Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства являются программные мероприятия. За последние годы, в целях развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае деятельность Правительства была направлена на решение следующих задач:

расширение видов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе развитие инновационного и молодежного предпринимательства в Забайкальском крае;

повышение эффективности деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня информационного сопровождения программы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, основная цель вышеперечисленных мероприятий направлена на создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они станут базой для масштабного развития предпринимательства.

Одним из определяющих факторов развития малого предпринимательства и осуществления результативных мер его поддержки на всех уровнях является эффективная инфраструктура. Инфраструктура предпринимательской деятельности - это среда, формирующая условия ведения предпринимательской деятельности путем предоставления различного рода услуг, потребителями которых являются предприятия малого бизнеса [33, с.137].

В Забайкальском крае функции по развитию и поддержке малого предпринимательства закреплены за Министерством экономического развития Забайкальского края. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти, с объединениями предпринимателей. Организационную основу развития и поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае составляют краевые целевые программы, практика, разработки которых существует с 1997 года. В результате реализации предусмотренных программами мероприятий формируются условия, и реализуется система развития малого предпринимательства в крае, создаются и развиваются основные элементы нормативно-правового, финансового и инфраструктурного обеспечения развития малого предпринимательства. Система развития и поддержки малого предпринимательства на всех уровнях должна быть ориентирована на повышение управляемости процессом развития предпринимательства и включать:

законодательную и нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующую формы и методы его стимулирования;

инфраструктуру, содействующую развитию малого предпринимательства;

специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов предпринимателей.

Говоря о государственной поддержке малого бизнеса в Забайкальском крае на сегодняшний день, необходимо отметить Концепцию государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы, в которой изложены перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, а также краевую долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы". Более подробно остановимся на этих нормативных документах.

Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009-2013 годы, разработанная Министерством экономического развития Забайкальского края, была утверждена на заседании президиума правительства Забайкальского края 23 декабря 2008 года. Концепция определяет государственную политику поддержки малого и среднего бизнеса, прописывает направления деятельности исполнительных органов власти для создания благоприятных условий развития предприятий в регионе.

На сегодняшний день программа находится на втором этапе реализации - период 2011-2013 гг. Приоритетными направлениями данного этапа являются:

активное развертывание инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

качественные изменения в отраслевой и технологической структуре, опережающее развитие малого и среднего бизнеса, работающего на потребительский рынок и промышленный комплекс;

освоение передовых ресурсосберегающих технологий, выпуск высокотехнологичной наукоемкой продукции, развитие малых и средних перерабатывающих производств, внедрение технологий глубокой переработки местного сырья;

активная реализация механизмов производственной кооперации крупных предприятий с малыми и средними;

комплексный, преимущественно инновационный характер развития малого и среднего предпринимательства;

выход на более цивилизованный уровень ведения бизнеса с использованием мировых стандартов качества производства, условий и охраны труда;

завершение в основном формирования малого и среднего бизнеса как высокотехнологичного, социально ориентированного и конкурентоспособного сектора экономики края;

сокращение перечня адресных льгот и предоставление их преимущественно стартовому (начинающему) и инновационному малому и среднему бизнесу, что будет способствовать развитию рынка, создаст условия для развития сектора малого и среднего предпринимательства в целом и повышения эффективности экономики за счет более широкого внедрения инноваций;

использование эффективной системы защиты прав собственности;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и ресурсным рынкам.

Как уже говорилось выше, Концепция предполагает реализацию мероприятий по основным направлениям совершенствования государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями совершенствования государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства;

Политика противодействия избыточным административным барьерам, препятствующим развитию малого и среднего предпринимательства;

Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

Содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего предпринимательства;

Содействие интеграционному взаимодействию малого и среднего предпринимательства с крупным бизнесом;

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности;

Социально-трудовые аспекты развития малого и среднего предпринимательства;

Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

Государственная политика в сфере развития малого и среднего предпринимательства в различных видах экономической деятельности;

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации данной концепции, а также предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого и среднего бизнеса позволит:

увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Забайкальского края;

создать основу для формирования среднего класса в обществе;

упростить административные процедуры в сфере регулирования развития малого и среднего предпринимательства;

повысить конкурентоспособность и ускорить адаптацию к существующей рыночной среде субъектов малого и среднего предпринимательства;

усилить влияние малого и среднего предпринимательства на структурные преобразования в экономике;

сформировать оптимальную структуру видов экономической деятельности, направленную на обеспечение потребителей многообразными качественными товарами и услугами, при отлаженной системе взаимодополняющих друг друга малых, средних и крупных товаропроизводителей;

усилить процесс выравнивания межтерриториальной дифференциации в степени насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства, сглаживания различий между муниципальными образованиями по степени развития предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику;

увеличить инвестиционный потенциал предпринимательства для расширения производства товаров и услуг на основе активизации самофинансирования за счет роста доходов и накоплений у субъектов малого и среднего бизнеса, привлечения сбережений населения, повышения доли заимствованных средств у коммерческих инвестиционных структур;

снизить социальную напряженность, увеличить количество граждан, самостоятельно обеспечивающих себе достойное благосостояние [24, с.11].

Краевая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы". Данная программа была принята, в соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьей 25 Закона Забайкальского края "Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края", постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ", в целях реализации государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и утверждена постановлением Правительства Забайкальского края 19 октября 2012 года № 450. (Приложение № 1)

Цель указанной программы: обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае.

Задачи:

повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие;

предоставление субсидий действующим субъектам малого и среднего предпринимательства и субсидий в виде грантов вновь созданным;

повышение уровня доступности заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение их затрат, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов;

обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

методическая поддержка органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание системы стимулов для органов местного самоуправления в целях реализации мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа разработана на основе анализа современного состояния малого предпринимательства в Забайкальском крае с учетом результатов выполнения предыдущих программ развития малого предпринимательства в регионе и тенденций развития малого бизнеса в целом по Российской Федерации. В число основных задач социально-экономической политики государства в целом, и региона в частности, на современном этапе входит активизация предпринимательской деятельности. В этой связи основные усилия в рамках выполнения Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы" будут направлены на реализацию мер по улучшению предпринимательской среды, которая включает правовую (регулирование предпринимательской деятельности), экономическую (доступ к ресурсам) и деловую (рынки по оказанию деловых услуг, организации поддержки предпринимательства и общественная атмосфера по отношению к бизнесу) среду.

Основными направлениями в комплексе нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства станут: обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; разработка нормативно-правовых актов по улучшению административно-хозяйственных механизмов для ведения бизнеса, устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

С целью укрепления правовых начал участия малых предприятий в системе государственных заказов намечается отработка эффективных механизмов расширения участия малых предприятий в сфере государственных закупок товаров и услуг. Для этого необходимы выработка методических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в соответствующие региональные нормативно-правовые акты и создание региональных информационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов малого предпринимательства необходимой информации. Для повышения эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо создание центров поддержки предпринимательства в каждом районе области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Необходимо обучение руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также повышение квалификации государственных служащих, работающих в сфере управления развитием предпринимательства.

Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные мероприятия будут направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга, и других кредитно-финансовых механизмов. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий. Необходима отработка практических механизмов финансирования малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, лизинга, совместного финансирования предпринимательских проектов в инновационной и производственной сферах.

Для расширения экономической поддержки малых предприятий необходимы: качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризации бездействующих производственных площадей крупных государственных предприятий; разработка и распространение на этой основе различных экономических механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения через развитие малого предпринимательства. Речь может идти также о субсидированном создании и развитии малых предприятий в рамках соответствующей государственной политики занятости. В этих случаях необходима разработка методов оценки жизнеспособности новых предприятий в средне - или долгосрочной перспективе. Развитие малого предпринимательства является также важной задачей для снижения уровня безработицы в проблемных муниципальных образованиях, особенно остро переживающих последствия экономических преобразований.

Для активизации предпринимательской деятельности намечается проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районах области, обучение и профессиональная переподготовка различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население, уволенные в запас военнослужащие и др.) для малого предпринимательства.

В целях подготовки высококвалифицированных кадров в сфере малого предпринимательства необходимы: разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях разных уровней; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.

Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого бизнеса.

Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, техническая информация, нормативно-справочная информация и к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок.

Одно из серьезных направлений государственной поддержки малого предпринимательства - сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, создание системы финансирования научных разработок в вузах, условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

Малый бизнес проявляет повышенную "живучесть" в трудных условиях адаптации к рыночным отношениям, что позволяет ему быть устойчивым и долговременным потребителем новшеств. Он чрезвычайно мобилен, а поэтому постоянно заинтересован в аккумулировании инновационных идей. При этом небольшие объёмы производства снижают риск потерь, вызванных переходом к новому производству. Инновации, реализуемые в отдельных производственных звеньях малого бизнеса, зачастую не требуют крупных вложений капитала. Кроме того, оперативность управления на малых предприятиях помогает быстро внедрять новинки и совершенствовать существующие технологии [49, с.74].

Разработка политики в сфере поддержки малого предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. В этой связи необходимо проведение исследований общих проблем малого предпринимательства, ориентированных на решение задач по реализации политики в сфере предпринимательства; совершенствования инфраструктуры его поддержки, обеспечивающей нормальные условия путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг. Важное место будет отведено проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности той или иной политики.

В России действует значительное количество международных и иностранных организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому предпринимательству. Объем средств, выделяемых под такие программы, в ряде случаев превышает ресурсы, направляемые на российские государственные программы поддержки малого предпринимательства. Информационное взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки малого предпринимательства, и между самими иностранными программами недостаточно. В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо создать доступную базу данных иностранных проектов поддержки предпринимательства, осуществляемых в России, а также наладить более широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой предпринимательства, включая российских и иностранных специалистов. Необходимо также создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку иностранных программ, включая взаимодействие с органами власти, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями

Система программных мероприятий представлена восьми направлениями. Данная структура обусловлена целью и задачами программы и обеспечивает улучшение предпринимательской среды, совершенствование самой политики в сфере малого предпринимательства; реализацию территориальных и специальных программ, способствующих развитию малого предпринимательства. В каждом направлении ставятся свои внутренние задачи, решаемые в рамках направлений (Приложение № 2)

Мероприятия программы реализуются по следующим основным направлениям.

1. Информационно-аналитическая и организационная поддержка.

Направление предусматривает реализацию мероприятий по проведению аналитических исследований состояния и развития малого и среднего предпринимательства; изданию информационно-справочных пособий, сборников и брошюр, освещающих различные аспекты предпринимательской деятельности; формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности путем размещения публикаций, видеосюжетов, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации; проведению конкурсов, семинаров, семинаров-выставок, тренингов, круглых столов и иных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Финансовая поддержка.

Направление реализуется в целях обеспечения эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам предпринимательской деятельности, равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам и предусматривает предоставление субсидий.

3. Поддержка молодежного предпринимательства. Это направление направлено на развитие предпринимательских инициатив молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет включительно, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 %)

4. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства. Направление предусматривает реализацию мероприятия по организации подготовки управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства ("Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства"), что позволит формировать и совершенствовать управленческий потенциал руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Поддержка в области инноваций. Направление предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий на развитие инновационной деятельности в Забайкальском крае:

6. Развитие системы микрофинансирования. Направление включает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:

на пополнение фондов (активов) микрофинансовых организаций;

на компенсацию части процентов по кредитам, полученным в Российской Федерации, для предоставления микрозаймов (займов) субъектам малого и среднего предпринимательства.

7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Направление предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий:

организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

в виде грантов начинающим экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства.

8. Развитие лизинга. Направление предусматривает реализацию мероприятий по предоставлению субсидий:

субъектам малого предпринимательства со средней численностью работников менее 50 человек на уплату первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга оборудования;

в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса для уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования.

Объем финансирования программы составляет 600 000,0 тыс. рублей из средств бюджета Забайкальского края, представлены в таблице 9.

Таблица 9-Распределение средств программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы"

Ожидаемые результаты действия Концепции и Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы":

увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 1,1 тыс. единиц;

увеличение оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах на 30,9 %;

увеличение числа рабочих мест на 1,2 тыс. единиц;

заполнение пустующих бизнес-ниш, путем развития предпринимательства в соответствующих сферах деятельности;

создание основы для формирования среднего класса в обществе;

повышение конкурентоспособности и ускорение - адаптации к существующей рыночной среде субъектов малого и среднего предпринимательства;

достижение более равномерного развития малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в территориальном разрезе.

Подсчитано, что социальные и экономические последствия, которые возникнут в результате реализации вышеназванных мероприятий, будут иметь положительное влияние на социально-экономическое развитие края.

2.3 Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса в Российской Федерации и Забайкальском крае