Инновационная политика в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретико-методологические основы разработки и реализации инновационной политики

1.1 Сущность, понятие и виды инноваций

В современном мире динамическое развитие экономики во все большей степени зависит от ее способности внедрять и осваивать передовые технологии, новые рынки, генерировать знания и человеческий капитал. Все большее число российских экспертов приходят к выводу, что без инноваций в России не может быть длительного и мощного экономического подъема. [36, 50]

Для этого необходим переход к инновационному типу хозяйствования, который определит новую роль науки в современной и будущей хозяйственных системах.

Для более ясного понимания сущности обсуждаемого вопроса необходимо определиться с основными его понятиями - «инновации» и «инновационная деятельность».

Инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

Инновация - это внедрение в практику, осуществление и использование новой идеи, предложения, людей, научно-технического решения. [45]

Инновация - это прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого и административного характера. [45]

Инновация - это объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или служебного открытия, качественно отличный от предыдущего аналога. [23]

Анализ приведенных определений показывает, что в них присутствуют следующие моменты: во-первых - новая идея, продукт, услуга; во-вторых, это внедрение нового в производственную систему, в результате чего меняется сама производственная система, она переходит в новое качественное состояние и, в-третьих, это итог инновационной деятельности.

На наш взгляд, можно предложить следующее определение: инновация (наукоемкое нововведение) - это конечный результат интеллектуальной деятельности (научных идей, научно-технических исследований, открытий и изобретений) в виде некоторого принципиально нового объекта (системы машин, технологий, оборудования, товаров и услуг, программного обеспечения, систем управления и организации производства и т.п.) или в виде некоторого объекта, качественно отличного от предшествующего аналога, который находит реализацию в той или иной сфере жизнедеятельности человека,

- способствует удовлетворению потребностей рынка и заказчика,

- приносит позитивный социально - экономический эффект.

Приведенное определение говорит о том, что:

1. при создании и внедрении (коммерциализации) инновации в практику человеческой деятельности воплощаются новые результаты фундаментальных и поисковых исследований, изобретения и открытия, а также ранее накопленные и проверенные в мировой практике научно-технические достижения (знания, технологии, системы, оборудование и т.п.), которые могут быть интегрированы оптимальным образом;

2. инновация - это нечто новое, которого раньше до нее не было, или нечто лучшее, чем существующее до нее;

3. инновация - это нечто более эффективное, чем существующее, которое имеет позитивный социально-экономический и экологический результат;

4. инновация - это то, что реализуется на рынке, то, что коммерциализуется, т.е. это рыночная продукция или продукция, которая передается заказчику, для дальнейшего использования в производстве.

Специфика инновации как новой продукции и как услуги определяется следующими свойствами:

- высокой степенью неопределенности при получении конечного научно-технического результата или услуги;

- особым характером финансирования, связанным с риском временного разрыва между затратами на создание инновации и доходами, получаемыми в результате ее реализации;

- неопределенным характером спроса, в силу чего предложение инновации на рынке должно играть активную и упреждающую роль.

При этом следует иметь в виду, что побудительные мотивы к созданию и предложению инновации в общем случае следует делить на внутренние мотивы инновационной активности, которые связаны с интересами повышения конкурентоспособности выпускаемой предприятиями продукции, и на внешние мотивы инновационной активности, которые обусловлены экономической политикой государства.

По теории инновационного менеджмента целесообразно разграничить понятия «новшество» и «инновация». Новшество - оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшества могут оформляться в виде: открытий; изобретений; патентов; товарных знаков; рационализаторских предложений; ноу-хау. Новшества могут быть покупными или собственной разработки, предназначенными для накопления, продажи или внедрения в выпускаемую фирмой продукцию, т.е. превращаются в форму инновации. Вложение инвестиций в разработку новшества - половина дела. Главное внедрить новшество, превратить его в форму инновации, то есть завершить инновационную деятельность и получить положительный результат, затем продолжить диффузию инновации.

Таким образом, инновация - конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта.

Комплексный характер инноваций, их многосторонность и разнообразие областей и способов использования требуют разработки классификации инновации по ряду основополагающих признаков. Более того, такая классификация необходима для установления значимости того или иного вида инновационной продукции или услуги, выявления степени их влияния на повышение благосостояния населения, а также для сравнительной количественной и качественной оценки инноваций.

1 По значимости в экономическом развитии инновации можно разделить на следующие:

- интегрирующие (комплексные) инновации - инновации, полученные за счет использования (интегрирования) оптимального набора (комплекса) ранее накопленных и проверенных в мировой практике достижений (знаний, технологий, систем, оборудования). Отличительной особенностью интегрирующих инноваций является их происхождение в зависимости от потребности рынка;

- базисные инновации - инновации, в основе которых лежат новые фундаментальные научные достижения, позволяющие создавать инновационные продукты следующего поколения. Базисные инновации могут быть реализованы как на основе новых открытий, так и посредством применения новых способов к «старым» открытиям. Реализация новых научных открытий или пионерских изобретений требует выполнения полного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и наличия развитой базы для ведения значительного объема прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Базисные инновации предполагают перестройку ряда смежных производств, они связаны с повышенными стартовыми инвестициями и рассчитаны на долгосрочную перспективу;

- улучшающие инновации - инновации, предполагающие использование результатов научной, проектно-технологической или организационной работы, заказанные с целью улучшения характеристик имеющихся на рынке товаров (услуг). Этот вид инноваций способствует развитию и более полному удовлетворению существующих потребностей и реализации новых поколений указанных товаров (услуг).

2 По направленности результатов и по сфере приложений инновации можно разделить на:

- продуктовые (новые продукты и товары, новые услуги), предназначенные для удовлетворения тех или иных потребностей в новых товарах, новых услугах или потребностей новых потребителей;

- рыночные, открывающие новые сферы применения продукции, товара, позволяющие реализовать инновационные продукцию и услуги на новых рынках;

- инновации-процессы (технологии, организация производства, управленческие процессы), предназначенные для удовлетворения потребностей в новых, функционально ориентированных физико-химических и информационных процессах, процессах социальной и производственной организации предприятий, отраслей и регионов, а также в новых формах управления этими процессами.

3 По причинам возникновения инновации могут быть разделены на следующие:

- реактивные, которые выступают как реакция на новые преобразования и действия, осуществляемые конкурентами; они направлены на обеспечение выживания, сохранения и дальнейшего развития и процветания фирмы, предприятия;

- стратегические, направленные на решение перспективных задач, получение решающих конкурентных преимуществ в перспективе, внедрение которых носит упреждающий характер.

4 По степени новизны инновации следует выделить:

- радикальные инновации, которые относятся к принципиально новым продукции, услугам или процессам;

- инкрементальные, касающиеся значительного усовершенствования существующих продукции или процессов;

- инновации, связанные с внедрением новых или в значительной степени усовершенствованных методов производства.

Классификация инноваций по степени новизны осуществляется также по технологическим параметрам и с рыночных позиций. По технологическим параметрам инновации делятся на продуктовые, когда применяются новые материалы, полуфабрикаты, комплектующие и получаются продукция и товары с принципиально новыми функциями (продуктивные инновации - это преимущественно новые продукты); процессные, когда применяются новые технологии производства, более высокий уровень автоматизации, новые методы организации производства.

Таким образом, можно отметить, что мир инноваций столь же многолик, сколь разнообразны виды человеческой деятельности. Разнообразным является и понимание термина инновации и его определений.

В этой связи необходимо обратить внимание на определение инновации, данное в Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» от 29 января 2003 года. Инновация (нововведение) - результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, признанный в соответствии с действующим законодательством объектом интеллектуальной собственности. На наш взгляд, исходя из выше перечисленных определений, данное в Законе определение больше соответствует понятию новшества, а не инновации. И, соответственно, понятие инновационной деятельности как деятельности, имеющей основной целью реализацию в общественной практике инноваций путем их практического освоения, также противоречит сделанному выводу, что инновация - это результат инновационной деятельности. В свою очередь, инновационная деятельность - это вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам. [28] Таким образом, налицо разночтение в понимании ключевых понятий на региональном и федеральном уровне, что вызвано отсутствием четкого определения инновации и инновационной деятельности в нормативно-правовой базе страны. Подобный правовой пробел и ведет к тому, что на уровне отдельных субъектов существуют различные понимания инноваций и, соответственно, самих предметов регулирования. Данный факт не способствует формированию и осуществлению единой скоординированной инновационной политики в государстве. Следовательно, необходимо четкое закрепление понятий связанных с инновационной сферой в рамках определения инновационной политики.

1.2 Инновационная политика: понятие, цели, задачи, направления разработки и реализации

Развитие инновационной деятельности во многом зависит от государственной политики в области поддержки и стимулирования инноваций. В данной связи исследование теоретических основ инновационной политики, ее состояния и ключевых направлений осуществления в современной России являются актуальными для преодоления научно-технологического отставания нашей страны от ведущих государств мира и обеспечения ее конкурентоспособности и национальной безопасности.

Специальных монографических исследований по инновационной политике в отечественной литературе практически нет. Это сравнительно новое направление исследования, которое стало оформляться начиная с середины 90-х годов прошлого столетия. Основная часть публикаций посвящена не теории, а конкретным вопросам формирования и реализации инновационной политики в современной России.

В отечественной литературе выделены три подхода к определению инновационной политики.

Первый подход - структурный - рассматривает инновационную политику через совокупность ее элементов: целей, задач, направлений, принципов. Этот подход является наиболее распространенным в литературе. В проекте федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере.

Второй - политико-экономический - раскрывает инновационную политику через систему экономических отношений между участниками инновационных процессов. Наибольшего внимания, на наш взгляд, заслуживает подход А.Н. Фоломьева, который рассматривает государственную инновационную политику как совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей при сбалансированности интересов всех участников инновационных процессов. [13]

Так, аналогичное определение приводят и другие авторы. Например, А.И. Николаев и Б.К. Лисин, возглавляющие Институт стратегических инноваций, видят в инновационной политике часть общегосударственной политики в области разработки и реализации программно-целевых задач развития инновационной сферы, нормативно-правового регулирования функций субъектов и объектов инновационной политики, их отношений; организации и контроля инновационной деятельности с учетом прав и интересов всех ее субъектов, в т.ч. государства. [50]

Третий подход состоит в фактическом отождествлении инновационной политики с государственным регулированием, а точнее с мероприятиями, направленными на продвижение новой или улучшенной продукции на рынок.

В самом общем виде под инновационной политикой понимается совокупность научно-технических, производственных, управленческих, финансово-сбытовых и других мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок. Такое определение, в принципе, не только не противоречит выше приведенным, но и является их логическим продолжением, поскольку без создания соответствующих условий, а также комплекса мер, стимулирующих инновационную деятельность, невозможно осуществление эффективной инновационной политики. В приведенной формулировке отражена важнейшая функция инновационной политики - преодоление нестыковки науки и производства, установление между субъектами инновационной деятельности разнообразных взаимосвязей и формирования на этой основе инновационной системы на различных уровнях управления.

Безусловно, все выделенные подходы не противоречат друг другу, а свидетельствуют о том, что инновационная политика емкое понятие, требующее системного подхода к ее изучению. В данной связи, необходимо иметь в виду, что при формировании инновационной политики и ее реализации следует учитывать все три приведенных направления одновременно.

Инновационная политика тесно связана с промышленной, структурной, технологической и другими видами экономической политики, однако их часто смешивают. Так, например, в «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» политика РФ в области развития инновационной системы определяется как составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках.

Безусловно, промышленная, структурная политика сегодня немыслима без осуществления инноваций, создания принципиально новых технологий на перспективных направлениях научно-технологического прогресса. В свою очередь инновационная политика направлена на решение проблем в тех или иных отраслях промышленности. Однако это разные явления, тесно увязанные и пересекающиеся, даже накладывающиеся друг на друга. Поэтому, чтобы более четко определить сущность и специфику инновационной политики представляется необходимым позиционировать ее относительно других видов экономической политики, в частности промышленной и структурной.

Структурная политика представляет собой совокупность мероприятий в области государственных инвестиций и финансовых стимулов, направленных на структурные изменения в экономике страны. Даная политика предполагает переход от отраслей производства, которые утратили перспективы развития и роста, к другим приоритетным отраслям. Важным направлением структурной политики является поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий. Именно в этой части она пересекается с инновационной политикой, без которой невозможно добиться результативности структурных преобразований. Инновационная политика в свою очередь направлена на определение целей и приоритетов развития инновационной деятельности и трансформацию имеющегося научно-технического потенциала в соответствии со структурными изменениями экономики. Динамичное развитие экономики во все большей степени зависит от ее способности внедрять и осваивать передовые технологии, что касается, в первую очередь, отраслей промышленности. Поэтому важнейшими задачами промышленной политики является оптимизация структуры промышленности, стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих наукоемких и ресурсосберегающих технологий. Однако она направлена и на решение конкретных проблем существующих в сфере промышленного производства. Таким образом, структурная, инновационная и промышленная экономические политики тесно взаимосвязаны друг с другом и результативность их реализации зависит от степени согласованности при их разработке.

Формирование государственной политики, регулирования и управления развитием инновационной деятельности должно основываться на системном, комплексном, воспроизводственном, нормативном, интеграционном и директивном подходах. [17] Системный подход определяет построение всей системы управления инновационной деятельностью и определяет направления ее развития и политики в данной области. Комплексный подход обеспечивает охват всех элементов и направлений инновационной деятельности, а не только приоритетные направления или отрасли оборонного комплекса. Нормативный подход предполагает разработку системы государственных нормативов развития инновационной сферы. Воспроизводственный подход основан на постоянном возобновлении производства как объекта для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими, по сравнению с лучшим аналогичным объектом, на данном рынке совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Интеграционный подход обеспечивает взаимосвязи по всем уровням управления инновационной деятельностью, по регионам и отраслям. Директивный подход означает обязательность исполнения нормативных, правовых, законодательных актов. Комплексное использование этих подходов, принципов управления может обеспечить рациональное построение системы государственного регулирования, стимулирования и государственной политики в инновационной сфере, способствовать построению национальной инновационной системы.

В «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» определены цели, задачи, направления и механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы.

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:

- сформировать приоритеты инновационной деятельности;

- обеспечить нормативно-правовое регулирована инновационной деятельности;

- обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

- создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

- обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;

- обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;

- обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

- осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

- обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

- стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:

- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование инфраструктуры инновационной системы;

- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

1) формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:

- установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

- совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;

2) переход к программно-целевому принципу государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;

3) увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая:

- создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции;

- содействие формированию системы региональных и отраслевых венчурных фондов;

4) развитие внутреннего рынка инновационной продукции;

5) привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах;

6) формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе путем:

- расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы;

7) формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок;

8) разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявления на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.

Основные меры по реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

1) организация мониторинга состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны;

2) формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности;

3) развитие государственной поддержки отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой собственности;

4) развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукции;

5) развитие государственной поддержки конкурентоспособной экспортной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;

6) развитие условий для создания государственно-частных партнерств в инновационной деятельности;

7) содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;

8) совершенствование системы финансовой аренды уникального научного и производственного оборудования;

9) создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляют инновационную деятельность;

10) создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности;

11) развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управлению в сфере инновационной деятельности;

12) пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок в регионах Российской Федерации;

13) создание системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности по основным индикаторам развития инновационной системы.

Сущность современной инновационной политики не может быть раскрыта без учета ее пространственных особенностей. Дело в том, что устойчивое экономическое развитие нашей страны зависит от максимального учета специфики регионального фактора. В данной связи большое значение приобретает территориальный аспект государственной инновационной политики. Представляется, что инновационная политика в России должна строиться не по традиционной схеме «государство-бизнес», а по схеме «федеральное правительство - региональные администрации - бизнес». Правительство должно разработать ключевые направления инновационной политики, соответствующие национальным целям и осуществляемые, преимущественно, за счет бюджетного финансирования. Однако, ввиду того, что инновационная экономика - это, прежде всего, гибкая динамичная экономика, в которой постоянно создаются новые, исчезают отжившие компании, идет поиск новых рынков и освоение новых рыночных ниш, принятие на себя всей инициативы и ответственности в области разработки и реализации инновационной политики представляется нецелесообразным. Это объясняется тем, что регионы имеют сильно выраженные отличия в имеющемся потенциале и уровне развития. Поэтому региональный аспект инновационной политики позволит учесть все особенности территорий и наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Более того, в литературных источниках часто встречаются высказывания о том, что инновационная политика может первоначально быть разработана и реализована на региональном уровне, идти от региона[32]. В этом, безусловно, есть свое рациональное зерно. Возможно, наиболее кризисные, в т.ч. дотационные регионы, с которых, как показывает мировой опыт, начнется процесс реструктуризации, станут локомотивами инновационного процесса. А шагом в этом направлении должно стать формирование новой модели регионального развития, изменения в трансфертной политике федерального центра, стимулирующие инновационные процессы и максимальное использование внутренних ресурсов развития регионов для преодоления различных экономических проблем на пути устойчивого развития за счет создания и внедрения в производство принципиально новых инновационных товаров.

1.3 Роль и особенности региональной инновационной политики

Мировой опыт показывает, что регионализация инновационной политики, начавшаяся в начале 80-х годов - важнейшая тенденция ее развития на современном этапе. В современных условиях для любой страны важнейшим условием устойчивого развития становится ее внутренняя организация, включая способность, как отдельных регионов, так и страны в целом быстро реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Важность регионализации инновационной политики обусловлена характером инновационного развития мировой экономики, где доминирует наукоемкое производство. Решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке начинает играть способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения новых технологий. Вследствие этого большая роль отводится малому и среднему бизнесу. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.

Кроме того, условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих стран на мировом рынке становится углубление промышленной и торговой специализации. Поэтому для повышения конкурентоспособности экономики страны в целом необходимо сосредотачивать отдельные виды производств в регионах, имеющих сравнительные преимущества. Это не только позволит достигать «разового» успеха на рынке, но и дает возможности для переориентации рынков сбыта и разработки новых технологий.

Немаловажной причиной усиления роли регионального инновационного развития является и то, что в современном мире успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона. Пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.

Кроме того, регионализация инновационной политики актуализируется неравномерным и даже полярным размещением научно-технического и инновационного потенциала по территории страны. Это характерно для всех без исключения государств мира, но особенно для России. Здесь уместно отметить то, что, неравномерное развитие инновационного потенциала - объективно. У всех регионов и не должно быть здесь равенства. Однако современная мировая тенденция заключается в том, что регионы, конкретные территории в развитых странах мира все-таки наращивают научный и инновационный потенциал, создают благоприятные условия для привлечения интеллектуальных ресурсов в территориальный хозяйственный комплекс. В тоже время в наших регионах за последнее десятилетие, с момента либеральных реформ происходят существенные его потери, что значительно подорвало региональный потенциал в научной и инновационной сферах. В нашей стране неравномерность приняла свою крайнюю форму, форму поляризации инновационного потенциала, а это уже опасная тенденция.

Таблица 1.1. Распределение научных и инновационных параметров развития России по федеральным округам, 2003 г.

Федеральный округ	Организации, выполняющие НИОКР	Персонал занятый НИОКР, чел.	Внутренние затраты на НИОКР, млн. руб.	Основные средства НИОКР	Инновационно-активные организации	Объем отгруженной инновационной продукции, млн. руб.
Центральный	1539	440577	68550,9	167005,1	839	45592,3
из него: Москва	883	273247	46034,5	78547,8	731	13522,5
Северо-Западный	590	112478	18108,5	27814,4	277	26682,5
из него: Санкт-Петербург	432	94352	14372	21797,1	97	10758,9
Южный	325	36683	4490,4	11580,7	226	3863,2
Приволжский	597	149336	23759,8	36780,7	605	54282,9
Уральский	260	53936	8413,3	13525,2	265	58105,9
Сибирский	444	63052	8708,7	16827,4	270	16625,3
Дальневосточный	151	14816	2972,9	4784,6	124	1999
Всего	3906	870878	135004,5	278318,1	2498	207151,1

В отечественной литературе не сложилось единой точки зрения на такие понятия как «региональная научно - техническая политика», «региональная инновационная политика».

В некоторых трудах региональная научно-техническая политика рассматривается как генеральное направление развития науки и техники, предусматривающее решение экономических и социальных задач, обеспечивающих максимально высокие темпы развития и эффективность общественного производства в Федерации и регионе, решение народно-хозяйственных и региональных научных и научно-технических задач в направлении специализации научного комплекса региона. [13]

Региональную научно-техническую политику с экономической точки зрения можно рассматривать как совокупность общественно-экономических отношений между региональными властными органами и субъектами научно-технической деятельности, расположенными на данной территории, по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех отраслей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технической и инновационной деятельности, а также субъектов федерального уровня. [29]

Под региональной инновационной политикой понимается система мероприятий юридического, экономического, организационного, политического характера, направленных на развитие экономического потенциала и повышение качества жизни населения конкретной территории через соответствующие нововведения, особенно в научно-технической сфере. [16]

В некоторых исследованиях, под региональной научно-инновационной политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Это формулирование того, в каких направлениях и как должны решаться вопросы развития научно-инновационной сферы в регионе. [22]

Анализ приведенных определений сущности региональной инновационной политики позволяет сделать вывод о том, что при выработке определения региональной инновационной политики должна учитывать следующие моменты.

Во-первых, инновационная деятельность региона одновременно находится в составе двух систем, а именно инновационной сферы страны и социально-экономической сферы региона и, следовательно, подвергается воздействию, как федеральных, так и региональных органов управления соответствующих систем. Поэтому эффективное ее развитие определяется конструктивным взаимодействием органов управления этих двух систем.

Во-вторых, региональная инновационная политика должна быть составной частью экономической политики государства.

Региональная инновационная политика, по сравнению с общегосударственной, имеет ряд отличительных особенностей. Одна из них связана с более четкой ее нацеленностью на решение конкретных социально-экономических задач своего региона. Более четкая экономическая и социальная направленность инновационной политики регионов в отличие от политики федерального правительства подтверждается следующими данными. Так, почти треть расходов на науку из бюджетов территорий идет на осуществление проектов промышленного назначения, причем половина из них связана с созданием программных продуктов. Гораздо более высокими долями в сравнении со структурой ассигнований федерального бюджета отмечены исследования и разработки в области строительства (9,7%); легкой (8,8%) и пищевой (6,7%) промышленности; транспорта (6,3%); местной промышленности (1,8%). Кроме того, четвертую часть в бюджетных средствах, выделяемых регионами на науку, занимают социальные программы, прежде всего по вопросам охраны здоровья (14,2%) и окружающей среды (5,8%); развития образования, социальной защиты населения, культуры и отдыха, решения иных социальных проблем (4,3%). [15] (Рисунок 1.1).

Рис. 1.1. Структура расходов на науку из бюджетов территорий

Важнейшей особенностью выступает формирование инновационной политики, ориентированной на реформирование структуры региональной промышленной системы в сторону наукоемких производств. Например, Правительство Саратовской области считает целью проведение целенаправленной инновационной политики в регионе стимулирование внедрения наукоемких технологий и развития производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. С помощью этого возможно будет добиться полной реализации интеллектуального и промышленного потенциала региона для достижения технологического лидерства.

Еще одна особенность заключается в большей ориентации региональных бюджетов на программно-целевое финансирование исследований и разработок и программное решение ключевых проблем развития экономики территорий. Например, три четверти средств, выделяемых в субъектах федерации на науку, направлены на реализацию собственных научно-технических программ; еще 9-12% приходится на программы, финансируемые совместно с федеральными министерствами и ведомствами, и только 8-10% идет на поддержку подведомственных организаций. [15]

Другая важнейшая черта проведения инновационной политики в конкретном регионе, связана с тем, что органы власти субъектов федерации стали активно переориентировать имеющийся научный потенциал на решение ключевых проблем социально-экономического развития той или иной территории.

Можно выделить ключевые направления формирования и осуществления научно-технической и инновационной политики в субъектах федерации. В их числе следующие мероприятия.

Во-первых, разработка и принятие законодательной базы по научно-технической и инновационной деятельности, научной и инновационной политике и регулирование этих вопросов нормативными актами администрации. К настоящему времени соответствующие законы приняты в большинстве регионов РФ.

Во-вторых, создание организационно-правового механизма взаимодействия органов власти с разработчиками и потребителями научно-технической продукции, направленного на активизацию научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в производство через систему экономических рычагов и льгот.

В-третьих, разработка приоритетов научно-технической деятельности, как с ориентацией на уже имеющийся научно-технический потенциал, так и формирование перечня перспективных технологий, связанных с новыми направлениями развития науки и техники.

В-четвертых, формирование региональных организационных структур управления научно-технической деятельностью. К настоящему времени такие структуры функционируют во многих регионах РФ. Однако характер их деятельности традиционно связан с вопросами профессионального и общего образования и лишь в немногих субъектах федерации они ориентированы на тесную связь с проблемами реального сектора экономики.

Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что роль региональной инновационной политики сложно преувеличить. Она имеет свои особенности применимые к каждому конкретному региону. Необходимость ее разработки определена сложившейся социально-экономической ситуацией в стране.

2. Анализ практики разработки и реализации инновационной политики в регионе

2.1 Характеристика научно-технической и инновационной деятельности в Саратовской области

В настоящее время в Саратовской области сформированы благоприятные условия для активизации научно-технической и инновационной деятельности, стимулирующие эффективное и целенаправленное использование передовых научных технологий и разработок в сфере промышленного производства. Важнейшей задачей развития региона на современном этапе является инновационное обновление производства, выступающее основой повышения конкурентоспособности продукции.

Сейчас с особой остротой стоит вопрос, как развиваться промышленным предприятиям. Есть два пути: первый - это увеличение объемов производства за счет наращивания выпуска традиционной, зачастую устаревшей и значительно уступающей зарубежным аналогам, другой путь - это кардинальное ускорение научно-технического прогресса и внедрение инноваций.

Основой научно-технического потенциала в Саратовской области традиционно являются академические структуры, отраслевые НИИ и конструкторские бюро, научно-технологические парки, инновационно-технологические центры, научные учреждения, ВУЗы, а также ряд промышленных предприятий, ведущих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере промышленного производства.

Доля организаций Саратовской области, выполняющих исследования и разработки, составляет в среднем 10% от числа организаций Приволжского федерального округа. Число организаций Саратовской области, выполняющих исследования и разработки, в 2005 году увеличилось на 1,8% по сравнению с предыдущим годом. Начиная с 2000 по 2005 годы, наблюдается устойчивая тенденция сохранения числа таких организаций. Однако на общегосударственном и окружном уровне заметна тенденция их снижения. Это вызвано, скорее всего, низким спросом со стороны промышленности на результаты научных исследований и разработок (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Динамика численности российских предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки

число организаций	2000	2001	2002	2003	2004
Всего по России	4 099	4 037	3 906	3 797	3 656
Приволжский федеральный округ	623	623	597	570	559
Доля в числе организаций по России, %	15,2	15,4	15,3	15,0	15,3
Саратовская область	59	62	61	57	56
Доля в числе организаций Приволжского федерального округа, %	9,5	10	10,2	10	10

Таким образом, научные исследования и разработки в 2005 году выполняли 57 организаций и предприятий, в том числе 36 организаций занимались разработкой НИР в области естественных, технических и медицинских наук, 7 - в области образования, 6 - в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, 1 - в области сельского хозяйства и 7 - в предоставлении прочих видов услуг (табл. 2.2). Годовой объем научно-исследовательских работ, выполненных собственными силами, составил в 2005 году 1349,2 млн. руб. (90,9% от общего объема), что на 14,5% меньше чем в предыдущем году (1578,4 млн. руб.).

На долю работников, занятых исследованиями и разработками, в Приволжском федеральном округе приходится свыше 17% от общей численности персонала в целом по России, а по Саратовской области около 7% от Приволжского федерального округа. С 2000 по 2004 годы в области наблюдалась положительная тенденция увеличения численности кадров почти на 5%. Однако к 2005 году численность научно-технического персонала составила 6 677 человек, что в 1,5 раза меньше уровня 2004 года (табл. 2.3). Основной причиной снижения выступает, на наш взгляд, существующая проблема недофинансирования науки и ухудшение условий для научно-технической деятельности, что приводит к оттоку кадров из научной сферы.

Таблица 2.2. Выполнение научно-исследовательских работ в 2005 году, тыс. руб.

	Количество предприятий	Выполненный объем работ	в том числе:
			исследования и разработки	научно-технические услуги	прочие
Всего по видам деятельности	57	1 483 555,9	1 280 699,3	77 622,4	125 234,2
в том числе: сельское хозяйство, охота и рыболовство	1	273	273	-	-
промышленность	6	87 540,4	85 988,1	1 552,3	-
операции с недвижимым имуществом, аренда и представительские услуги,	43	1 249 265,2	1 049 066,4	75 676,7	124522,1
из них: наука и научное обслуживание	36	1 005 395,1	902 262,8	1 045,4	102 086,9
прочие	7	243 870,1	146 803,6	74 631,3	22 435,2
образование	7	146 477,3	145 371,8	393,4	712,1

На фоне снижения численности научного персонала происходят изменения в его структуре. Численность высококвалифицированных научных кадров, имеющих ученую степень доктора наук, по сравнению с 2004 годом уменьшилась на 3% и составила 164 человека, кандидат наук - уменьшилась на 0,2% и составила 572 человека.

Основная часть внутренних текущих затрат на НИОКР в 2005 году пришлась на технические науки (50,1%) и естественные науки (28,8%). В общих внутренних текущих затратах на НИОКР 64,8% приходится на разработки, 22,1% на прикладные исследования и только 13,1% на фундаментальные исследования.

Таблица 2.3. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, человек

Численность персонала	2000	2001	2002	2003	2004
Всего по России	887 729	885 568	870 878	858 470	839338
Приволжский федеральный округ	150 046	148 862	149 336	147 680	146150
Доля в численности персонала по России, %	16,9	16,8	17,1	17,2	17,4
Саратовская область	9 610	9 845	9 697	10 829	10060
Доля в численности персонала Приволжского федерального округа, %	6,4	6,6	6,5	7,3	6,9

Саратовская область в рейтинге регионов Приволжского федерального округа по показателям инновационной активности 2000-2004 гг. занимала: по поданным в Роспатент заявкам на изобретение - 7-е место, на полезные модели - 5-е место и на товарные знаки - 6-е место. Таким образом, рост количества заявок на изобретения в 2004 году составил 17,3%, на полезные модели - 13,6% и на товарные знаки - 4,2%. (табл. 2.4)

Таблица 2.4. Динамика изобретательской активности Саратовской области

	2000	2001	2002	2003	2004	Всего
Количество заявок на изобретения, поданных в Роспатент	271	289	285	254	298	1397
Доля поданных заявок на изобретения в Приволжском федеральном округе, %	6,2	6,3	6,7	6	7,2	6,5
Количество заявок на полезные модели	96	99	107	147	167	616
Доля поданных заявок на полезные модели в Приволжском федеральном округе, %	9,9	7,6	6,7	9,4	8,7	8,4

В Саратовской области использовано в производстве в 2004 году 91 изобретение (на 18% меньше чем в 2003 г.), 25 полезных моделей (на 92% больше чем в 2003 г.), 13 промышленных образцов (на 18% чем в 2003 г.). По данным показателям Саратовская область занимает среди 15 регионов округа: по использованию изобретений - 7-е место, по полезным моделям - 11-е место и по промышленным образцам - 9-е место (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Использование объектов промышленной собственности в Саратовской области

	2002	2003	2004	Всего
Патенты на изобретения	122	111	91	324
Полезные модели	29	13	25	67
Промышленные образцы	10	11	13	34

Таким образом, область по количеству поданных заявок имеет устойчивую тенденцию к росту, что характеризует положительно ее инновационную активность. Однако по показателям использования объектов промышленной собственности наблюдается низкая востребованность отечественных изобретений и не потому, что они неэффективны или непрогрессивны, а в связи с тем, что промышленные предприятия не в состоянии финансировать их промышленное освоение.

В Саратовской области инновационную деятельность осуществляют 52 промышленных предприятий и организации. В структуре промышленного производства существенна доля таких высокотехнологичных отраслей, как топливно-энергетического комплекса (свыше 35%), машиностроение (19%) и химическая промышленность (около 14%). Именно на эти отрасли приходится наибольшая доля всех технологических инноваций в промышленности: на машиностроение и металлообработку - 22,5%, химическую и нефтехимическую промышленность - 45%, на топливно-энергетический комплекс - 27,5%. Большинство предприятий осуществляют инновации, связанные с расширением ассортимента продукции, повышением ее качества и снижением зависимости от импортного сырья и материалов.

В 2005 году объем инновационной продукции, производимой промышленными предприятиями региона, составил 4,9 млрд. рублей, или 8,9% от общего объема продукции, что говорит о росте на 35,5% по сравнению с 2004 годом (табл. 2.6).

Таблица 2.6. Объем отгруженной инновационной продукции промышленными инновационно-активными предприятиями, тыс. руб.

	2003	2004	2005
Отгружено инновационной продукции собственного производства промышленными предприятиями	3 247 309	3 622 961	4 910 573
из нее: продукция, вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет	1 406 472	2 317 770	4 329 295
продукция, подвергавшаяся усовершенствованию в течение последних трех лет	1 731 427	1 249 963	556 390
прочая инновационная продукция	109 410	55 228	24 888

Затраты на технологические инновации в 2004 году составляли 1,1 млрд. руб., а в 2005 году уже 3,2 млрд. руб., что свидетельствует о росте на 190%. Среди затрат на технологические инновации наибольшую долю занимают затраты на приобретение машин и оборудования (50,9%) и производственное проектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (36,5%) (табл. 2.7).

Таблица 2.7. Затраты на технологические инновации по видам деятельности в 2005 году