Управление аграрным рынком и регулирование рыночных отношений в агробизнесе

Результаты выполнения Государственной агропродовольственной программы развития АПК, Концепции устойчивого развития АПК Республики Казахстан на 2006-2010 годы являются фундаментом для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Сложились реальные возможности для разработки программного документа, позволяющего вывести аграрную отрасль на более высокий уровень развития.

Казахстан является крупным производителем и поставщиком на мировые рынки продовольствия и сельскохозяйственного сырья. По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций), он входит в число 26 стран мира - основных производителей зерна, картофеля, овощей, а также продукции животноводства - мяса и молока.

В настоящее время потребность населения в основных продуктах питания по национальным нормам удовлетворяется за счет отечественного производства. Многократно превышает внутренние потребности производство продовольственного зерна, значительная часть которого экспортируется на мировые рынки. Удовлетворяется потребность в картофеле, свежих овощных и бахчевых культурах, питьевом молоке, яйце.

Однако эта ситуация сложилась на фоне низкого спроса на внутреннем рынке. Фактическое потребление в расчете на душу населения в стране значительно ниже (кроме хлебопродуктов и растительного масла), чем в экономически развитых странах мира и рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения нормах.

Анализ импортных потоков в 2008 году показывает, что доля импорта во внутреннем потреблении некоторых продуктов питания превысила предельно допустимый порог и составила по сахару - 29,3 %, сокам - 32,2 %, томатным консервам - 51,7 %, консервам фруктовым и овощным - более 90 %, кисломолочным продуктам - 23,3 %, колбасным изделиям - 38,5 %, мясным консервам - 48,3 %, сырам - 55,9 %, молоку сухому - 84,4 %, молоку и сливкам сгущенным - 80 %.

На рост импорта плодоовощной продукции влияет дефицит базы хранения скоропортящейся продукции. Высокая доля импорта на рынках потребления изделий глубокой переработки: мясопродуктов, молокопродуктов, масла растительного, консервированных овощей и фруктов, характеризует, прежде всего, недостаточную развитость сферы переработки и имеющийся дефицит продуктов питания глубокой переработки.

Проблемами являются :

- зависимость от импорта по некоторым видам продовольствия;

- недостаточные меры государственного регулирования продовольственного рынка, защиты внутреннего рынка и поддержки экспорта отдельных видов продовольствия;

- недостаточный контроль над безопасностью отечественных и ввозимых продуктов питания;

- не создан механизм оптимальных экономических отношений между субъектами рынка, основанного на согласовании их интересов и ответственности, поддержки доходов товаропроизводителей;

- не сформирована эффективная система ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

- недостаточная экономическая доступность продовольствия для обеспечения населения продуктами питания в объеме и структуре, необходимыми для активной и здоровой жизни;

- несбалансированность структуры питания по отдельным ингредиентам.

Предполагаемыми мерами являются :

- создание высокотоварных хозяйств, производственных объединений по выработке продукции глубокой переработки;

- стимулирование развития современной системы хранения и применение механизма, активизирующего закладку продукции на хранение на определенные сроки для обеспечения равномерных поставок товара на рынок в течение всего года и исключения значительных сезонных колебаний цен; - регулирование цен на социально-значимые продукты питания;

- обеспечение качества продовольствия по всем звеньям продвижения товара;

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, в том числе количественные ограничения импорта/экспорта, лицензирование экспортно-импортных операций;

- стимулирование развития альтернативных форм сбыта (многоуровневых сельских потребительских коопераций) и создание товарно-логистических центров для оптимального товародвижения и сокращения потерь продукции;

- создание долговременных межрегиональных связей между производящими и потребляющими регионами, обеспечивающих пространственно-временное насыщение рынка.

Ожидаемыми результатами являются :

- повышение национальных конкурентных преимуществ аграрного сектора и сохранение продовольственной безопасности республики;

- регулирование системы ценообразования, обеспечение экономической доступности продовольствия;

- повышение эффективности государственной поддержки низкодоходных отраслей и обеспечение их расширенного воспроизводства;

- создание фондов для регулирования и сбалансированного развития потребительского спроса и предложения на продовольственном рынке;

- обеспечение роста товарного предложения отечественной продукции, увеличение промышленной переработки сырья;

- удержание коэффициента зависимости от импорта на уровне не более 20 % от общих объемов потребления в стране;

- обеспечение продовольственной безопасности и мобилизационных нужд республики путем ежегодного закупа зерна в государственные ресурсы, в объеме 500 тыс. тонн у отечественных сельхозтоваропроизводителей для обновления государственного резерва продовольственного зерна и регулирования внутреннего рынка зерна;

- обеспечение продовольственной безопасности республики путем ежегодного закупа сухого молока у отечественных сельхозтоваропроизводителей;

- создание страховых резервов продовольствия в объемах, позволяющих регулировать равновесие рынка;

- формирование многоканальной системы сбыта, сокращение издержек обращения и образование оптимальных товаропотоков;

- обеспечить производство качественной, конкурентоспособной продукции, за счет соблюдения санитарных и технологических норм при производстве сырья, его хранении, переработке и реализации.

Становление новых форм хозяйствования, их адаптация к рыночным условиям, государственная поддержка сельских товаропроизводителей способствовали стабилизации растениеводства. Благодаря системной работе по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия в течение последних 7 лет в стране происходит устойчивый рост производства растениеводческой продукции, объем которой в текущих ценах увеличился в 2,7 раза.

Начиная с 2000 года среднегодовой темп прироста валового сбора зерна составляет 9,3 %, картофеля - 5,3 %, овощей - 5,3 %, хлопка-сырца - 6,7 %, маслосемян подсолнечника - 12,1 %.

Производство пшеницы на душу населения достигло 1086 кг, что позволило Казахстану в 2007 году выйти по этому показателю на первое место в мире, опередив Австралию. По экспорту пшеницы Казахстан занимает седьмое место в мире.

Увеличение производства пшеницы достигнуто благодаря широкому применению влагоресурсосберегающих технологий, площади которых в 2007 году составили треть зернового клина республики (5,2 млн. га), увеличению доли высеваемых кондиционных семян (с 53 % в 2001 году до 99,7 % в 2007 году), доли семян 1-2 классов - до 78,9 %, а семян высоких репродукций - до 84 %, и росту объема государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Площадь под овощебахчевыми культурами за последние 5 лет увеличивалась значительными темпами (1,9 % в год), но в 2006-2007 годах темпы расширения площадей под овощными культурами замедлились и отмечается их снижение на 8 %, что вполне закономерно, учитывая превышение объемов производимых ресурсов над потребляемыми.

Отмечается рост потребительского спроса на овощную продукцию за 2001-2006 годы в среднем на 14-15 %. При этом используется в основном распространенная продукция (томаты, огурцы, капуста, лук, корнеплоды, зеленные), доля которых в потреблении достигает 81 %. Из-за более высоких цен потребление других видов овощных культур низкое. Основу предложения овощей составляют несколько культур - капуста (15,6 % валового сбора овощей), томаты (12,6 %), лук репчатый (15,9 %), морковь (11,5 %), которые в совокупности занимают около 80 % емкости овощного рынка. Остается низкой доля производства теплолюбивых культур (кабачков, баклажанов, перца и др.) - 6-7 %, практически не производится, пользующийся спросом, зеленый горошек (0,04 % валового сбора овощей).

Экспорт овощей превалирует над импортом, доля его в производстве составляет 6 %. При этом отмечается тенденция расширения внешнего товарооборота как со стороны экспорта, так и импорта. Основу экспорта составляют томаты (21 % вывезенных свежих овощей) и лук репчатый (56 %). Экспортные цены овощей значительно колеблются и в основном диктуются покупателями.

Кроме того, существуют значительные диспропорции в сельскохозяйственных и розничных ценах (в 3,6 раза). На внутреннем розничном рынке цены выше экспортных, что говорит об отсутствии системы сбыта и регулирования овощного рынка.

Ежегодный рост цен на основные виды овощей (лук репчатый, капусту, морковь) имеет резко выраженную сезонность. Так, например, в 2006 году размах вариации средних цен на капусту по республике составил 2,4 раза (76 тенге за 1 кг в мае и 32 тенге в октябре), а морковь - 1,7 раза (74 тенге за 1 кг в июле и 43 тенге в январе), на лук репчатый - 1,4 раза (34 тенге за 1 кг в октябре и 47 тенге в мае).

В розничной торговле, вследствие преобладания мелких торговых точек наблюдается резкое повышение цен, относительно оптовых цен. Так, например, цена на помидоры по рынкам столицы превышала стартовую в 2 раза, на капусту в 3, на морковь в 2-2,6, на лук репчатый в 1,5-2 раза. В сети розничной торговли отсутствует конкуренция, нет крупных специализированных магазинов с высоким оборотом товаров. В странах с развитой рыночной экономикой такую функцию выполняют супермаркеты, реализующие продукты высокого качества по ценам ниже мелкой розничной торговли.

Такое положение на рынке объясняется следующими причинами: низкой концентрацией производства плодов и овощей на сельскохозяйственных предприятиях; несовершенством системы сбыта; недостаточно развитой производственной и рыночной инфраструктурой; чрезмерным присутствием посредников в реализации овощей и фруктов.

Существующая система сбыта не стимулирует увеличение предложения товаров, повышения их качества и рост доходов производителей овощей и фруктов. Основная доля прибыли оседает у оптовых посредников и в розничной торговле. Картофель, овощи, плоды и ягоды потребляются преимущественно в не переработанном виде.

Проблемами являются :

- экстенсивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

- недостаточное развитие отечественной селекции и семеноводства, что ведет к отсутствию высококачественных сортов и гибридов казахстанской селекции;

- недостаточная техническая оснащенность и недостаточное финансирование процессов сортоиспытания;

- производство картофеля, овощей и плодово-ягодных культур сосредоточено в основном в домашних хозяйствах населения, что снижает эффективность производства и товарность продукции;

- низкая эффективность использования орошаемых земель;

- потребность в сырье для производства растительного масла не обеспечивается за счет отечественного выращивания масличных культур;

- не соблюдаются научно-обоснованные агротехнологии, не выдерживаются оптимальные сроки агротехнических работ, что обуславливает низкую урожайность сельскохозяйственных культур;

- ухудшилось состояние материально-технической базы подработки и хранения зерна, морально и физически устарело технологическое оборудование по подработке зерна;

- ограниченность оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для расширения зернового производства и низкая доступность кредитных ресурсов;

- отсутствие современных технически оснащенных хранилищ для овощей, фруктов и картофеля, не налажена их заготовка и переработка;

Осуществляемые меры :

- освоение интенсивных влагоресурсосберегающих и почвозащитных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

- совершенствование системы сортоиспытания и экспертизы качества семян;

- строительство и оснащение лабораторий по экспертизе качества семян;

- создание заготовительно-сбытовых кооперативов по производству, заготовке и переработке картофеля, овощей, фруктов;

- передислокация государственного учреждения (далее - ГУ) «Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур» Министерства сельского хозяйства (далее - МСХ) в город Астана;

Ожидаемые результаты :

- повышение урожайности, валового сбора и качества растениеводческой продукции;

- ежегодный рост производства продукции растениеводства на 6 %;

- увеличение площадей, возделываемых посредством влагоресурсосберегающих технологий в 2011 году до 60 %;

- обеспечение внутренней потребности страны в важнейших продуктах питания;

- обеспечение в 2011 году агротехнического цикла производства на 22 млн. гектар, в т.ч. приоритетных культур на 21,6 млн. гектар;

- рост конкурентоспособности, объемов переработки, в том числе глубокой, увеличение объемов экспорта и сокращение импорта продукции растениеводства и продуктов его переработки;

- создание стабильной сырьевой основы для развития отечественной перерабатывающей промышленности и повышение степени загруженности перерабатывающих предприятий;

- создание стабильной основы кормовой базы для развития промышленного животноводства и птицеводства;

- увеличение доли кондиционных семян для посева до 90 %;

- развитие отечественной селекции и семеноводства (обеспечение реализации оригинальных семян в 2011 году 7,5-10,5 тыс. тонн, элитных семян 60,0-70,0 тыс. тонн);

- увеличение доли в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию в Республике Казахстан, продуктивных и ценных по качеству сортов сельскохозяйственных растений отечественной селекции;

- наличие современных, технически оснащенных хранилищ для овощей и фруктов;

- обеспечение населения фруктами и овощами собственного производства;

Рост производства зерна способствовал увеличению объемов его реализации и повышению доходности отрасли. Но дефицит на мировом рынке зерна вызвал чрезмерный рост цен, что привело к усилению экспортных настроений у владельцев продукции.

В целях недопущения возникновения дефицита зерна в регионах и стабилизации цен на муку и хлебобулочные изделия, в настоящее время организовываются стабилизационные фонды, которые сформированы практически во всех областях, городе республиканского значения и столицы.

Начиная с 2000 года, происходит устойчивый рост численности сельскохозяйственных животных и производства животноводческой продукции. Однако рост объемов производства в основном обусловлен увеличением поголовья, а не продуктивности животных, что связано с преобладанием низкопродуктивного скота.

Животноводство характеризуется рассредоточением поголовья в основном в личных подворьях, а также мелкотоварным и сезонным производством животноводческой продукции. 78,5 % поголовья скота (в пересчете на условные головы крупного рогатого скота) размещено в хозяйствах населения, 8,7 % животных находится в сельхозпредприятиях и 12,8 % в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - К(Ф)Х). Соотношение размещения поголовья животных по категориям хозяйств не изменяется в течение длительного времени. Данная ситуация значительно затрудняет использование достижений селекции, прогрессивных технологий содержания и кормления животных.

По-прежнему большинство хозяйств осуществляют производство экстенсивными методами. Многим из мелкотоварных хозяйств недоступны кредиты из-за высоких процентных ставок при кредитовании и необеспеченности залоговым имуществом. Они не в состоянии самостоятельно осуществлять квалифицированный ремонт имеющейся у них изношенной, отработавшей свой ресурс техники, удалены от рынков для выгодного сбыта произведенной продукции.

Размещение поголовья скота и птицы не всегда соответствует природно-климатическим условиям регионов республики, а концентрация основной массы скота в хозяйствах населения сдерживает дальнейшее развитие животноводства и не позволяет использовать преимущества специализации регионов на разведении отвечающих их условиям видов скота. Достигнутый уровень производства продукции животноводства далеко не соответствует потенциалу и тем возможностям, которые имеет Казахстан и его регионы.

Из-за неконкурентоспособности по себестоимости и ассортименту наблюдается тенденция увеличения объема импорта мяса, в основном, мяса птицы. Импорт мяса птицы превышает объем его производства в 2,4 раза, тогда как существующие мощности птицефабрик имеют возможность производить более 100 тыс. тонн мяса птицы в год.

Проблемами являются :

- около 80 % от всего поголовья сельхозживотных находится в личных подворьях и как результат низкое качество животноводческого сырья не отвечающее требованиям ветеринарной безопасности;

- низкий удельный вес племенного поголовья;

- низкий уровень селекционно-племенной работы;

- недостаточное развитие специализированных хозяйств со средне- и крупнотоварным производством;

- устаревшие технологии содержания животных, слабая кормовая база, неполное использование возможностей нагула и откорма скота, высокая стоимость и недостаток полнорационных комбикормов и, как следствие, низкая продуктивность скота и птицы;

- отсутствие отечественных конкурентоспособных кроссов птицы мясного и яичного направлений;

- отсутствие сервис-центров по механизированной стрижке овец, заготовке и обеспечению кормами;

- слабое научное обеспечение отрасли.

Осуществляемые меры :

- стимулирование процессов формирования средне- и крупнотоварного животноводства, перевода его на промышленную основу;

- оказание содействия по концентрации производства продукции животноводства личных хозяйств населения путем их объединения в кооперативы;

- увеличение удельного веса племенных животных путем применения искусственного осеменения и широкого внедрения методов биотехнологии и трансплантации эмбрионов;

- целенаправленная селекционно-племенная работа по улучшению племенных и продуктивных качеств местного скота, в том числе с использованием зарубежного генофонда, а также завоз и адаптация пород импортной селекции;

- субсидирование приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства.

Ожидаемыми результатами являются :

- увеличение численности скота и птицы, а также объемов производства животноводческой продукции не менее чем на 4,5 %;

- повышение кондиций реализуемого скота;

- обеспечение доступности племенной продукции для сельхозтоваропроизводителей и ежегодное увеличение численности племенных хозяйств, численности племенных животных и доведение их удельного веса до 10 % в 2011 году;

- повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, а также качества производимой животноводческой продукции;

- улучшение технической и технологической оснащенности животноводческой отрасли;

- улучшение воспроизводства стада;

- увеличение в 2011 году удельного веса животноводческой продукции, производимой сельхозформированиями от общего объема производства (посредством субсидирования): мясо - 31 %; молоко - 19 %; яйцо - 59 %; шерсти - 39 %;

- создание стабильной сырьевой базы продукции животноводства для развития отечественной перерабатывающей промышленности;

- продуктивность коров увеличится до 2600 кг в год во всех категориях хозяйств при общем объеме производства молока 5,8 млн. тонн;

- увеличение объемов производства и насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией отечественного производства.

Рынок молока и молочной продукции характеризуется низкой самообеспеченностью молочными продуктами глубокой переработки, и поэтому высокой импортозависимостью, при низкой конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.

Несмотря, на избыток предложения сырого молока над спросом (до 1153 тыс. тонн по республике), наблюдается высокий импорт молочных продуктов (472,6 тыс. тонн в пересчете на молоко или 15 % от потребления). Более высокая доля импорта наблюдается в регионах с дефицитом сырья и городах-мегаполисах. Так, например, в западном и центральном регионах 15,9 % и 20,7 % соответственно, а в городах Астане и Алматы 19,1 % и 83,9 %, тогда как в северном - 3,9 %, а восточном - 0,6 %. Это следствие дефицита товарных ресурсов молока, и низкой доли его промышленной переработки. Например, доля переработки молока в северном регионе составляет лишь 18,5 %, в восточном 12,3 % и южном 26 %, а в западном - 16,5 % и центральном - 26,7 %.

Дефицит товарных ресурсов для промышленной переработки, негативно отражается на выработке транспортабельных молочных продуктов (сливочном масле, сыре). Недостаток отечественного сливочного масла восполняется предложением с внешнего рынка.

Следовательно, на рынке молока и молочной продукции остро стоит проблема увеличения промышленной выработки конкурентоспособных молочных товаров.

Рынок мяса и мясопродуктов характеризуется низким предложением, высокой импортозависимостью по мясу птицы и мясопродуктам, а также несовершенством системы цен в цепи движения товара. Отечественное производство мяса растет динамично-среднегодовой темп прироста составляет 4-4,5 %.

Однако при этом наблюдается значительный рост импорта (27,8 % в год). Высокая импортозависимость по мясу птицы объясняется низкой конкурентоспособностью и недостаточной насыщенностью внутреннего рынка отечественным товаром.

Предложение отечественного мяса птицы сдерживается низкой рентабельностью производства бройлеров, ввиду растущей стоимости комбикормов. Так, например, стало убыточным производство в северном регионе, снизилась доходность в восточном и южном Казахстане. Высокая доля импортного товара по демпинговым ценам также отрицательно сказывается на развитии отрасли.

Развитие рынка говядины характеризуется стабильностью спроса на внутреннем рынке. На региональном уровне более ярко выражена специализация и товарное предложение. Коэффициент специализации в северном регионе достигает 1,54, восточном - 1,49, западном - 1,12, а центральном и южном - 0,86 и 0,88. В товарных регионах индекс эффективности производства выше, однако, доходность отрасли еще низка, что сдерживает прирост предложения. Сохраняется низкая цена закупки мяса на переработку, что отрицательно отражается на выработке мясных продуктов. Так, например, в северном регионе цена закупа говядины на перерабатывающих предприятиях, ниже средней цены реализации на 11 %, в западном - на 19,6 %, южном - на 5 %.

Рынок баранины характеризуется также высокой региональной специализацией. Более высокое предложение баранины на душу населения наблюдается в восточном, южном и западном регионах республики. Здесь коэффициент специализации составляет соответственно 1,57, 1,48 и 1,27, тогда как в северном и центральном регионах лишь 0,43 и 0,69. В товарных регионах индекс эффективности производства выше, при этом, доходность отрасли еще низка (от 7 % до 10 %). Проблемами являются :

- высокий удельный вес производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения;

- сезонный характер производства продукции животноводства;

- недостаточный объем финансовых средств АО «Мал ?німдері корпорациясы» для влияния на сезонные скачки цен путем осуществления закупочных операций и ценовых интервенций;

- сырьевой характер экспорта животноводческой продукции;

- отсутствие инфраструктуры по заготовке, хранению и первичной переработке животноводческого сырья;

- отсутствие развитой инфраструктуры по откорму и организованной отправке животных на экспорт.

Осуществляемые меры :

- реализация прорывных проектов по созданию крупнотоварных животноводческих ферм молочного и мясного направления, откормочных площадок по производству говядины и баранины, а также комплексов на промышленной основе по производству свинины;

- создание запасов животноводческой продукции для сглаживания сезонности производства и стабилизации цен на внутреннем рынке;

- проведение закупочных операций и ценовых интервенций по социально значимым видам животноводческой продукции за счет средств государственного бюджета;

- создание интегрированной системы товаропроизводителей с предприятиями легкой промышленности;

- создание инфраструктуры по заготовке, хранению, первичной переработке и реализации животноводческого сырья;

- организация коммунальных рынков по реализации животноводческой продукции, предоставление торговых мест непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Ожидаемые результаты :

- стабилизация внутренних цен на животноводческую продукцию;

- обеспечение доступности животноводческой продукции для населения;- организация производства блочного и крупнокускового мяса в вакуумной упаковке и увеличение объемов экспорта говядины (Таблица 2):

- 2009 год - 3,0 тысяч тонн, в том числе крупнокусковое - 0,6 тысяч тонн, блочное - 0,9 тысяч тонн;

- 2010 год - 3,8 тысяч тонн, в том числе крупнокусковое - 0,76 тысяч тонн, блочное - 1,14 тысяч тонн;

- 2011 год - 4,4 тысяч тонн, в том числе крупнокусковое - 0,88 тысяч тонн, блочное - 1,32 тысяч тонн;

«Таблица 2» Производство блочного и крупнокускового мяса в вакуумной упаковке и увеличение объемов экспорта говядины в период 2009-2011гг.

Года	Крупнокусковое, тыс. тонн	Блочное, тыс. тонн	Увеличение объемов экспорта на тыс. тонн
2009	0,6	0,9	3,0
2010	0,76	1,14	3,8
2011	0,88	1,32	4,4

- организация производства топса и ткани на основе государственно-частного партнерства с товариществом с ограниченной ответственностью «Досмаден»;

- участие в программе развития тонкорунного овцеводства совместно с АО «СемТекс», АО «Асыл-тулік»;

- увеличение объемов экспорта шерсти (в ассортименте): 2009 год- 2,5 тысяч тонн; 2010 год - 3,0 тысяч тонн; 2011 год - 3,5 тысяч тонн;

- увеличение объемов закупа, переработки и доведение объемов экспорта: кожевенного сырья: 2009 год - 2,4 тысяч тонн; 2010 год - 3,2 тысяч тонн; 2011 год - 4,1 тысяч тонн;

- полуфабриката «Вет-блю»: 2009 год - 500 тысяч кв.м.; 2010 год - 580 тысяч кв.м.; 2011год - 650 тысяч кв м;

Важнейшей причиной, сдерживающей развитие животноводства в Казахстане, является отсутствие устойчивой кормовой базы.

В настоящее время основу кормовой базы составляют естественные пастбища и сенокосы, полевое кормопроизводство и комбикормовая промышленность.

Площадь пастбищ составляет 188,6 млн. га, площадь естественных и сеяных сенокосов - 5,0 млн. га, площадь пашни, используемой для производства кормов - 2,4 млн. га. Посевные площади кормовых культур имеют устойчивую тенденцию к сокращению (2000 год - 2823,6 тыс. га, 2005 год - 2360,2 тыс. га, 2007 год - 2322,3 тыс. га).

Сырьевой и зеленый конвейер по структуре посевов все в меньшей степени отвечают потребностям животноводства. В результате резко снизилось производство и потребление сочных кормов. Приостановлено внедрение и освоение научно-обоснованных кормовых севооборотов. Практически приостановлено производство и использование высокобелковых кормов, в том числе концентрированных.

Ухудшилось качество кормов из-за нарушения агротехнологий производства, заготовки и приготовления, возросла их себестоимость, снизился коэффициент их полезного действия, что негативно отражается на себестоимости животноводческой продукции.

Применение органических и минеральных удобрений в кормопроизводстве снижено до критического уровня.

Резко снизилось производство сенажа, корнеплодов, кормов из бобовых культур, как наиболее ценных в питании животных, особенно молочного скота. Практически прекратилось производство кормов по прогрессивным технологиям (сена с активным вентилированием, приготовление травяной резки, силоса с использованием химконсервантов).

При достаточно высоком уровне производства продовольственного зерна, общая обеспеченность животных концентратами составляет 84,7 % от потребности. Это свидетельствует о том, что в стране не уделяется существенного внимания на производство кормового зерна.

Общий кормозапас обводненных пастбищ на землях сельскохозяйственного назначения составляет порядка 7,0 млн. тонн кормовых единиц при средней продуктивности пастбищ 150-180 кормовых с 1 гектара.

Сеяные травы, как правило, 15-ти и более летнего возраста, потенциальная продуктивность которых ежегодно снижается.

В республике не осуществляется мониторинг и систематическая инспекция пастбищных угодий. Проведение оценки геоботанических запасов приостановлено в результате нехватки финансовых средств.

Чтобы удовлетворить потребности растущего животноводства в кормах, необходимо интенсифицировать кормопроизводство, переводя его на индустриальную основу и повышая урожайность кормовых культур.

Проблемами являются :

- общее снижение технического обеспечения отрасли;

- резкое падение объемов применения удобрений и средств защиты растений в кормопроизводстве;

- отсутствие системы семеноводства трав, кукурузы и других кормовых культур;

- прекращение работ по улучшению природных кормовых угодий и созданию культурных пастбищ;

- деградация травостоев на сенокосах и пастбищах, развитие эрозионных процессов и снижение плодородия почв на пашне;

- отсутствие организационных структур по производству и приготовлению кормов;

- сокращение площадей под кормовые культуры;

- приостановление внедрения кормовых севооборотов;

- значительное снижение качества кормов, лишь незначительная часть их оценивается по качественным показателям;

- уменьшение объемов применения эффективных технологий заготовки и приготовления кормов, дефицит белка стал еще более острым, чем ранее, дисбаланс в кормах протеино-углеводного комплекса;

- высокая себестоимость производимых кормов.

Осуществляемые меры :

- совершенствование структуры посевов зерновых культур и доведение удельного веса в них зернофуражных культур до 30 %;

- доведение в посевах многолетних трав площади бобовых до 50 %, бобово-злаковых смесей до 30 %. Для стабилизации продуктивности бобовых многолетних трав на различных типах почв использовать такие виды бобовых как клевер, люцерна, донник, эспарцет и др. культуры;

- расширение мер и увеличение объемов государственной поддержки развития семеноводства кормовых культур;

- содействие увеличению размеров посевных площадей под кормовые культуры (многолетние травы) и изменении структуры кормового поля с доведением смешанных посевов многолетних и однолетних трав до 80-85 % от общей площади кормовых культур;

- строительство новых и модернизация действующих комбикормовых предприятий;

- стимулирование строительства на кооперативных началах специализированных цехов и предприятий по производству комбикормов и белково-витаминных добавок;

- оказание содействия в создании и функционировании специализированных структур (включая сервис-центры) по производству, заготовке и переработке кормов.

Ожидаемые результаты :

- удовлетворение потребности животноводства во всех видах кормов, улучшение сбалансированности рационов кормления животных за счет создания устойчивой кормовой базы;

- внедрение научно-обоснованной системы полевого и лугопастбищного кормопроизводства, системы заготовки, приготовления и хранения кормов в зависимости от природно-экономических и экологических условий регионов республики и специализации животноводства;

- обеспечение роста продуктивности скота и птицы при максимальном использовании биологического потенциала животных.

Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК можно оценить как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов в республике с каждым годом увеличиваются. Анализ производства продукции перерабатывающих предприятий в 2007 году по сравнению с 2005 годом показывает увеличение объемов производства по большинству видов продукции. За 2007 год перерабатывающими предприятиями произведено продукции на сумму 559,9 млрд. тенге, что на 34,1 % больше произведенной продукции 2005 года.

За 2008 год по сравнению с 2007 годом отмечается рост производства колбасных изделий в 1,4 раза, мясных и мясорастительных консервов - в 1,8 раза, молока обработанного - в 1,4 раза, молока сгущенного - на 17,5 %, кисломолочных продуктов - на 21,7 %, мороженого - на 10,1 %, муки - на 14,5 %, круп - в 1,7 раза, макаронных изделий - на 39 %, соков фруктовых и овощных - в 1,7 раза, печенья - на 18,5 %, маргарина - на 44,3 %, шоколада - на 11,6 %, консервов фруктовых - на 27,8 %, консервов овощных - на 0,8 %.

В 2007 году увеличилась доля переработанного сельскохозяйственного сырья к общему объему его производства: молока - до 29 % (2006 год - 26,6 %), зерновых - до 37 % (28,2 %), масличных - до 98 % (75 %), мяса - до 24 % (17,8 %).

В целях развития пищевой промышленности и повышения конкурентоспособности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья, предусмотрено субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств, что позволило в 2007 году 141 предприятию по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности из всех регионов республики получить кредиты банков на сумму 16212,6 млн.тенге, в 2005 году было получено 13309,8 млн.тенге льготных кредитов 125 предприятиями.

Всего субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня перерабатывающим предприятиям позволило в течение 5 лет удешевить банковские кредиты и привлечь в отрасль 58,1 млрд.тенге, то есть каждый 1 тенге бюджетных субсидий привлек 15 тенге кредитных средств. В 2007 году по сравнению с 2006 годом объемы закупа мяса в денежном выражении увеличились на 15 (с 1504,5 млн.тенге до 1724,0 млн.тенге), молока - на 21 % (с 2058,6 млн.тенге до 2500,0 млн.тенге), зерновых культур - на 27 % (с 14346,8 млн.тенге до 18 219,4 млн.тенге). В результате по этим отраслям на 21 % увеличились поступления по НДС, на 15,8 % возросло поступление корпоративного подоходного налога, а рост отчислений по социальному налогу составил 17,9 %.

Учитывая, что сфера переработки на сегодняшний день является одной из слабых звеньев аграрного сектора экономики, планируется дальше усилить меры государственного стимулирования и поддержки и за счет этого добиться ее технического и технологического перевооружения.

Необходимость усиления государственной поддержки сферы переработки обусловлено еще и тем, что наша страна ежегодно тратит около 1,9 млрд. долларов США на импорт продуктов глубокой переработки, из них более половины приходится на Россию и Украину, где сфера переработки пользуется усиленными мерами поддержки со стороны государства.

Проблемами являются :

- высокая степень износа технологического оборудования предприятий по переработке сельхозпродукции (свыше 50 %);

- низкий уровень промышленной обработки сельхозсырья;

- недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий из-за отсутствия сырья;

- недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов переработки и как результат высокая доля импорта по некоторым из них;

- несоответствие предприятий пищевой промышленности международным стандартам управления качеством;

- отсутствие аккредитованных лабораторий по определению безопасности пищевой продукции в соответствии с требованиями международных стандартов.

Осуществляемые меры :

- создание условий для максимального охвата предприятий переработки сельхозпродукции бюджетным субсидированием ставки вознаграждения кредитных ресурсов, полученных ими в финансовых институтах, как для пополнения оборотных средств, так и для технического и технологического перевооружения;

- повышение уровня тарифной защиты по агропродовольственной группе товаров.

- разработка технических регламентов и государственных стандартов на продукцию АПК и их внедрение;

- субсидирование затрат субъектов АПК на разработку, внедрение и сертификацию систем управления в соответствии с международными стандартами системы менеджмента;

- строительство заводов и приобретение технологического оборудования по переработке шерсти и шкур животных в регионах развитого животноводства; - привлечение опыта зарубежных стран для организации системы эффективного контроля за безопасностью пищевой продукции в стране. Ожидаемыми результатами являются :

- ежегодный рост производства продукции переработки сельскохозяйственного сырья не менее 7,5 %;

- снижение доли импорта по отдельным пищевым продуктам к общему объему потребления в 2011 году: масло сливочное до 27 %; масло растительное - 26,5 %; колбасы - 36,0 %; сыры - 48,0 %; сахар - 20,0 %; соки овощные и фруктовые - 21,0 %; консервы плодоовощные - 80,0 %;

- обновление в 2011 году 160 единиц оборудования предприятий по пере-работке сельскохозяйственной продукции;

- аккредитация испытательных лабораторий (центров) на международном уровне;

- увеличение количества субъектов АПК, внедривших международные стандарты системы менеджмента в 2011 году до 319 единиц;

- оснащение испытательных лабораторий высокотехнологическими и высокоточными средствами измерения и испытательными оборудованиями;

- строительство и ввод в эксплуатацию фабрик по первичной обработке шерсти;

- строительство и ввод в эксплуатацию заводов по обработке шкур животных;

- обеспечение рациона питания организованных коллективов (школьные, дошкольные, лечебно-профилактические и другие учреждения) с учетом медико-биологической ценности.

аграрный экономика кризисный кредитование

2.3 Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2006-2010 годы

Стратегическая цель программы - обеспечение устойчивости развития агропромышленного комплекса области на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

На реализацию мероприятий Программы предусмотрены средства в сумме 44,7 млрд.тенге, в том числе из республиканского бюджета - 43,8 млрд.тенге, из областного - 0,7 млрд.тенге

Данная Программа предусматривает такие основные мероприятия как: индустриализация агропромышленного комплекса; развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса; развитие национальных конкурентных преимуществ.

Образование сельских кредитных товариществ и микрокредитование. С целью расширения финансового рынка в интересах развития мелких и крестьянских хозяйств в области создано 14 сельских кредитных товарищества (СКТ). Уставный капитал СКТ составляет 616,3 млн.тенге, число участников - 361, выдано кредитных средств в 2007 году - 2344,9 млн. тенге.

В области существует Костанайский филиал АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», который занимается микрокредитованием малого бизнеса на селе. Кредитный портфель вышеназванного филиала составляет 232,6 млн.тенге. В 2006 году фондом выдано кредитных средств на сумму 125 млн.тенге (1221 заем), за 8 месяцев 2007 года - 62,5 млн.тенге (371 заем).

Костанайская область является основным аграрным регионом республики, производителем высококачественного зерна.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году к 1997 году увеличился в 2,7 раза и составил 130,5 млрд.тенге, в том числе растениеводства - 70,8 млрд.тенге, животноводства - 59,7 млрд.тенге. Среднегодовой рост объем валовой продукции сельского хозяйства за период с 1997 года по 2006 год составил 18%.

Сегментация крупных сельхозпредприятий, самостоятельное образование новых хозяйствующих субъектов и выделение крестьянских хозяйств, привело к увеличению числа сельхозформирований. За девять лет количество сельхозформирований увеличилось на 864 единицы и по состоянию на 1.09.2007 года составило 7028.

Земледелие. Общий анализ развития отрасли растениеводства области за 1997 -2006 годы показал, что с 1997 по 1999 произошло значительное снижение площади посева сельхозкультур, в т.ч. зерновых. Так, площади посева с/х культур с 4620,2 тыс. га сократились до 2582,2 тыс. га, площади зерновых культур - с 3534,5 тыс. до 2501,2 тыс. га. Связано это, в первую очередь, с жесточайшей засухой 1998 года, когда был собран минимальный объем всех сельскохозяйственных культур.

Начиная с 2000 года, наблюдается устойчивое увеличение площади посева с/х культур. Общая площадь сельхозкультур в 2007 году выросла до 4470,2 тыс.га с ростом на 1171,5 тыс. га (на 35,5%), зерновых культур - до 3957,1 тыс.га с ростом на 1134,6 тыс. га (на 40,2%). Значительно увеличены площади под масличными культурами - до 57,6 тыс.га, с ростом на 41,8 тыс.га. (в 3,6 раза).

В 2006 году, по сравнению с 1997 годом, увеличился валовой сбор зерновых на 1396,7 тыс.тонн (на 41,9%) и составил 4733 тыс.тонн при средней урожайности 13,4 ц/га.

В 2006 году посевы масличных культур были размещены на площади 34,4 тыс.га, в том числе рапс - 23,2 тыс.га. По сравнению с 2005 годом, площадь масличных увеличилась в 3,7 раза, рапса - в 6 раз.

По предварительному балансу зерна, в 2007 году валовой сбор зерна составит около 6 млн.тонн, что в 1,8 раза выше уровня 1997 года.

Впервые в истории региона систему сортообновления приблизили к мировым стандартам и приобрели возможность на всей площади зернового клина иметь посевы не ниже I-III репродукции.

В области развивается сеть семеноводческих хозяйств-репродукторов, которые обеспечивают семенами I-II репродукции крестьянские и фермерские хозяйства.

Значительно улучшилось и качество высеваемых семян. В текущем году они достигли 100 процентной кондиционности, в т.ч. к I-II классам было отнесено 86% семян.

Учеными Северо-Западного НПЦ сельского хозяйства разработаны и успешно внедряется на всей обрабатываемой площади пашни ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшие годы должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике области. В 2007 году данная технология внедрена на площади 2,2 млн.га.

Животноводство. Анализ развития животноводства области за 1997-2006 годы показывает, что по сравнению с 1997 годом, в 1998-2000 годы произошел значительный спад в развитии отрасли. В 2000-2002 гг. наблюдалась её стабилизация, с 2003 года наметилась положительная тенденция в развитии животноводства, обеспечен рост численности поголовья коров, лошадей, свиней, птицы. Повысилась продуктивность сельхозживотных и птицы, увеличились объемы производства животноводческой продукции.

Хозяйствами всех форм собственности за 2006 год произведено 138,5 тыс. тонн мяса, 588,6 тыс.тонн молока, 356,1 млн.штук яиц. По сравнению с 1997 годом, в 2006 году увеличились объемы производства животноводческой продукции: мяса - на 38,5 тыс.тонн, или на 38,5%, молока - на 148,9 тыс.тонн (на 33,9%), яиц - на 100,5 млн.штук (на 39,3%).

По состоянию на 1 января 2007 года насчитывалось: 516,6 тыс.голов крупного рогатого скота, в том числе 251,1 тыс. коров, 291,2 тыс. овец и коз, 272,1 тыс. свиней, 71,9 тыс. лошадей и 3667,8 тыс.голов птицы.

За десять лет достигнут рост поголовья всех видов сельхозживотных: крупного рогатого скота - на 14,9 тыс.голов, или на 3%, в том числе коров - на 20,5 тыс.голов (на 12,4%), овец и коз - на 31 тыс.голов (на 29,1%), свиней - 60,5 тыс.голов (на 28,5%), птицы - на 699,8 тыс.голов (на 30,3%).

Основное поголовье сельхозживотных содержится в индивидуальном секторе. В настоящее время, наряду с индсектором, животноводством занимаются 130 сельхозформирований и крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых 105 со средне и крупнотоварным производством.

27 хозяйствующих субъектов имеют статус племенной категории, в том числе 4 племзавода (2 - по разведению казахской белоголовой, 1 - аулиекольской породы мясного направления, 1 - по разведению лошадей кустанайской породы); 23 племенных хозяйства (9 - по разведению скота молочных пород, 4 - по разведению мясных пород, 4 - по разведению лошадей, 3 - по разведению свиней и 3 - по разведению птицы).

В 1997-2000 годы наблюдалось снижение материально-технической оснащенности хозяйств. Начиная с 2000 года, обновлялся машинно-тракторный парк хозяйств области. По сравнению с 2000 годом, на 1.09.2007г. численность сельскохозяйственной техники увеличилась: тракторов - с 16018 до 22847 единиц, зерноуборочных комбайнов - с 7338 до 11070 единиц.

За 2006 год сельхозтоваропроизводителями области приобретено 230 тракторов, 425 зерноуборочных комбайнов, 121 широкозахватный посевной комплекс, 264 зерновых сеялки и другая сельскохозяйственная техника.

В лизинг через АО "КазАгроФинанс" приобретено 17 тракторов, 146 зерноуборочных комбайнов, 14 широкозахватных посевных комплексов и 24 единицы специализированной техники на общую сумму 2 млрд. 984 млн. тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета передано 84 единицы техники на сумму 937,1 млн. тенге.

За 8 месяцев 2007 года сельхозтоваропроизводителями области приобретено: 261 трактор, 444 зерноуборочных комбайна, 143 высокопроизводительных широкозахватных посевных комплекса, 252 зерновых сеялки и другая сельскохозяйственная техника.

За 8 месяцев 2007 года по линии АО «КазАгроФинанс» сельхозтоваропроизводителями области приобретено в лизинг 19 тракторов, 110 зерноуборочных комбайна, 17 посевных комплексов, 17 сеялок и другой техники.

Сервисное обслуживание. В настоящее время имеется объективная необходимость в организации обслуживающей сельскохозяйственной инфраструктуры через расширение сети машинно-технологических станций (далее - МТС), создания сервисных центров. В настоящее время в области услуги селхозтоваропроизводителям оказывают 3 МТС. Действуют 10 машиностроительных и ремонтно-восстановительных предприятий, которые изготавливают: валковые жатки, сеялки, погрузчики, зерноочистительную и почвообрабатывающую технику, осуществляют металлолитье, производство запасных частей, узлов и агрегатов, номенклатура составляет более 400 наименований.

Переработка сельскохозяйственной продукции. С начала проведения реформ произошли коренные изменения в структуре сельскохозяйственных производителей. Негосударственная форма собственности стала основной в производстве продукции. Крупные предприятия по переработке сырья прекратили свое существование, разбились на более мелкие, на их базе организовались частные предприятия. В настоящее время в области функционируют более 100 крупных и средних мукомольных предприятий мощностью от 5 до 460 тонн/сутки. Переработкой плодоовощной продукции занимается ТОО «Сябры» в г.Костанай (ТОО «Иволга»).

Так же работают 16 микрокредитных организаций, осуществляющих кредитование населения на развитие малого и среднего бизнеса, которые работают как с городским, так и сельским населением области.

Развитие сельских территорий. В области разработана и реализуется Программа развития сельских территорий.

На реализацию первого этапа программы (2004-2006 годы) из всех источников финансирования направлено более 22 млрд. тенге, в том числе: из местного бюджета вложено 7,5 млрд. тенге, из республиканского - более 7 млрд. тенге.

По данной программе введены в эксплуатацию ряд объектов образования и здравоохранения, построены и восстановлены водоводы в восьми регионах области, произведён капитальный ремонт более четырехсот объектов социальной сферы.

В рамкам реализации программы по развитию сельских территорий только на укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения вложено свыше 1 млрд. тенге, образования - около 500 млн. тенге, культуры и спорта - 96 млн. тенге.

Для сельских участковых инспекторов полиции приобретены автотранспорт, оргтехника и радиостанции на сумму свыше 100 млн. тенге.

В области разработаны и утверждены мероприятия по реализации второго этапа региональной программы развития сельских территорий. Они предусматривают вложение средств в сумме более 41 млрд. тенге.

Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Для развития межрегиональных и международных связей со стороны местных властей необходимо содействие развитию экспорта и промышленной кооперации, развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и торговой сети предприятий.

Мероприятия по продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках включают:

разработку ежегодного плана выставочно-ярмарочных мероприятий;

организацию выставочной деятельности предприятий промышленности;

организацию постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Костанайской области (на конкурсной основе), и ее периодическое обновление;

проведение исследования по анализу состояния товаропроводящей торговой сети предприятий на момент избыточности цепочки перекупщиков, увеличивающих цену продукции и соответственно препятствующих продвижению продукции на внутренние и внешние рынки.

Ожидаемые результаты. В стратегии представляется комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для развития промышленности области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения конечных результатов. Систематическое проведение оценок социально-экономического развития области и промышленных организаций позволит скорректировать инструменты и меры государственного воздействия и на этой основе осуществить переход к инновационной стратегии и адекватной государственной политике качественного экономического роста. Учитывая поставленную цель, связанную с созданием условий для повышения эффективности и конкурентоспособности промышленного производства, в качестве результатов ее осуществления следует ожидать количественный и качественный рост производства промышленной продукции.

3. Пути повышения эффективности производства агропромышленного комплекса Республики Казахстан

3.1 Совершенствование агропромышленного комплекса

Меры, принимаемые по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, позволили несколько восстановить производственный потенциал села и появились признаки стабилизации объемов производства сельскохозяйственной продукций. Однако еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.

Стратегической целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационно- экономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства и на этой основе насыщения рынка продовольствием, улучшения основных социальных параметров жизни на селе.

Основной целью земледелия Казахстана является повышение устойчивости производства растениеводческой продукции за счет сохранения и повышения почвенного плодородия, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания продукции, адаптированных к условиям природных зон, применение более продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур. Основной целью развития животноводства Казахстана является повышение устойчивости и эффективности производства за счет повышения продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем улучшения селекционной работы, совершенствования технологии содержания и кормления.

Для реализации поставленных целей регионального развития в области аграрного сектора Казахстана предусматривается решение следующих основных задач : поставка техники и других материальных ресурсов на лизинговой основе, совершенствование работы действующих и создание машинно -технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей, восстановление и изготовление на базе соответствующих организации агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техники, оборудования узлов и агрегатов к ним с частичной компенсацией затрат из бюджета республики, централизация финансовых ресурсов для развития семеноводства , создание системы адаптивной интенсификации сельского хозяйства, которая позволила бы в условиях ограниченности энергетических и других материально-технических ресурсов формировать высокоэффективное производство, оказание сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов эффективной деятельности в условиях рыночной экономики.