В целях динамичного развития малого предпринимательства и повышения его вклада в социально-экономическое развитие края одним из основных направлений деятельности Правительства Забайкальского края является реализация мероприятий по снижению уровня административных и организационных барьеров, мероприятий по информационно-образовательной, организационной и имущественной поддержке, развитию международного и межрегионального сотрудничества, содействию развитию выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства.

Для обеспечения защиты прав субъектов малого предпринимательства в крае уже несколько лет действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае, в состав которого входят представители органов местного самоуправления, контролирующих организаций, предпринимательского сообщества, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и других общественных организаций. В рамках работы данного объединения, для поддержки и развития малого и среднего бизнеса Правительством Забайкальского края ежегодно разрабатывается комплекс плановых мероприятий, включающий в себя рассмотрение актуальных вопросов в сфере малого предпринимательства, принятие согласованных решений, разработка механизмов осуществления конкретных мер, направленных на устранение административных и организационных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности и на защиту интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в связи с принятием 7 мая 2013 года Федерального Закона N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" в Забайкальском крае в ближайшем будущем появится бизнес-омбудсмен, который защищая предпринимателей, будет стоять на страже прав всех людей, занятых в частных предприятиях.

Что касается российского малого и среднего бизнеса, то, по оценкам специалистов "критическая масса" малых и средних предприятий, обеспечивающая устойчивость этого сектора и необратимость его развития, в условиях России должна составлять не менее 3-5 млн. малых предприятий, производящих около трети ВНП. Сейчас их в России около 1 млн., причём темпы образования малых и средних предприятий падают. В связи с этим возникает вопрос о необходимости и характере государственного вмешательства в процессы дальнейшего развития отечественного малого и среднего бизнеса.

На наш взгляд необходимо в прогнозируемом периоде в соответствии с программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013-2015 годы, усилия органов исполнительной власти и местного самоуправления направить на:

повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении жизни населения;

обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально - экономического развития области;

наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера;

увеличение числа субъектов малого предпринимательства, в том числе в инновационной сфере;

увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет развития микрофинансирования институтов.

Реализация данных направлений позволит создать благоприятные условия для успешного развития малого и среднего предпринимательства.

Целесообразно проведение целого комплекса мероприятий по организации, контролю и поддержке малого и среднего бизнеса со стороны государства для того, чтобы он эффективно выполнял свои функции в социально - экономической системе общества.

Разработка такого комплекса мероприятий станет возможной при наличии исчерпывающего знания об особенностях, возможностях и механизмах реализации заложенных в малом бизнесе потенций. Оптимальное управление процессами становления и развития малого бизнеса возможно лишь при наличии научно обоснованных знаний о малом бизнесе как социально-экономическом явлении и тенденциях, механизмах и социально-экономических закономерностях его развития.

Краевые программы развития малого предпринимательства в Забайкальском крае, должна быть в еще большей мере ориентированы на решение социальных и экономических задач. Они является логическим продолжением общей стратегии развития бизнеса в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе. Анализ и систематизация предложений субъектов малого и среднего бизнеса, общественных и других организаций позволяет на заседаниях и совещаниях, проводимых Министерством экономического развития Забайкальского края рассматривать проблемы, принимать соответствующие решения и меры, направленные на их устранение. В условиях тесного взаимодействия региональных, муниципальных органов государственной власти и общественных организаций на Министерство экономического развития Забайкальского края возлагается ответственная задача - информирование хозяйствующих субъектов о всевозможных программах развития и поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На первый взгляд, задача несущественная. Однако практика показывает, что по вполне объективным причинам предприятия и организации очень часто не владеют информацией о возможностях государственной поддержки или же порядке применения данных возможностей. В особенности это относится к субъектам малого предпринимательства. В этой части муниципальным образованием в максимально возможном объёме задействуются разнообразные источники получения информации - газеты, телевидение, собственные ресурсы в виде Интернет портала муниципалитета. В последние годы действенным способом увеличения объемов производства и привлечения внутренних и внешних инвестиций является участие предприятий, организаций в различных выставочных мероприятиях, форумах.

Таким образом, первоочередной задачей является реализация мер стимулирования предпринимательской активности.

В рамках реализации целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы Правительством Забайкальского края проводились мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса и по снижению налоговой нагрузки. Самыми востребованными направлениями поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства явилось расширение форм прямой финансовой поддержки из средств краевого бюджета - что является экономически обоснованным, своевременным и перспективным направлением. В целом, в результате оказания поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае только в 2012 году поддержка оказана 542 субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате чего сохранено и создано около 4200 рабочих мест, привлечено кредитных ресурсов более 600,0 млн. рублей, поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательства, которым оказана поддержка, составило около 300,0 млн. рублей. Стоит отметить, что объем финансовой поддержки малому предпринимательству в 2012 году увеличился в 3 раза к уровню 2008 года и составил 269,5 млн. рублей.

В целях снижения социальной напряженности, содействия безработным гражданам, желающим открыть собственный бизнес, продолжена реализация мероприятия по предоставлению субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства. Гранты в размере не более 300,0 тыс. рублей предоставлены 80 предпринимателям (из 137 заявок, представленных в конкурсном отборе), из них: 50 % бизнес-проекты в сфере услуг населению; 32 % - в сфере производства; 7 % - в сфере сельского хозяйства; 6 % - в сфере транспортных услуг; 5 % - в сфере общественного питания. В сфере производства было поддержано 26 проектов, в том числе по производству хлебобулочных изделий, кормов, строительных конструкций, шлакоблоков, пиломатериалов и столярных изделий, мебели, сувенирной продукции.

Инновационное развитие экономической и социальной сферы Забайкальского края осуществляется в соответствии со Стратегией развития края до 2030 года. Стратегией предусмотрено развитие инновационной инфраструктуры, функционирование которой позволит поддерживать все необходимые условия инновационного развития - от фундаментальных научных исследований до внедрения технологий и реализации готовой наукоемкой товарной продукции. Для повышения уровня конкурентоспособности и инновационной активности малых предприятий необходимо сделать более целенаправленной и эффективной их государственную поддержку. В рамках инновационной стратегии необходимо разрабатывать специальные программы поддержки и поощрения и экспериментов и экспериментаторов. Каждому, кто высказал новую идею разработал тот или иной инновационный проект при определённых условиях должна гарантироваться поддержка со стороны администрации. Поддержку инвестиционно-инновационной деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства необходимо осуществлять посредством:

создания инновационно-технологических центров;

формирования Реестра инновационных разработок и предложений;

формирования базы данных заявок предприятий на инновационную продукцию.

Проведенный анализ текущего состояния и существующих проблем развития малых инновационных предприятий в Забайкальском крае позволяет определить следующие основные направления государственной поддержки инновационных малых предприятий:

устранение административных барьеров;

оказание специальной поддержки различным группам предприятий, начинающим предпринимателям, развивающимся и успешно работающим;

специальная поддержка микропредприятиям;

обеспечение свободного доступа к информационным и финансовым ресурсам.

Важным направлением поддержки малого предпринимательства является ликвидация разного рода препятствий, порожденных неэффективностью структур государственного регулирования и контроля.

Административные барьеры можно сгруппировать по трем направлениям:

барьеры входа предприятий на рынок - лицензирование, регистрация;

барьеры, связанные с допуском товаров на рынок - с маркирование;

барьеры, связанные с текущей деятельностью - инспекция надзор, делопроизводство, документооборот, соблюдение отчету.

Одним из элементов успеха предпринимательского дела является наличие определенного уровня знаний. Полагаясь только на собственные знания, хозяин - предприниматель должен уметь правильно рассчитать предполагаемые последствия экономической деятельности, сохранять предпринимательскую тайну, должен владеть всей информацией о потребителях продукции, поставщиках и особенно о конкурентах. Для внедрения инновационных технологий в сферу малого бизнесе, повышение образовательного уровня и квалификации предпринимателей малых предприятий в субъектах Федерации, в рамках государственной поддержки нам следует организовать подготовку кадров для хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Для такой подготовки кадров можно открыть специальные бизнес-школы, организовать в них группы начинающие предприниматели и состоявшиеся предприниматели. Для каждой группы, должна быть разработана своя методика. Для начинающих предпринимателей можно проводить занятия начиная с изучения теории, понятий, методов, моделей, инструментов предпринимательской деятельности. А в свою очередь, для состоявшихся предпринимателей преподавать само искусство успешной предпринимательской деятельности, проводить семинары по выявлению проблем малого бизнеса и их разрешения. Давать какие-либо рекомендации для развития успешной предпринимательской деятельности.

Осуществляя государственную поддержку малого бизнеса, необходимо оказывать особую поддержку начинающим предпринимателям и вновь образованным малым предприятиям. Формами поддержки начинающих предпринимателей могут быть:

лизинг производственных площадей и оборудования; автотранспорта на срок не менее двух лет;

льготная аренда помещения под офис с правом выкупа; обучение основам предпринимательства; помощь в разработке бизнес-плана и при расчёте налогов;

компенсация части стоимости кредита.

Малые предприятия испытывают острый недостаток денег на пополнение оборотных средств. Решение этой проблемы возможно, в рамках создания специальных местных банков для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе по низкой процентной ставке с соответствующей гарантией со стороны государства. Источниками инвестиций могут быть денежные средства предприятий, накопления состоятельных граждан в обмен на долю предполагаемой прибыли.

В настоящее время одним из основных условий экономического развития страны признан переход на инновационную экономику. Не последнюю роль в активизации инновационных процессов должны сыграть предприятия малого бизнеса. Следует отметить, что положительная динамика инновационного процесса возможна только при:

повышении восприимчивости предпринимателей к нововведениям;

стимулировании этого процесса со стороны органов власти;

управлении через совершенствование механизмов поддержки инновационно-активных малых предприятий.

Целью работы органов управления в сфере малого и среднего бизнеса должно являться:

эффективная организация взаимодействия представителей предпринимательского сообщества и органов местного самоуправления;

обеспечение благоприятного предпринимательского климата;

устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию предпринимательства в крае.

Ключевую роль в управлении и координации малого предпринимательства в крае играет Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. В рамках работы данной структуры должен разрабатываться комплекс плановых мероприятий, включающий:

рассмотрение актуальных вопросов в сфере малого предпринимательства;

принятие согласованных решений;

разработку механизмов осуществления мер, направленных на защиту интересов субъектов малого предпринимательства;

устранение административных и организационных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

Для развития малого бизнеса нам также необходимо внедрение нового современного оборудования, которое требует больших финансовых вложений. Для рентабельной работы при высокой стоимости оборудования предприятию необходимо формировать портфель заказов объемами, обеспечивающими обязательную загрузку производства в полном объеме. Самостоятельно действующим малым предприятиям трудно формировать такие заказы, особенно в инновационных направлениях в связи с практически 100% износом технологического оборудования.

Немаловажна проблема нехватки профессиональных кадров. Сегодня работодатели заявляют о потребности в кадрах рабочих профессий и руководителей среднего звена совершенно нового уровня. Это заключается в общих тенденциях кадрового рынка, перенасыщенного специалистами среднего и высшего управленческого звена, однако ощущающего нехватку узкоспециализированных кадров рабочих профессий.

В условиях нехватки квалифицированного персонала обостряется конкурентная борьба работодателей на кадровом рынке. Одной из причин, обостряющих кадровую проблему субъектов малого предпринимательства, является низкий, по сравнению с крупными предприятиями уровень заработной платы, который могут предложить своим работникам предприниматели. Помимо неравных условий конкурентной борьбы по уровню заработной платы малые предприятия уступают своим конкурентам на кадровом рынке и по таким условиям работы, как предоставление социального пакета и так называемых дополнительных стимулов работников. Следует отметить, что для субъектов малого бизнеса проблема обеспечения кадрами тем актуальнее, чем более специализированными видами деятельности они занимаются. При этом следует отметить, что с каждым годом данная проблема осознается в качестве актуальной все большим количеством предпринимателей.

Кроме того, отмечается большое количество обращений от предпринимателей, на увеличение арендной платы, взимаемой за государственное и муниципальное имущество. Многие предприниматели оказались не готовыми к такому резкому увеличению размера арендной платы.

Также, в условиях дефицита государственных ресурсов для оказания поддержки малому бизнесу необходимо постепенно переходить от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к стимулированию его саморегулирования. Для этого целесообразно:

развивать институт предпринимательских союзов и объединений;

способствовать интеграции малых и средних фирм с крупным промышленным бизнесом на основе различных форм контрактации, партнерства или договоров о сотрудничестве.

Малый бизнес играет весьма важную роль в экономике, его развитие влияет на экономический рост, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие экономические, социальные и другие проблемы. Общество заинтересовано в том, чтобы малый бизнес развивался в правильном направлении, поэтому свои усилия необходимо направить на создание условий для демонстрации приоритетных инвестиционных проектов, инновационных разработок

В ходе дипломного исследования был разработан комплекс мер по совершенствованию поддержки малого и среднего бизнеса:

1. Совершенствование законодательной и нормативной базы. Реализация направления предусматривает:

принятие стимулирующего предпринимательскую активность и честный бизнес общего законодательства;

создание самостоятельной законодательной и нормативной базы, определяющей специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства в их отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

радикальное совершенствование налоговой системы, стимулирующей развитие малого и среднего бизнеса;

минимизацию административно-разрешительной и контрольной практики;

упрощение системы бухгалтерского учета и отчетности;

обеспечение безопасности и защиты личности и собственности.

2. Создание и развитие специализированных институтов и механизмов. В данном направлении необходимо предусмотреть:

создание государственных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, включая органы государственной власти и управления;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей информационное и консалтинговое сопровождение начинающих и развивающихся предприятий малого и среднего бизнеса, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационные центры, промышленные зоны, информационные центры;

развитие специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов, совершенствование деятельности фондов поддержки малого предпринимательства, гарантийных и лизинговых учреждений, структур микрокредитования и взаимного кредитования.

3. Подготовка кадров для предпринимательской деятельности. Для реализации направления необходимо обеспечить:

доступность качественного бизнес образования для начинающих и действующих предпринимателей;

создание распределенной сети образовательных учреждений на уровне регионов и муниципальных образований;

приоритетность подготовки кадров при реализации программ поддержки малого предпринимательства.

4. Финансово-имущественная поддержка. Требуется создание механизмов, обеспечивающих:

упрощенный доступ малых и средних предприятий к производственным площадям, земельным участкам и оборудованию;

доступ к стартовому капиталу для перспективных проектов;

финансово-кредитную поддержку развивающихся предприятий, в том числе за счет бюджетных средств;

создание условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого и среднего бизнеса;

содействие в развитии кредитных союзов, потребительских обществ взаимного кредитования;

налоговые льготы фондам поддержки малого и среднего предпринимательства, банкам, страховым и лизинговым компаниям, осуществляющим кредитно-инвестиционное обслуживание малых и средних предприятий.

5. Разработка и реализация государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса. Государственные программы поддержки ориентируются на:

оказание поддержки малым и средним предприятиям в приоритетных отраслях для страны, региона и муниципального образования;

привлечение сектора малого и среднего бизнеса к реализации иных смежных программ социально-экономического развития (реструктуризация промышленности, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса, государственные инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд);

решение проблем занятости населения, в том числе при вынужденной миграции, через возможности малого и среднего бизнеса, в том числе путем предоставления налоговых льгот и различных преференций малым и средним предприятиям, создающим новые рабочие места;

вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения (женщин, молодежи, инвалидов, военнослужащих, уволенных в запас);

поддержку малого предпринимательства в области культуры, спорта, медицины;

развитие инновационных предприятий в научно-технической сфере и коммерциализацию новых технологий.

6. Система государственной поддержки малого предпринимательства. Система должна обеспечить:

упрощение государственных регулирующих процедур в отношении малых и средних предприятий (упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.);

формирование эффективной системы статистического учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяющей оперативно анализировать его состояние и корректировать меры поддержки;

организацию системы мер, направленных на стимулирование деятельности сектора малого бизнеса; подготовку и переподготовку желающих заниматься собственным бизнесом; формирование соответствующего общественного мнения и содействие устранению разобщенности предпринимателей, осознанию ими общих корпоративных интересов, объединению по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам;

предоставление дополнительных возможностей для сектора малого предпринимательства, способствующих преодолению специфических трудностей и проблем, объективно присущих данному сектору экономики (особая чувствительность к конъюнктуре, менее благоприятные условия доступа к факторам производства, медленные темпы накопления капитала и т.д.);

наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств при участии представителей деловых кругов, введение практики публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку средств и о деятельности соответствующих государственных институтов;

внедрение эффективных механизмов взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними, способными встраиваться в их технологические цепочки, производить необходимые комплектующие и оказывать всевозможные услуги;

гибкость системы государственной поддержки, предусматривающую специфические меры применительно к различным этапам деятельности, особенностям каждой отрасли и отдельных групп (категорий) предпринимателей;

создание нормативно-правовой и организационной базы для вовлечения в хозяйственный оборот и защиты интеллектуальной собственности, предусмотрев образование и развитие необходимых институтов (Фондов интеллектуальной собственности, институтов интеллектуальной собственности и др.);

включение в состав себестоимости продукции или перенесение на себестоимость средств ускоренной амортизации затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, на приобретение авторских и иных прав, а также компьютерного и иного производственного оборудования; введение ускоренной амортизации;

стимулирование инновационного предпринимательства, производства наукоемкой продукции с использованием "человеческого капитала" России - высококвалифицированных ученых, инженеров и рабочих;

учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;

постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малых и средних предприятий к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения во взаимодействии с государством;

значительное расширение прав и возможностей субъектов федерации и местного самоуправления в сфере регулирования деятельности малых и средних предприятий и их государственной поддержки при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве мощного источника ресурсного обеспечения малого и среднего бизнеса и создания объектов его инфраструктуры;

пропагандирование идей и лучшей практики предпринимательства в целях формирования положительного общественного мнения, объективное отражение в средствах массовой информации мнения предпринимателей по вопросам государственной поддержки малого и среднего бизнеса, результатов реализации законов и решений;

создание условий для эффективного развития связей и деловой кооперации на межрегиональном и межгосударственном уровнях со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Предлагаемые меры позволят повысить эффективность деятельности предприятий малого бизнеса, а также будут способствовать развитию данной сферы.

Раздел 4. Правовое обоснование