Управление аграрным рынком и регулирование рыночных отношений в агробизнесе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс. Развитие его в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Аграрный сектор формирует 5,7 % валового внутреннего продукта и около 70 % фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны.

Развитие сельского хозяйства оказывает содействие развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги.

В сельской местности проживает 47 % от общего количества населения. Непосредственно в аграрной сфере занято 2,38 млн. человек.

Определенная стабилизация и наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2000-2007 годах дали возможность увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции и повысить уровень потребления основных продуктов питания на душу населения.

Однако сложившаяся в отрасли к настоящему времени ситуация не позволяет преодолеть отрицательные явления.

Объемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия не обеспечивают объем потребления по рациональным нормам питания по мясу, рыбе, плодам, ягодам, винограду, растительному маслу и сахару. Среднегодовая заработная плата в сельском хозяйстве самая низкая среди отраслей экономики.

Сохраняется угроза деиндустиализации сельского хозяйства. Свыше 80 % технических средств нуждаются в немедленной замене вследствие изношенности. Темпы обновления машинно-тракторного парка находятся на низком уровне: ежегодное обновление тракторов составляет в среднем 0,87 %, зерноуборочных комбайнов - 3,2 %.

Продукция казахстанских товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Особенно высока доля импортной продукции на рынках сахара, растительного масла, плодоовощных консервов, мяса птицы и продуктов переработки молока.

Таким образом, актуальность разработки и принятия настоящего Комплекса мер обусловлена необходимостью принятия дополнительных мер по обеспечению развития сельского хозяйства соответственно объемам и источникам финансирования, приведенным в паспорте Комплекса мер.

Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса на 2009-2011 годы разработан в соответствии с пунктом 62 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 , а также пунктом 253 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319.

Комплекс мер определяет цели, задачи и основные направления развития АПК, производства сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, предполагаемые показатели их результативности.

Из всех проблем функционирования аграрного рынка наибольшее значение имеет формирование достаточно свободной, но регулируемой системы ценообразования. В ее основу следует заложить создание условий по поддержанию доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство, а также учет нормального платежеспособного спроса населения для эквивалентного обмена продукцией между сельским хозяйством и промышленностью. Весь комплекс проблем формирования продовольственного рынка определяет важнейшие принципы его функционирования. По мнению многих ученых таковыми являются:

- принцип социальной направленности рыночных преобразований в продовольственном комплексе;

- принцип сочетания саморегулирования рынка с воздействием на него государства;

- принцип равноправия на рынке предприятий всех форм собственности, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

- принцип рационального аграрного протекционизма;

- принцип формирования рыночной инфраструктуры.

В период проведения рыночных преобразований аграрный сектор Казахстана оказался в состоянии глубокого кризиса. Почти по всем показателям сельское хозяйство было отброшено на десять-тридцать лет назад в результате сокращения более чем на треть посевных площадей, поголовья скота и птицы, разрушения материально-технической базы и социальной инфраструктуры села. Сложившаяся ситуация обусловила увеличение объемов импортируемых продовольственных продуктов, медленный оборот капитала, повышение производственных рисков.

В результате реформ, отличительными особенностями которых были радикальная либерализация экономических отношений и практически шоковый вариант перехода к рынку, на первом этапе отрасль имела кризисные показатели.

1. Сущность аграрного сектора в экономике

1.1 Государственная политика по регулированию агропромышленного комплекса в период кризисного развития экономики

Формирование независимых государств создало политические и экономические предпосылки для коренного реформирования аграрных отношений, перехода от командно-административных методов управления сельским хозяйством к экономическим.

Поэтому основным направлением реформы в аграрном секторе явилось формирование рыночного механизма хозяйствования, приспособленного к мировой экономической системе.

Кризисные явления в сельском хозяйстве независимого Казахстана привели к необходимости осуществления глубоких экономических реформ. В процессе углубления экономических реформ и формирования рынка определяющее значение имеет разработка новых подходов по созданию системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

По этому поводу Президент страны Н.А, Назарбаев в своем новом послании народу Казахстана отметил : «Надо признать, что именно сельское хозяйство, его труженики наиболее сильно пострадали от несовершенства советской экономики, и именно он более всего ощутили на себе всю ущербность при переходе к рынку».

В связи с этим экономическая реформа включает в себя перестройку механизм государственного регулирования сельского хозяйства страны. Основная особенность реформы состоит в том, что она осуществляется не раздельно с основным производством, а совместно и одновременно с совершенствованием хозяйственного механизма в условиях формирования рыночных отношений.

В современной экономике ориентиром становится достижение устойчивого развития общества, предполагающие новый этап совершенствования структурных, технологических и экономических отношений на основе использования инструментов формирования эффективной рыночной системы в сельском хозяйстве.

Сегодня назрела необходимость формирования действенного механизма государственного регулирования рыночными процессами, адекватного особенностям современной казахстанской экономики, учитывающего специфику сельского хозяйства и способного создать экономические выгодные условия, стимулирующие накопление аграрного капитала и рост эффективности его использования.

Только оптимальное соотношение государственного регулирования с действием рыночных механизмов способны осуществить концепцию реформирования сельского хозяйства при весьма значительных затратах со стороны государства, направленную на улучшение материальных условий жизни общества и всех социальных групп населения.

Модель экономического развития страны, отвечающая национальным интересам, может быть избрана только на государственном уровне.

Под экономической политикой государства понимается конкретизация целей концепции развития в законах, планах, программах, организационно-экономических мероприятиях, направленных на преобразование экономики.

Несмотря на то, что в Казахстане государственная политика направлена на повышение эффективности агропромышленного комплекс, экономика сельскохозяйственного производства на 17-м году суверенитета и независимости республики находится все еще в кризисном состоянии. Все попытки стабилизировать их и создать необходимые стимулы для оживления инвестиционного процесса и экономического роста в сельском хозяйстве пока не дают ощутимых результатов. Объективных и субъективных причин тому много. Одна из них состоит в том, что за годы реформ так и не удалось преодолеть глубокую диспропорцию между реальным сектором экономики и финансовой сферой, создать принципиально новый механизм взаимодействия между ними, который принуждал бы все хозяйствующие субъекты добиваться значительного экономического успеха, и не путем простой «купли-продажи», а на основе существенного повышения качества товаров и роста производительности труда.

Как известно, масштабы государственного регулирования обусловлены уровнем экономического и социального развития АПК, сбалансированностью спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию.

Программы регулирования, реализуя общенациональные цели, приводят к развитию политики аграрного протекционизма и углублению различий на уровне бюджетной поддержки фермерских хозяйств по регионам. В последние годы наметилась тенденция децентрализации государственного регулирования сельского хозяйства и передача основных функций по ценообразованию, кредитованию, налогообложению и бюджетному финансированию непосредственно местным органам.

В государственной бюджетной поддержке АПК Казахстана в последние годы прослеживаются две основные тенденции. Первая заключается в том, что несмотря на рост общей суммы ассигнований и компенсации доля сельского хозяйства в фактических расходах республиканского и местных бюджетов сократилась с 5,7 до 4,4 %, а в фактических расходах бюджетов республики с 8,5 до 7,6 %. Вторая особенность- это процесс централизации бюджетного финансирования агропромышленного комплекса. Только за 2003-2004 гг. доля республиканского бюджета в региональном сельскохозяйственном бюджете повысилась с 79,1 до 86,2 %, а доля местных бюджетов снизилась с 21,9 до 13,8 %.

В целом принципы государственного регулирования сельского хозяйства реализуются различными сочетаниями методов и средств в зависимости от экономического и социального положения аграрной сферы, жизненного уровня населения, степени развитости государственной системы управления и возможностей бюджета страны. Применение мер государственной поддержки в сельском хозяйстве вызваны специфическими условиями аграрного производства, низким органическим строением капитала, нестабильностью доходов в силу зависимости природно-климатических факторов., сложностью баланса продовольствия во времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка, низкой конкурентоспособностью сельхозпроизводителей по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей, неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды по сбыту продукции, что обусловлено необходимостью преобладания эффективного направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий.

В целом механизм государственного регулирования сельского хозяйства с учетом его особенностей можно представить в виде замкнутой системы, работающей в определенном режиме. Регулирование сельского хозяйства требует значительных бюджетных средств, обеспечивающих оптимальную среду, создание благоприятных условий взаимодействия аграрного сектора с другими отраслями экономики, а также корректировку тех или иных параметров развития отрасли в соответствии с объективными условиями и задачами развития государства.

В этой связи важно сопоставление масштабов применения регулирующих инструментов с расходами и доходами государственного бюджета, объемом валовой продукции сельского хозяйства, доходами сельских товаропроизводителей .

Становление эффективного государственного регулирования требует не только финансовых средств на прямые нужды сельского хозяйства, но и других ресурсов, используемых государством для поддержки села. Необходимо также соизмерить их со средствами, которые расходует сельское хозяйство через налогообложение, ценообразование, систему распределения и перераспределения доходов. Поэтому одной из основных проблем совершенствования механизма государственного регулирования является оценка затрат, необходимых для реализации аграрной политики. Методика расчета затрат включает учет 5 направлений : поддержка рыночных цен, прямые дотации сельхозтоваропроизводителям , налогообложение, выплаты производителям кормов, другие виды поддержки .

Государственную поддержку сельского хозяйства можно представить в виде следующих затрат :

ГПф = Сдк + Кл + Лф + Зф + Пс, где

ГПф - общий объем выделяемых финансовых ресурсов

Сдк - субвенции, дотации и компенсации

Кл - средства на создание льготного кредитования

Лф - средства на формирование лизингового фонда

Зф - средства на поддержание земельных угодий

Пс - прочие средства

В Казахстане основным показателем уровня государственной поддержки села считается доля расходов на сельское хозяйство в структуре государственного бюджета. Удельный вес сельского хозяйства во внутренней валовой продукции республики в среднем за 2005-2007 годы составил 10%, удельный вес средств, выделенных из бюджета на АПК - 7 %,сельское хозяйство - 5 %.

По нашим расчетам, уровень поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию за анализируемый период по республике составил 15 %.

Однако вышеуказанные показатели не полностью отражают уровень государственной поддержки, в том числе сумму выделенных средств, которая доходит до сельхозтоваропроизводителей . Определяющим показателем оценки уровня государственной поддержки может быть удельный вес государственной поддержки в стоимости реализованной продукции (в процентах).

 УГП = (ГП / РП) * 100 % , где

УГП - уровень государственной поддержки

РП - стоимость реализованной продукции

В Казахстане по аналогии стран членов ОЭСР, где значение данного показателя находится в пределах от 50 до 75 %, уровень государственной поддержки сельского хозяйства должен составлять ежегодно не менее 120-130 млрд. тенге. Все меры уровня государственной поддержки так или иначе основаны на сопоставлении мировых и внутренних цен на агропродовольственные товары.

Наиболее простым показателем оценки субсидий или налогообложения сельского хозяйства может быть - номинальный коэффициент защиты (НКЗ)

НКЗ = Цв /Цм, где

Цв - внутренняя цена на продукт

Цм- мировая цена на продукт

Это соотношение может быть выражено и другим показателем - номинальной нормой защиты

(ННЗ): ННЗ = (НКЗ - 1) * 100 % .

При НКЗ больше 1 сельхозтоваропроизводители получают более высокую цену, чем если не было государственного вмешательства на рынке, то есть производители субсидируются. В то же время, потребители продукции вынуждены платить более высокую цену, чем в отсутствие государственной интервенции. Показатель НКЗ = 1 характеризует нейтральную государственную поддержку. Чем больше НКЗ отличается от единицы, тем больше воздействие государственной политики на рынок конкретного продукта. Средневзвешенное значение отдельных НКЗ дает нормативный коэффициент защиты всего агропродовольственного сектора, он может быть использован для сравнения политики государства по отношению к сельскому хозяйству и промышленности. Можно также НКЗ использовать для межгосударственных сравнении.

В целях совершенствования количественных методов оценки уровня государственной поддержки аграрного сектора можно применить другие показатели, как эффективный коэффициент защиты, эффективная норма защиты, эффективный коэффициент субсидирования, эквиваленты субсидий сельхозпроизводителям и потребителям, агрегированная мера поддержки.

В настоящее время создания адекватной системы государственной поддержки сельского хозяйства следует исходить из следующих принципов :

- формирование эффективной системы государственного регулирования не противоречит развитию рыночных отношений в агропромышленном комплексе

- система государственного регулирования должна обеспечить нормальную эффективность сельскохозяйственного производства

- государственное регулирование по мере развития рыночных отношений будет приобретать индикативный характер, опираясь на систему экономических рычагов.

Система поддержки свободных рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие включает ежегодное установление исполнительными структурами цен поддержки и механизм рыночных цен.

Другая ситуация складывается в Казахстане, где закупочные цены на большинство основных видов сельскохозяйственной продукции значительно ниже фермерских цен в странах с развитой рыночной экономикой со сходными природными условиями, а в отдельных случаях и цен, по которым эта продукция импортируется в республику.

Анализ сложившейся в 2000-2004 гг. в сельском хозяйстве Казахстана ситуации свидетельствует о том, что ценовая политика не направлена на поддержание сельхозтоваропроизводителей, уровень цен на сельскохозяйственную продукцию не обеспечивает возмещение затрат и получение прибыли для расширенного воспроизводства, применяемые гарантированные цены на основные виды сельхозпродукции (кроме зерна) не доводятся своевременно до товаропроизводителей , не проводятся индексация цен с целью паритета и компенсация невозмещенных затрат сельского хозяйства на материально-технические ресурсы и услуги. При этом в сельскохозяйственных предприятиях в 2005 году удельный вес задолженности по обязательствам перед бюджетом составил 24 %, по расчетам с поставщиками и подрядчиками - 38,6 %, по кредитам банков - 17%.

В целом ценовая политика не имеет определенной концепции, кроме либерализации цен, что негативно сказывается на развитие аграрного производства республики. Следует отметить то, что практически не проводится прогнозирование развития ценовой ситуации, нет действенной методики таких прогнозов. Отсюда постоянные просчеты в регулировании ценовых отношений. Другой причиной такого положения следует назвать слабую базу финансовых возможностей государства по стабилизации и стимулированию сельхозпроизводства.

Результаты обследования формирования оптовых и розничных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции показывают, что «накрутки» таких предприятий достигают 40-90 % от оптовой цены сельхозпредприятий. Только за хранение одной тонны зерна товаропроизводители оплачивают 60-80 долларов США.

Дополнительные доходы от продажи продовольственных товаров оседают в посреднических организациях, осуществляющих перепродажу продовольствия, а также в торговых предприятиях.

Кроме того, либерализация цен обусловила обострение диспаритета межотраслевых экономических отношений, кредитная политика, не учитывающая специфику сельского хозяйства, цикличности производства продукции, привела к замедлению оборота капитала в отрасли.

В Казахстане в качестве базы для паритета цен принять 1990 год, когда сельскохозяйственные товаропроизводители могли приобрести за каждую реализованную единицу основных видов продукции наибольшее количество необходимых материально-технических ресурсов(отношение индекса цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию к индексу цен на промышленную продукцию и услуги составляет - 1 ), то показатели межотраслевого обмена для аграрного сектора экономики были отрицательными.

При этом отношение индекса на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и приобретенную промышленную продукцию, а также услуги в 2005 году по сравнению с 2000 годом составило 0,08, то есть в целом по сельскому хозяйству цены на промышленную продукцию и услуги опережают цены на сельскохозяйственную продукцию в 13,4 раза.

Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию в 2005 году составил 1,45, в том числе продукции растениеводства - 1,72, животноводства -1,32. Различия в динамике роста цен на сельскохозяйственную продукцию стали следствием не одинаковой степени увеличения цен и эластичности соответствующих рынков.

Приведенные данные указывают на то, что используемый механизм рыночных отношений является несовершенным, поскольку он не создает условий для обеспечения нормального спроса населения, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сохранения паритета цен.

Данные наших исследовании свидетельствует о том, что спад сельскохозяйственного производства и невозможность приобретения сельскими товаропроизводителями необходимых материальных ресурсов из-за недостатка финансовых средств серьезно повлияли на динамику цен сельскохозяйственной продукции .

Таким образом, при создании и функционировании действующего механизма ценового регулирования ценового регулирования в сельскохозяйственном производстве необходимо решить следующие основные задачи, определить эквивалентные цены и ценовой дисбаланс по основным видам товарной продукции, а также общие финансовые потери сельхозтоваропроизводителей от ценовой неэквивалентности , определить величину и источники компенсации финансовых потерь сельских товаропроизводителей.

При определении форм и методов ценообразования на сельскохозяйственную продукцию следует исходить из особенностей формирования продовольствия, его организационной структуры, к которой можно выделить закупки в государственные ресурсы, биржевую торговлю, реализацию через собственную сеть. Необходимо добиться основных экономических параметров.

Первый - установление экономически обоснованных соотношений цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, используемые промышленным производством. Реализация этого положения требует соблюдения двух условий : продукция, поставляемая на отечественный рынок, производится с издержками, не превышающими среднеотраслевые показатели.

Второе - установление паритета цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и потребляемые АПК промышленные товары должно предусмотреть индексную взаимосвязь между двумя категориями товаров, играющими главную роль в межотраслевых экономических взаимоотношениях. В сельском хозяйстве в эту группу входят зерно, мясо, молоко, в промышленности - нефть, электроэнергия, комбайны, машины. Для упрощения расчетов устанавливается сводный базовый индекс цен перечисленных промышленных товаров и соответственно меняются на сельскохозяйственные продукты.

Помимо диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары у сельского товаропроизводителя изымается значительная часть дохода из-за несовершенства его межотраслевого перераспределения. Обеспечение взаимовыгодных условий, стимулирующих прогрессивное развитие экономических взаимоотношений между участниками- партнерами АПК, возможно при использовании системы экономических нормативов государственного экономического регулирования подкомплексов.

Следует учесть, что в стоимости товарной продукции доля затрат сельского производителя составляет 60-80 %, и в прибыли и не превышает 15 %, поскольку основная масса прибавочного продукта оседает на стадии переработки и реализации, а также изымается через налоги государством. Устранение диспропорций возможно не только через изменение уровня закупочных цен, но и посредством регулирования рентабельности вырабатываемой продукции.

Уже сегодня в Казахстане необходимо разработать систему ценового регулирования АПК с использованием мирового опыта. Государственное вмешательство в процесс ценообразования в сельскохозяйственном производстве является одним из основных условий восстановления производственного потенциала отрасли. Поэтому разработка новой системы цен должна быть направлена на расширение воспроизводства, регулирование объемов и структуры производства и строиться на отслеживании издержек производства, паритета цен и доходности. Предлагаемые меры по совершенствованию государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений с учетом экономических методов позволяют значительно повысить эффективность этой важной отрасли экономики для Казахстана.

Вопросы государственного регулирования деятельности сельскохозяйственного производства всегда были в центре внимания казахстанских органов власти- как центральной и местной.

Поэтому в годы становления государственности Казахстана правительством был предпринят ряд мер по совершенствованию системы сельского хозяйства. Несмотря на объявленную в тот период государственную поддержку, финансовых средств в стране было явно недостаточно для материализации этой поддержки в виде сельскохозяйственных кредитов или поставки на село материально-технических ресурсов и необходимых объектов основных средств.

Кроме того, в первые годы при переходе к рыночной экономике, произошел полный пересмотр принципов, методов и форм государственного вмешательства в агропромышленный комплекс. На государственном уровне было решено, что для создания условий развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве достаточно выполнить 2 основных мероприятия - объявить , что теперь земля принадлежит крестьянам, и полностью отказаться от государственного вмешательства в аграрный сектор. Второе мероприятие было выполнено сразу и полностью, с первым же возникли проблемы - право свободного распоряжения землей тогда еще законодательно не было закреплено.

Особенности реформирования и государственного регулирования АПК Казахстана определяются рядом объективных факторов :

- разнообразие природно-климатических и региональных условий, диктующих необходимость создания и развития системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхования их деятельности

- неустойчивость цен и доходов в сельскохозяйственном производстве, зависящая от природных факторов и конъюнктуры рынка

- низкая степень монополизации в сельском хозяйстве и высокая в ресурсообеспечивающих и обслуживающих сферах

- слабая привлекательность инвестирования сельского хозяйства в силу специфики воспроизводственного процесса

- особенности формирования социальной инфраструктуры села

- необходимость экологической безопасности сельскохозяйственного производства.

В числе недостатков действующей системы государственного финансирования сельскохозяйственного производства можно отметить:

- нехватку бюджетных средств для нужд АПК на республиканском и местном уровнях государственного управления

- неэффективность системы доведения республиканского и местных бюджетных средств предприятиям АПК

- несоответствие требованиям экономического развития существующей системы мер, республиканской и местной бюджетной поддержки.

Однако, несмотря на относительно снижающийся уровень бюджетной поддержки, ее роль в обеспечении экономической устойчивости сельского хозяйства страны остается заметной. Количественная оценка влияния различных факторов на эффективность сельскохозяйственных предприятий показала, что каждое тенге дотации и компенсации увеличивает доход сельхозформирований на 1,17 тенге. В отдельных регионах страны это эффект еще значительнее. Так, в Южно-Казахстанской области каждое тенге привлеченных в сельское хозяйство бюджетных средств в среднем 2004-2006 гг. повышал доход сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1,78.

Эффект от финансовой поддержки АПК определяется также ростом технико-технологического уровня ведения производства. Государственная поддержка элитного семеноводства способствовала тому, что посевы яровых культур элитными семенами за последние годы увеличились в 1,3 раза.

Однако такие формы государственной поддержки, как формирование лизингового фонда, компенсации затрат на отдельные виды материально-технических ресурсов не смогли из-за неблагоприятных для АПК макроэкономических условий приостановить деградацию технического потенциала сельского хозяйства, не дали возможности довести доход сельхозтоваропроизводителей до уровня, необходимого для поддержания своей финансовой устойчивости. Такие данные позволяют сделать вывод о неадекватности существующей системы и механизмов бюджетной поддержки АПК макроэкономическим условиям, сложившимся в экономике Казахстана. Кроме того, большинство применяемых в настоящее время мер бюджетной поддержки АПК с вступлением Казахстана в ВТО попадают в «желтую корзину и подлежат сокращению в течение 50-10 лет на 15-20 %».

Однако, как показывают результаты исследований, в большинстве своем аграрное сообщество еще не готово разобраться с необходимостью совершенствования структур мер государственной финансовой поддержки АПК, которая должна учитывать как внутренние, так и внешние экономические условия функционирования аграрного сектора. Низкий уровень эффективности действующих нынче мер бюджетного финансирования аграрного сектора, внешнеэкономические условия, влияющие на развитие агропромышленного комплекса в стране, свидетельствуют о необходимости совершенствования государственной финансовой поддержки села. Пересмотр структуры мер аграрной политики обусловлен также закономерностями развития экономики Казахстана.

Таким образом, аграрная политика государства, с одной стороны, должна быть направлена на восстановление производственно-технического потенциала АПК на основе современных технологий, с другой- обеспечить депрессионную стабилизацию сельского хозяйства на уровне экономического оживления.

В этих условиях приоритетным направлениями совершенствования государственной поддержки в области бюджетного финансирования сельского хозяйства могут быть :

- частичное возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемых для пополнения оборотных средств, а также` процентной ставки и до 50 % стоимости кредита, предоставляемого на повышение технико-технологического уровня сельскохозяйственного производства. Для обеспечения этих мер целесообразно создать специальный гарантийный фонд- фонд поддержки и гарантии сельскохозяйственного кредита

- возмещение 40-60% лизинговых платежей сельхозтоваропроизводителей государственным и коммерческим лизинговым компаниям

- поддержка доходов агроформирований, частных предпринимателей, занимающихся производством продукции сельского хозяйства, посредством выплаты денежных премий.

- поддержка доходов сельских жителей, чьи земельные участки переводятся в другие категории сельскохозяйственных земель

- финансирование программ сельскохозяйственного страхования

- финансирование развития сельскохозяйственной науки, информационно-консультативной службы, подготовки и переподготовки сельскохозяйственных кадров

- долевое финансирование развития социальной инфраструктуры села Данное направление государственной бюджетной поддержки АПК обязано стать приоритетным, в противном случае все вышеприведенные меры государственного финансирования аграрного сектора потеряют всякий смысл.

Помимо прямой бюджетной государственной поддержки АПК важна и косвенная, прежде всего, по финансовому оздоровлению хозяйств. Эта работа может базироваться на процедурах и механизмах, предложенных правительством, но их необходимо дополнить следующим режимом внесения сельхозпредприятиями текущих налоговых и социальных платежей.

В ближайшие несколько лет, по крайне мере до 2010 года следует продолжить льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей, установить для агроформирований специальные льготные тарифы на электроэнергию, водоснабжение, услуги железнодорожного транспорта.

Предлагаемые меры совершенствования государственной финансовой поддержки регионального ПК позволят сохранить объемы производства в условиях подвигающейся депрессии, на 5-7 % увеличить товарность основных отраслей сельского хозяйства, адаптировать структуру мер аграрной политики и макроэкономическим условиям сельскохозяйственной деятельности.

1.2 Сущность и структура механизма государственного регулирования сельского хозяйства

Государственное регулирование финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий является необходимой формой управления, диктуемая потребностью производства качественных и дешевых общественных услуг, обеспечения равновесия спроса товара и предложении денежной массы.

В ходе экономических реформ на базе государственного сектора производства в Казахстане сформирован преимущественно частный сектор сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ограниченно сохранен и государственный, причем в его состав вошли предприятия, учреждения и организации, которые функционально относятся к Министерству сельского хозяйства, обеспечивающему научно-технический прогресс в отраслях и предприятиях АПК.

На этапе дальнейшего становления аграрных рыночных отношений необходимо и оправдано усиление регулирующего воздействия со стороны государства на развитие сельской экономики, скорейшее внедрение соответствующей программы государственного регулирования и финансовой поддержки этой важной отрасли.

В 2003-2004 годы значительно возросли объемы государственной поддержки АПК . В 2003 году аграрники получили около 52 млрд. тенге, а в 2004 году выделено почти 70 млрд. тенге.

Выделенные средства позволили крестьянам закупить 806 единиц сельхозтехники, приобрести 53000 тонн минеральных удобрений, а также гербицидов и протравителей.

Основная цель государственного регулирования в аграрном секторе- это, прежде всего, содействие производству в максимальном обеспечении населения продовольствием и другими товарами, формировании экспортного потенциала , обеспечении занятости населения, социальном развитии села, стабилизации экономики в целом .

Степень вмешательства государства в экономику зависит от задач на каждом конкретном этапе развития отрасли. Проводимые в Казахстане реформы по формированию экономического хозяйствования АПК имеют свои конкретные особенности. Поэтому необходим поиск путей по совершенствованию функции государственного регулирования, лавным образом в сфере аграрной экономики как приоритетной отрасли республики, на селе, где проживает основное население коренной национальности.

В условиях рыночной конкуренций финансово-хозяйственная деятельность сельскохозяйственного производства находится в определенной зависимости от финансовой поддержки государства, реализуемой через ценовую политику, предоставление льгот по кредиту и налогообложению, дотации, субсидии и прочие платежи из бюджетных средств. Необходимость значительных финансовых вливаний сельскому хозяйству обусловлена тем, что аграрное производство существенно определяет социально-экономические условия жизни людей, является потребителем достаточно больших объемов материально-технических ресурсов , а его экономический рост стимулирует развитие перерабатывающей промышленности, привлекает значительное количество рабочей силы.

В связи с объявлением 2003-2005 гг.- годами села значительно увеличились в сельское хозяйство выделяемые государством финансовые ресурсы. В результате чего относительно повысилась эффективность сельской экономики, что позволило сельским труженикам увеличить объем производимой продукций и улучшить ее качество. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства области в общем объеме валовой продукций республики в последние годы достиг 13-14 % .

В целях дальнейшего повышения эффективности растениеводства и улучшения селекции и семеноводства сохранены 10 элитно-семеноводческих хозяйств, из них 5 - по хлопководству, 5 по зерновым культурам .

Особое место сельского хозяйства в экономике страны определяет его комплексообразующий характер для всех продуктовых комплексов . Развитость продуктовых комплексов зависит от сельского хозяйства и может быть выражена степенью достижения нормы потребления конкретных продуктов питания отечественного производства . Пока доля импорта в продовольственном потреблении довольна высока , что в определенной мере угрожает продовольственной независимости и безопасности .

Агропромышленный комплекс Казахстана - важнейшая сфера экономики, имеющая огромное значение для экономического развития страны, социальной и политической стабильности общества. Исходным пунктом сельского хозяйства является удовлетворение людей в продуктах питания, а промышленности - в сырье. Поэтому любая экономика это есть производство средств существования, и прежде всего, продовольствия. Удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания - первоочередная задача, решение которой в огромной мере зависит от уровня и эффективности АПК. Достаточно сказать, 3/4 народного потребления состоит из продуктов питания и товаров, производимых из сельскохозяйственного сырья. Сегодня в структуре потребительских товаров доля расходов на питание составляет около 80% .

Одним из важнейших функций государственного регулирования является создание правовой основы и стабилизация сельскохозяйственного производства, обеспечивающиеся денежно-кредитным, бюджетным и налоговыми механизмами, устойчивостью параметров экономической системы.

Политику цен на продукцию сельского хозяйства и доходов предприятий необходимо строить на основе четкого обоснования издержек производства, паритета цен на средства производства и сельхозпродукцию, доходности товаропроизводителей, формирующих механизмы себестоимости чистого дохода, капитальных вложении, без которых процесс воспроизводства невозможен.

Государственное регулирование сельского хозяйства предусматривает оперативное слежение за изменением цен на аграрную продукцию и средства производства товаропроизводителей через механизмы финансирования, кредитования и налогообложения.

Главной проблемой сегодняшнего дня и на ближайшую перспективу - на основе совершенствования финансово-кредитного механизма восстановить экономическую эффективность сельскохозяйственных предприятий и значительно повысить уровень их платежеспособности. Существуют различные способы и методы восстановления эффективности производства агроформирований, их финансового оздоровления путем государственной поддержки аграрного сектора, повышения внутрихозяйственных факторов производства.

Проводимая аграрная политика по реструктуризации сельскохозяйственных предприятии без должной системы мер государственной поддержки привела к ситуации, при которой вновь созданные хозяйствующие субъектов при неудовлетворенной структуре баланса, кредиторской задолженности, значительно превышающей его активы, отсутствии, собственных оборотных средств, распределились на 3 группы :

- к первой отнесены платежеспособные предприятия, имеющие стабильное производство

- ко второй - хозяйства работающие убыточно

- к третьей - сельскохозяйственные предприятия, кредиторская задолженность которых превышает стоимость актива баланса.

В связи с этим к различным группам агроформирований должны быть применены различные подходы по их финансовому оздоровлению. Вторым путем финансового оздоровления неплатежеспособных агроформирований после государственного является усиление роли самофинансирования в механизме функционирования агробизнеса.

На первом этапе аграрной реформы основной задачей преобразований в республике являлась трансформация системы хозяйствования, основанной на чрезмерно централизованной государственной собственности

В Послании Президента страны народу Казахстана большое внимание уделено дальнейшему реформированию агропромышленного комплекса, которое направлено на стабилизацию и рост сельскохозяйственного производства, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, развитие эффективного агробизнеса .

Основные этапы и направления работы на перспективу изложены в стратегии развития сельского хозяйства Республики Казахстан до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 1827 от 22 декабря 1997 года . Реализацию стратегии предусмотрено осуществит в 3 этапа .

На первом этапе должно быть обеспечено решение неотложных проблем села. На этом этапе предусматривается работа по формировании всей системы инфраструктуры рыночных отношений на сельскохозяйственном рынке .

Цель второго этапа осуществить финансовое оздоровление отрасли путем окончательного становления системы финансового обеспечения агропромышленного комплекса, осуществления мер по выходу аграрного сектора на внешний рынок.

На третьем этапе рост производства предполагается осуществить на основе активизации инвестиционной деятельности, применения эффективных ресурсосберегающих технологий, усиления конкуренции, развития предпринимательской инициативы.

2. Состояние аграрного сектора в Казахстане

2.1 Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009-2011 годы

Основанием для разработки является план основных направления по реализаций ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года». Разработчиком является министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Срок реализации 2009-2011 гг.

Целью является устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности республики, развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции и адаптация аграрного производства .

Основными задачами являются:

- устойчивое производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия для обеспечения внутренних потребностей и формирования экспортных ресурсов

- создание экономических условий и механизмов устойчивого развития агропромышленного комплекса;

- поддержка производителей продукции АПК и осуществление мер государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции;

- производство качественной конкурентоспособной продукции АПК для занятия экспортных ниш;

- развитие современной инфраструктуры АПК;

- обеспечение ветеринарной и фитосанитарной безопасности республики;

- создание мелиоративных условий для эффективного развития и повышения продуктивности орошаемого земледелия;

- концентрация научных исследований на приоритетных направлениях АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и трендами мировой науки;

- создание и развитие конкурентоспособного рынка научно-технических и инженерно-технических услуг и эффективной системы передачи знаний в производство в аграрной сфере;

- внедрение и распространение лучшей мировой практики корпоративного управления, лучшей мировой научной и лабораторной практики, и развитие человеческих ресурсов в научно-технической сфере сельского хозяйства;

- подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК;

Необходимые источники финансирования средства республиканского и местных бюджетов, средства внебюджетных источников (собственные средства субъектов агропромышленного комплекса, заемные средства, инвестиции и средства финансовых институтов). Общие затраты на реализацию комплекса мер на 2009-2011 годы составят : 2009 год - 117 583,5 млн. тенге, 2010 год - 131 263,1 млн. тенге, 2011 год - 133 482,7 млн. тенге. (Диаграмма 1)

«Диаграмма 1» Общие затраты на реализацию комплекса мер на 2009-2011 годы, млн.тг

В результате реализации мер предполагается :

- обеспечить формирование емкости аграрного рынка путем производства отечественной сельскохозяйственной продукции в объеме, гарантирующем продовольственную независимость страны;

- ежегодно обновлять техническую базу сельского хозяйства не менее чем на 15 процентов;

- увеличить объем производства валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году по сравнению с 2007 годом на 20,7 % и доведение ее стоимости до 1,3 трлн. тенге;

- экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров (преимущественно с высокой добавленной стоимостью) в 1,3 раза;

- инвестиций в аграрный сектор в 1,8 раза.

- увеличить загрузку перерабатывающих предприятий, обеспечить дальнейшее развитие сельскохозяйственного машиностроения, сохранить рабочие места в отраслях - партнерах сельского хозяйства;

- довести объем потребления населением в 2011 году основных продуктов питания до национальных норм

2.2 Современное состояние агропромышленного комплекса

По итогам 2008 года объём валовой продукции сельского хозяйства превысил один трлн.тенге и составил 1121,8 млрд. тенге, а рост производства составил более 8 %.

Наблюдается положительная тенденция ежегодного увеличения производительности труда в сельском хозяйстве на 11-12 % и в настоящее время производство валовой продукции на 1 занятого человека в отрасли составляет более 3800 долларов США.

Уровень безработицы в 2007 году в сельской местности сложился на уровне 6,2 %. Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2007 году - 55,9 млрд. тенге или в 3,2 раза больше. В 2007 году общие посевы зерновых культур занимали свыше 80 % посевной площади сельскохозяйственных культур. По сравнению с 2005 годом посевные площади пшеницы возросли на 245,8 тыс. га (1,9 %), гречихи - на 60,5 тыс. га (1,7 раз), фуражных культур (ячменя и овса) - на 322,4 тыс. га (18,8 %), рапса - на 129,1 тыс. га (4,1 раза), сои - на 12,6 тыс. га (25,4 %).

Посевная площадь овощных культур сократилась за тот же период на 5,6 тыс. га (5,1 %), плодовых культур - на 18,5 тыс. га (34,5 %), виноградные насаждения сохранились на уровне 2005 и 2006 годов.

Производство овощных культур в 2007 году составило 2 196,4 тыс. тонн, против 2 168,8 тыс. тонн в 2005 году, масличных культур - 459,4 тыс. тонн, в том числе рапса - 118,3 тыс. тонн, что выше уровня 2005 года соответственно на 4,5 % и в 3,6 раз, плодовых культур - 162 тыс. тонн, винограда - 43,2 тыс. тонн, что меньше уровня 2005 года соответственно на 33,5 % и 17,2 %.

«Таблица 1» Сравнение показателей производства культур 2005 и 2007 годов.

Наименование	Произведено в 2005, тыс. тонн	Произведено в 2007, тыс. тонн
Овощные культуры	21568,8	2196,4
Масличные культуры, в том числе рапс	118,3	459,4
Плодовые культуры	483,5	250

Осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой. Однако недостаток выделяемых финансовых средств не позволяет в полном объеме выполнить фитосанитарные мероприятия против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов.

В отрасли животноводства рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2007 году в сравнении с 2006 годом составил 3-5 %, а производства продукции животноводства 3-7 %. Определенное влияние на развитие отрасли оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа.

Однако имеется ряд факторов, сдерживающих развитие отрасли. Около 80 % от всего поголовья сельскохозяйственных животных находится в личных подворьях. Низким остается удельный вес племенного поголовья, составляющий лишь 3-8 %. Сравнение уровня развития животноводства ведущих экспортеров мяса показало, что основное производство у них сосредоточено на крупных товарных фермах, что обеспечивает сохранение высокой продуктивности и увеличение объемов производства продукции животноводства.

В области ветеринарии проведена целенаправленная работа по обеспечению эпизоотического благополучия в республике и безопасности продуктов животноводства.

Однако ветеринарное благополучие нарушается из-за слабой организации местными исполнительными органами строительства скотомогильников и убойных пунктов, недостаточного выделения средств из республиканского бюджета на проведение противоэпизоотических мероприятий против особо опасных болезней животных.

Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК можно оценить как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов с каждым годом увеличиваются.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилась доля переработанного сельскохозяйственного сырья к общему объему его производства: молока - до 29 %, зерновых - до 37 %, масличных - до 98 % , мяса - до 24 %. По сравнению с предшествующим годом объем произведенной перерабатывающими предприятиями продукции увеличился на 7,3 %.

Улучшается качество выпускаемой продукции, осуществляется переход предприятий на международные стандарты. Систему менеджмента качества (далее - СМК), основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП внедрили 184 предприятия отрасли, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению СМК находится 89 предприятий.

В то же время ряд не решенных проблем сдерживают темпы развития перерабатывающей промышленности. Это низкий уровень промышленной переработки и недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий, недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов питания; высокая доля импорта по некоторым продуктам питания, недостаточная работа по внедрению принципов ХАССП на предприятиях по переработке животноводческой продукции, несоответствие качества продовольствия основным требованиям международных стандартов, сезонный характер производства основных видов сельскохозяйственных культур.

Продолжается устойчивая тенденция роста объема экспорта. Так, в 2008 году экспортировано сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на общую сумму около 2,3 млрд. долларов США. Самой крупной экспортной позицией продолжает оставаться зерно и продукты его переработки. В 2008 году отгружено на экспорт 6,9 млн. тонн зерна и около 1,5 млн. тонн муки, что соответственно на 49,2 % и на 29,5 % больше уровня 2007 года.

Динамичному развитию отрасли способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки.

В прошлом году объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса существенным образом увеличились и составили 77,9 млрд. тенге, что в 2,8 раза больше 2002 года. В 2008 году на поддержку сельского хозяйства выделено 134,4 млрд. тенге, в том числе субсидий - 40,3 млрд. тенге, кредитов - 52,6 млрд. тенге.

За 2005-2007 годы государство увеличило финансирование научных исследований в сфере агропромышленного комплекса. На финансирование прикладных научно-исследовательских разработок из республиканского бюджета выделено 6 787,6 млн. тенге, в том числе: в 2005 году - 1154,0 млн. тенге, 2006 году - 1460,8 млн. тенге, в 2007 году - 2 300,0 млн. тенге.

В этом периоде на субсидирование приобретения приборов и оборудования для проведения научных исследований было выделено 1 872,4 млн. тенге. В 2008 году на развитие аграрной науки из республиканского бюджета выделено - 2 705,0 млн. тенге, что больше уровня 2007 года на 1,7 %.

В целях обеспечения ускоренного научно-технологического развития аграрного сектора в 2007 году путем реорганизации 25 научно-исследовательских организаций Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан создано акционерное общество (далее - АО) «КазАгроИнновация» (далее - АО «КАИ»), основной миссией которого является создание и внедрение в коммерческое использование новых агротехнологий, трансферт перспективных зарубежных агротехнологий, предоставление научно-технических услуг мирового уровня.