 млн. долл. Участие Правительства - 10%. Основной целью деятельности банка является среднесрочное и долгосрочное кредитование крупных предприятий.

С 1998г. МАР (Международная ассоциация развития) приступила к реализации линии «Поддержка частных предприятий». Срок получения кредита до 7 лет - на пробретение основных фондов, до 2 лет - на пополнение оборотного капитала. Ставка - 15% в год. Всего на март 2002г. было профинансировано 8 проектов на общую сумму 1,17 млн. долл. Всемирный банк выделил 15 млн. долл. на поодержку и формирование предпринимательства. В 2001г. профинансировано 3 проекта на сумму 716,5 тыс. долл. KfW выделил средства в рамере 19,3 млн. DM на проекты переработки сельхозпродукции.

В реализации всех проектов есть 2 существенные проблемы:

- возможность получения кредитного финансирования затруднена многоступенчатостью оформления заявки (ЕБРР - НБКР - коммерческий банк);

- разобщенность деятельности международных организаций и отсутствие координирующего органа.

Туризм.

В рамках программы КОР туризм признан одним из приоритетных направлений экономики. Кыргызстан обладает уникальными рекреационными ресурсами, которые при соответствующих объемах инвестиций способны превратить сферу рекреации в высокодоходную отрасль национальной экономики.

На сегодняшний день в результате проводимых рыночных реформ в республике уже сложился рынок туристических услуг. Так, например, в 2002г. общий поток туристов увеличился по сравнению с 1994г. на 35% и составил более 170 тыс. чел. Предпринимательской деятельностью в сфере туризма занимаются свыше 250 частных турфирм. Успешно работают десятки совместных предприятий с участием туркомпаний из России, США, Англии, Голландии, Германии, Китая, Эмиратов и Казахстана.

В виде налогов и пошлин в бюджет ежегодно поступает 15-20 млн. сом. Доход от сектора туризма в 2002г. составил более 21 млн. долл. Однако имеющийся туристско-рекреационный потенциал используется недостаточно. В сферу туризма привлечено в период с 1994-2002гг. 16,28 млн. долл. Всего за период с 1994-2002гг. в улучшение гостиничного комплекса привлечено средств под гарантию Правительства 14,7 млн. долл. Уже освоено 13,76 млн. долл.

Своевременно за счет инвестиций КНР построен туркомплекс «Достук». В настоящее время он дает государству иностранную валюту, здесь работает около 300 чел. Еще один важный объект инфтраструктуры гостиница «Ак-Кеме», или отель «Пинара-Бишкек», за счет которого призведено отчислений с 2001-2002гг. : по налогам - 20,7 млн. сом, страховым взносам - 2,5 млн. сом. В нем работает 273 чел.

Крупным проектом в сфере туризма является реконструкция гостинично-ресторанного комплекса «Ала-Тоо» за счет кредита KfW в сумме 6 млн. долл. В конце апреля 2001г. сдана в эксплуатацию гостиница «Хаят» за счет прямых инвестиций американской компании «Хаят Редженси».В 2001г. освоение внешней помощи составило 252,3 млн. долл., на долю туризма приходится 0,92%, что совершенно недостаточно для приоритетной отрасли.

Исламский банк развития и Кувейтский фонд арабского экономического развития выделяют 19,5 млн. долл. на реализацию проекта «Реконструкция аэропорта в г. Ош-2», который сможет обеспечить потребности в авиаперевозках между главными регионами республики».

Страновой анализ прямых инвестиций за 2000-2002гг. свидетельствует о крайней их нестабильности.

Табл. 2.7

Поступление прямых иностранных инвестиций в сферу туризма.

Из стран СНГ выделяется Казахстан, вложивший в 2001г. 30,3 тыс. долл., однако сейчас прекратил предоставление инвестиций. Из стран вне СНГ Германия, ОАЭ и США также прекратили прямые инвестиции, начиная с 1999г. Наиболее крупными инвесторами являются Турция и Англия. Таким образом, поступление в сферу туризма прямых инвестиций характеризуется небольшими масштабами, подверженностью резким колебаниям и отсутствием стабильных инвестиционных потоков.

Анализ инвестиционной ситуации по регионам.

В соответствии с КОР сохранящиеся неравномерность и диспропорции в социальном и экономическом развитии регионов, дотационность 6 из 7 областей республики определяют необходимость разработки и реализации долгосрочной инвестиционной стратегии развития регионов. Социально-экономическое развитие Кыргызстана в целом, а также его регионов, процессы рыночной трансформации в них тормозятся слабой инвестиционной деятельностью вследствие особенностей специализации и степени концентрации производства, а также разных возможностей местного самофинансирования региона. Региональный разрез динамики инвестиций (табл.2.8) показывает, что в наибольшей степени их объем увеличился в Бишкеке и Таласской области, в остальных же областях он уменьшился в связи с сужением финансовых возможностей государственного бюджета, ослаблением прямой и косвенной поддержки государством регионов. Так, в Ошской области динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2000г. составила 32,7% уровня 1991г., в Нарынской - 45,6% (табл.2.8).

Затяжной инвестиционный кризис наблюдался в регионах с диверсифицированной отраслевой структурой промышленности, развитым производством товаров народного потребления и другой продукции вследствие спада производства, из-за резкого ограничения платежеспособного спроса на конечную продукцию, а также его полной неконкурентоспособности в условиях рыночной экономики.

Табл. 2.8

Динамика инвестиций в основной капитал по регионам (в % к итогу)

Соответственно темпам увеличения объемов инвестиций в областях происходило изменение их доли в общем объеме инвестиций. Как видно (табл. 2.9), доля инвестиций в общем объеме значительно повысилась по г. Бишкек - с 14% в 1995 г. до 49,1% в 2000г., по Чуйской области - с 5,8% до 16,5% и т.д.

Табл. 2.9

Динамика удельного веса инвестиций в основной капитал по регионам (в % к итогу)

Основная трудность преобразований в регионе заключается в ограниченных возможностях внутренних государственных накоплений и неспособности частных инвесторов компенсировать недостаток госбюджетных средств для преодоления экономического спада и выхода на таректорию устойчивого роста. Вместе с тем, необходимо отметить, что в последнее время в регионах наметилась тенденция изменения ситуации, увеличения объемов и роста эффективности капиталообразующих инвестиций, в основном за счет средств предприятий и организаций. (табл.2.10)

Табл. 2.10

Структура инвестиций в основной капитал по источникам формирования в разрезе областей КР в 2000г. (в % к итогу)

В последнее время наблюдается тенденция роста средств предприятий и организаций в общем объеме инвестиций. Это означает, что приоритетные направления инвестиций все в большей мере определяются не государством и не месными властями, а хозяйствующими субъектами.

Как видно из табл. 2.10, средства из местного бюджета в формировании региональных рынков инвестиций задействованы слабо. Недостаток внутренних инвестиционных ресурсов для развития регионов и республики в целом восполняется привлечением иностранного капитала.

Однако анализ привлечения иностранного капитала по регионам показал, что на местах их объемы незначительны по сравнению с потребностями региональных инвестиционных рынков. Анализ данных табл. дает общую картину участия иностранного капитала в инвестировании экономики регионов и показывает, что иностранные инвестиции играют существенную роль в областях: Таласской (87,2%), Чуйской (73,8%), Джалал-Абадской(66,3%). Привлечение иностранного капитала требует скрупулезной оценки всех получаемых иностранных займов и кредитов.

Для Кыргызстана немаловажное значение имеет распределение внешней помощи по регионам. По информации Нацстаткома, наибольшее число проектов реализуется в Чуйской области и Бишкеке. Анализ поступления прямых иностранных инвестиций по регионам также свидетельствует о неравномерности распределения.

Рис.2.5

Поступление прямых инвестиций по регионам за 9 мес. 2001г.

Это связано стем, что данный регион обладает наилучшей инфраструктурой, и реализация программ помощи здесь связана с наименьшими проблемами и позволяет дать скорейший эффект, но это приводит приводит к неравномрености развития различных регионов. Среди остальных лидируют Ошская и Джалал-Абадская области. Наименьшее количество объектов реализуется в Баткенской и Таласской областях.

Территориально диверсифицированными являются проекты в энергетике и на транспорте, что связано с самой природой проектов в этих секторах. Заметный региональный компонент имеет также помощь в реальных секторах «Сельское и водное хозяйство и рыболовство», «Связь», «Социальное развитие», «Здравоохранение», «Образование» и т.д.

Уровень и динамика инвестиционной активности в значительной мере зависят от развития непроизводственной сферы, в частности, от жилищного строительства. Существенный рост ввода жилья в эксплуатацию в 2002г. по сравнению с 1992г. наблюдался в Иссык-Кульской (185%), Таласской 114,2%) областях и Бишкеке (128%). Рост строительства жилья происходит в основном за счет средств населения, доля инвестиций в жилье и соц. сферу - за счет всех источников финансирования в 2002г. всего 21%.

В целом инвестиционный спад в наибольшей степени проявился в непроизводственной сфере. Во многих регионах страны стрительство объектов социально-культурной сферы практически не велось из-за отсутствия финансирования со стороны гос. бюджета и неразвитости рыночных отношений.

Таким образом, проведенный анализ по регионам позволил сделать следующие выводы:

1. Для экономики регионов КР характерен затяжной инвестиционный кризис, сопровождаемый уменьшением объемов инвестиций, финансируемых за счет государственных источников, и снижением эффективности их использования.

2. Инвестиционный спад в различных регионах неодинаков, что обусловлено особенностями специализации и уровнем концентрации производства, а также различными финансовыми возможностями и дифференциацией их социально-экономического положения.

3. Деструктуризация экономики регионов в значительной мере происходит за счет увеличения вложений в сырьевой и тполивно-энергетический сектор.

4. Местное самоуправление и самофинансирование регионов не играют существенной роли в инвестировании экономики из-за ограниченности финансовых ресурсов и отсутствия инвестиционной ориентации в рыночных условиях.

5. Привлечение иностранных инвестиций для пополнения дефицита внутренних ресурсов регионов требует от местных властей эффективного менеджмента и оптимальных соотношений в выборе приоритетных направлений в реализации инвестиционных проектов.

Глава 3. Проблемы совершенствования инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике

3.1 Проблемы стимулирования инвестиционных процессов в Кырыгзской Республике

Обеспечение устойчивого экономического роста в существенной мере зависит от инвестиционных возможностей. Это одна из самых уязвимых сторон слабой экономики. Собственые источники мизерны, а экономика не в состоянии на значительные накопления. Она неэффективна и не работает на полную мощность, более того, значительно «демонтирована».

Международные организации и иностранные государства в основном предоставляли средства на осуществление трансформационных процессов, реформирование всего государственно-правового и экономического устройства, ломку советсткого наследия, закладывание основ демократии и свободной экономики. И мало в реальное производство.

Нужно привлекать инвестиции, не столько беря их в долг, сколько содействуя созданию совместных предприятий, разрешая на территории страны на определенных условиях размещать также иностранные предприятия. Конечно, должны взаимно уважаться и защищаться экономический суверенитет страны и экономический интерес иностранных предпринимателей.

Создание определенных льгот должно быть конкретным в каждом случае, т.е. решение такой задачи возможно при условии значимости производства не только для одного или нескольких предпринимателей, но и для страны по объему выпускаемой продукции и доли ее потребления в республике, сумме доходов (прибыли) и налогов в бюджет государства, объему экспорта и сумме экспортной пошлины в бюджет, количеству рабочих мест и использованию местных ресурсов труда и т.д.

Должен стимулироваться легальный приток частных инвестиций, а вывоз собственного капитала строго контролироваться и, если нужно, ограничиваться и запрещаться в целях пресечения неоправданной «утечки».

Пока инвестиционное обеспечение экономического роста будет зависеть от иностранного капитала, нет уверенной гарантии, что в 2001-2010 гг. и далее приток иностранных инвестиций будет «безоблачным» и обеспечит среднегодовой 12%-ный рост, да и вообще рост. Уверенности будет тем больше, чем больше будут расти собственные возможности. А они появятся, и будут увеличиваться с возрождением реальной экономики.

Для страны с малой территорией и малочисленным населением, ограниченными ресурсами и невысоким уровнем экономического развития, к тому же пережившей глубокий экономический кризис и еще не оправившейся от него, нет другого пути, как создавать открытую экономику, открытую для международных экономических, торговых, научно-технических, культурных, гуманитарных связей. Республика выбрала этот путь.

Теперь дело в том, чтобы найти эффективные, гибкие, мобильные методы и формы, механизмы реализации этой политики. Например, для товаров, которые в республике не производятся, но они крайне нужны, должны быть установлены одни льготные импортные пошлины. Для товаров, которые у нас тоже производятся и могут быть увеличены собственными усилиями, должны быть другие ограничивающие импортные пошлины. Для отечественных товаров, которые потребляются и должны потребляться у себя, а также направляются на экспорт, должны быть сдерживающие, ограничивающие экспортные пошлины и «степень ограничения» зависит от уровня и полноты насыщения внутреннего рынка этими товарами. Для товаров, которые у себя не потребляются и ориентированы на экспорт, должны быть поощрительные эксопртные пошлины. Может быть, в особых случаях для поощрения экспорта или импорта временно по отдельным позициям разрешать беспошлинный экспорт и импорт.

Очень важно, чтобы внешнеэкономические связи были максимально выгодными и полезными, необходимо прагматично подходить к определению структуры импорта и эксорпта. Сначала нужно определить, что мы сами можем, а что не можем; без чего можем обойтись и без чего не можем; что угрожает экономической безопасности, а что не угрожает; отсутствие чего может обусловит социальную и политическую нестабильность, а что нет; что оказывает на развитие экономики многомерное влияние, а что ограниченное. Если ответы на эти вопросы будут найдены, тогда легко ранжировать приоритетность внешних связей по позициям товаров, импорта и экспорта.

Необходимо устанавливать долговременные экономические договорные отношения с государствами и компаниями. И определиться в отношении выбора надежных, постоянных партнеров. Круг, вроде бы очерчен: ЦАС, Россия, КНР, Германия, США, Япония, Турция. Углубление связей должно привести к более выверенной их специализации, т.е. соблюдению экономических требований: какую продукцию, откуда выгодно ввозить и куда выгодно вывозить. Должны определиться экономически прагматичные стратегия и тактика внешнеэкономической политики.

Пока во внешнеэкономическом сотрудничестве наше лицо непривлекательно. Играем «вторые» роли. Нет положительных сдвигов во внешних связях. В структуре экспорта из Кыргызстана преобладают промежуточные товары и сырье, а импорта в Кыргызстан - потребительские и инвестиционные товары. Эти показатели характеризуют непривлекательную и невыгодную сырьевую и полусырьевую направленность экспорта и нашу инвестиционную зависимость от внешнего рынка, как и от готовых импортных товаров, которые косвенно подтверждают недостаток инвестиционных ресурсов и простой промышленных предприятий, производящих потребительские товары.

Кыргызстан по уровню использования относится к странам, не умеющим экономить ресурсы, по степени обеспеченности - для своего масштаба ресурсодостаточным, по экологической культуре использования ресурсов - экологически опасным, по уровню потребления - недостаточно обеспеченным и бедным. Кыргызстан практически лишен экономической независимости.

Поэтому КР попал в сильную зависимость от глобализации экономики Запада. Получая поддержку на реформы от МВФ, ВБ, США, Германии, Англии, Японии, Кыргызстан подчиняется их требованиям и невольно делает собственную экономику такой, какой , может быть, хотят ее видеть «доноры» - еще на долгие годы слабой. Не учитываются реальная ситуация, собственные ресурсы и факторы, менталитет и традиции народа, четко не определена собственная модель развития, а ввод искусственной модели вряд ли принес бы облегчение и успех.

Следует подчеркнуть значение центральноазиатской интеграции. В совокупности центральная Азия обладает энергетическими, сырьевыми и другими природными, материальными, трудовыми ресурсами, и при более полном и рациональном использовании, восстановлении и возрождении ныне простаивающих производств - тех, целесообразность которых очевидна, создании и вводе в действие новых производств, она вполне могла бы стать самодостаточным экономическим регионом в мировой экономике. В первую очередь, для обеспечения этой задачи необходимо, чтобы страны Центральной Азии создали реально «работающее» единое экономическое пространство.

Сегодня любому из нас несложно дать оценку тому, что КР может предложить потенциальным инвесторам. Болезненным ударом по экономике страны стал, например, обвал российского рубля в 1998 г. Серьезные убытки, особенно сельскохозяйственному сектору, наносит нежелание соседних республик предоставить КР бесплатный транзит грузов на традиционные рынки сбыта. Коррупция, доморощенная путаница в законодательстве и непредсказуемость в разрешении коммерческих споров привели к сокращению местных и зарубежных инвестиций.

Ни одна страна не может полагаться исключительно на гранты и кредиты; такая практика будет встречаться все реже по мере того, как будут меняться приоритеты стран-доноров. КР должна сделать решительные шаги и создать такую среду для бизнеса, которая позволит выгодно использовать имеющиеся преимущества.

За последние годы стало ясно, что КР не имеет значительных запасов природных ресурсов, которые могли бы обеспечить стране рывок в экономическом росте, как это сейчас происходит в Казахстане. Географическое положение также препятствует тому, чтобы быть связующим звеном между соседними государствами. Население, чуть более 4 млн., не является привлекательным рынком для крупных компаний. Ситуация в Афганистане будет еще долго обсуждаться в мировой прессе и, несомненно, будет определенное время предупреждением для тех, кто захочет вести бизнес в КР. И более того, на сегодня мы не имеем никаких преимуществ перед своими центральноазиатскими соседями: ни экономических, ни политических. Есть, конечно, надежда, что снижение налогов может повлиять на улучшение инвестиционного климата. Но, во-первых, соседи тоже не дремлют и обсуждают вопрос о снижении налогов в своих государствах, а во-вторых, налоги - это только один фактор в длинном перечне других, которые ждут своего решения, для того чтобы вызвать интерес иностранного бизнеса к КР. Поэтому, на мой взгляд, на сегодня у КР минимальные шансы привлечь иностранных инвесторов.

Необходимость инвестиций в кыргызскую экономику не вызывает сомнений. Но для чего конкретно нам нужны инвестиции и сможем ли мы их осилить эти вопросы отошли на задний план.

Инвестиционный климат стал особой темой дискуссий в нашей стране. Уже затруднительно пересчитать количество мероприятий, посвященных обсуждению того, как нам улучшить инвестиционный климат в стране и привлечь инвестиции в нашу экономику. Для улучшения этого самого климата предлагается большой набор стандартных рецептов, как-то: маркетинг для страны, развитие юридической базы, гарантии инвесторам, либерализация рынков и тому подобное. Часть из этих мер уже реализована в виде законов, постановлений, вхождения в ВТО, др. Необходимость финансовых вливаний на фоне постоянного безденежья настолько притупила чувство меры, что сейчас привлечение инвестиций, как мне кажется, становится самоцелью. И все же объем инвестиций в нашу страну остается весьма небольшим, а в последнее время их даже стало меньше. Почему так происходит, почему КР не стал привлекательной страной для инвестмента? Чтобы ответить на эти вопросы, нужно ответить на такой вопрос: а по плечу ли нам масштабные финансовые вливания?

Предположим, что на КР обрушился поток инвестиций. Знаем ли мы, что с ними делать? Говорят, все что «пере» - это плохо. Переизбыток денег также вреден, как их недостаток. В долларовом выражении объем денег в стране настолько невелик, что маломальски серьезный приток долларов может произвести разрушительный эффект для экономической системы. Если не ввозить доллары в чемоданах, то для их размещения нужны коммерческие банки. Какие объемы могут осилить самые мощные из кырг. банков? Это также означает, что нужно будет что-то делать с сомом, если мы не хотим стоять на том, что доллар не станет национальной валютой.

Другой важный аспект денежных вливаний - как застраховаться от оттока капитала. Азиатский кризис 1998 г. показал, что чрезмерная зависимость от частного иностранного капитала чревата серьезными осложенениями в критических ситуациях. Такого рода положение в нашем регионе может сложиться в любой момент, а адекватных финансовых инструментов для краткосрочного размещения валюты у нас нет. При любом риске потери инвестиции будут выведены из страны, как это случилось три года назад в Юго-Восточной Азии.

И, конечно же, важен управленческий аспект: управлять потоком в 100 млн сомов умеет у нас каждый топ-менеджер, а если нужно управиться со 100 млн грин, то это уже 2 большие разницы. Есть ли у нас соответствующие кадровые ресурсы для серьезных инвестиций?

Инвестиционные решения принимаются исходя из общей стратегии страны. Точнее говоря, каждый подстраивает свою стратегию исходя из того, что собирается предпринимать данное государство. Так, в Бишкеке падают цены на многокомнатные квартиры, потому что государство четко взяло курс на повышение тарифов на теплообеспечение, которое зависит от площади жилья. Потенциальные покупатели могут даже придержать свое желание вложить деньги в городскую недвижимость, поскольку скоро она станет еще дешевле. Или же вложиться в коттедж или загородное жилье. Так фермеры уже запутались, что им сеять, потому что каждый год их ждет сюрприз с обвалом цен то на табак, то на хлопок. Государство упорно не хочет заявить, какое направление в с/х оно возьмет и какую аграрную политику будет вести.

Поэтому важно определиться с тем, зачем нам нужны инвестиции (все равно какие - иностранные или местные). И теория, и практика учат нас тому, что главным является вопрос о цели: куда и зачем мы хотим вложить деньги. И только затем можно переходить к средствам, т.е. к инвестиционному климату, налоговому режиму, корпоративному управлению и т.д. Пока мы сами не определимся, чего хотим достичь, серьезные инвесторы вкладываться в страну не будут, потому что определенность и предсказуемость ценятся выше, чем большие прибыли в обмен на высокий риск. Об этом говорят и эмпирические исследования. 5 наиболее непоследовательных в своих гос. расходах, т.е. приоритетах, стран это: Конго, Замбия, Болгария, Мадагаскар, Беларусь.

В то же время 5 самых последовательных в своих расходах стран: Чили, Швейцария, Австралия, США, Норвегия.

Список показателен даже без конкретных цифр: Конго и Чили, Беларусь и Норвегия находятся в противоположных точках по своему экономическому развитию.

Но именно с целеполаганием и определением приоритетов у нас большая напряженка. Во вторых, что нужно сделать, чтобы поставленных целей достичь. Поэтому проблему инвестиций можно разделить на 2 части: с точки зрения цели и с точки зрения ее достижения.

На вопрос, зачем нам нужны инвестиции, нет однозначного ответа. Традиционно считается, что инвестиции способствуют экономическому росту. Однако в последние годы как исследователи, так и практики все чаще говорят не о росте, а о развитии. Разница заключается в том, что рост связан с колич-ми изменениями, а развитие означает изменения в качестве. Причем, развитие должно быть устойчивым, что означает самообеспеченность развития, другими словами - развитие должно само себе давать импульс, стимул для дальнейшего продвижения вперед. Поэтому инвестиции в первую очередь должны обеспечить качественные изменения в экономике. Такие изменения могут обеспечить и рост, но это уже должно быть не так существенно, поскольку рост - не самоцель. Существенным является только вопрос: не проедим ли мы эти деньги, вместо того, чтобы реинвестировать их, не пойдут ли «излишки» на затыкания всех дыр, образовавшихся в годы хронического недофинансирования.

Какого рода развитие нам необходимо, и согласны ли все такое развитие поддерживать? Именно это должно сформулировать общество и государство в виде социального контракта. То есть в символическом виде должна быть сформулирована миссия КР, которая должна содержать консолидированные цели всех основных игроков: власти, капитала, наемных работников и бюджетников. Несмотря на кажущуюся утопичность такого подхода, социальный договор имеет очень четкую практическую функцию: он выступает своебразным фильтром для управленческих решений. Те из них, которые не соответствуют интересам хотя бы одной из группы подписантов, должны быть отвергнуты. Исходя из этой миссии, уже можно выстроить конкретную прорамму действий, которая служит ориентиром для принятия решений, в том числе инвестиционных. Другими словами, любое выстраивание некой стратегии должно выглядеть как последовательность следующих действий:

- оценка существующего положения;

- причины и проблемы;

- формулирование целей;

- определение мероприятий для достижения этих целей;

- ответственные за выполнение этих мероприятий;

- мониторинг и оценка.

Теперь мы подошли к практической стороне дела, т.е. есть ли у нас стратегия, выстроенная на подобной логической базе, а если есть, то придерживаемся ли мы ее? Прежде чем приглашать иностранных инвесторов, КР должен разработать ясную, понятную и агрессивную стратегию экономического развития. Главное, не надо надеяться на международную помощь, а подумать о собственных неиспользованных ресурсах. В успешно развивающихся странах: Ирландии, Корее, Тайване основной упор делался на развитие промышленного производства. Во всех трех странах были созданы комитеты по промышленному развитию, и во всех странах показатели экономического роста напрямую были связаны с одновременным ростом промышленности и уменьшением доли с/х..

Невозможно решать вопрос о создании привлекательного инвестиционного климата для иностранных инвесторов, не решив вопрос в целом о стратегии экономического развития страны. Основной принцип КОР - дать возможность странам проявить самостоятельность и разработать свой путь развития общества, разработанных ВБ. Для получения займа страны должны: а) разработать собственную программу КОР, основанную на принципах ВБ; б) продемонстрировать качество ее выполнения согласно критериям ВБ. В сентябре 2000 г. ВБ опубликовал подробный отчет об оценке выполнения КОР в пилотных странах. К сожалению, КР попал в число стран с самыми низкими показателями. Надо полагать, что это и есть причина того, почему нам отказывают в очередном займе вот уже около 2 лет.

К сожалению, пока мы имеем только общий контур направления деятельности, точнее перечисление наших целей и стремлений, оформленных в «КОР КР до 2010 года». Этот документ не может послужить практической основой для принятия инвестиционных решений, поскольку его задача больше в декларации, чем в определении плана действий. КОР не содержит конкретный, поэтапный план действий. Но как можно бороться с бедностью, если не иметь четкий план развития собственной экономики. Влияние КОР не носит прямого и непосредственного характера. Во всяком случае, пока нет прецедентов того, чтобы с КОР соотносили текущую государственную политику.

Например, известно, что основной целью 10-летней программы является борьба с бедностью. Способствуют ли этой цели наши повседневные решения? На днях ЗС ЖК проголосовало за поправки в законодательстве, согласно которым теперь будут облагаться подоходным налогом доходы граждан от вкладов в коммерческие банки (ранее это была одна из немногих льгот на подоходный налог для рядовых граждан). Цель как всегда благая - пополнить казну, из которой опять должны идти деньги на з/п, получателям пособий и другим бюджетникам. В свое время налоговая льгота по вкладам в банки была призвана стимулировать частные вклады, так сказать извлечь деньги из стеклянных банок в банки коммерческие. Денежный народ на это не купился и продолжал доверять больше наличному доллару. Поэтому и особого смысла в этой льготе вроде бы нет. Однако с точки зрения борьбы с бедностью, это решение странное, поскольку очень много мелких вкладчиков - это пенсионеры, что показывает многолетняя эпопея лопнувших банков. Для пенсионеров несколько сот сомов, набегающих на их скромные сбережения, - это небольшое, но важное подспорье. Отнимая часть дохода у бедных - а пенсионеры у нас хрестоматийно бедны, - государство тем самым объективно ухудшает их положение. Задумка обложить подоходным налогом вклады граждан ошибочна по двум причинам: это не соответствует главной цели государства - борьбе с бедностью, и в который раз убеждает население, что правильнее было не нести деньги в банк.

Отсюда вытекает, что с точки зрения базы для принятия решений важнее была бы конкретная государственная программа. Собственно такую 3-летнюю программу должны вот-вот принять. Именно в этом документе настоятельно необходимо определить, что именно и в какие сроки собирается делать наше государство, и тем самым дать сигнал инвесторам (как внутренним, так и внешним), куда можно приложить деньги. Приоритетом, несомненно, должны стать те направления, которые будут максимально способствовать сокращению бедности. Например, те, которые максимально способствуют занятости населения.

Важно отметить, что у нашего государства как раз есть очень четкие сигнальные флажки для обозначения своих приоритетов - прямые государственные инвестиции (ПГИ). Использование гос. инвестиций - это хороший показатель не только того, как государство видит будущее развитие, но и того, как общественные ресурсы используются на благо всего общества. Частным инвесторам при этом не обязательно вкладываться в те же отрасли, что и государство. Они могут делать свой выбор в пользу тех направлений, которые будут подтягиваться к уровню приоритетных. Сейчас у нас на носу оценка того, какие из объектов ПГИ должны быть сокращены в пользу других, более приоритетных.

Безусловно, иностранные инвесторы имели и, хочется надеяться, будут иметь большое влияние на нашу экономику. Однако их надо рассматривать не как панацею, а как источник инвестиций, дополняющий собственные местные ресурсы. В нынешней же ситуации надо реально оценивать шансы нашей страны на их привлечение.

Т.е. нужно реально оценить возможности и реально поставить цели. А самое главное, подумать о разработке своей уникальной стратегии развития экономики, не продиктованной международными институтами, а созданной своими силами и учитывающей собственные условия.

Предположим далее, что социальный контракт символически подписан, все ключевые игроки согласились с целями и приоритетами, определены ответственные и сроки. К сожалению, это еще не гарантия притока инвестиций. Потому что основным практическим барьером тогда останется наша неэффективная гос. машина. Между прочим, необходимо различать эффективное государство от государства наибольших гарантий инвесторам.

Т.о., наилучшие гарантии инвесторам может дать только тоталитарное государство. Вопрос только в другом - нужны ли людям такие проекты и каким образом принимались решения об их запуске. Примеры из советской истории свидетельствуют о том, что завод, исправно функционировавший при иностранных специалистах, после их отъезда либо тихо отмирали, либо гнали продукцию такого качества, которую можно было покупать в силу отсутствия альтернативы. Иначе говоря, опасность инвестициям при тоталитарном режиме минимальна, но вложение само по себе может быть совершенно неэффективным.

При привлечении инвестиций критическим является способность государства со всеми своими институтами соответствовать их уровню и качеству. Другими словами, здесь на сцену выходит уровень институционального развития в стране. Ответ на вопрос, почему мы пока не являемся привлекательной страной для инвесторов, лежит скорее в этой плоскости, чем в географическом положении страны, в наличии многочисленных бюрократических барьеров в КР, а также чрезмерном количестве проверяющих структур. В конце концов работает же «Камеко» в нашей стране, и, как показала история с цианидами 1998 г., не так-то просто проверяющим зайти на объекты иностранной компании и запросто учинить там проверку. Другое дело, что никто, включая нас самих, не может понять запутанные и часто противоречивые отношения между различными гос. органами, с которыми физическим и юридическим лицам приходится иметь дело.

Институциональное развитие означает, прежде всего, не количество принятых законов с нужными названиями, а развитие норм и правил, по которым реально играют все упомянутые выше ключевые игроки. Так вот, эти правила и нормы у нас пока совершенно не определены. Точнее ситуация напоминает игру, в которой любой из игроков может поменять правила игры по своему усмотрению и без предупреждения. Эта неопределенность порождена во многом огромным гос. сектором, который сейчас занят выживанием. Естественным способом выживания для гос. структур является придумывание собственной нужности, что вызывает огромное информационное загрязнение экономики. Поэтому у нас трудно разобраться, что из себя представляет то или иное предприятие на самом деле, неясны издержки, не определены ответственные за каждую функцию государства и вообще не ясно, где гос. функции начинаются, а где заканчиваются. Собственно из этого и складывается тот самый инвестиционный климат, с которого мы и начали. И он зависит от первичного фактора, как линия развития государства.

Самая большая проблема, с которой сталкивались инвесторы в самом начале перестройки в КР, была в недостаточном понимании того, как функционирует свободный рынок и, соответственно, непонимание или даже недоверие, проявлявшееся к предложениям инвесторов. И сейчас еще приходится сталкиваться с разницей в трактовании некоторых финансовых или организационных вопросов. Есть вопросы, которые считаются общепринятыми или аксиомными при западном ведении бизнеса и которые еще приходится разъяснять в КР. Относительно благоприятного инвестиционного климата нужно сказать, что он определяется теми льготами, которые может предложить правительство страны инвестору. Эти льготы должны закрепляться законодательно, чтобы у инвестора была гарантия для стабильной работы. Законодательные акты, которые затрагивают деятельность инвесторов, создаются по прецеденту, т.е. когда возникнет какая либо сложная для инвестора ситуация, законодателям необходимо иметь в виду, что такой же прецедент может возникнуть еще раз, возможно и для местного производителя. Для любого производителя нужно создавать условия для стабильной работы (бюрократ. препоны, огромное количество разрешительных документов). Как сказал Томас Джефферсон: «Законы...должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла...».

Важно также иметь в виду, что потенциальные инвесторы будут консультироваться у инвестора, присутствующего в стране, поэтому необходимо создавать соответствующие условия инвестору, уже работающему в стране, т.к. это тоже способствует созданию имиджа самой страны, как благоприятной для инвестиций.

Сейчас у нас есть шанс определить, наконец, где мы стоим и чего можем добиться. После чего появится настоящая стратегия, которой можно следовать и поправлять свои ошибки. И тогда мы сожем спокойно рассуждать, что же нужно сделать для потепления нашего климата.

Спросите любого, кто занимается бизнесом в КР, что мешает им больше всего и ответом будет - непредсказуемость ведения бизнеса. В качестве первого шага Парламент должен обсудить и принять предлагаемые законы об инвестициях и о третейском арбитражном суде в такой форме, которая бы привлекала, а не отталкивала инвесторов.

Страны, которым удалось снизить уровень коррупции, смогли добиться значительного экономического роста. Эти страны умело сочетали антикоррупционные меры с другими инициативами, подчеркивая тем самым необходимость одновременного прогресса по целому ряду проводимых реформ.

Где искать рынки? КР должна быть готова к тому, что движение вперед не принесет немедленного успеха. Привлекательные условия для инвестиций не гарантируют того, что стада «денежных коров» устремятся в КР. Во-первых, обстановка в регионе выглядит небезопасной и, что более важно, нестабильной. Усилия, предпринимаемые по созданию нового правительства в Афганистане во многом исправят ситуацию. Во-вторых, снижение темпов роста экономики во многих европейских странах и странах Сев. Америки означает, что денег стало меньше и, говоря откровенно, желание рисковать ими тоже уменьшится.

Но хорошая экономическая ситуация в России и Казахстане дает возможность продавать кыргызскую продукцию и, возможно, даже привлечь оттуда какой-то капитал. Во-вторых, Китай вступил в ВТО, а за ним скоро может последовать Россия. Участие этих стран в ВТО должно облегчить экспорт в них кыргызских товаров. И последнее: страны региона могли бы использовать региональное сотрудничество в области торговли в качестве средства для улучшения ситуации в каждой отдельной стране.

У КР большие преимущества в таких весьма прибыльных сферах, как предоставление бухгалтерских и финансовых услуг, а также разработка программного обеспечения для компьютерных систем. Хорошо подготовленные молодые специалисты, владеющие 2-3 языками в сочетании с низким уровнем затрат на ведение бизнеса, могут привлечь сюда крупные корпорации.

Одна из опасностей вмешательства государства в экономику заключается в том, что комиссии и советы зачастую создаются, чтобы управлять общественным мнением формально - то, что наши итал. друзья называют «Bella Figura», преобладание формы над содержанием.

10-летний план КР по макроэкономическому развитию (так же, как и краткосрочный план на ближайшие три года) прежде всего зависит от значительного увеличения уровня иностранных инвестиций. Достижение макроэкономической стабильности зависит от привлечения иностранных инвестиций, а не наоборот. Мы не можем сначала ждать создания необходимой стабильности и потом стремиться к привлечению иностранных инвестиций. Этот вопрос слишком неотложный.