Инновационная политика в регионе

	Всего тыс. руб.	Удельный вес в общем объеме, %
Затраты на технологические инновации,	3 186 467,5	100
в том числе: исследование и разработка новых видов продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов	15 295,4	4,8
приобретение машин и оборудования, связанное с технологическими инновациями	1 621 953,6	50,9
приобретение новых технологий	53 033	1,7
приобретение программных средств	18 926,8	0,6
производственное проектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства	1 161 774,5	36,5
обучение и подготовка персонала, связанные с инновациями	84 815,6	2,7
маркетинговые исследования	14 066,2	0,4
прочие затраты на технологические инновации	78 323,6	2,4

По сравнению с 2004 годом, когда новые технологии не приобретались вообще, в 2005 году удельный вес затрат на них составил уже 1,7%. Большее внимание стало уделяться и обучению и подготовке персонала, связанного с инновациями: затраты по данной статье увеличились на 2,3% по сравнению с 2004 годом.

Существующие положительные тенденции говорят о том, что предприятия области постепенно переходят на инновационный путь развития, которые требует затрат на приобретение новых и усовершенствованных машин и оборудования, разработку новых видов продукции и подготовку необходимых кадров.

Финансирование исследований и разработок осуществляется, как правило, за счет собственных средств предприятий и организаций - почти 38%, за счет средств организаций предпринимательского сектора - 28% и около 26% - за счет средств бюджета (рис. 2.1).



Рис. 2.1. Источники финансирования затрат на исследования и разработки

Основным источником финансирования инновационной деятельности промышленных предприятий выступают их собственные средства, направляемые на работы, исполнителями которых являются исследовательские и конструкторские подразделения, либо на проекты, выполняемые на основе договоров. Источниками собственных средств, направляемых на инновационную деятельность, становятся прибыль предприятия, амортизационные отчисления. Однако данная ситуация негативно влияет на инновационную активность предприятий, так как зачастую они ограничены в собственных денежных средствах, а реализация инновационных проектов требует больших вложений. Поэтому перед предприятиями стоит проблема привлечения дополнительных источников финансирования.

В регионе активно реализуются новые проекты по модернизации производства и вводу новых мощностей на промышленных предприятиях области. Например, ОАО «Трансмаш» в 2005 году увеличило объем производства более чем в 4 раза, выпустив продукции на 2,8 млрд. рублей за счет освоения новых видов продукции и внедрения современных технологий и оборудования, в том числе роботизированных комплексов «Тиесса робот» для автоматизации производственных процессов для сварочных роботов.

В ОАО «Саратовский НПЗ» в июле 2004 года состоялся пуск установки висбрекинга, позволяющей увеличить производство светлых нефтепродуктов. В строительство установки висбрекинга было вложено более 30 миллионов долларов. Ее ввод в эксплуатацию поможет заводу приблизиться по производственным показателям к мировым лидерам, позволив увеличить глубину переработки нефти на Саратовском НПЗ с 60 до 70-72%, что заметно выше среднероссийских показателей.

На ООО «Саратоворгсинтез» был разработан инновационный проект по созданию производства цианида натрия мощностью 15 тыс. тонн в год. Ценность этой продукции состоит в том, что на территории РФ она еще не производится. Однако цианид натрия широко используется в золотодобывающей промышленности. Сумма инвестиций в этот проект составляет 30 млн. долларов. Дополнительно будет создано 100 рабочих мест, и налоговые поступления в областной бюджет увеличатся до 10 млн. рублей. Реализация проекта решает вопрос прекращения выбросов в атмосферу продуктов сгорания синильной кислоты, что снижает экологическую нагрузку на окружающую среду.

На ООО «Балаковские минеральные удобрения» проведена реконструкция технологической системы производства экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) с внедрением полугидратного процесса. Это позволит сократить объем использования сырья и электроэнергии при производстве фосфорных удобрений, а также увеличить производительность при производстве аммофоса. На предприятии запущена модернизированная линия по производству серной кислоты. Ввод в эксплуатацию нового котла на модернизированной линии позволит производить свыше 180 млн. кВт-час собственной электроэнергии, что составляет около 55% от общего объема потребляемой электроэнергии;

ОАО «Балаковорезинотехника» переходит на работу по новой технологии. В Италии руководством ООО «Группа компаний «Тадем» приобретено уникальное комплексное оборудование на общую сумму 18 млн. евро для освоения перспективного производства цельноформованных изделий пола для комплектации отечественных легковых автомобилей

На Балаковской АЭС было направлено 1,1 млрд. руб. на внедрение новых технологий и замену оборудования.

Одним из лидеров отечественной биотехнологии является ЗАО «Биоамид». Предприятием разработана технология крупнотоннажного биокаталитического органического синтеза, имеющая аналог только в Японии. Эта разработка была удостоена премии Правительства РФ в области науки и техники. Одним из основных направлений деятельности предприятия является разработка лекарственных препаратов медицинского и ветеринарного назначения, различных консервантов. Это одно из самых динамично развивающихся инновационных предприятий. В 2005 году прирост объемов производства составил 140%.

ЗАО «Информационные и управляющие системы» (ЗАО «ИНИУС») является инновационным предприятием, основная сфера деятельности которого - автоматизация технологических процессов пожаро- и взрывоопасных производственных объектов. Ведется работа по развитию измерительно-вычислительного комплекса ИВК «КИРАС» в части коммерческого учета ресурсов и диспетчерского управления предприятиями. Данный комплекс может входить в состав АСУ предприятий химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики.

ФГУП «НПП «Инжект» ведет модернизацию экспортноориентированного производства супер люминесцентных диодов. Разработки предприятия являются уникальными, не имеют аналогов в России и защищены рядом патентов Российской Федерации. Предприятию удалось провести техническое опробование и внедрить суперлюминесцентные диоды в серийно выпускаемую аппаратуру в ряде фирм зарубежных стран: США, Австралии. Канады, Франции, Германии, Великобритании, Японии, Южной Кореи, КНР. На предприятии планируется проведение технической модернизации производства лазерных диодов, что позволит повысить технический уровень, надежность, долговечность и качество изделий.

Для создания благоприятных условий для инвестирования в инновации необходимо максимально использовать все источники: бюджетные и внебюджетные, федеральные и региональные, частные и государственные. Использование различных источников финансирования позволит модернизировать научно-техническую базу предприятий и повысить конкурентоспособность отечественных наукоемких разработок и технологий. Одним из эффективных механизмов государственной поддержки инновационного развития промышленности являются федеральные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа, концентрирующие средства федерального бюджета на финансирование разработок и освоение их в промышленном производстве.

В 2004 году в федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе участвовали 14 промышленных предприятий области. Среди них в основном предприятия оборонно-промышленного комплекса, выпускающие наиболее высокотехнологичную продукцию: ФГУП «НПП «Контакт», ФГУП «ПО «Корпус», ОАО «ЦНИИИА», НИИ «Волга», ОАО «Конструкторское бюро промышленной автоматики», ЗАО «НПЦ «Алмаз-Фазотрон» и др. Общий объем выполненных работ по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе в 2004 году составил 1582 млн. руб., или 131% от объема заключенных договоров на 2004 год. Общий объем профинансированных работ составил соответственно 1575,2 млн. руб., или 130,5%. В рамках федеральной адресной инвестиционной программы осуществлялись: реконструкция производства на ФГУП «НПП «Алмаз», техническое перевооружение на ФГУП «Саратовский агрегатный завод» и ФГУП «Вольский механический завод».

В рамках областной адресной инвестиционной программы ежегодно осуществляется поддержка инновационных и инвестиционных программ и проектов предприятий. В 2004 году на реализацию инновационных и инвестиционных проектов промышленных предприятий области было выделено 32,5 млн. руб., в том числе свыше 6,4 млн. руб. на реализацию проектов, выполняемых промышленными предприятиями совместно с научными организациями.

Особое внимание уделяется реализации высокоэффективных проектов малых венчурных предприятий области. В 2002 году было заключено Соглашение о сотрудничестве между правительством Саратовской области и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В рамках данного соглашения проводился конкурс инновационных проектов «Регион - наука - инновационный бизнес». В конкурсе участвовало около 200 проектов предприятий научно-технического сектора. Было выделено 60 млн. руб. из Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. С 2004 года действует программа «СТАРТ» по финансированию проектов, находящихся на начальной стадии развития.

За последние годы в регионе сформировалась определенная инновационная инфраструктур. Ее становление проходило в три этапа. На первом этапе при ведущих высших учебных заведениях области были созданы научно-технологические парки, являющиеся основным ядром региональной инновационной системы. Среди них: «Волга-техника» при Саратовском государственном техническом университете, «Волга» при Саратовском государственном университете имени Н.Г. Чернышевского и «Волгоагротехника» при Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова.

На втором этапе высшими учебными заведениями совместно с крупными промышленными предприятиями региона, такими как ОАО «Саратовский подшипниковый завод», ЗАО «Саратовский авиационный завод», ФГУП НПП «Контакт», создан ряд инновационно-технологических центров. Примером удачной интеграции является взаимодействие ОАО «Саратовский подшипниковый завод» и Саратовского государственного технического университета, на базе которых осуществляется разработка и внедрение в производство нестандартных подшипников качения и скольжения. Разработана серия станков, позволяющих достичь в подшипниках увеличения долговечности до 6 раз, быстроходности на 25-35% и снижения брака до 30%.

В настоящее время, на третьем этапе, идет формирование инновационно-производственных комплексов, создаваемых для реализации крупных инновационных программ и проектов по выпуску серийной наукоемкой конкурентоспособной продукции. Они должны объединить технопарк, инновационно-технологические центры, НИИ и КБ, инновационно-активные промышленные предприятия, организации сопровождения инновационного предпринимательства. Примером может служить создаваемый комплекс по производству новой сельхозтехники на базе ОАО «Волгодизельаппарат» с участием научно-технологического парка «Волгоагротехника» при Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова, НИИ сельского хозяйства Юго-востока, инновационно-производственного центра ООО «Оливин-97», промышленных предприятий, поставляющих комплектацию, и сельхозпредприятий, на которых отлаживаются новые агротехнические приемы. Комплексом за последнее время получено около 10 патентов на изобретения и свидетельств на полезную модель и освоено более десятка модификаций новой техники.

В регионе развивается инфраструктура сопровождения инновационной деятельности, в частности информационные и контактные центры, такие как Саратовский региональный контактный центр при Саратовском государственном социально-экономическом университете, являющийся контактной точкой Шестой рамочной программы Европейского Союза.

В Саратовской области в настоящее время созданы и действуют шесть институтов фундаментальной науки Российской академии наук. Среди них:

- Институт биохимии и физиологии растений и микроорганизмов;

- Институт аграрных проблем;

- Институт проблем точной механики и управления;

- НИИ сельского хозяйства Юго-Востока РАСХН;

- Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса РАСХН.

Таким образом, в регионе идет постепенный переход к инновационной экономике развития. Несмотря на недостаточное финансирование исследований и разработок из бюджета и отсутствия в необходимых размерах собственных средств у промышленных предприятий, ежегодно происходит увеличение объема научно-технических работ и выпуска инновационной продукции.

2.2 Разработка и реализация инновационной политики в Саратовской области

В настоящий момент в Саратовской области взят курс на инновационный путь развития и переход к новой инновационной экономике. В этой связи встает вопрос о необходимости разработки и реализации эффективной инновационной политики в регионе.

Целесообразно выяснить, что понимается на региональном уровне под инновационной политикой. Определение инновационной политики дается в Законе Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области»: государственная инновационная политика - составная часть социально-экономической и правовой политики, направленная на стимулирование инновационной активности специализированных субъектов инновационной деятельности и обеспечивающая эффективное использование и развитие инновационной системы. Наиболее удачное определение, на наш взгляд, было дано в проекте этого же закона: государственная региональная инновационная политика - совокупность установленных целей и приоритетов осуществления инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения, условий для успешного функционирования региональной инновационной системы на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления.

Кардинальной целью инновационной политики на современном этапе является создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала региона, развитие приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере наукоемких, ресурсосберегающих и информационных технологий, электронной промышленности, активизация научно-технической и инновационной деятельности, создание разветвленной инновационной инфраструктуры.

Основными задачами региональной инновационной политики становятся следующие:

- развитие научно-технической деятельности, включая стимулирование научных исследований, направленных на увеличение выпуска наукоемких технологий и высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;

- сохранение, развитие и эффективное использование научного и научно-технического потенциала;

- координация деятельности научных организаций и промышленных предприятий, занимающихся научно-технической деятельностью;

- создание условий для сохранения и развития перспективных направлений научно-технической деятельности и промышленного производства;

- определение приоритетных направлений научно-технической политики, направленных на внедрение в производство наукоемкой продукции;

- стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение передовых технологий и новых видов продукции;

- содействие внедрению информационных технологий;

- формирование банка данных передовых прикладных исследований и перспективных научно-технических разработок для внедрения в промышленное производство;

- привлечение инвестиций в научно-техническую и инновационную сферу для реализации перспективных научно-технических и инновационных проектов;

- использование потенциала федеральных целевых программ для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- оказание поддержки в финансировании научно-технических проектов из областного бюджета;

- развитие разветвленной инновационной инфраструктуры путем создания инновационно-технологических центров и инновационно-производственного комплекса;

- сохранение научного кадрового потенциала;

- создание условий для подготовки научных кадров на базе вузов, специализированных кафедр на промышленных предприятиях, технопарков с учетом приоритетов развития научно-технической сферы.

Выполнение этих задач будет способствовать формированию целостной региональной инновационной системы в области, которая призвана объединить возможности и ресурсы региональной власти, научно-образовательного комплекса, а также бизнеса и предпринимательства для реализации стратегических приоритетов развития области, для обеспечения непрерывности трансформации научных исследований и экспериментальных разработок в коммерческий инновационный продукт. Со стороны министерств области важными направлениями работы являются поддержка развития инновационной инфраструктуры, формирование «правового поля» и экономического пространства, создание механизмов содействия коммерциализации научных, технических и экспериментальных проектов, распространение передовых практик и стратегий успешного внедрения научных идей в производство, финансирование научного сопровождения инновационных проектов, имеющих высокую значимость.

Разработку и реализацию инновационной политики осуществляет Правительство Саратовской области и входящие в его состав министерство промышленности и энергетики и министерство экономического развития и торговли.

Правительство области выполняет следующие функции:

1) формирует инновационные программы;

2) создает условия для формирования, финансирования и регулирования областной системы поддержки инновационной деятельности посредством нормативных правовых актов, а также определяет исполнительные органы государственной власти области, ответственные за их выполнение;

3) организует разработку и исполнение областного бюджета в части расходов на инновационную деятельность;

4) проводит анализ нормативных правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность;

5) обеспечивает связь и координацию инновационной деятельности областных отраслевых министерств и ведомств;

6) размещает заказ на создание наукоемкой продукции на территории области любым субъектам инновационной деятельности;

7) осуществляет контроль за расходованием средств, выделенных из областного бюджета на инновационную деятельность, а также иные полномочия в пределах своей компетенции. [3]

В качестве первостепенной задачи Правительство области видит перед собой проведение целенаправленной инновационной политики, стимулирующей внедрение наукоемких технологий и развитие производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.

Правительство области и Областная дума осуществляют поддержку специализированных субъектов инновационной деятельности. А именно, дума осуществляет законодательное обеспечение государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности; утверждает областные целевые программы государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности; предоставляет специализированным субъектам инновационной деятельности льготы по региональным налогам и сборам.

Правительство области координирует деятельность по развитию государственной инновационной политики; определяет приоритетные направления развития науки, технологий и техники в области; обеспечивает создание и развитие областных информационных систем в сфере государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности; учреждает областные премии и другие виды поощрения специализированных субъектов инновационной деятельности в соответствии с законодательством; заключает в установленном порядке соглашения с федеральными органами исполнительной власти в сфере государственной поддержки инновационной деятельности. [4]

Министерство промышленности и энергетики области в лице отдела инновационных программ и проектов, который является структурным подразделением управления стратегического планирования и инновационной деятельности министерства, играет важную роль в осуществлении управления инновационной деятельности в регионе. Отдел принимает участие в выработке и реализации единой региональной инновационной политики в сфере промышленности, а также совершенствовании механизмов и форм ее реализации.

Основными задачами отдела инновационных программ и проектов являются:

1. содействие привлечению инвестиций для внедрения в промышленное производство наукоемких технологий и разработок, освоения конкурентоспособной продукции, создания новых высокотехнологичных производств в области;

2. участие в подготовке предложений по формированию финансово - экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности в сфере промышленности;

3. участие в проведении мониторинга развития в регионе инновационных и инвестиционных процессов в сфере промышленности;

4. участие в разработке предложений по совершенствованию механизмов финансирования региональных инновационных и инвестиционных программ и проектов в сфере промышленности;

5. осуществление контроля за ходом выполнения и финансирования федеральных целевых программ, реализуемых на промышленных предприятиях и организациях инновационной сферы области;

6. проведение экспертизы инновационных и инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий и организаций инновационной сферы области для участия в конкурсном отборе на финансирование из областной адресной инвестиционной программы;

7. организация семинаров и конференций по проблемам развития инновационной и инвестиционной деятельности в сфере промышленности с участием руководителей промышленных предприятий и организаций инновационной сферы области;

8. организация участия промышленных предприятий и организаций инновационной сферы области в международных и всероссийских выставках, ярмарках, форумах и др.

Отдел инновационных программ и проектов работает в непосредственном взаимодействии с промышленными предприятиями инновационной сферы области. Он организует их участие в международных и всероссийских выставках и форумах. Данный отдел тесно сотрудничает с министерством экономического развития и торговли области в сфере сбора, анализа и экспертизы инвестиционных и инновационных проектов. Промышленные предприятия при поддержке отдела готовят проекты для участия в областной адресной инвестиционной программе. Затем министерство промышленности передает их в министерство экономического развития и торговли. Данное министерство разрабатывает мероприятия по развитию инвестиционной и инновационной деятельности на территории области и обеспечивает ее эффективность. Управление целевых программ министерства экономического развития и торговли организует конкурсный отбор программ и проектов хозяйствующих субъектов для оказания поддержки за счет средств областного бюджета.

Министерство экономического развития и торговли осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерством инвестиционной политики и сформированным Координационным советом по инвестициям, который разрабатывает единые управленческие стандарты и информационные технологии для подготовки готовых и правильно «упакованных» проектов для потенциальных инвесторов.

Рассмотрение инвестиционных и инновационных проектов осуществляет областная комиссия по инвестиционным вопросам. Текущий контроль над реализацией одобренных проектов осуществляет отраслевой орган исполнительной власти, в частности министерство промышленности и энергетики области. Оно направляет в министерство экономического развития и торговли заключение о реализации инвестиционного проекта и целевом использовании средств областного бюджета.

Часть бюджетных средств направляются на реализацию крупных инновационных проектов промышленных предприятий региона в виде компенсации части процентной ставки по банковскому кредиту, что позволило предприятиям привлечь банковских кредитных ресурсов в 2003 году - 525,4 млн. рублей, в 2004 году - 735,7 млн. рублей и в 2005 году более 1 млрд. рублей.

Другая часть бюджетных средств предоставляется в виде субвенций на финансирование научно-технических проектов, выполняемых совместно научными организациями с промышленными предприятиями региона. При поддержке областного бюджета в 2005 году реализовано 12 инновационных проектов в форме субвенций в размере 9,5 млн. рублей и 15 инвестиционных проектов в форме субсидий на сумму 36,1 млн. рублей.

С целью содействия разработке эффективных механизмов управления инновациями и конкурентоспособностью области, отдельных учреждений и организаций в марте 2006 года был образован Совет при Губернаторе Саратовской области по конкурентоспособности.

Совет является постоянно действующим консультативным органом, образованным для обеспечения практического взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, научного и предпринимательского сообществ, институтов гражданского общества и средств массовой информации в целях выработки предложений по созданию эффективных механизмов комплексного повышения конкурентоспособности области.

К основным функциям Совета относятся:

- разработка и содействие в реализации стратегической инновационной программы развития конкурентоспособности области;

- содействие улучшению качества жизни населения через повышение эффективности экономики, совершенствование качества товаров и услуг;

- содействие в подготовке инновационных проектов и программ, представляемых на государственную поддержку;

- осуществление стратегической, прогнозной и текущей экспертной оценки инновационных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности области;

- разработка и содействие в реализации образовательных программ и проектов по подготовке и повышению квалификации кадров в сфере управления инновациями и конкурентоспособностью.

Совет имеет право направлять своих представителей для участи в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам, связанным с осуществлением его основных задач, проводимых федеральными органами государственной власти, региональными органами власти и местного самоуправления области.

Развитие инновационного сектора экономики диктует необходимость разработки законодательных норм, соответствующих современным условиям регулирования в научно-технической и инновационной сфере. Поэтому в области особое внимание уделяется разработке законодательной базы в инновационной сфере. По инициативе министерства промышленности и энергетики области совместно с депутатами областной Думы и учеными СГТУ был разработан и принят пакет законов, направленных на стимулирование инновационной активности промышленных предприятий и организаций инновационной сферы. Более подробно этот вопрос рассмотрен в главе 6.

Важным моментом при разработке и реализации инновационной политики в Саратовской области являются региональные программы, которые определяют пути развития инновационного сектора региональной экономики.

Главные цели промышленной политики области и пути развития инновационного сектора определены в «Программе социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)». Они заключаются в обеспечении высоких устойчивых темпов развития производства на основе использования передовых научных достижений и технологий. Приоритетами промышленной политики в среднесрочной перспективе должны стать высокотехнологичные отрасли и, прежде всего, машиностроительный комплекс. Именно они способны обеспечить как темпы роста, так и качество его наполнения. Выделены и пути реализации поставленных целей:

- предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим крупные инвестиционные и инновационные проекты, привлечение в область иностранных инвесторов и кредитных ресурсов; подготовка бизнес-площадок для развертывания новых высокотехнологичных производств;

- участие в создании инновационно-технологических центров, научно-производственных комплексов, технопарков для внедрения передовых наукоемких технологий и разработок, развитие венчурного бизнеса;

- развитие производства конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом;

- организация взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти с интегрированными бизнес-группами и крупными промышленными компаниями на основе заключения двусторонних соглашений, предусматривающих обязательства по соблюдению финансовых интересов области;

- разработка «Программы развития промышленности Саратовской области на 2006-2010 годы»;

- разработка и реализация областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы».

Наука в программе выделена в качестве необходимого условия внедрения в экономику области высоких технологий, повышения эффективности производства, роста образовательного уровня населения области. Целью государственной политики в области науки является поддержка фундаментальных и прикладных исследований, имеющих большое значение для хозяйственного и культурного развития области. Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких и информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники, прецизионной механики и систем управления.

Миссией Программы является развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы экономического роста и повышения качества жизни. Данная миссия решается с помощью двух стратегических целей:

- обеспечение высоких устойчивых темпов развития промышленного производства на инновационной основе с опережающим развитием машиностроительного комплекса;

- развитие энергетического потенциала области и перевод экономики на энергоэффективный путь.

В программе определены инновационные «точки роста» в промышленности, среди которых выделены 4 основные группы предприятий министерства в зависимости от их влияния на экономику региона, динамики роста объемов и степени инновационного развития, с отражением основной выпускаемой номенклатуры, объемов производства, темпов роста и инвестиций на техперевооружение и освоение новых видов продукции.

Первая группа это объемообразующие предприятия. К этой группе относятся промышленные предприятия-члены «Клуба миллиардеров», который объединил крупнейшие предприятия региона с годовым объемом производства свыше 1 млрд. рублей. На их долю приходится около 70% от объема промышленного производства. Именно эти предприятия являются основными «точками роста», обладающими долгосрочными конкурентными преимуществами. За счет этих предприятий планируется прирост объемов производства (услуг) на уровне 6,5 млрд. руб., что составляет 56% от общего прироста объемов в 2006 году. Примерами этой группы являются ОАО «Трансмаш» и ООО «Саратоворгсинтез».

Ко второй группе отнесены крупные и средние предприятия. Эти предприятия обладают рядом конкурентных преимуществ: имеют свою нишу на рынке, обладают современным оборудованием, высококвалифицированным персоналом и др. Они обеспечат прирост объемов производства (услуг) на уровне 3,7 млрд. руб., что составляет свыше 30% от общего прироста в 2006 году. В среднесрочной перспективе ряд таких предприятий является кандидатами в члены «Клуба миллиардеров». Это - ОАО «Троллейбусный завод», ОАО «Завод металлоконструкций». Отдельно необходимо остановиться на предприятиях ОПК. Это связано с тем, что оборонные предприятия обладают значительным инновационным потенциалом. Эти предприятия дадут прирост объема производства на общую сумму около 1,5 млрд. руб., или 12,8% от общего прироста в 2006 году.

В июле 2005 года был принят закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Уже в наступившем году на экономической карте страны появились новые высокоэффективные точки роста промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны. Первопроходцами технико-внедренческих зон стали подмосковная Дубна, Томск, Зеленоград, Санкт-Петербург, а промышленно-производственных Липецкая область и Татарстан.

Резидентом особой экономической технико-внедренческой зоны (ОЭЗ) в течение срока действия соглашения с органами управления ОЭЗ ведется технико-внедренческая деятельность. Под этой деятельностью подразумевается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения. Для резидентов ОЭЗ законом установлено немало льгот: освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога в течение 5 лет. Для технико-внедренческих зон снижена до 14% базовая ставка единого социального налога, максимальный размер арендной платы за земельные участки не превышает 2% от кадастровой стоимости. На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны. По предварительным оценкам, общее снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать 30%. А издержки на реализацию инвестиционных проектов в технико-внедренческих зонах могут быть снижены в среднем на 5%. Создание особой экономической технико-внедренческой зоны в Саратовской области, на наш взгляд, может сыграть положительную роль в активизации инновационной деятельности в регионе.

В настоящее перед министерством промышленности и энергетики и министерством инвестиционной политики области задача совместной проработки вопроса и подготовки необходимой документации для создания на территории области технико-внедренческой особой экономической зоны на базе промышленных предприятий, вузов, академических институтов, отраслевых НИИ и КБ, осуществляющих инновационную деятельность. Итогом их деятельности должна стать заявка в министерство экономического развития и торговли РФ для участи в конкурсе.

В отраслевых программах развития есть разделы, посвященные инновационной политике. Например, в «Программе развития предприятий химической, нефтехимической и стекольной промышленности Саратовской области на период 2006-2008 годы и до 2010 года» есть раздел «Научно-техническая и инновационная политика в химическом комплексе». В нем определены основные цели в научно-технической и инновационной сфере:

- поддержка научно-технического потенциала отрасли;

- комплексное техническое перевооружение химического сектора экономики;

- стимулирование инновационной деятельности в химическом комплексе, направленной на разработку и внедрение новых ресурсосберегающих высокоэффективных технологий;

- повышение спроса на научно-технические новшества;

- развитие кадрового потенциала в научно-исследовательской сфере;

- защита прав интеллектуальной собственности на результаты научно-технической деятельности.

Выделены и механизмы реализации политики:

- концентрация бюджетных и внебюджетных средств для создания и реализации инновационных продуктов;

- реорганизация государственных предприятий химической отрасли для повышения эффективности управления научно-техническим комплексом;

- создание научно-производственных центров с привлечением частного капитала для обеспечения непрерывности функционирования цикла «наука - производство»;

- формирование финансово-кредитной инфраструктуры с целью комплексной поддержки инновационной деятельности;

- сотрудничество с ведущими высшими учебными заведениями, создание научно-образовательных комплексов для привлечения молодых специалистов в науку.

Есть раздел, затрагивающий вопросы привлечения инвестиций и инновационную деятельность предприятий отрасли. Таким образом, в данной программе определены основные цели и направления инновационной политики только по конкретной отрасли с целью учета ее специфических особенностей.

Большое внимание вопросу развития инновационной инфраструктуры в регионе уделяется в областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской на 2005-2007 годы». Она включает в себя мероприятия по созданию бизнес-инкубатора и развитию кредитной кооперации.

В Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» предусмотрена реализация инновационных программ, направленных на решение местных проблем, которые регулируются на основе приоритетных направлений и прогнозов развития области с учетом задач социально-экономического развития, результатов анализа экономического и экологического состояния области и внешнеэкономических условий.

Первым шагом на пути реализации положения закона о создании инновационных целевых программ на областном уровне стала губернаторская целевая программа «Энергосбережение Саратовской области» на 1998-2005 годы.

В ходе выполнения этой программы привлечено на реализацию энергосберегающих проектов более 1 млрд. 850 млн. руб., сэкономлено более 1,8 млн. тонн условного топлива, экономический эффект от вложенных в энергосбережение средств превысил 7,5 рублей на рубль затрат. А главным итогом реализации программы является создание и функционирование региональной государственной системы управления энергосбережением.

В дальнейшем свое развитие данная программа получила в разработанной целевой программе «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006-2010 годы».

В проекте программы «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006-2010 годы выделены следующие основные приоритеты:

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание необходимых условий для перевода экономики Саратовской области на энергоэффективный путь развития и обеспечения удвоения роста валового регионального продукта к 2010 году;

- устойчивое и эффективное обеспечение населения и экономики энергоносителями;

- снижение удельной энергоемкости валового регионального продукта за счет создания и внедрения передовых энергоэффективных технологий и оборудования, совершенствования структуры производства;

- создание надежной сырьевой и энергетической базы, обеспечение энергетической безопасности и устойчивого развития экономики области в современных условиях формирования рыночных отношений;

- уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

Программа «Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы» состоит из трех подпрограмм: «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса», «Энергоэффективность систем теплоснабжения городов», «Энергоэффективность в сфере потребления».

Программа основана на принципе многоканального финансирования с консолидацией средств, как бюджетов всех уровней, так и внебюджетных источников.

3. Направления совершенствования разработки и реализации инновационной политики

3.1 Выбор модели национальной инновационной системы

Инновационная система страны соответствует ее уровню социально-экономического развития и обусловлена многими объективными предпосылками: наличие основных факторов производства, инфраструктура, политическая система, законодательство, уровень образования населения, степень открытости экономики, эффективность функционирования рыночных институтов. Исходя из этого, национальные инновационные системы (НИС) отдельных стран существенно отличаются друг от друга, что проявляется в выборе приоритетов и задач инновационного развития, механизмах взаимодействия частного и государственного сектора, значении крупного и малого бизнеса, соотношении фундаментальных и прикладных исследований и разработок, динамике развития и отраслевой структуре инновационной деятельности.

В общем случае можно выделить несколько основных моделей инновационных систем:

- европейско-американская, основанная на преимущественном развитии и использовании собственного научно-технологического потенциала для генерирования инновационного продукта;

- японская, основанная на стратегии «использования» зарубежного научно-технического потенциала, доработке новых знаний и внедрении нововведений в экономику;

- для моделей инновационных систем новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) характерны следующие признаки: благоприятный инвестиционный климат; высокие темпы развития науки и инноваций, что обеспечивает потребности экспортноориентированных отраслей, производящих технически сложные товары (электронику и автомобили); широкий доступ населения к различным формам образования.

Несмотря на различия в моделях НИС, тем не менее, следует отметить, что объединяющей чертой для них выступает лидерство государства, определяющее и обеспечивающее три приоритета: развитие науки; развитие образования; развитие наукоемкого производства. Государство должно играть активную и прямую роль в поддержке фундаментальных исследований. В сфере прикладных исследований и разработок приоритет отдается частным компаниям.

Анализ предпосылок и ограничений российской инновационной системы позволяет определить следующие ее особенности:

- значительное государственное финансирование;

- либерализация внешнеэкономических связей (в том числе перспектива вступления России в ВТО);

- отсутствие развитой производственной базы;

- высокая инвестиционная привлекательность России для иностранных компаний наряду с отсутствием эффективных механизмов привлечения в значительных масштабах прямых иностранных инвестиций.

Указанные факторы предопределяют выбор модели инновационного развития страны. Рассмотренные инновационные модели (европейско-американская, японская, модели НИС), характерные для ведущих «инновационных» экономик мира, но не подходят к российским условиям в «чистом» виде.

Так, Европейско-американская модель требует значительных финансовых вложений на всех стадиях инновационного процесса, заинтересованности со стороны национальных предприятий в осуществлении инноваций. Основу данной модели составляют исследовательские базы предприятий и вузов, развитое партнерство между государством, бизнесом и академическими кругами. В России же складывается прямо противоположная ситуация, преломить которую вряд ли удастся даже в среднесрочной перспективе. К примеру, «производственная» наука финансирует около 6% исследований и разработок, и только 40% вузов занимаются исследовательскими работами. Следует прибавить и ограниченное финансирование инновационной деятельности из остальных источников.

Не подходит России и японская модель, основанная на использовании и внедрении зарубежного научно-технического потенциала с последующим его наращиванием внутри страны. Основным ограничением здесь выступает конкурентная стратегия развитых стран (реализуемая через политику своих ТНК), направленная на завоевание российского рынка, сохранение технологической отсталости экономики России. В условиях открытой экономики российский инновационный бизнес не способен конкурировать с крупными иностранными компаниями, имеющими не только значительный опыт в данной сфере, но и ресурсы.

Представляется, что для России, с учетом объективных тенденций ее экономики, более приемлема модель, основанная на использовании собственного научно-технического потенциала с привлечением иностранных инвестиций и технологий. Формирование и развитие эффективного инновационного сектора должны осуществляться с привлечением передовых достижений науки и техники, включающих как отечественные изобретения (в случае их конкурентоспособности с другими странами), так и иностранные «ноу-хау» (превосходящие по уровню и эффективности применения отечественные научно-технические возможности).

Использование данной модели предполагает реализацию следующих действий:

- улучшение инвестиционного климата как на уровне национальной экономики в целом, так и на уровне регионов, в том числе за счет снижения уровня бюрократизации, повышения прозрачности деятельности компаний, ограничения монопольного давления крупных ФПГ;

- расширение масштабов импортозамещения через создание совместных предприятий (предусматривающих рост прямых иностранных инвестиций с передачей России новых технологий) не только в отраслях пищевой промышленности, сферы услуг, но и секторах, производящих потребительские товары длительного пользования; привлечение в страну крупного наукоемкого зарубежного капитала; стимулирование импорта высокотехнологичного оборудования (например, путем снижения ввозных таможенных пошлин);

- увеличение затрат на проведение отечественных НИОКР и подготовку высококвалифицированных кадров;

- рост выпуска конкурентоспособной продукции на основе высокоэффективных инновационных проектов, связанных с использованием имеющегося внутреннего и зарубежного научно-технического потенциала;

- повышение производительности труда, в том числе посредством роста инвестиций в человеческий капитал;

- активная интеграция России в международный технологический обмен с учетом ее научно-технических и производственных возможностей (например, возможно развитие отношений с ТНК развитых стран посредством продажи им отечественных научно-технических достижений на взаимовыгодных условиях; обмен патентами, идеями);

- снижение доли традиционных сырьевых и энергетических ресурсов в экспорте России (в том числе за счет увеличения экспорта сырья высокой степени переработки) и рост высокотехнологичных конечных продуктов.

В построении собственной российской модели модернизации существенное значение может иметь частно-государственное партнёрство как организация сотрудничества государственного и частного секторов национальной экономики по реализации капиталоёмких проектов.

Распределение усилий между государством и частными компаниями в инновационной сфере представляется следующим образом:

приоритетные направления - общегосударственная проблема;

критические технологии - проблема государственных ведомств и крупных интегрированных бизнес-групп (ИБГ);

прорывные направления - предмет деятельности венчурного бизнеса;

инновационные проекты - объект инвестиционного интереса частного бизнеса.

Необходимость концентрации разнокачественных ресурсов государства и бизнеса для реализации стратегических целей требует формирования системы проектного управления инновационной экономикой. Проектное управление включает в себя: механизм определения ограниченного числа стратегических приоритетов; систему национальных проектов, реализующих данные приоритеты на основе соединения ресурсов государства и бизнеса; процедуры согласования обязательств и взаимной ответственности государства и бизнеса в рамках совместных проектов; систему контроля за исполнением обязательств и эффективностью использования ресурсов.

Важнейшим направлением государственной инновационной политики является совершенствование национальной инновационной системы, включающей организации, ведущие прикладные исследования и экспериментальные разработки, подготовку и запуск производства, вывод продукции на рынок, её обслуживание и модернизацию. Центром такой системы должны стать крупные высокотехнологичные корпорации, несущие основное бремя экономической ответственности в процессе создания и реализации наукоёмкой продукции.

Эффективность инновационной модели во многом зависит от роли и степени взаимосвязи между всеми субъектами экономики. Распределение «обязанностей» между субъектами, определение границ их сотрудничества в преодолении тех или иных ограничений способно в решающей степени повлиять на эффективность инновационной системы. Безусловно, важной и определяющей при этом является роль государства, которая должна сводиться не к тотальному контролю, а к разработке четкой и последовательной политики в этой сфере, взаимоувязке экономических и социальных интересов, достижению единой направленности стратегии инновационного развития, как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

3.2 Направления совершенствования разработки и реализации региональной инновационной политики

В настоящее время в Саратовской области созданы реальные предпосылки для формирования эффективной системы управления инновационной деятельностью. Однако существующая структура органов власти в области разработки и реализации инновационной политики требует существенных преобразований.

В первую очередь, по нашему мнению, необходимо создание регионального координационного инновационного органа. Введение данной структуры в систему управления инновационной сферой является целесообразным в виду необходимости четкого закрепления за ним полномочий в области разработки и реализации инновационной политики в регионе. В настоящий момент такого органа управления не существует и все функции в указанной области регулирования разбросаны по различным министерствам и ведомствам. Следовательно, нет и четкой системы ответственности за разработку инновационной политики в регионе. Поэтому, на наш взгляд, решением данной проблемы будет включение в сферу ведения министерства инновационной политики области вопросов управления инновационной деятельностью в регионе и преобразование его в министерство региональной инвестиционной и инновационной политики. Такое сочетание двух видов экономической политики в рамках одного ведомства мы считаем оправданным в связи с выбранной кластерной политикой развития экономики региона, в результате которой область должна превратиться в территорию инвестиций. И в этой связи необходимо учитывать тот факт, что важнейшей предпосылкой кластеризации является наличие высокотехнологичных предприятий, технопарков и других элементов инновационного комплекса, которые не могут эффективно функционировать без проведения грамотной инновационной политики. Поэтому, на наш взгляд, между инновационной и инвестиционной политиками необходимо установить правильное соотношение, базирующееся на учете таких важнейших принципов, как признание первичности научно-технического потенциала по отношению к изменениям, намечаемым в рамках структурной политики и принципа подчиненности инвестиционной политики приоритетным задачам преобразований, проводимых на инновационной основе. Подобная расстановка приоритетов будет наиболее возможна при тесном сотрудничестве ведомств, занимающихся вопросами инвестиций и инноваций в рамках министерства инвестиционной и инновационной политики.

Так же, по нашему мнению, было бы правильнее передать указанному министерству функции министерства экономического развития и торговли в области разработки мероприятий по развитию инвестиционной и инновационной деятельности на территории региона и организации конкурсного отбора программ и проектов хозяйствующих субъектов для оказания поддержки за счет средств областного бюджета. В свою очередь необходимо усилить меры по взаимодействию между данными министерствами в области развития и поддержки малого предпринимательства.