Экономическое развитие территории Колодинского сельского поселения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Экономическое развитие территории Колодинского сельского поселения

Введение

Развитие территории - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

- рост производства и доходов;

- перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

- перемены в общественном сознании;

- перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития территорий является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

- повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

- создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

- увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение.

Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, инициируют его серьезную модернизацию.

Сельское поселение, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

Функционирование современного механизма территориального хозяйствования опирается на два основных взаимосвязанных принципа: самоответственность и самофинансирование. Соблюдение принципа самоответственности означает возможность принятия территориальными органами власти решений (в пределах своей компетенции) по всем вопросам разработки и проведения социально-экономической политики на подведомственной территории. Реализация принципа самофинансирования предполагает формирование в муниципальном образовании финансовой базы, обеспечивающей практическую возможность реализации принятых решений. Поэтому в современных условиях сущность управления социально-экономическим развитием муниципального образования состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйствования, расположенные в границах муниципального образования, с соблюдением принципа баланса интересов преимущественно на договорной основе при условии полной экономической ответственности партнеров, обеспечивающем повышение качества жизни населения.

Из сущности управления социально-экономическим развитием вытекают задачи местного самоуправления. Главная из них состоит в разработке и реализации социально-экономической политики, соответствующей специфике настоящего этапа экономической реформы: органы местного самоуправления сохраняют ответственность за решение проблем социально-экономического развития подведомственной территории, хотя, методы воздействия на те или иные субъекты хозяйствования зависят от форм собственности, ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы предприятия. Поэтому объектом управления являются все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие в рамках его территории экономические и социальные процессы.

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления, постоянное обновление механизма управления территорией.

Функционирование механизма обновления системы управления на региональном уровне должно быть подчинено переводу социально-экономической сферы в режим устойчивого, а затем и динамичного развития с помощью разработок и проведения в жизнь специальных программ в стратегии регионального, муниципального и местного управления. Главная цель постоянно действующего механизма обновления управления в этом процессе заключается в том, чтобы объединить инновационную деятельность, осуществляемую в отдельных «точках роста», в один организационно оформленный управляемый процесс [25].

Развитие муниципального образования можно представить как комплексный процесс качественных преобразований его экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к изменениям условий жизни человека.

Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность управления, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры.

Таким образом, концептуальные основы эффективного управления развитием территории неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития - это воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Целью написания данной работы является определение ключевых проблем развития сельской территории и выработка комплекса мер, направленных на рост сельской экономики, улучшение экологической ситуации, уровень и качество жизни в сельской местности, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и деревней.

1. Общая характеристика территории Колодинского сельского поселения

Колодинское сельское поселение образовано в результате реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является одним из 6_ти аналогичных сельских административно-территориальных образований (поселений) Пошехонского муниципального района Ярославской области, центром соответствующей системы расселения.

Географическая площадь территории сельского поселения составляет 523,526 км². Протяженность сельского поселения с севера на юг - 30 км., с запада на восток - 35 км. На севере и западе граница сельского поселения совпадает с границей между Пошехонским МР Ярославской области и Вологодской областью, на востоке граничит с Владыченским сельским поселением, на юге - с Пригородным, на юго-западе - с Ермаковским сельскими поселениями [14].

Климат умеренно-континентальный с умеренно-жарким и влажным летом и холодной многоснежной зимой. Среднегодовая многолетняя температура +12,5°С. Среднегодовое количество осадков составляет 74,1 мм, большая часть из них приходится на летнее время года.

Неблагоприятные погодные явления: сильные морозы, метели (до 50 дней году) и другие метеорологические опасности, связанные с изменениями температуры воздуха и снегопадами (гололед, снежные заносы, заморозки).

Преобладающее направление ветра - северо-западное, среднегодовая скорость ветра 10 км/ч. Характерны сильные ветры - ураганы, смерчи, шквалы. Среднегодовая относительная влажность воздуха - 82%.

Рельеф местности в Колодинском сельском поселении представляет собой слегка всхолмленную равнину и бывает различных видов: возвышенность, равнина, низина. Почвенный покров представляют дерново-подзолистые почвы с включением дерново-заболоченных почв. По механическому составу преобладает мелкий и средний суглинок. В целом почвы не отличаются высоким плодородием из-за малой мощности гумусового горизонта.

Сельское поселение расположено в лесной зоне и относится к северо-западному району хвойных и широколиственных лесов. Общая площадь лесов на территории поселения составляет 39 715,5 га или 75,9% от всей территории поселения.

Основные типы лесов - хвойные, смешанные и мелколиственные. Основными преобладающими породами являются сосна, ель, берёза, и осина. Нередки кустарничковые и травяные леса. Из животного мира встречаются лоси, кабаны, белки, зайцы бобры, глухари, тетерева, другие животные и птицы.

Гидрографическая сеть представлена реками Согожа, Репа, Тулша, Сохоть, Кода, Вежма, Роя, Нотелга, Сегжа, Носа. Большинство небольших рек впадает в реку Репа и реку Согожа.

В состав Колодинского сельского поселения входят 55 сельских населенных пунктов. Административным центром является село Колодино. Границы Колодинского сельского поселения установлены в соответствии с Законом Ярославской области от 21.12.2004 №65_з в административных границах следующих 2 сельских округов:

- Васильевский сельский округ (центр - д. Васильевское);

- Колодинский сельский округ (центр - с. Колодино) [12].

Краткий сравнительный анализ распределения земель (таблица 1.1) в Колодинском сельском поселении с содержанием землеустроительного баланса Ярославской области и Пошехонского муниципального района по основным категориям земель выявляет следующее:

- при общей площади земель в границах Ярославской области в размере 3 617,70 тыс. га и в границах Пошехонского муниципального района - 438,311 тыс. га, земли сельскохозяйственного назначения в области составляют 1 070,50 тыс. га (29,6%), в Пошехонском муниципальном районе - 88,73 тыс. га (20,2%), а в Колодинском сельском поселении - 10,96 тыс. га или 20,9%; Земли сельских населенных пунктов в области составляют 137,9 тыс, га (3,8%), в Пошехонском МР - 9,33 тыс. га (6,8%), а в Колодинском СП - 1,21 тыс. га или 2,3%; Земли лесного фонда по области составляют 1 734,10 тыс. га (47,9%), в Пошехонском МР - 205,94 тыс. га (47,0%), а в Колодинском СП - 39,72 тыс. га или 75,9%; Земли водного фонда по области составляют 365,30 тыс. га (1 0,1%), в Пошехонском МР - 131,03 тыс. га (30,0%), а в Колодинском СП - 0,18 тыс. га или 0,4%; Земли природоохранного назначения в Ярославской области составляют 342,59 тыс. га (9,5%), в Пошехонском МР - 29,07 тыс. га (6,6%), а в Колодинском СП земли природоохранного назначения отсутствуют[13].

Примечание: В земли водного фонда в Пошехонском МР входит акватория Рыбинского водохранилища.

Таблица 1.1 - Баланс земель при территориальном планировании Колодинского сельского поселения (существующее положение)

Категория земель (наименование зон)	площадь (га)	%
1 Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:	10 960,5	20,9
1.1 Земли для ведения коллективного садоводства, огородничества, дачного хозяйства и др.	-	-
2 Земли населенных пунктов	1 212,7	2,3
3 Земли промышленности, инженерно-транспортной инфраструктуры и специального назначения, в том числе:	283,4	0,5
3.1 земли промышленности	-	-
3.2 Земли инженерно-транспортной инфраструктуры	279,0	0,5
3.3 Земли специального назначения	4,4	0,0
4 Земли особоохраняемых территорий и объектов, в том числе:	-	-
4.1 Земли рекреационного назначения	-	-
5 Земли лесного фонда	39 715,5	75,9
6 Земли водного фонда	182,1	0,4
7 Земли запаса	-	-
8 Общая площадь (в границах СП)	52 354,2	100,0
9 Из всех земель земли природоохранного назначения	-	-

2. Анализ состояния сельской территории и определение ключевых проблем развития

Целью данной работы являлось определение ключевых проблем развития сельской территории и выработка комплекса мер, направленных на рост сельской экономики, уровень и качество жизни населения, улучшение экологической ситуации в сельской местности. Устойчивое сельское развитие обеспечит совершенствование сельского образа жизни, более полное выполнение селом его функций - производственной, социально-демографической, культурной, рекреационной, экологической, социального контроля над территорией, сближение условий жизнедеятельности в городе и на селе. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условии: макроэкономической стабильности, сбалансированного развития экономики, экономического роста в сельском хозяйстве, расширения несельскохозяйственной занятости в сельской местности, обеспечения на селе экономически равных с городом условий получения доходов и общественных благ, осуществления программ, направленных на улучшение экологической ситуации в сельской местности, преодоление административной разобщенности в управлении сельскими территориями и усиление координации в обеспечении развития сельских территорий между: федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и коммерческими организациями, объектами бизнеса и населением. Социально-экономическая трансформация, происходившая в последнее пятнадцатилетие в России, негативно отразилась на состоянии экономики села, социальной и экологической ситуации в сельской местности. Причины сельского кризиса кроются как в исторически накопившемся отставании сельских поселений в социально-экономическом развитии, так и в несовершенстве современных аграрных отношений и форм сельской жизни [30].

Практически на всем протяжении развития российской государственности сельская местность оставалась внутренней сферой сельского хозяйства со слабо развитыми промышленностью, сферой услуг и другими несельскохозяйственными видами деятельности. Низкие доходы, неудовлетворительные условия труда и быта, узость сферы приложения труда, а также проводимая политика ликвидации «неперспективных деревень», стимулировали интенсивную миграцию населения в крупные промышленные центры. В результате в сельской местности постоянно шел процесс сокращения численности населения.

2.1 Демографическая ситуация

Ведущими демографическими характеристиками являются: численность населения и его естественное движение (процессы рождаемости и смертности), возрастной и половой состав, важную роль играет миграция и территориальная подвижность населения.

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая численность жителей. В зависимости от числа жителей Колодинское сельское поселение относиться к группе средних, так как численность населения составляет 1027 человек.

Таблица 2.2 - Динамика численности населения Колодинского сельского поселения в отдельные годы

показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2006 г.; %	2009 г. к 2006 г. +-
Численность населения, чел.	1115	1092	1052	1027	92,11	-88

В 1990 году численность населения составляла 1608 чел., таким образом убыль населения за 20 лет составила около 581 чел. или около 29 чел./год.

Таблица 2.3 - Группировка сельских населенных пунктов Колодинского сельского поселения по числу жителей

Группировка СНП	Число СНП	Число жителей, чел.	Число жителей, в% к итоговому
Всего СНП, в том числе	55	1027	100
СНП без постоянного населения	15	0	0
СНП с населением от 1 до 5 жителей	14	30	2,9
« то же» «6» 50»	21	373	36,3
« то же» «51» 200»	4	312	30,4
« то же» «201» 500»	1	312	30,4
« то же» более 500	0	0	0

Анализируя данные таблицы 2.3, можно привести следующие сравнительные характеристики (таблица 4):

Таблица 2.4 - Сравнительная характеристика сельского расселения Ярославской области, Пошехонского района, Колодинского сельского поселения

Наименование показателей	Территория
	Ярославская область	Пошехонский район	Колодинское СП
Территория, кв. км.	36177	3080,6	523,542
Население (всего), чел.	1 228 700	17 400	1 027
в том числе сельское население, чел.	257 500	9 744	1 027
Плотность населения (всего / сельского), чел./кв. км.	36,8 / 7,3	5,65 / 3,16	1,96
Количество сельских поселений (СП)	80	6	1
Средняя численность населения в СП, чел.	126	1624	1 027
Количество сельских населенных пунктов (СНП)	6026	415	55
Средняя численность населения СНП, чел.	42	23,48	18,67
Среднее количество СПН на территории СП	75	69	55

(В указанную площадь Пошехонского района не входит водный фонд Рыбинского водохранилища).

Из анализа расселения можно сделать выводы о том, что численность населения на территории Колодинского СП значительно ниже, чем среднеобластная и несколько ниже, чем в Пошехонском МР. Среднее количество СНП на территории СП меньше, чем в районе и в области, а средняя численность населения СНП ниже районной и областной.

На демографическое поведение населения воздействует комплекс причин: уровень и качественные показатели сельской среды, образ жизни людей, религиозная принадлежность, показатели образования и многое другое. Кризис в экономике и социальной сфере страны повлиял на репродуктивное поведение населения территории. Отрицательно влияет на процессы естественного движения населения смена приоритетов и жизненных ценностей людей. Еще одной из причин сокращения рождаемости стала утрата экономических и социальных функций современной семьи.

Основной причиной, влияющей на сокращение численности населения является естественная убыль населения (смертность превышает рождаемость) (таблица 5)

Таблица 2.5 - Степень естественной убыли населения территории по годам

процесс	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Смертность, чел.	19	17	12
Рождаемость, чел.	8	11	7
Естественная убыль, чел.	11	6	5

Без решения проблемы высокой смертности сложно улучшить демографическую ситуацию. К сожалению, ухудшились медико-демографические показатели здоровья населения. Основные причины смертности связаны с травмами, отравлениями, несчастными случаями, среди населения пенсионного возраста ведущими причинами становятся сердечнососудистые заболевания, злокачественные новообразования в организме, болезни органов дыхания, Наблюдается увеличение числа выявленных онкологических больных. На смертность определенно влияет пагубная привычка людей к неумеренному потреблению крепких спиртных напитков, курению табака. Средняя продолжительность жизни населения составляет 60 лет.

По половому признаку население сельского поселения за последние годы практически не изменилось. Особенно заметно доминирование женского населения в пожилых возрастах.

Таблица 2.6 - Распределение населения по половому признаку

признак	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2009 г. к 2006 г.; +-
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
мужчины	532	47,71	525	48,08	517	49,14	501	48,78	-31
женщины	583	52,29	567	51,92	535	50,86	526	51,22	-57
всего, чел.	1115	100	1092	100	1052	100	1027	100	-88

Возрастной состав населения - еще одна составляющая, влияющая на численность и воспроизводство людей. Средний возраст жителей сельского поселения составляет 60 лет.

Таблица 2.7 - Возрастная структура населения Колодинского сельского поселения

признак	2006 г.	2007 г	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2006 г.; +-
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
Младше трудоспособного возраста	217	19,46	214	19,60	194	18,44	185	18,02	-32
Трудоспособного возраста: в т.ч мужчины женщины	613 330 283	54,98 29,60 25,38	604 321 283	55,31 29,40 25,91	581 285 296	55,23 27,09 28,14	566 277 289	55,11 26,97 28,14	-47 -53 +6
Старше трудоспособного возраста	285	25,56	274	25,09	277	26,33	276	26,87	-9
Всего, чел.	1115	100	1092	100	1052	100	1027	100	-88

Огромное влияние на численность населения оказывают миграционные процессы. Наиболее миграционной подвижностью обладает молодое поколение, к тому же мужская часть населения территориально активнее женской. Миграцию из сельской местности в города и выезд населения за пределы области нельзя назвать благоприятным явлением. Принимающие города и регионы, без сомнения, только выигрывают от миграционного притока.

Для сельского поселения характерны маятниковые миграции, такая подвижность становится во многом вынужденной мерой, населению приходится приезжать на работу за много километров. Уровень доходов и выбор рабочих мест в городе определенно выше.

Таблица 2.8 - Уровень миграционных процессов в Колодинском сельском поселении

показатель	2006 г.	2007 г	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2006 г.; +-
	чел.	% от всего населения	чел.	% от всего населения	чел.	% от всего населения	чел.	% от всего населения
«Маятниковые» мигранты всего, чел.	188	16,9	202	18,5	211	20,1	241	23,5	+53

По прогнозу «Схемы территориального планирования Ярославской области» население Колодинского сельского поселения должно составлять (исходя из прогноза сельского населения по Пошехонскому МР) на расчетный срок - около 685 чел., на 1 очередь - 860 чел., т.е. убыль населения до 2026 года прогнозируется из расчета 17 чел./год.

Исходя из демографического анализа населения за последние 20 лет, с учетом тенденции демографии за последние 2-3 года (2006-2009 гг.), прогнозируется численность постоянного сельского населения, зарегистрированного в Колодинском сельском поселении, на расчетный срок (2026 г.) в 950 чел., на 1 очередь - 920 чел., при существующем населении в 1 027 чел. [13].

2.2 Уровень занятости населения

Занятость населения - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Вопросы занятости относятся к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Значительная часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены[25].

Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Таблица 2.9 - Доля трудоспособного населения по сферам деятельности

Сфера деятельности	год	2009 г. к 2007 г.; %
	2007	%	2008	%	2009	%
Трудоспособное население - всего, чел.	604	100	581	100	566	100	93,7
в т.ч. образование	35	5,8	35	6,0	34	6,0	97,1
Здравоохранение, социальное обеспечение	32	5,3	30	5,2	29	5,1	90,6
Культура	11	1,8	10	1,7	10	1,8	90,9
Сельское хозяйство	142	23,5	137	23,6	137	24,2	96,5
Прочие	209	34,6	185	31,8	164	29,0	78,5
Официально не работают	175	30,0	184	31,7	192	33,9	109,7

Из приведенной таблицы видно, что занято в сельском хозяйстве поселения лишь 24,2% численности трудоспособного населения, в образовании, здравоохранении, соц. обслуживании, культуре 12,9%, в прочих сферах деятельности 29%, 33,9% трудоспособного населения официально не работает, причем последний показатель увеличивается с каждым годом. На учете в центре занятости населения состоит приблизительно одна десятая часть от числа всех безработных, некоторые работают неофициально, сезонно, выполняют случайные работы.

Причины безработицы разные: это и сокращения на предприятиях и в организациях, это и непривлекательность рабочих мест в сельской местности, тяжелый труд, это и наличие граждан, получивших невостребованные дипломы и многое другое. В поселении существует серьезная проблема занятости трудоспособного населения. В связи с этим одной из главных задач в поселении стоит занятость и самозанятость населения.

Ежегодно, в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, по договорам с Центром занятости населения создаются рабочие места для безработных.

2.3 Социальная инфраструктура и социальное обслуживание населения

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность.

На территории сельского поселения находится МОУ Колодинская школа.

Таблица 2.10 - Динамика численности учащихся

	год	2009 г. к 2007 г. + -
	2007	2008	2009
Учащихся - всего, чел.	114	105	97	-17
в т.ч 1 степень обучения	43	32	32	-11
2 степень обучения	59	57	55	-4
3 степень обучения	12	16	10	-2
Дошкольные группы	34	34	34	0

В школе работает 16 педагогов, все они имеют высшее образование. Средний возраст - 46 лет, средний стаж работы 25 лет.

Таблица 2.11 - Распределение педагогов Колодинской школы по возрасту, стажу работы, уровню образования

Признак	год	2009 г. в % общего количества
	2007	2008	2009
По возрасту:	17	16	16	100
в т.ч до 30 лет, чел.	2	1	2	12,5
от 30 до пенсионного возраста	11	12	11	68,8
старше пенсионного возраста	4	3	3	18,7
По стажу работы:	17	16	16	100
от1 до 10 лет, чел	1	1	2	12,5
от 10 до 25 лет	1	1	1	6,2
25 лет и более	15	14	13	81,3
По уровню образования:	17	16	16	100
в т.ч среднее образование, чел.	-	-	-
среднеспециальное, чел.	-	-	-
высшее, чел.	-	-	16	100

Развивается кадровый потенциал ОУ: 2 педагога повысили квалификационную категорию со второй на первую, 2 педагога подтвердили квалификационную категорию, 9 педагогов прошли курсы повышения квалификации. В итоге высшую квалификационную категорию имеют - 3 педагога, первую - 8, вторую - 4. В школе сформировано позитивное отношение к непрерывному образованию и самообразованию. Педагоги постоянно повышают свой профессиональный уровень на курсах, методических семинарах в ИРО и других учреждениях РФ, организующих данную деятельность.

Происходит повышение качества знаний обучающихся за счет использования педагогами новых педагогических технологий, введения в учебный план новых курсов (с учетом интересов детей), систематической работы по приведению в соответствие ГОС материально-технической базы.

Особенностями реализуемой в ОУ образовательной программы являются: группы дошкольного образования работают по программе «Воспитание и обучение в детском саду» с элементами региональной программы «Я и моя Родина», на первой ступени обучения реализуется программа «Школа 2100», на второй ступени успешно реализуется модель предпрофильной подготовки в 8-9 классах, юноши 8-11 классов получают профессиональную подготовку по программе «Тракторист категории «В», «С», «Е», на третий ступени (11 класс) продолжает изучение математики на профильном уровне, специальное коррекционное обучение (2-9 кл.); в учебный план введены курсы ранней предметной направленности: «Наглядная геометрия», «Занимательная экономика», «Я - гражданин России».

Специфика ОУ: организация предпрофильной подготовки с 8 класса; введение в учебный план факультативного курса «Народоведение» с профориентационным модулем, организация краеведческой деятельности обучающихся, система классных часов по программе «Русская школа», разработанная педагогами ОУ, дополнительное образование - 9 кружков.

В настоящее время в школе разработан и реализуется образовательный проект «Развитие личности сельского школьника через интеграцию учебной и внеучебной деятельности». Так как в условиях модернизации Российского образования перед школой стоит главная задача: направить образование «не только на усвоение учащимися определенной суммы знаний, но и на развитие его личности, его познавательных и созидательных способностей. Общеобразовательная школа должна формировать целостную систему универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, т.е. ключевые компетенции, определяющие качество содержания образования».

Эти задачи можно решить через интеграцию учебной и внеучебной деятельности, что и лежит в основе проекта, который предусматривает два направления инновационных изменений: первое связано с изменением в организации учебного процесса:

- введены в учебный план школы пропедевтические курсы ранней предметной направленности с целью усиления таких предметных областей как математика, обществознание и история - наиболее востребованных учащимися (авторы программ - педагоги школы);

- организована предпрофильная подготовка с 8 класса (тематика курсов по выбору). Данные курсы ориентируют ребят на социально-экономический профиль в старшей школе, носят надпредметный характер, направлены на развитие ребёнка. На них дети приобретают практические навыки в ходе ролевых игр, дискуссий, встреч с интересными людьми, экскурсий, самостоятельных исследований. К преподаванию курсов привлечены специалисты не с педагогическим образованием.

В ОУ осуществляется обучение, при котором во главу угла ставится самоценность каждого участника образовательного процесса. Поэтому деятельность школы основывается на таких ценностях, как:

- доверие и уважение друг к другу учащихся, педагогов, родителей и партнеров школы;

- психологический комфорт для всех участников образовательного процесса;

- самореализация детского коллектива и коллектива учителей;

- свобода творчества учащихся и педагогов;

- сотрудничество педагогического и ученического коллективов.

Педагоги дошкольных групп поставили следующие задачи:

- воспитание у детей дошкольного возраста чувство любви к родному краю через формирование экологической культуры дошкольников;

- реализация единого подхода к созданию эмоционального и психологического благополучия дошкольников в образовательном учреждении и семье.

В школе сохранились традиции прошлых поколений, но появились и

новые: ежегодно проводится конкурс «Ученик года», ассамблея хорошистов и отличников, день ученика, акция «Чистое село» и многое другое. Усилена практическая направленность нравственно - патриотического воспитательного процесса.

ОУ является эффективно работающим образовательным учреждением, результаты работы которого соответствуют требованиям государства и удовлетворяют учащихся и родителей. Об этом свидетельствуют следующие данные: наблюдается положительная динамика справляемости учащихся с ЕГЭ по математике и русскому языку, как правило, все учащиеся справляются с ЕГЭ по выбору (физика, биология, история). Заметна динамика результативности деятельности ОУ по сравнению с прошлым годом: показатель эффективности вырос с 2 баллов до 2,41.

Колодинская средняя общеобразовательная школа оценивается как развивающееся образовательное учреждение, о чем свидетельствуют грамоты, мероприятия, проведенные на базе ОУ для других ОУ муниципального района.

Педагоги ОУ представляют свой опыт работы на областных конференциях и районных семинарах.

На территории поселения находится 5 ФАПов с общей численностью работающих 7 человек, жителям оказывается первая медицинская помощь

Таблица 2.12 - Основные показатели деятельности ФАП

показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. к 2007 г.;%	2009 г. к 2007 г.; +-
Число посещений на ФАП	3435	3413	3363	97,9	-72
Сделано посещений на дому	765	720	713	93,2	-52
Направлено на госпитализацию в ЦРБ	33	42	44	133,0	+11
Число больных, состоящих на диспансерном учете	90	84	94	104,4	+4

К сожалению, ухудшились медико-демографические показатели здоровья населения. Увеличилось число больных, состоящих на диспансерном учете, а так же число направленных на госпитализацию в ЦРБ. Несмотря на то, что все ФАПы прошли лицензирование, медработники не имеют служебного автотранспорта, что значительно затрудняет их работу, на вызов приходится добираться пешком или попутным автотранспортом, возникают трудности с вызовом скорой помощи, т.к. территория поселения сильно отдалена от райцентра. Все ФАПы обеспечены аптечными пунктами ГУП ЯО «Облфарм». В Колодинском ФАП имеется лаборатория, стоматологический кабинет, но зубного врача нет, в настоящее время этот вопрос решается.

Основные причины смертности связаны с травмами, отравлениями, несчастными случаями, среди населения пенсионного возраста ведущими причинами становятся сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные новообразования в организме, болезни органов дыхания. Наблюдается увеличение числа выявленных онкологических больных. На смертность определенно влияет пагубная привычка людей к неумеренному потреблению крепких спиртных напитков, курению табака. Средняя продолжительность жизни населения составляет 60 лет.

Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории. Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, а так же обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях [14].

На территории поселения находится муниципальное учреждение Колодинский центральный дом культуры, в состав которого входят два филиала Андрюшинский и Васильевский сельский клубы. Результаты деятельности Колодинского ЦДК представлены в таблице 2.13

сельский экологический экономика социальный

Таблица 2.13 - Сравнительный анализ показателей деятельности Колодинского ЦДК и его филиалов за 2007-2009 гг.

Показатели	2007 г	2008 г	2009 г	20090г к 2007 г. +-
Количество массовых мероприятий	690	713	664	-26
Всего посетителей за год	27704	26664	27282	-422
Мероприятия для детей	99	106	109	+10
Присутствовало детей	8923	8623	8572	-351
Мероприятия для молодежи	601	616	624	+23
Присутствовало молодежи	11634	12044	12018	+384

В связи с уменьшением численности населения количество массовых мероприятий в 2009 году уменьшилось 690 до 664. Присутствующих детей на мероприятиях тоже уменьшается, несмотря на то, что количество мероприятий увеличилось на 10, это связано с появлением в семьях спутникового телевидения, компьютеров, многие подключены к сети Интернет. Много времени занимает учебный процесс, освоение школьной программы. По результатам работы можно сделать вывод, что молодежь активно посещает мероприятия, но этот показатель увеличился за счет посещения ЦДК приезжими гражданами в летний период.

Улучшилось качество проводимых мероприятий, используются новые формы работы. В ЦДК работают 18 клубных объединений, из них 4 взрослых и 14 детских, работники активно участвуют в районных и областных мероприятиях, где неоднократно занимали призовые места. Осуществляется туристический проект «Колодинские кумушки».

Развитие физической культуры и спорта является важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни.

При ЦДК работают спортивные секции по настольному теннису, бильярду, футболу, лыжам. Ежегодно участвуют на районных спартакиадах, занимают призовые места. С 2009 года работает кружок катания на коньках. В целом работа ЦДК высоко оценивается отделом по делам культуры, молодежи и спорта района, по итогам работы 2009 года признано лучшим культурным учреждением района.

Библиотечное обслуживание населения представлено двумя библиотеками, рассмотрим их деятельность по данным таблицы 2.14

Таблица 2.14 - Сравнительный анализ показателей деятельности сельских библиотек Колодинского сельского поселения за 2007-2009 гг.

показатели	2007 г	2008 г	2009 г	2009 г. к 2007 г. +-
Читателей, чел	820	789	776	-44
Посещений, чел.	7624	9261	9748	+2124
Средняя посещаемость	9,3	11,7	12,6	+3,3
Книговыдача, экз.	22553	23444	23298	+745
Средняя читаемость	27,5	29,7	30,2	+2,7
Книгоопеспеченность на 1 жителя	19,6	18,7	19,3	-0,3
Книгоопеспеченность на 1 читателя	20,9	18,7	20,7	-0,2
Фонд библиотеки, экз.	17165	16134	16075	-1090
Обращаемость фонда	1,3	1,5	1,4	+0,1
Поступило: книг, экз. журналов, (наименований)	167 17	82 17	72 17	-95 0

Анализируя данные, представленные в таблице 2.14, можно сделать вывод, что в связи со списанием старой литературы, фонд библиотеки уменьшился с 17165 экземпляров до 16075 экземпляров, поступления в библиотеки очень скудные, за три анализируемых года поступило всего 321 книга и 51 журнал, но, несмотря на это, посещаемость довольно хорошая и увеличивается с каждым годом: в 2008 году на 1637 посещений, в 2009 году на 2124 посещения к уровню 2007 года, соответственно увеличилась книговыдача.

Вместе с тем библиотеками проводится большая массовая работа:

- литературные викторины;

- беседы;

- обзоры;

- игровые программы;

- конкурсы;

- книжные выставки.

Работники библиотек имеют стаж работы более 25 лет, неоднократно занимали первые места в районных соревнованиях по итогам работы за год.

Особо охраняемых природных территорий в границах Колодинского сельского поселения нет. Из объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) общим количеством 8: в том числе 1 памятник регионального значения (селище, Х-Х1 вв. д. Носово, восточная окраина)

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.

Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения [30].

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения показаны на рисунке 2.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан относятся следующие.

1. Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке.

2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.

3. Утрата жилища и имущества [25].

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, представлена на рисунке 2.2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль соблюдения государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

По состоянию на конец 2009 года на территории сельского поселения проживают 277 пенсионеров, инвалидов, детей до 7 лет - 58, от 7 до 18 лет - 127 человек. Общее количество семей, имеющих детей - 102, в том числе многодетных семей - 13 (в семье Денисенко Е.Н. 13 детей), опекунских семей- 2 (в них воспитывается 3 ребенка), неполных семей - 24, неблагополучных семей - 5, молодые семьи (до 30 лет) - 12. Практически все семьи с детьми являются получателями тех или иных пособий.

Администрацией сельского поселения осуществляется сбор документов на предоставление всех необходимых форм социальной поддержки нуждающимся гражданам. При назначении адресной помощи важной задачей является выбор индикаторов благосостояния семьи, по которым было бы правильно оценить степень нуждаемости. С этой целью заполняется «Социальный паспорт малоимущей семьи», который даст полное представление о составе семьи, образовательном уровне ее членов, трудовом потенциале, имущественной обеспеченности, особенно обращается внимание на самообеспечение сельхозпродуктами, а далее следуют выводы о потребности, нуждаемости и виде помощи (материальной, вещевой, продуктовой). При проведении социальной работы на селе, важно то, что во все времена основным средством выживания сельской семьи был труд на личном подворье, как самая надежная гарантия социальной защиты населения.

Все граждане, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно себя обслужить, обеспечены надомными работниками центра комплексного социального обслуживания населения, которые выполняют различные работы (приносят в квартиру дрова, воду, покупают продукты питания, лекарства, оплачивают коммунальные услуги и т.п.): в 2007 году на уходе значилось 39 обслуживаемых, за ними ухаживали 21 работник, в 2008 году 51 обслуживаемый и 19 работников, в 2009 году 48 обслуживаемых и 21 работник. Надомное обслуживание осуществляется бесплатно. В случае необходимости престарелые граждане могут находиться в отделениях временного проживания сроком до 6-ти месяцев.

Активно работают комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в количестве 7 человек, женсовет, постоянная комиссия по социальным вопросам при Муниципальном Совете сельского поселения, активисты первичных отделений ВОИ. Вниманием охвачены все жители поселения.

2.4 Торговое, бытовое обслуживание населения, услуги почты

Без участия потребительской кооперации развитие сельских территорий просто невозможно представить. К тому же она является добросовестным налогоплательщиком.

Колодинское сельское потребительское общество содержит 7 предприятий, из них 5 магазинов, 1 лавка на дому и пекарня, рассчитанная на производственную мощность выпуска формового хлеба 1,7 тонны в сутки. Колодинское сельпо содержит гараж на 2 автомашины.

Таблица 2.15 - Основные экономические показатели работы Колодинского сельского потребительского общества

Показатели	Ед. изм.	2007 год	2008 г.	2009 г.	Темп роста, 2009 г. к 2007 г., %
Розничный товарооборот	тыс. р.	5941	6789	8427	141.80
Выпуск продукции	тыс. р.	410	608	849	207.00
Выпуск продукции	тонн	68	68	69	101.47
Себестоимость продукции	тыс. р.	405	594	562	138.77
Затраты всего, в том числе: - по производству - по торговле	тыс. р.	4741 405 4336	5453 594 4859	6558 562 5996	138.33 138.77 138.28
Среднесписочная численность работников, в том числе: - административно-управленческий персонал - производство - торговля - транспорт	Чел.	19 5 2 10 2	19 5 2 10 2	18 4 2 10 2	94.74 80 100 100 100
Среднемесячная заработная плата	тыс. р.	3,450	3,880	4,070	117.97
Чистая прибыль	тыс. р.	44	27	413	938.64

Колодинское СПО осуществляет розничную торговлю и хлебопечение рассмотрим состав товарооборота от этих видов деятельности, для наглядности составим таблицу.

Таблица 2.16 - Состав и структура товарооборота КСПО за 2007-2009 гг.

Состав	2007 г. тыс. р.	Удельный вес в общей величине %,	2008 г. тыс. р.	Удельный вес в общей величине, %	2009 г. тыс. р.	Удельный вес в общей величине, %	Изменения 2009 года по сравнению с 2007 годом
							Абсолютное значение; тыс. р.	Структурная динамика, п.п.	Темп роста, %
Пр. - во хлебопечение	410	6.91	608	8.96	849	10.07	+439	+3.16	207.00
Торговля	5531	93.09	6181	91.04	7578	89.93	+2047	-3.16	147.00
Общий товарооборот	5941	100	6789	100	8427	100	+2486	0	141.84

За период с 2007 по 2009 гг. наблюдается увеличение общего товарооборота на 41.84%. Наибольшие изменения затронули производство, в нашем случае хлебопечение, товарооборот за анализируемый период вырос в 2 раза. Наибольший удельный вес в товарообороте занимает розничная торговля, на 31.12.2009 г. она составляет 89.93% в общей величине.

Сферы деятельности потребкооперации всем известны: продовольственное обеспечение селян, общепит, закупки излишков сельхозпродукции у населения, её переработка на производственных предприятиях. Большую социальную значимость для развития сельских территорий имеет то, что кооператоры работают в отдалённых и малочисленных населённых пунктах, а где нет магазинов - обслуживают жителей через автолавки. Большая часть глубинных сельских магазинов убыточны. Эти убытки покрываются за счёт успешной работы других предприятий. Закрыть убыточные магазины в глубинке можно быстро. А вот открыть будет очень непросто. Правильнее будет при определённой поддержке власти сохранить наработанный десятилетиями потенциал потребительской кооперации, сохранить и убыточные магазины, поскольку они являются единственными очагами культуры в дальних деревнях, дают возможность людям собраться за чайным столом, взять книгу из народной библиотечки, просто пообщаться.

На территории сельского поселения работают два комплексно-приемных пункта по оказанию населению бытовых услуг. Рассмотрим их деятельность в таблице.

Таблица 2.17 - Структура бытовых услуг, оказываемых населению

Услуги	2007 г	2008 г	2009 г	2009 г. к 2007 г.; +-
		Удельный вес в общей величине %		Удельный вес в общей величине %		Удельный вес в общей величине %
Всего услуг, тыс. р.	1374	100	1553	100	1647	100	+273
Продажа потребительских товаров, тыс. р.	1158	84,28	1351	87,00	1407	85,43	+249
Продажа ритуальных товаров, тыс. р.	110	8,00	83	5,34	110	6,68	0
Реализация продукции швейной фабрики тыс. р.	87	6,33	87	5,60	99	6,01	+12
Парикмахерские услуги тыс. р.	3	0,2	14	0,90	8	0,49	+5
Ремонт обуви, тыс. р.	1	0,08	-	-	1	0,06	0
Пошив и ремонт одежды, тыс. р.	2	0,15	2	0,13	2	0,12	0
Ритуальные услуги, тыс. р.	10	0,73	13	0,84	18	1,09	+8
Керамика, тыс. р.	1	0,08	2	0,13	1	0,06	0
Хим. чистка одежды, тыс. р.	2	0,15	1	0,06	1	0,06	-1

Анализируя данные таблицы можно сделать вывод, что на протяжении всего исследуемого периода наибольший удельный вес занимает продажа потребительских товаров, она увеличилась на 273 тыс. р. к уровню 2007 года. Это важный показатель деятельности и он необходим для того, что бы выжить КПП, т.к. из таблицы видно, что такие услуги, как химическая чистка одежды, пошив и ремонт одежды, ремонт обуви у населения практически не востребованы и в удельном весе занимают 0,06%, 0,12%, 0,06% соответственно. Продажа ритуальных товаров осталась на уровне 2007 года и составила 110 тыс. р. В 2009 к уровню 2007 года увеличились такие услуги, как парикмахерские на 5 тыс. р., ритуальные на 8 тыс. р., реализация продукции швейной фабрики увеличилась на 12 тыс. р., но эти увеличения незначительные.

Главным конкурентом КПП и Колодинского сельпо является ООО «Вега», которое так же специализируется на реализации товаров, имеет свой круг покупателей, более широкий ассортимент товара, меньшие цены на аналогичные товары, выгодное местонахождения. Таким образом, товарооборот ООО «Вега» составил: в 2007 году - 4419 тыс. р., в 2008 году - 5492 тыс. р., в 2009 году - 6320 тыс. р. Наблюдается значительное увеличение объема продаж (2009 г. к уровню 2007 г. на 43%)

На территории поселения работают 3 отделения связи Рыбинского почтамта. В штате 11 человек служащих, в виду тяжелого финансового положения отделения связи работают три дня в неделю. Основные показатели работы представлены в таблице 18.

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что все отделения связи, находящиеся на территории сельского поселения убыточны: в 2008 году (-655 тыс. р.) в 2009 году (-1356 тыс. р.) причем убыток увеличился на 701 тыс. р. это объясняется высокими эксплуатационными расходами на содержание ОС. Наибольший удельный вес в затратах занимает перевозка почты от г. Рыбинска до ОС, с подорожанием цен на бензин расходы на перевозку почты увеличились на 745 тыс. р.

Таблица 2.18 - Основные показатели деятельности отделений связи

Показатели	2008 г.	2009 г.	2009 г., 2008 г. +-
		Удельный вес в общей величине; %		Удельный вес в общей величине; %
Валовые доходы всего, тыс. р.	593	100	668	100	+75
в т.ч. почтовые услуги	41	6,91	52	7,8	+11
реализация товаров (работ, услуг): из них подписка	272 93	45,9 15,7	280 102	41,9 0,2	+8 +9
реализация финансовых услуг	280	47,1	336	50,3	+56
Эксплуатационные расходы всего, тыс. р.	1248	100	2024	100	+776
в т.ч перевозка почты	240	19,2	985	48,7	+745
Финансовый результат	-655	-	-1356	-	+701

Очень низкий показатель имеют почтовые услуги (продажа значков почтовой оплаты, ценные письма и бандероли, посылки и т.п.) их удельный вес составляет 6,91% и 7,8% в 2008 году и 2009 году соответственно, 45,9%, 41,9% удельного веса составляет реализация товаров (реализация печатной продукции, товары и услуги Кодак, реализация карт предоплаты, подписка и т.п.), около половины валовых доходов составляет реализация финансовых услуг (денежные переводы, пенсии и пособия, все виды коммунальных, муниципальных и других платежей и т.п.).

Необходимо с пониманием относиться к проблемам обеспечения сельских жителей необходимым объёмом услуг, без которых немыслимо поступательное развитие сельских территорий. Оказать действенную помощь в вопросах предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, получаемым на развитие деятельности потребительской кооперации, бытового и почтового обслуживания в сельской местности.

2.5 Качество сельского жилого фонда

Важнейшим признаком любого территориального образования является пространство, которое оно занимает. Способность муниципальных органов власти эффективно использовать пространственные особенности подведомственной им территории является одним их условий решения проблем местного значения. При этом пространственная основа муниципального образования включает в себя как ее естественную природную среду, так и искусственно созданную схему застройки территории, лежащую в основе ее планировочного каркаса.

Жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда повышаются, соответственно изменяется и структура жилищного фонда территории.

Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления сельских поселений в сфере жилищной политики две главные задачи: