Тенденции развития агропромышленного комплекса в Казахстане

Зона рискованного земледелия, в которой находится республика, требует значительных вложений в аграрный сектор.

Отсталая социальная инфраструктура, постоянный отток молодого, наиболее образованного и трудоспособного населения, низкая техническая вооруженность труда превратили аграрный сектор в малопривлекательный сектор экономики.

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех секторов народного хозяйства. Это время стало периодом становления нового этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующегося развитием новых форм собственности и бизнес-формирований в АПК.

В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы: акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские (крестьянские) хозяйства, государственные предприятия, которые являются основными производителями сельскохозяйственной продукции.

Однако любые кардинальные преобразования не проходят для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей повлекло за собой кризис в сельском хозяйстве. Причиной спада производства сельскохозяйственной продукции явилась скорая, неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфики сельского хозяйства.

Анализ реформ в сельскохозяйственной отрасли показывает, что формирование и развитие многоукладной экономики осуществлялось в несколько этапов и сейчас данная отрасль находится на стадии перехода от этапа стабилизации к этапу роста.

Можно выделить следующие основные этапы реформирования сельского хозяйства:

Первый - этап становления (с 1990 по 1994 гг.)

Второй - этап «скачкообразного развития» (с 1995 по 1999 гг.)

Третий - этап стабилизации (с 2000 по 2001 гг.)

Четвертый - этап роста (с 2002 г.)

Рыночному хозяйству аграрного сектора в основном присущи принципы госрегулирования, которые сложились в других секторах: государственный протекционизм, предусматривающий субсидирование расширенного воспроизводства; налоговое и кредитное регулирование.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

стимулирование продовольственной безопасности государства;

финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;

установление научно-обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В переходный период - период становления рыночных отношений, восстановления экономики - важной задачей было формирование конкурентоспособного аграрного рынка. Достижение поставленных задач и процесс восстановления аграрного производства правительство видело в следующем.

Аграрный рынок должен обеспечить свободное движение сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров, средств производства, услуг и научно-технических достижений для агропромышленного комплекса как внутри республики, так и во взаимоотношениях с другими государствами. Он должен представлять систему отношений между отдельными товаропроизводителями, предприятиями, их объединениями, регионами и государствами по поводу торговли товарами и услугами для АПК и быть единым пространством для конкуренции товаропроизводителей и торговых посредников.

Рынок в агропромышленном производстве будет формироваться под влиянием роста многоукладности хозяйства и самостоятельности товаропроизводителей; развития конкурентных отношений и изменяющегося спроса на продукцию; системы рыночной инфраструктуры и оптовых посредников; возможного привлечения иностранных инвестиций и развития совместного предпринимательства. Одним из наиболее важных вопросов эффективного функционирования аграрного рынка является координация ценовой политики. Она включает переход на свободные цены в агропромышленном комплексе, различные формы, методы и размеры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и поставщиков продукции, ограничение цен на продукцию предприятий-монополистов.

Одновременно необходимо введение единых, приближающихся к мировым, стандартов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

Для осуществления государственных программ целесообразно создание фонда ориентации и развития агропромышленного комплекса. Он должен формироваться за счет доходной части государственного бюджета в фиксированных на год размерах и утверждаться Верховным Советом Республики Казахстан. Расходование средств фонда должно регламентироваться Крестьянским союзом республики.

В агропромышленном комплексе должны сформироваться относительно обособленные и в то же время в значительной степени зависящие друг от друга рынки со специфическими функциями, субъектами и каналами маркетинга: рынки средств производства (промышленного и сельскохозяйственного происхождения); рынок сельхозсырья; рынки продовольственных и непродовольственных товаров; рынки инвестиций и технологий; рынок труда и пр.

Полнокровные рыночные отношения станут возможными только при условии достаточного развития многообразных форм собственности -- государственной, коллективной, индивидуальной и различных организационных типов ее реализации. Предприятия государственного и частного бизнеса будут равноправными участниками маркетинга.

Участниками аграрного рынка являются сельскохозяйственные товаропроизводители; оптовые покупатели сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие концентрацию крупных партий и их хранение; предприятия пищевой промышленности, вырабатывающие готовые к употреблению продукты или полуфабрикаты; предприятия или организации, продвигающие переработанные продукты по каналам оптовой торговли; предприятия розничной торговли, общественного питания, непосредственные потребители и, наконец, страховые, финансовые и другие обслуживающие компании, фирмы, банки.

Для формирования рынка сельскохозяйственной продукции важным условием является инфраструктурное обеспечение, позволяющее создавать и маневрировать товарными запасами, от которых в значительной степени зависит емкость рынка и конъюнктура цен. Современная инфраструктурная система АПК -- одно из наиболее слабых его звеньев, что приводит к нарушению межотраслевых и межрегиональных пропорций, увеличению времени товарооборота большим потерям и нерациональному использованию уже произведенной продукции. Несовершенство сбытовой системы особенно проявилось в условиях перехода к рыночной организации экономики.

Учитывая специфику сельскохозяйственного рынка (скоропортящийся и малотранспортабельный характер продукции, сезонность поступления, территориальную рассредоточенность и пр.), необходимо предусмотреть более высокие темпы развития инфраструктурной системы по сравнению с ростом товарных ресурсов. Основу инфраструктурных формирований должны составлять оптовые посредники, благодаря которым могут быть установлены стабильные хозяйственные связи между товаропроизводителями, созданы условия для формирования рыночной цены с учетом спроса и предложения, экономии общественных издержек в сфере обращения товаров. [24, c. 25]

Будут созданы такие важные и необходимые для рынка структуры, как бизнес-центры, торговые дома, коммерческие фирмы различной специализации, страховые и брокерские компании, коммерческие банки, торгово-посреднические фирмы, получит значительное развитие информационная служба, служба сервисного и послепродажного обслуживания. Посредничество все в большей степени становится частным делом.

Одним из необходимых элементов инфраструктуры рынка сельскохозяйственных продуктов являются товарные биржи. Первичный процесс их становления в республике закончился. В дальнейшем будет идти этап их закрепления на рынке, слияние или поглощение более мелких мощными структурами. С развитием биржевой торговли будут быстрее идти процессы внедрения подлинно рыночных отношений хозяйствования, укрепления экономических связей, в том числе и с зарубежными партнерами.

Формирование разнообразных посреднических структур, имеющих различную форму собственности и широкий набор оказываемых услуг, устранит монополизацию государством этой сферы хозяйства, значительно расширит степень свободы сельскохозяйственного производителя в выборе каналов реализации, посреднических фирм, что в первую очередь проявится в ликвидации диспропорций в соотношении спроса и предложения, в становлении механизма хозяйственных связей между участниками, позволяющего им рассчитывать объемы своего производства, исходя из реальных потребностей рынка.

Становление рыночной инфраструктуры в Казахстане потребует много времени, больших материально-денежных средств. По сути, необходимое создание системы новых организаций, адекватных рыночному механизму, переориентация действующих предприятий. Успешное решение этих проблем во многом будет определяться государственной поддержкой, а ряд сложных и дорогостоящих элементов инфраструктуры можно создать только при непосредственном участии государства. В инициативном порядке и при поддержке государства будут учреждаться страховые и брокерские компании, действовать ярмарки и др.

В перспективе в Казахстане будет формироваться аграрный рынок со свободным предпринимательством, свободным ценообразованием, свободным передвижением товаров, услуг, рабочей силы, финансов и капитала, высоким удельным весом частного агробизнеса, конкурентоспособным на мировом уровне, обладающим и располагающим необходимыми институтами маркетинга, менеджмента, надежным законодательным обеспечением. Важнейшим условием формирования полноценного рынка в АПК является переход к свободному и договорному ценообразованию на производимую продукцию. Именно свободные и договорные цены, балансирующие спрос и предложение, создадут мощные стимулы для роста производства, что позволит в кратчайшие сроки насытить рынок продовольствием, а промышленность сырьем.

Современный хозяйственный опыт свидетельствует о том, что освобождение цен при преобладании государственной собственности и сохранении монополистических структур в АПК неизбежно приводит к обратному результату -- спаду производства и повышению цен. Поэтому достижение максимального положительного эффекта от политики либерализации цен возможно только при ускорении массовой приватизации и демонополизации государственных предприятий агропромышленного комплекса.

Для формирования емкого и сбалансированного рынка сельскохозяйственной продукции с относительно устойчивыми ценами следует отказаться, начиная с 1993 г., от практики установления производителям директивного госзаказа независимо от форм собственности и хозяйствования. Все они должны получить полную самостоятельность не только в установлении цен, но и в выборе каналов реализации. При заключении договоров с производителями государство в состоянии предложить, кроме выгодных цен, различные стимулы и льготы (налоговые, кредитные, по обеспечению материально-техническими ресурсами, финансированию производственных и непроизводственных объектов и т. д.).

Свободное ценообразование на продукцию отраслей АПК должно сопровождаться соответствующим государственным регулированием цен. Регулирование призвано обеспечить реализацию созидательных функций рынка, нейтрализовать ценовую анархию и диспропорции, инфляционные процессы и другие негативные последствия либерализации ценообразования.

Государственное воздействие на цены в Казахстане осуществляется при общей неразвитости рыночных отношений, дефицитности практически всех видов продукции. Поэтому на начальном этапе перехода к рынку (до 1995 г.) необходимо отказаться от прямого регулирующего воздействия на цены применительно к сфере сельхозпроизводства, ограничиваясь их косвенным регулированием (налогами, кредитами).

Крайне нежелательно установление жестких верхних пределов колебаний для рыночных цен. В целях скорейшего наполнения рынка сельхозпродукцией за счет стремительного роста ее производства процесс ценообразования здесь должен быть максимально либерализован.

При ограниченности каналов реализации сельхозпродукции в условиях практического сохранения государственной монополии на закупки целесообразно с 1993 г. устанавливать для производителей цены поддержки, обеспечивающие возмещение растущих объективных издержек и получение оптимальной прибыли. По этим гарантированным ценам государственные закупочные организации обязаны приобретать продукцию у сельхозпроизводителей и крестьянских хозяйств, если последние не в состоянии реализовать ее по рыночным ценам.

Косвенное регулирование ценового механизма в сельском хозяйстве будет осуществляться через денежно-кредитную и налоговую политику.

С возникновением проблемы аграрного перепроизводства косвенные экономические методы регулирования цен в сельском хозяйстве могут быть дополнены прямыми административно-правовыми методами, которые включают:

- замораживание цен на некоторые виды сельхозпродукции на определенный срок;

- введение фиксированных цен по отдельным товарным группам;

- установление верхних пределов отклонения рыночных цен на продукцию, сельского хозяйства.

Кроме методов ценового воздействия, административно-правовое регулирование может включать и такие государственные меры, как установление квот и контингентов.

В основу государственной финансово-кредитной и налоговой политики в сельском хозяйстве должны быть положены два фундаментальных требования:

- необходимость скорейшего формирования сельскохозяйственного производства рыночного типа;

- признание положения АПК хронически невыгодным в системе народного хозяйства.

Исходя из содержания первого требования, финансовая политика государства в области сельского хозяйства на начальном этапе (до 1995 г.) должна быть ориентирована на создание эффективной многоукладной экономики посредством поощрения жесткой конкуренции между производителями различных типов хозяйствования и форм собственности. В связи с этим прямая финансовая поддержка аграрного сектора на данном этапе будет исключительно ограниченной.

По мере формирования развитого рынка сельхозпродукции станет возможным систематическое крупномасштабное субсидирование товаропроизводителей из бюджета. Правительственная финансовая помощь будет осуществляться в следующих формах:

- выплаты компенсационных платежей (в размере разницы между государственной ценой поддержки и рыночной ценой);

- субсидии организующимся крестьянским хозяйствам;

субсидии, компенсирующие ущерб от стихийных бедствий;

- субсидии на проведение водохозяйственных и почвенно-мелиоративных работ и др.

С учетом низкой нормы прибыли в сельском хозяйстве государственная политика в области сельскохозяйственного кредита должна проявляться в следующих направлениях: создание особых государственных кредитных институтов, организующих деятельность банков сельскохозяйственного кредита; обеспечение сельхозпроизводителям большего доступа к кредиту с помощью уменьшенных кредитных ставок (до 10%), выдачи коммерческим банкам гарантий на возврат задолженности; государственное финансирование организаций сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков, вызванных снижением кредитных ставок и невозвращением задолженности.

В целях ускорения процесса приватизации в аграрном секторе кредитование новых прогрессивных форм хозяйствования на селе (сельхозкооперативов, малых предприятий, крестьянских хозяйств и т.д.) следует осуществлять в более льготном порядке, чем совхозов и колхозов.

Государственная налоговая политика в отношении сельского хозяйства на начальной стадии перехода к рынку при определении видов и ставок налогов должна делать основной упор на их стимулирующую функцию, которая будет реализовываться за счет льготного налогообложения посредством использования преимущественно прямых налогов.

По мере преодоления кризисного состояния сельского хозяйства и становления рынка аграрной продукции основными направлениями развития системы налогообложения должны быть:

- введение налога на прибыль;

- введение налога на собственность;

- совершенствование земельного налога, как основного вида для сельскохозяйственных товаропроизводителей, для которых земля является основным средством производства.

Обеспечение паритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями АПК немыслимо без регулирования со стороны государственных органов. С учетом этого целесообразно установить верхние пределы договорных цен всем предприятиям-монополистам, производящим средства производства для аграрного сектора, а также перерабатывающим и обслуживающим до их демонополизации. Выявление монополистов должно идти не только на уровне республики, но и в областях и крупных административно-территориальных районах с последующим ограничением их ценового диктата.

В настоящее время большая часть сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для села (85% от потребности) ввозится из-за пределов республики. В этих условиях имеет смысл организовать на добровольной основе снабженческие ассоциации и кооперативы потребителей материально-технических ресурсов для приобретения их по рыночным ценам в зарубежных странах (как известно, любой товар обходится дешевле при приобретении оптом, нежели в розницу).

Для предотвращения чрезмерного удорожания продукции нужно максимально сократить число посредников, способствующих продвижению товара от производителя до потребителя. В этих условиях целесообразно создать сеть фирменных магазинов, находящихся в собственности сельских товаропроизводителей (их союзов, ассоциаций), а также перерабатывающих предприятий. Это следует особо учитывать при проведении приватизации торговых организаций.

При осуществлении курса на либерализацию цен государство обязано практически полностью отказаться от прямого дотирования производящих отраслей АПК, в том числе сельского хозяйства. При этом дотации следует выдавать исключительно торговым организациям, а круг дотируемых продуктов ограничить наиболее социально значимыми, нормативно распределяемыми населению по семейным карточкам.

Государственное регулирование цен в сельском хозяйстве требует введения собственной денежной единицы.

В целях поддержки независимого функционирования новых формирований необходимо организовать самостоятельный крестьянский банк республики. Он должен входить в состав Крестьянского союза Республики Казахстан и осуществлять все финансовые операции сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако в настоящее время его организация потребует огромных капитальных вложений в формирование уставного фонда, строительство помещений во всех районах, подбора и подготовки специалистов и т. д.

Для решения поставленных целей возрождения аграрного сектора экономики и формирования сельскохозяйственного рынка требовалось преодоление кризиса, неблагоприятных социально-экономических условий транзитного периода. Особенно сложным был начальный период становления рыночных отношений.

Рассмотрим чего мы добились за этот период.

Состояние пищевой промышленности к началу 1999 г. продолжало оставаться сложным, хотя в отдельных отраслях и на некоторых предприятиях наметились положительные тенденции.

Основной проблемой остается низкая конкурентоспособность отечественных товаров, прежде всего по цене, перед импортными.

Так, в августе 1998 г. цена приобретения сахара на внутреннем рынке превышала мировую цену в 2 раза, масла сливочного - в 1,7, масла растительного - в 1,5 раза.

Пропорция между ценой приобретения тонны многих продуктов и ценой тонны нефти на внутреннем рынке значительно хуже, чем сложилась в развитых странах. По сливочному маслу она составляла в 1998 г. на мировом рынке 17 раз, в республике - 41 раз, по растительному маслу - 8 и 17, по сахару - 3 и 8 соответственно.

Отечественные товары неконкурентоспособны также из-за несовершенства налоговой системы, что делает их дороже импортных. И это несмотря на то, что в стоимость последних входят транспортные расходы.

Основной проблемой в отраслях по первичной переработке сельскохозяйственного сырья остается его дефицит, низкое качество, а в пищевкусовых отраслях - низкий платежеспособный спрос. В производстве напитков и кондитерских изделий основным тормозом остается реализация нелегально ввезенной или подпольно произведенной, фальсифицированной продукции, которая способствует созданию недобросовестной конкуренции, подрывает имидж национального производителя.

Налаживание производства отечественных продуктов тормозится практическим отсутствием в республике тароупаковочной индустрии. В то же время в перечне предприятий-банкротов имеется несколько заводов по изготовлению тары.

Меры правительства по поддержке отечественных товаропроизводителей, принятые в 1998 г., оказались недостаточно эффективными. Отечественные товаропроизводители продолжают испытывать прессинг со стороны дешевого импорта. Доля импортов продовольственном обеспечении населения республики, по оценкам Агентства РК по статистике, составляет примерно 33%. [29, c. 97]

Высокий уровень налогообложения вынуждает товаропроизводителей скрывать действительные объемы производства, уходить в теневой бизнес. Несовершенное законодательство, неэффективная работа правоохранительных органов по борьбе с подпольным производством, осуществляемым отечественными и иностранными дельцами, также способствуют процветанию теневого бизнеса, который, по оценкам экспертов, составляет 30-50% товарооборота.

В сельском хозяйстве республики в 1998 г. сохранялись тенденции, характерные для всего периода реформирования сельского хозяйства.

- Спад объема производства всех видов продукции составил 18,9% по сравнению с 1997 г., в том числе производства зерна - 48%, скота и птицы на убой - 10%, шерсти - 29%, картофеля - 14%.

- Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 15%, в т. ч. по зерновым - 14%, кормовым - 19%.

- Сокращение поголовья животных на 5%, в том числе крупного рогатого скота - на 7%, овец - на 8%.

- Недостаточная обеспеченность хозяйств качественным семенным и племенным материалами.

- Увеличивающаяся изношенность материально-технической базы, низкая обеспеченность сельского хозяйства техникой (до 40 - 70% от потребности в ней).

- Значительные потери урожая, связанные с нарушениями в технологии производства, недостаточными мерами по борьбе с вредителями, болезнями, сорняками.

- Чрезмерная эксплуатация невоспроизводимого элемента производственного потенциала агросферы - естественного плодородия почвы.

- Нарастающая убыточность сельскохозяйственного производства. В 1998 г. удельный вес убыточных хозяйств превысил 80% и имеет тенденцию дальнейшего роста. [30, c. 68]

Снижение использования техники, средств защиты растений, удобрений и так далее происходит не только из-за сложного финансового положения товаропроизводителей, но и из-за упадка в смежных с сельским хозяйством республики и соседних стран сферах - сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности по производству удобрений и средств химической защиты растений.

Валовой сбор зерновых составил 6416 тыс. т в весе после доработки против 12378 тыс. т в 1997 г. Причина самого низкого за последние годы урожая зерновых, кроме указанных выше факторов, заключается в крайне неблагоприятных погодных условиях, которые усугубили кризисное положение в растениеводстве. Повсеместная засуха, в большей степени поразившая западные и северные регионы, вывела из оборота 16% посевов зерновых культур. В результате уборочная площадь составила 11,2 млн. га, что более чем на 20% меньше, чем в прошлом году. Средняя урожайность зерна в 1998 г. составила 6,4 ц/га.

Положительную роль должно было сыграть постановление Правительства РК № 998 от 5 октября 1998 г. «О некоторых мерах по закупке зерна и поддержке сельхозтоваропроизводителей». Однако само постановление вышло слишком поздно, многие структуры управления и контроля оказались неподготовленными к кампании. На 2 декабря реально выкупленный объем зерна (на сумму 35,8 млн. долл.) не составил даже половины установленного постановлением количества.

Такое положение связано, прежде всего, с низкой активностью самих товаропроизводителей, которая вызвана не отсутствием желания продать собранный урожай государству, а невозможностью это выполнить. С одной стороны, существует ряд проблем: минимальная партия зерна должна составлять не меньше 50 т, а элеватор, где хранится зерно, не должен иметь задолженностей перед продкорпорацией. С другой - недоверие к зерновым компаниям, которые зачастую искусственно завышают параметры качества и таким образом снижают цены.

Большие надежды связывали сельхозпроизводители в 1998 г. с лизингом. Однако попытки государства сформировать лизинговый фонд провалились. Из обещанных средств в лизинговый фонд в размере 1 млрд тенге фактически выделено лишь 200 млн. тенге. Ограниченность лизинговых операций объясняется и незаинтересованностью коммерческих банков в таких сделках в силу их долгосрочного характера. Кроме того, услуги существующих лизинговых компаний, выступающих посредниками между иностранными партнерами и сельхозпроизводителями, становятся недоступными из-за роста процентных ставок на прокатную технику (лизинговая компания «Кендала» в 1998 г. увеличила ставки на прокатную технику с 30 до 50% от собранного урожая).

До сих пор не получила должного развития система страхования сельского хозяйства в Казахстане.

В 1998 г. в сельском хозяйстве наметились и некоторые положительные тенденции. По сравнению с 1997 г. более чем в 2 раза увеличилось производство сахарной свеклы и табака, в 1,9 раза - бахчевых, в 1,3 раза - масличных культур и в 1,2 раза - хлопчатника. Причем рост урожая масличных произошел за счет повышения урожайности, а табака и хлопчатника - за счет значительного расширения посевных площадей.

В указанных отраслях растениеводства происходит оживление производства благодаря наметившейся тенденции интеграции сельского хозяйства и промышленности.

Важно отметить, что в республике наблюдается возрождение хлопководства благодаря вновь созданному хлопковому союзу и корпорации «Хлопок Казахстана». В этом году в выращивание хлопка инвестировано 1 млрд. 215 млн. тенге, заключены фьючерсные контракты между хлопкоперерабатывающими предприятиями и сельхозпроизводителями.

В животноводстве отмечен рост поголовья свиней (100,3%) и птицы (107%), повысилась продуктивность птицеводства, незначительно - овцеводства, молочного скотоводства. В целом производство продукции животноводства сокращалось меньшими темпами, чем в предыдущем году.

В отношении фермерских хозяйств в 1998 г. были приняты жизненно важные меры по облегчению налогового бремени. Однако большинство проблем, характерных для фермеров республики уже не первый год, до сих пор не разрешено. Недостаток либо полное отсутствие кредитных средств, многочисленные посредники и чиновничий беспредел создают трудности, с которыми мелкие землепользователи не в состоянии самостоятельно справиться, и в результате многие из них разоряются. Сложившаяся ситуация свидетельствует об острой необходимости кооперирования фермерских хозяйств.

Выделяемые средства из республиканского бюджета не компенсируют в полной мере убытки, которые несет сельское хозяйство вследствие устойчивого нарушения пропорций межотраслевого обмена и роста затрат. Причем с каждым годом бюджетное финансирование продолжает сокращаться.

Наряду с проблемой недофинансирования, продолжается практика несвоевременного поступления выделяемых из бюджета средств на поддержание сельхозпроизводства, что делает систему бюджетного финансирования нерезультативной.

В условиях отсутствия реальной государственной поддержки единственным источником покрытия расходов остается снижение издержек производства. При этом сельхозпроизводители стали «экономить» на жизненно важных для ведения расширенного производства статьях затрат. В результате резко сократилось использование минеральных удобрений, вход пошли некондиционные семена и корма, перестали проводиться многие необходимые агротехнические мероприятия, профилактика животных, сдерживается уровень оплаты труда. Все это привело к тому, что сельское хозяйство все больше и больше приходит в упадок.

Выход из ситуации, сложившейся в отраслях производственной сферы потребительского рынка, видится в усилении государственного регулирования развития сельскохозяйственных предприятий.

2.2 Современный уровень развития агробизнеса и состояние аграрного рынка в Казахстане

Решение многочисленных проблем развития АПК Казахстана в рыночных условиях, повышения эффективности производства в этой сфере предполагает детальный анализ его современного состояния. Так, за последние 15 лет осуществления коренных социально-экономических преобразований, в сельском хозяйстве республики произошли значительные изменения, особенно в деятельности сельхозпредприятий всех форм собственности и хозяйствования.

За период 1990-2007 гг. посевная площадь всех сельскохозяйственных культур сократилась на 18,2 млн. га (на 95,5%), в том числе зерновых культур - на 9,1 млн. га (на 49%), кормовых культур - на 8,6 млн. га (на 77,5%), сахарной свеклы - на 2,1 тыс. га (на 47,6%), возросла под хлопчатником - на 104 тыс. га (в 1,9 раза), масличными культурами - на 938 тыс. га (в 2,5 раза), бахчевыми - на 8 тыс. га (в 1,2 раза), имеет место дефицит горюче-смазочных материалов, запасных частей, недостаток минеральных удобрений и химических средств защиты растений, изношенность машинно-тракторного парка составляет около 75-80%.

Несоблюдение агротехники возделывания сельхозкультур привело к снижению плодородия земель, урожайности и качества производимой продукции, не отвечающей мировым стандартам.

Анализ показывает, что в процессе проведенных преобразований удельный вес негосударственных предприятий в производстве основной продукции сельского хозяйства в 2007 г. увеличился по сравнению с 1990 г. Основными поставщиками продукции на аграрном рынке, кроме зерна, являются негосударственные формы хозяйствования. Менее всего наблюдалось уменьшение производства картофеля, овощей и молока. В результате переориентации производства этих культур и содержания основного поголовья скота в личных подворьях доля хозяйств населения в производстве картофеля за период 1990-2005 гг. возросла с 53,7 до 82,7%, овощей, - соответственно, с 34,3 до 66,2%, молока - с 46,4 до 91,0%. Естественно, такую ситуацию нельзя считать приемлемой (таблица 1).

Таблица 1.

Удельный вес сельскохозяйственных формирований в производстве основных видов продукции Республики Казахстан, %

Вид продукции	1990г.	2007г.
	все категории хозяйств	в том числе	все категории хозяйств	в том числе
		сельхоз- предприятия	крестьянские (ферм.) хозяйства	хозяйства населения		сельхоз- предприятия	крестьянские (ферм.) хозяйства	хозяйства населения
Зерно	100	99,9	0,03	0,07	100	54,5	43,6	1,9
Картофель	100	46,3	-	53,7	100	3,3	14,0	82,7
Овощи	100	65,7	-	34,3	100	3,7	30,2	66,2
Сахарная свекла	100	100	-	-	100	30,1	44,5	25,4
Подсолнечник	100	97,6	-	2,4	100	16,1	74,4	9,5
Хлопчатник	100	100,0	-	-	100	7,4	83,9	8,7
Молоко	100	53,6	-	46,4	100	4,5	4,5	91,0
Мясо (жив. вес)	100	68,7	-	31,3	100	6,4	5,7	87,9 1
Яйцо (млн шт.)	100	69,0	-	31,0	100	53,6	0,6	45,8

В хозяйствах населения преобладает экстенсивная форма хозяйствования, слишком высока доля используемого ручного труда, который не учитывается ими и себестоимости продукции. Реализация продукции происходит во многих случаях в ущерб обеспечению продуктами питания самих производителей и их семей.

В 2007г. производство валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) возросло по сравнению с 1999г. на 62,9%, в текущих ценах - в 2,1 раза, т.е., за счет увеличения объемов ее натуральных показателей - на 62,9%, повышения цен - на 44%.

Производство зерна в среднем за 2001-2007 гг. по сравнению с 1996-2000 гг. повысилось на 23,3%, сахарной свеклы - на 38,2, подсолнечника - на 139,1, картофеля - на 55,8, молока - на 19,3, яиц - на 42,5 (таблица 2).

Результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозпредприятий за 2003 г. свидетельствуют о сохранении тенденции начавшегося в 1999 г. улучшения экономического состояния этой категории хозяйств. Так, если за 2000 г. сельхозпредприятиями республики получено 4,8 млрд. тенге прибыли, то за 2003 г. - уже 13,9 млрд.тенге. С прибылью закончили сельхозпредприятия 12 областей, в 1995 г. такие регионы отсутствовали. В 2003 г. все виды продукции сельского хозяйства (кроме плодов и ягод, свинины и шерсти) были прибыльными.

Таблица 2.

Производство сельскохозяйственной продукции в Республике Казахстан за 1990-2004 гг. (все категории хозяйств)

Вид продукции	1986-1990гг. (в среднем за год)	В среднем за 1996-2000 гг.	В среднем за 1996-2000 гг. в % к 1986-1990гг.	В среднем за 2001-2005 гг.	В среднем за 2001-2007гг.в % к 1996-2005гг.
Зерно, млн т	24,1	12,0	49,8	148	123,3
Сахарная свекла (фабричная), тыс. т	1433	267	18,6	369	138,2
Подсолнечник, тыс. т	117	93,7	80,0	224	239,1
Картофель, тыс. т	2114	1617	76,5	2261	139,8
Овощи, тыс. т	1229	1248	101,5	1944	155,8
Мясо (в убойном весе), млн т.	1463	690	47,1	688,1	99,7
Молоко, млн т	5350	3533	66,0	4216,2	119,3
Яйцо, млрд. шт.	4185	1500	35,8	2137	142,5
Шерсть (в физ. весе), тыс. т	103,8	26	25,4	25,6	98,5

Наибольшую прибыль по итогам работы за 2005 г. получили сельхозпредприятия Костанайской (8,2 млрд. тенге), Акмолинской (1,7 млрд. тенге), и Северо-Казахстанской (1,6 млрд.тенге) областей. От реализации продукции сельского хозяйства в 2007 г. сельхозпредприятия получили 13,9 млрд. тенге прибыли, уровень рентабельности составил 18,1%, в том числе от продукции растениеводства - 46,4, животноводческой продукции -- 6,8%. В 2007 г. с прибылью реализовано большинство видов растениеводческой продукции и часть продукции животноводства. Была прибыльной реализация зерна и маслосемян в 12 областях, картофеля, овощей и яиц - в 11, овец и коз - в 10, плодов и птиц - в 8, молока - в 9, шерсти - в 7, свиней -- в 5, скота -- в 4 областях. Результаты от реализации сельхозпродукции в 2007 г. свидетельствуют о более эффективном функционировании крупных предприятий по сравнению с малыми и средними, частных по сравнению с государственными. Так, уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства крупными предприятиями составил 26,2%, средними - 17,6, малыми - 10,6. При этом от всей деятельности крупные предприятия получили за 2003г. 3,3 млрд. тенге прибыли, средние - 1,6 млрд. тенге, а малыми предприятиями допущен убыток в сумме 97 млн. тенге. Негосударственные сельхозпредприятия реализовали сельскохозяйственную продукцию с уровнем рентабельности 20,1%, государственные - 13,0%.

Таблица 3.

Уровень рентабельности производства сельскохозяйственной продукции Республики Казахстан. %

Продукция	Год
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Зерно	-3;8	1,7	-7,1	-31,4	29,5	28,7	-21,5	7,5	49,4
Сахарная	-18,5	-58,3	-49,9	-26,2	2,1	-20,0	-2,2	4,4	11,4
Подсолнечник	107,2	49,1	5,8	-9,1	18,4	26,1	30,4	31,3	43,8
Картофель	10,9	6,7	-12,1	-17,1	15,9	13,3	9,1	18,5	32,8
Овощи открытого грунта	-3,2	-15,0	-11,7	-6,9	-1,6	0,0	14,8	-6,1	11,2
Плоды и ягоды	-7,7	-21,7	-12,2	-9,0	24,4	2,4	-12,4	-23,6	-5,1
Крупный рогатый скот	-34,7	-51,3	-53,1	-51,9	-41,5	-29,3	-20,4	-12,4	-6,8
Овцы и козы	-31,2	-39,2	-30,2	-23,5	-12,2	-0,3	-10,4	4,2	14 0
Свиньи	-44,9	-52,8	-57,2	-54,0	-53,4	-33,0	-15,6	0,9	-9,7
Птица	-42,4	-43,1	-21,7	-19,2	-16,7	-16,5	8,3	0,4	7,8
Молоко	-29,9	-43,8	-37,6	-20,0	-2,7	4,2	-0,9	16,2	15,5
Яйцо	-2,3	-1,6	12,6	29,5	16,9	21,1	1,2	15,8	10,6
Шерсть	-52,2	-63,2	-65,7	-61,0	-48,5	-32,2	9,9	-19,0	-2.1

В целом переходный период характеризуется снижением эффективности сельскохозяйственного производства и негативно сказался на развитии аграрного сектора.

Таким образом, крестьянские (фермерские) хозяйства по своей численности занимают около 93,7% всех сельскохозяйственных предприятий, а государственные - 0,9%. В результате, появились необходимые условия для становления, функционирования и успешного развития рыночных форм собственности и хозяйствования в Республике Казахстан.

При выборе форм хозяйствования следует ориентироваться, прежде всего, на местные условия, обычаи и традиции - резкие различия природных и экономических условий, проявление коллективизма крестьян в отличие от индивидуализма их на Западе, предпочтительность ведения общинного хозяйства вместо частнособственнических интересов, иные моральные ценности и т.д. Западные модели, зачастую, не приемлемы в условиях Казахстана, хотя они имеют тенденцию настойчивого продвижения.

По данным обследования статистических органов, более 60% всех крестьянских (фермерских) хозяйств республики к числу наиболее существенных факторов, тормозящих развитие их хозяйств, отнесли трудности с материально-техническим снабжением, 70% отметили высокие цены на сельхозтехнику и другие материально-технические ресурсы, 65% указали на низкий материально-технический уровень их хозяйств, что сказывается на производительности труда, 15% - на недостаток земли, более 80% - на плохие социально-бытовые условия.

Аграрный бизнес Казахстана успешно вступает в фазу оживления, что привело к увеличению производства основных видов растениеводческой и животноводческой продукции. В результате, темпы развития сельского хозяйства стабильно растут.

Годы усиленного внимания аулу способствуют росту инвестиций в село и аграрный бизнес. При этом, как известно, рыночная экономика, развивается циклично: за периодом оживления производства неизбежно следует период спада. В результате, доходы и расходы государственного бюджета могут значительно колебаться. Размер государственной финансовой поддержки аграрного сектора находится в прямой зависимости от доходов национального бюджета. Следовательно, главной задачей отечественных сельских предпринимателей является найти «точки роста», которые могут служить ориентиром стабильного развития аграрного бизнеса на длительный период. Только их нахождение и использование позволит сделать развитие аграрного бизнеса необратимым.

Однако при всех положительных изменениях необходимо отметить, что к сожалению современный объем производства продовольствия не позволяет обеспечить научно обоснованные нормативы потребления, которые мы имели до перехода к рыночным отношениям.

Произведенные в Казахстане объемы продовольствия ниже уровня, необходимого для обеспечения потребления по минимальным нормам на 14,2 %, в том числе по основным продуктам: молоко - на 8 %, яйцо - 44, картофель - на 37, овощи - на 12 %, 46 % населения имеют среднедушевой доход до 3000 тенге в месяц.

Экономическая стабилизация экономики аграрного сектора страны, рост инвестиций в предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, позволили увеличить производство отдельных видов продукции, расширить их ассортимент, повысить качество, внешнее оформление. Если в 1997 г. доля импорта на этом рынке составляла 33-35 %, то в 2006 г. она снизилась до 25 %. По состоянию на начало 2007 г. в Казахстане зарегистрировано 3306 предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности, в том числе 98 - крупных и 298 - средних. Имеющийся потенциал пищевой промышленности страны практически полностью может удовлетворить население в основных продуктах питания. При этом государственная политика должна быть направлена на стимулирование рационального размещения производства, эффективное использование потенциала различных по почвенно-климатическим и экономическим условиям территорий страны, с учетом углубления их специализации путем разработки специальных программ и экономического механизма стимулирования создания специализированных зон. Следует признать основополагающую роль отечественного аграрного производства, и, тем самым, необходимость государственной поддержки его дальнейшего развития.

2.3 Современное состояние аграрного рынка Костанайской области

Костанайская область - самая большая по территории и численности населения из северных областей Казахстана. Площадь территории - 196 тысяч квадратных километров (7,7% от площади Казахстана). Население - 907,3 тыс. человек. Административный центр области - город Костанай, основан в 1879 году.

Равнинный рельеф территории региона характеризуется, как благоприятный для хозяйственного использования и представлен следующими природно-климатическими зонами.

I-ая природно-климатическая зона - умеренно засушливая степная и лесостепная. Зона объединяет Узункольский, и почти полностью Фёдоровский, Карабалыкский, Мендыкаринский и Сарыкольский районы.

II-ая природно-климатическая зона - засушливая степная. Включает в себя Костанайский, Алтынсаринский, Денисовский, большую часть Карасуского, Тарановского и Житикаринского районов.

III-тья природно-климатическая зона - умеренно сухая степная. Подразделяется на две подзоны.

В 1-ую подзону входят южная часть Тарановского и Житикаринского районов, юго-восточная Карасуского, Аулиекольский, Камыстинский и почти весь Наурзумский район.

2-ая подзона - включает южную часть Наурзумского района, Аркалыкский и зерносеющие хозяйства Амангельдинского и Джангельдинского районов.

Хозяйства всех трёх зон области, за исключением самой южной второй подзоны сухих степей, специализируются на производстве зерна.

Площадь сельскохозяйственных Костанайской области угодий составляет 18129 тыс. га или 8,1% от республиканских показателей, из нее введено в оборот пашни 5610,7 тыс. га. По оценкам экспертов, порядка 1163 тыс. га имеют балл бонитета свыше 50 единиц, что дает возможность эффективно возделывать сельскохозяйственные культуры, а 3270,3 тыс. га имеют балл бонитета от 30 до 50 единиц, что гарантирует получение неплохих урожаев только в благоприятные годы.

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции республики и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта составляет 23% и занимает первое место в республики (диаграмма 1.)

Диаграмма 1.

Валовая продукция сельского хозяйства в 2007 г. в текущих ценах, в млн. тенге.

Приоритетным в развитии земледелия области является зерновое производство, оно занимает 83,9 % валовой продукции растениеводства. В животноводстве основное направление - мясомолочное скотоводство. Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой.

Диаграмма 2.

Динамика валового производства сельского хозяйства, млн. тенге.

В 2007 г. в области произведено валовой продукции сельского хозяйства на 128 млрд. тенге. (диаграмма 2.)

Прирост валовой продукции в 2006 году на 17,9% к 2006 г. произошел за счет увеличения производства:

в растениеводстве: масличных культур - в 3 раза, зерна - на 34,5%, картофеля - на 6%;

в животноводстве: яиц - на 4,2%, молока - на 3,8%, мяса - на 1,9%.[59]

Диаграмма 3.

Инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство, млн. тенге.

Особенностью сельского хозяйства Костанайской области является относительно остальных регионов Казахстана высокая рентабельность сельскохозяйственного производства, несмотря на понижение рентабельности после наивысшего по республике показателя 70,8 %, который пришелся на 2003 г. По диаграмме 4 можно сравнить уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий Костанайской области и по Республике в целом.

Диаграмма 4.

Уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственных предприятий регионов Казахстана, в %.

К негативным моментам можно отнести то, что около 35% произведенной продукции сельского хозяйства области (мясо, зерновые, шкуры) реализуется в виде сырья без переработки. В тоже время растут объемы реализации продукции переработки зерновых. Мясомолочная продукция имеет слабую конкурентоспособность из-за технологической отсталости производящих и перерабатывающих предприятий, моральной и физической изношенности их оборудования, что сказывается отрицательно на стоимости и качестве продукции. Кроме того, существуют проблемы рынка сбыта такой продукции на внешние рынки (приграничные территории Российской Федерации).

Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции, что особенно актуально при вступлении в ВТО.

Доля растениеводства в объеме продукции сельского хозяйства за 2007 г. составила 53%.

Анализ современного состояния свидетельствует о том, что для производства зерна в области характерна нестабильность по годам, резкое ухудшение структуры зерновых культур и снижение качества производимого зерна по сортности и клейковине. Причинами развития негативных тенденций в зерновой отрасли региона являются проблемы, которые стали уже традиционными для всего сельского хозяйства страны.

Среди основных причин нестабильности урожайности зерновых культур выделяется высокая зависимость от складывающихся природно-климатических условий, которая связана с отсутствием интенсивного фактора в производстве и зависит от финансового положения сельхозпроизводителей.

Учеными Северо-Западного НПЦ сельского хозяйства разработаны и успешно внедряется на всей обрабатываемой площади пашни области ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшие годы должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике области.

В настоящее время данная система земледелия внедрена в производство на площади около 4 млн. га, на которой освоены 3-4 польные зернопаровые севообороты, где удельный вес паров доведен до 24%.

Однообразный набор зерновых культур в Костанайской области не учитывает особенности почвенно-климатических условий, что не обеспечивает устойчивого конкурентоспособного ведения зернового хозяйства. В области возможно расширение посевов зернобобовых, крупяных и зернофуражных культур, а также масличных, что позволит не только обеспечить потребности населения республики за счет собственного производства, но и поставлять эту продукцию на экспорт. Соблюдение агротехники возделывания зерновых культур позволит улучшить качественные параметры зерна - поднять содержание клейковины в зерне пшеницы до 28-32% и более, производить зерно пшеницы I и II класса. Это повысит конкурентоспособность зерна, облегчит формирование помольных партий для переработки в муку. В то же время, в рамках реализации программы диверсификации растениеводства, направленной на совершенствование структуры посевных площадей, расширяются посевы под масличными культурами. Из 33 тыс. га 75% отведено яровому рапсу. Сегодня спрос на него большой даже внутри республики, покупатели предлагают за 1 тонну пищевого рапса по 215-220 долл. США.

Увеличению емкости зернового рынка в области могут способствовать меры по возрождению промышленного свиноводства, птицеводства, молочного и мясного скотоводства. Продукция этих отраслей при условии высокого качества и конкурентоспособности может быть востребована как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Костанайская область характеризуется наличием сельскохозяйственных угодий с высоким бонитетом. Так, регион Костанайской области по почвенно-климатическим условиям подразделяется на 4 почвенно-климатические зоны, в которых преобладают чернозем южный и чернозем обыкновенный. Бонитет почвы в зависимости от зоны расположения колеблется от 12 до 60 баллов. Первая-вторая зона позволяет получать урожайность зерновых от 15 до 20 ц/га, третья-четвертая - от 8 до 10 ц/га.

В регионе также имеются условия для выращивания пшеницы, соответствующей мировым стандартам. Так, световой день и вегетационный период позволяют выращивать пшеницу высокого качества, соответствующую требованиям мировых стандартов: содержание клейковины 25-28 процентов, что соответствует содержанию протеина по мировым стандартам - 12-14 процентов, натуральный вес 750-770 г/л.

В области стабильно функционируют 4 элитно-семеноводческих хозяйства, ежегодно производящих от 15 до 20 тыс. тонн пшеницы Омской, Карабалыкской и КИЗовской селекции.

27 хозяйствующих субъектов Костанайской области имеют статус племенной категории, в том числе 4 племзавода: 2 - по разведению казахской белоголовой, 1- аулиекольской породы - мясного направления, 1 - по разведению лошадей кустанайской породы и 23 племенных хозяйства: 9 - по разведению скота молочных пород, 4 - по разведению мясных пород, 4 - по разведению лошадей, 3 - по разведению свиней и 3 - по разведению птиц. Кроме того, имеется 2 - дистрибьютерных центра по искусственному осеменению ТОО «Селекция и К» (г. Костанай) и ТОО «Максат и К» (г. Аркалык). ».

В сфере АПК слабыми сторонами является то, что область находится в зоне рискованного земледелия. Высокие температуры воздуха до 30-35°С, сопровождающиеся нагревом поверхности почвы до 50-60°С, создают условия почвенной и атмосферной засухи, массового распространения вредителей, наземных болезней. В области имеются большие площади земли, непригодные для земледелия, истощение почв по причине низкого применения агротехнологий.

Также, на территории области наблюдается недостаточный уровень влагообеспеченности сельскохозяйственных культур атмосферными осадками и неустойчивый режим их выпадения. Среднегодовое количество осадков составляет 250-350 мм с большими колебаниями по годам (от 400 до 100 мм).

Природно-климатические условия местности делают экономически нерентабельным занятие земледелием, из-за чего за последние годы произошел большой отток населения с южных регионов области.

Управление рынком сбыта осуществляется отраслевыми специалистами, которые пока еще слабо ориентируются в конъюнктуре рынка. Кроме того, изучение рынка требует определенного технического оснащения всех звеньев маркетинговой службы.

В связи с недостатком финансовых средств и непомерно высокими ценами на сельскохозяйственную технику товаропроизводители не имеют возможности в достаточном количестве обновлять машинотракторный парк. Наблюдается высокая степень износа машинотракторного парка, большая часть оборудования АПК устарела. Численность тракторов с 1992 г. сократилась на 49%, зерноуборочных комбайнов - на 62%, валковых жаток - на 74%, сеялок - на 64%. Для ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники в области не имеется достаточного количества машинотракторных станций.