Методы государственного регулирования экономики

Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства:

-денежно-кредитная политика; -налоговая политика; -бюджетная политика; -политика в области международных финансов.

15. Бюджетная политика государства

Государственный бюджет -- централизованный фонд денежных средств государства, основное орудие перераспределения национального дохода. В то же время это основной финансовый план государства на определенный период, имеющий силу закона.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: 1. Федеральный бюджет РФ 2. Бюджеты субъектов федерации 3. Местные бюджеты. Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, он утверждается Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации), имеет статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. За счет средств федерального бюджета покрываются также затраты на оборону страны, на содержание органов государственного управления, обеспечиваются финансовая помощь субъектам федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др. нужды. Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. Налоговые доходы федерального бюджета составляют: § федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством; § таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; § государственную пошлину. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: § доходов от использования имущества; § доходов от продажи имущества; § части прибыли унитарных предприятий. В доходах федерального бюджета также учитываются: § прибыль Банка России; § доходы от внешнеэкономической деятельности; § доходы от реализации государственных запасов и резервов. Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

§ обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; § функционирование федеральной судебной системы; § осуществление международной деятельности; § национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; § фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;ит.д В 2015 году бюджет планирует получить около 100 млрд рублей за счет приватизации части акций Роснефти, 41,7 млрд рублей - от сбора акциза на газ, экспортируемый по «Голубому потоку», 20 млрд рублей - от таможенных пошлин на интернет-торговлю и т. д.

16. Формирование и использование целевых бюджетных и внебюджетных фондов

Понятие, виды и значение целевых внебюджетных и бюджетных фондов Возникновение внебюджетных фондов в Российской Федерации связано с необходимостью концентрации финансовых ресурсов на государственном и региональном уровне для обеспечения конституционных прав граждан и проведение общественно значимых меро-приятий и программ. Государственные и территориальные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 6 БК РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Бюджетное законодательство не содержит определения внебюджетных или целевых бюджетных фондов, при этом в финансовом праве под фондом понимается не только организация или орган, но и совокупность денежных средств, предназначенная для определенных целей. Можно провести классификацию целевых фондов по следующим основаниям. По форме собственности фонды бывают государственные (уровня Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальные, при этом бюджетное законодательство не предоставляет муниципальным образованиям возможности создания муниципальных внебюджетных фондов. По характеру формирования фонды могут быть бюджетные и внебюджетные. По уровню фонды бывают федеральные, региональные и местные (муниципальные). По целям выделяют социальные и экономические фонды. Безусловно, законодательно положение социальных фондов урегулировано более детально и подробно в связи с тем, что они предназначены для обеспечения конституционных прав граждан (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ). Осно-вой существования государственных социальных внебюджетных фондов является ст. 7 Конституции РФ, гласящая, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также важнейшую роль играет бюджетное законодательство и в первую очередь БК РФ, закрепляющий порядок формирования и исполнения таких фондов. По направлениям расходования существуют отраслевые (определенных министерств и ведомств) и межотраслевые фонды.

По срокам создания фонды могут быть постоянные и временные, которые прекращают свое существование по истечении определенного периода времени, что чаще всего связано с достижением целей, для которых был создан данный фонд. Особенностью таких фондов является то, что создание их осуществляется на основе только нормативно-правовых актов (невозможно существование такого фонда без соответствующей правовой базы). Формируются такие фонды только уполномоченными органами, иногда специально для этого создаваемыми (например, органы управления государственными внебюджетными фондами). Подобные фонды формируются за счет целевых поступлений (например, государственные социальные внебюджетные фонды формируются за счет страховых взносов) и имеют целевой характер использования, причем все указанные цели должны быть закреплены законодательно. Средства фондов находятся не в собственности самих фондов, а в собственности соответствующего публично правового образования. Кроме того, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов принимаются в форме федеральных законов одновременно с законом о текущем бюджете. Данные фонды являются одним из институтов финансовой системы государства и подлежат обязательному финансовому контролю, особенно учитывая их целевой характер. Основными внебюджетными фондами, как уже было сказано выше, являются Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ. Фактически, установив закрытый перечень государственных внебюджетных фондов в ст. 144 БК РФ, законодатель Правительство РФ) запретил тем самым создание иных внебюджетных фондов. Использование внебюджетных фондов происходит на: 1) выплату пособий: а) по временной нетрудоспособности; б) по беременности и родам; в) по уходу за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне); 2) финансирование санаторно-курортного обслуживания; 3) материальное обеспечение деятельности профсоюзов.

Вторым по значимости является Пенсионный фонд. Задачи Пенсионного фонда:

1) сбор средств для выплаты пенсий и пособий и организация пенсионного дела; 2) участие в финансировании региональных программ. Источники образования средств Пенсионного фонда: 1) страховые взносы, которые платят все предприятия; 2) зарплата работника; 3) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; 4) средства, выделяемые вышестоящими органами; 5) излишки; 6) взносы в добровольном порядке. Целевой бюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, который образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете. В соответствии с БК средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. На федеральном уровне образовывались и позднее были упразднены следующие целевые бюджетные фонды Российской Федерации: 1) Федеральный дорожный фонд РФ; 2) Фонд развития таможенной системы РФ; 12) Фонд содействия военной реформе.и т.д. Целевые бюджетные фонды -- весьма подвижное явление в финансовой системе РФ. Правовые нормы, регулирующие порядок образования и использования этих фондов, составляют часть правового института “бюджетное право”. Используются целевые бюджетные фонды в формировании - программы развития отраслей;- программы развития регионов;- программы решения социальных задач. Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете (это могут быть экологические, транспортные, социальные (помощи инвалидам детства) и т.д.).

17. Денежно-кредитная политика: сущность, цели, субъекты и объекты регулирования

Денежно-кредитная (монетарная) политика -- это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Методы денежно-кредитной политики -- совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей. · Прямые методы -- административные меры в форме различных директив Центрального Банка, касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке. · Косвенные методы регулирования денежно-кредитной политики - воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов, имеют большой временной лаг, последствия их применения менее предсказуемы, чем при использовании прямых методов. К основным инструментам денежно-кредитной политики можно отнести следующие. Денежная база. Денежно-кредитная политика может осуществляться посредством изменения объёма денежной базы. Норма обязательного резервирования. Монетарные власти осуществляют регулирующий контроль над коммерческими банками. Учётная ставка. Кредитование по учётной ставке заключается в том, что коммерческие банки и другие депозитарные учреждения имеют право занимать резервы у Центрального банка по учетной ставке. Процентная ставка. Сокращение денежного предложения может быть достигнуто косвенно, посредством увеличения номинальных процентных ставок.

18. Методы и инструменты денежно-кредитной политики

Денежно-кредитная (монетарная) политика -- это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Методы денежно-кредитной политики -- совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей. Прямые методы -- административные меры в форме различных директив Центрального Банка, касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке. · Косвенные методы регулирования денежно-кредитной политики - воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов, имеют большой временной лаг, последствия их применения менее предсказуемы, чем при использовании прямых методов. К основным инструментам денежно-кредитной политики можно отнести следующие. Денежная база. Денежно-кредитная политика может осуществляться посредством изменения объёма денежной базы. Норма обязательного резервирования. Монетарные власти осуществляют регулирующий контроль над коммерческими банками. Учётная ставка. Кредитование по учётной ставке заключается в том, что коммерческие банки и другие депозитарные учреждения имеют право занимать резервы у Центрального банка по учетной ставке. Процентная ставка. Сокращение денежного предложения может быть достигнуто косвенно, посредством увеличения номинальных процентных ставок.

19. Налоговая система государства и налоговая политика

Налоговая политика -- это система целенаправленных действий и определенных экономических, правовых и организационно-контрольных мероприятий государства в области налогов и налогообложения. Основными задачами налоговой политологии являются: -- изучение основных направлений реализации налоговой политики; -- разработка научно обоснованных концепций развития налоговой политики государства и характер их взаимодействия с действующей системой налогообложения; -- определение основных направлений и принципов налогообложения, налогового менеджмента и государственного налогового администрирования с учетом необходимости реализации основных задач развития государства и общества.

Налоговая политика формируется прежде всего с учетом общеполитического устройства государства, при этом учитываются требования государственной экономической политики, в первую очередь ее финансовой и бюджетной составляющей. Существует три основных типа налоговой политики: -- политика максимальных налогов; -- политика экономического развития; -- политика социальной защиты. Налоговая система -- совокупность налогов и сборов, взимаемых с плательщиков в порядке и на условиях, определенных Налоговым кодексом.

Принципы построения налоговой системы Принципы построения налоговой системы в Российской Федерации определены Конституцией и Налоговым кодексом. В России действует трехуровневая налоговая система, состоящая из федеральных, региональных и местных налогов. Налоговый кодекс РФ На сегодняшний день основным законодательным актом о налогах будет Налоговый кодекс Российской Федерации, состоящий из двух частей (общей и специальной), регламентирующих как общие принципы построения налоговой системы, так и взаимоотношения государства и налогоплательщиков по конкретным видам налогов. Первая часть Налогового кодекса вступила в действие 1 января 1999 года, вторая -- двумя годами позже.

20. Сущность, функции и виды налогов, уплачиваемых предприятиями. Оценка налогового бремени

Налог - обязательный индивидуальный безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и частных лиц в форме отчуждения принадлежащего им на правах собственности денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства. Функции налогов - их сущность в действии:1. Распределительная (фискальная): сбор денежных средств для создания финансовых ресурсов государства. Имеет также регулирующее свойство (государство через налоги регулирует общественное воспроизводство). 2. Контроль: появляется возможность количественно отражать налоговые поступления и их сопоставлять с потребностями государства. Оценивается эффективность налогового механизма.3.Воспроизводственная: обеспечивается платежами за пользование природными ресурсами и проявляется в целевом финансировании.

Виды: 1.Налог на прибыль- Налогооблагаемая прибыль 2.Налог на добавленную стоимость. 3.Налог на имущество -Балансовая (остаточная)стоимость ОПФ 4.Социальные налоги- Фонд оплаты труда, Пенсионный фонд РФ Фонд Социального Страхования Фонд Обязательного Медицинского Страхования 5.Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)-Начисленная заработная плата 13% 6.Налог на землю-Площадь земельного участка Налог на рекламу Плата за загрязнение окружающей среды-Объем выбросов За превышение норматива- Объем выбросов

Часть дохода, которая изымается у предприятия в пользу бюджета и внебюджетных фондов в виде налогов, пошлин и сборов, количественно определяет уровень налогового бремени. Данному показателю на макроуровне соответствует отношение общей суммы поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет страны к сумме стоимости всех товаров конечного потребления и оказанных услуг, произведенных на территории страны (ВВП). Одним из методов расчета показателя валового внутреннего продукта страны является суммирование произведенной на предприятиях добавленной стоимости. Последнее позволяет говорить о возможностях сопоставимого расчета показателей налогового бремени как в целом по экономике, так и на отдельных предприятиях. Несмотря на то что разговоров о чрезмерной налоговой нагрузке предприятий и затемнении доходов ведется довольно много, последовательное изучение уровня, динамики, структуры налогового бремени на предприятиях почти не проводится, хотя данные для такого учета есть. Считается, что если налоги начисляются и перечисляются, то этого вполне достаточно.

21. Совершенствование налоговой политики РФ

В целом основными направлениями совершенствования налоговой системы являются: * обеспечение стабильности налоговой системы; * максимальное упрощение налоговой системы, изъятие из законов и инструкций норм, имеющих неоднозначное толкование; * ослабление налогового прессинга путем снижения налоговых ставок, обеспечение разумного уровня налоговых изъятий; * оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов. При этом следует иметь в виду, что в странах с развитой рыночной экономикой в последние годы предпочтение отдается прямым налогам, в то время как ориентация на косвенные налоги свидетельствуют о неспособности налоговых администраций организовать эффективный налоговый контроль за сбором прямых налогов; * усиление роли имущественных налогов, имеющих устойчивую налогооблагаемую базу; * приведение в соответствие с налоговым законодательством иных законов, так или иначе затрагивающих порядок исчисления и уплаты налогов; * максимальный учет при налогообложении реальных издержек хозяйствующих субъектов, связанных с их производственной деятельностью; * совершенствование подоходного налогообложения физических лиц, разработки гибкой шкалы налогообложения с учетом инфляционного процесса; * развитие принципа добровольности при уплате налогов, неотъемлемой частью которого является своевременное информирование налогоплательщиков об изменениях налогового законодательства, оказание консультационных услуг при исчислении и уплате налогов. Было бы целесообразным также дополнить налоговое законодательство нормами, вводящими временные правовые ограничения в деятельности предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов и имеющих в течение длительного времени устойчивую, не снижающуюся задолженность по платежам в бюджет.

22. Сущность социально-трудовых отношений

Социально-трудовые отношения -- взаимосвязи и взаимоотношения, существующие между индивидуумами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью. В соответствии с Трудовым кодексом РФ, трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Элементы системы социально-трудовых отношений: субъекты социально-трудовых отношений; уровни социально-трудовых отношений; предметы социально-трудовых отношений; К субъектам социально-трудовых отношений относятся наемные работники, работодатели и государство. Наемный работник - это физическое лицо, заключившее трудовой договор (контракт) с работодателем на выполнение определенной работы в соответствии со своей квалификацией и своими способностями. Работодатель -- это физическое или юридическое лицо (организация), нанимающее для работы одно или более лиц. Государство в системе социально-трудовых отношений выполняет законодательную функцию, а также выступает в качестве координатора и организатора данных отношений, а также посредника и арбитра при трудовых спорах. C другой стороны, государство также является работодателем. Уровни социально-трудовых отношений подразделяются на: - индивидуальный и коллективный; - государственный уровень, уровень организации, рабочего места и др. Предметами социально-трудовых отношений являются различные аспекты трудовой жизни человека и организации:

- организация и эффективность труда; - наем-увольнение; - оценка, условия и оплата труда, вопросы пенсионного обеспечения; - кадровая политика организации и т.д.

Классификация социально-трудовых отношений По содержанию: Патернализм характеризуется значительной долей регламентации социально-трудовых отношений со стороны государства или руководства предприятия. Оно осуществляется под видом "отеческой заботы" государства о нуждах населения или администрации предприятия о его сотрудниках. Партнерство - наемные работники, предприниматели и государство рассматриваются как партнеры в решении экономических и социальных задач. Конкуренция между людьми или коллективами также может способствовать достижению синергетического эффекта. Солидарность предполагает общую ответственность и взаимную помощь, основанную на общности интересов группы людей.

Субсидиарность означает стремление человека к личной ответственности за достижение своих целей и свои действия при решении социально-трудовых проблем. Дискриминация -- это основанное на произволе, незаконное ограничение прав субъектов социально-трудовых отношений. При дискриминации нарушаются принципы равенства возможностей на рынках труда, дискриминация может быть по полу, возрасту, расе, национальности и другим признакам. Конфликт является крайним выражением противоречий в социально-трудовых отношениях. Наиболее явными фордами трудовых конфликтов являются трудовые споры, забастовки, массовые увольнения (локауты). По характеру влияния на результаты экономической деятельности социально-трудовые отношения могут быть двух типов: Конструктивными могут быть отношения либо сотрудничества, взаимной помощи, либо конкуренции, организованной так, чтобы способствовать достижению положительных результатов. Деструктивные взаимоотношения возникают тогда, когда общая направленность интересов сотрудников и социальных групп не соответствует целям предприятия. Задачи системы государственного регулирования социально-трудовых отношений: 1. Законотворческая деятельность в трудовой и смежных сферах; 2. Контроль исполнения законов; 3. Выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране (включая вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, уровня жизни, условий труда, конфликтных ситуаций и т.д.) Главным законодательным документом является Конституция РФ. Следующим по важности является Трудовой кодекс РФ.

23. Государственная политика занятости населения

Основные принципы государственного регулирования политики занятости:

2. защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся; 1. поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности; 3. ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими; 4.директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или согласно заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам; 5. финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости. В настоящее время в России проводится целенаправленная политика регулирования рынка труда. Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне. Главными целями государственного регулирования рынка труда является: обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм; создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах: активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников; пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий. К основным мерам активной политики относятся: стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест; организация переобучения и переквалификации структурно безработных; развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах итд. К пассивной форме политики государства на рынке труда относится государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание итд. К пассивным мерам также относятся и, так называемые, компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности.

24. Государственное регулирование доходов населения

Государственное регулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономических условий в обществе. Оно направлено на создание условий необходимых для нормального воспроизводства и развития рабочей силы. Теоретически государственная политика доходов шире, чем государственное регулирование доходов, так как политика может быть основана на принципе невмешательства государства (принцип экономического либерализма). Этот принцип имел место в России в первые годы реформ. Но сейчас эти понятия стали идентичными. В настоящее время государственное регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены. Объекты государственного регулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость, подготовка и переподготовка кадров; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения; правовое обеспечение. Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведёт к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Если это происходит, то появляется инфляционное повышение номинальных доходов, чрезмерный рост налогов

25. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений - это форма реализации принципа социального партнерства в социально-трудовой сфере, предполагающая проведение переговоров между субъектами трудовых отношений и заключение тарифных соглашений на разных уровнях. Механизмы трудовых отношений в нерыночной и рыночной экономических системах принципиально различаются. В первом случае работодатель один - государство, которое распределяет рабочую силу и регулирует заработную плату. В рыночной системе работодатели разные, а субъектов трудовых отношений три: наемные работники, работодатели и государство. В основе социально-трудовых отношений в рыночной среде лежат принципы социального партнерства, то есть признания государства, работников и предпринимателей как равноправных партнеров, субъектов переговорного процесса по регулированию трудовых отношений. Формы социального партнерства разнообразны, однако главной из них является коллективный договор работников с работодателями. В коллективном договоре стороны определяют уровень заработной платы и ее дифференциацию с учетом цены труда на рынке. Большинство спорных вопросов решаются без вмешательства государства, но в критических случаях вопросы оплаты труда решаются на трехсторонних переговорах с участием государства. Важно провести границу между трипартизмом и социальным партнерством. Социальное партнерство представляет собой сотрудничество наемных работников, объединенных в профсоюзы, с работодателями на двусторонней основе. Трипартизм - это продолжение и развитие социального партнерства: сотрудничество работников, работодателей и государства. С началом перехода к рынку в России приняты следующие официальные документы по становлению социального партнерства в трудовых отношениях: Указ Президента России «О социальном партнерстве в разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года, Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года (частично изменен в октябре 1995 года), Закон «О профсоюзах». Это создало формальные предпосылки для реализации в России идей социального партнерства. Действующая в настоящее время в России система социального партнерства, или коллективно-договорного регулирования трудовых отношений включает заключение генеральных, отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров на предприятиях. Генеральное тарифное соглашение - инструмент коллективно-договорного регулирования, определяющий согласованные позиции сторон по основным принципам проведения социально-экономической политики в указанный период. Такие соглашения заключаются на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации. Федеральное соглашение является трехсторонним: его участниками являются общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ. Отраслевые соглашения определяют согласованные позиции сторон по основным принципам социально-экономической политики в отрасли. Они ориентируются главным образом на интересы работников и работодателей данной отрасли при одновременном учете параметров решения социально-экономических проблем, зафиксированных в генеральном соглашении. Территориальные соглашения заключаются между территориальными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и территориальными органами исполнительной власти. Работодатели и работники предприятий и организаций, расположенных в конкретном регионе, исходят в переговорном процессе из экономических условий производства на данной территории Коллективный договор, в отличие от соглашений, является двусторонним документом и заключается между представительным органом наемных работников (профсоюзным комитетом) и администрацией предприятия. Он дополняет нормы, принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, и конкретизирует их. При этом учитывается также финансовое положение предприятия.

26. Зарубежный опыт регулирования социально-трудовых отношений

Опыт США по регулированию социально-трудовых отношений. В США законодательная база, позволяющая регламентировать социально-трудовые отношения в общенациональном масштабе, создана в период правления Ф. Рузвельта, когда государство вынуждено было принять на себя ответственность за экономическую безопасность и социальную защищенность своих граждан. В последующие десятилетия политика в социально-трудовой сфере была возведена в ранг общенациональных приоритетов и к настоящему времени охватывает широкий комплекс мер, способствующих всестороннему развитию человеческих ресурсов путем расширения доступности образовательных, информационных, финансовых, медицинских и иных услуг. Государственное регулирование трудовых отношений, оплаты и условий труда, компенсации утраченного в силу существующих рисков заработка связано с необходимостью обеспечения правовой защищенности работника, адаптируемой к постоянно меняющимся экономическим и политическим условиям. Механизм регулирования трудовых отношений в Японии. Япония являет пример постепенного перехода от формальных трудовых отношений, регулирование которых осуществляется коллективными переговорами, к неформальным с проведением совместных консультаций предпринимателей и профсоюзов. Важную роль в этом сыграли профсоюзы, проявившие готовность адекватно реагировать на социально-экономические и политические перемены. Их позиция придает трудовым отношениям гибкость, а отношениям с предпринимателями - характер согласованных действий. Коллективные переговоры основная функция коллективных переговоров - упорядочение трудовых отношений на каждом конкретном предприятии. Поэтому спектр обсуждаемых проблем чрезвычайно широк. К ним относятся: * вопросы, касающиеся условий труда, заработной платы, пособий при увольнении, пенсионных выплат, рабочего времени, перемещений персонала или перевода на другие предприятия, временных увольнений; * проблемы, связанные с наймом, обеспечением производственной безопасности, уведомлением о забастовке, определением отношения к тем, кто в ней не участвовал; * условия профсоюзной деятельности (возможность заниматься ею в рабочее время, использование помещений и оборудования, принадлежащих фирме, определение статуса освобожденного профсоюзного активиста на предприятии). Японский тип трудового соглашения имеет ряд особенностей в сравнении с европейским и американским. Этот документ определяет отношения сторон по вопросу условий труда и его оплаты, формулирует права нанимателя в отношении работника, предусматривает ответственность предпринимателя, а также лояльность работника. Трудовое соглашение устанавливает нормы труда и гарантирует определенный срок их соблюдения. В японском варианте это не минимальные, а максимальные нормы для работников данного предприятия, что связано с локальным характером коллективных переговоров. Регулирование социально-трудовых отношений в Германии. После долгих поисков методом проб и ошибок была выработана система, включавшая страхование от безработицы (закон 1927 г., принятый накануне мирового экономического кризиса); государственные меры по содействию занятости; переговорный механизм между профсоюзами и союзами работодателей, или так называемую тарифную автономию, введенную в 1948 г. Последняя предполагала, что отраслевые профсоюзы и союзы работодателей заключали соглашения о тарифных ставках и других обязательных выплатах по категориям работников и иногда по регионам без участия государства, которое контролировало лишь соблюдение законодательных актов. В конце 60-х - начале 70-х годов работал (хотя не всегда удачно) механизм “согласованного действия” (“концертная акция”), суть которого заключалась в том, что представители профсоюзов, союзов работодателей и государства должны были согласовывать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками в рамках страны.

27. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность - одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, (международная торговля - совокупность торговых связей, внешнеторговых отношений всех стран мира, торгующих друг с другом). экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов. К традиционным формам внешнеэкономических отношений (ВЭО) обычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное с перемещением финансовых потоков в виде экспорта и импорта капитала. Научно-техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо в рамках последнего направления, либо как самостоятельные формы. Еще одной формой ВЭО, представляющий интерес с точки зрения государственного регулирования являются валютно-финансовые отношения. К государственному регулированию внешнеэкономической деятельности известны 2 подхода: 1-й Свободная торговля - согласно концепции торговли (или либерализма, фритредерства), мировая экономика достигает наиболее высокого уровня материального благосостояния и эффективного размещения ресурсов именно благодаря свободной торговле, то есть при невмешательстве или ограниченном вмешательстве государства в торговую деятельность. 2-й Протекционизм - согласно концепции протекционизма, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности необходимо для поддержания и развития отечественных производителей, для поддержания активного торгового баланса. Сторонники кейнсианства и институционализма являются приверженцами концепции протекционизма. Концепции либерализма и протекционизма в чистом виде являются диаметрально противоположными. Необходимо отметить, что в чистом виде ни та, ни другая концепция не существует ни в одной стране мира с рыночной экономикой. Однако в зависимости от экономических взглядов лиц, ответственных за государственное регулирование, и от экономической конъюнктуры эти концепции применяются на практике в разных пропорциях.

К основным принципам регулирования внешнеэкономической деятельности относятся: - внешнеэкономическая деятельность является составной частью внешней политики страны; - приоритет экономических мер регулирования; - единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за её реализацией; - равенство прав и ответственности субъектов внешнеэкономической деятельности и защита их интересов государством;

28. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.Административные методы. Под административным методом регулирования понимают систему организационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров Международные торговые договоры. Они определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. Д

Таможенные формальности. В их основе лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательным органом.. Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб.

Контингентирование и лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Лицензирование - это система письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Ценовые преференции. Их устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по поверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний

Импортные процедуры. Представляют собой правила проведения импортных операций при государственных закупках.

29. История государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Условно в России можно выделить 4 этапа развития внешнеэкономической деятельности: дореволюционный (до 1918 г.), советский (1918-1986 гг.), перестроечный (1986-1991 гг.), современный этап (с 1991 г.). 1. В дореволюционный этап включается множество веков, предшествовавших Октябрьской революции. В эпоху раздробленности Руси и отсутствия единой, сильной, централизованной власти сбором таможенных пошлин занимались все княжества. В результате объединения княжеств вопросами внешнеэкономической деятельностью стала ведать Боярская дума Великого княжества Московского. 2. На советском этапе в бывшем СССР монополия на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежала только государству. Согласно декрету Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 года, государство: - в централизованном порядке управляло внешнеэкономической деятельностью как частью народнохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы;

- определяло, какие организации и в каких отраслях могут осуществлять операции по внешнеэкономическим связям; В период НЭПа, действовавшего с 1921 по 1928-29 гг., когда допускалась частная собственность и мелкотоварная собственность, некоторые служащие государственного и партийного аппарата надеялись на отмену государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и на допущение к внешнеэкономической деятельности частных предприятий и региональных органов власти. 3. В 1986 году была разработана стратегия развития внешнеэкономических связей СССР на период до 2000-2005 гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 991 от 19 августа 1986 года « О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями»[4] была сформирована задача осуществления мер по коренной перестройке управления, совершенствованию планирования и созданию действенного механизма в области внешнеэкономических связей. Были произведены попытки расширения экономического сотрудничество со странами СЭВ (Совет экономической взаимопомощи - межправительственная экономическая организация, созданная по решению экономического совещания представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии). Однако жёсткая централизация управления экономическими связями в странах СЭВ, отсутствие конвертируемости валют этих стран по отношению друг к другу, существенные различия во внутренних ценах в каждой из стран не привели к желаемому результату. 4. К ключевым изменениям, в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе с 1991 г., можно отнести следующие: - ликвидация монополии внешней торговли; - предоставление права участия во внешнеэкономической деятельности всем юридическим и физическим лицам; - организация внутреннего валютного рынка; - развитие иностранного предпринимательства; - усиление контролирующей функции государства; - расширение экономического метода регулирования внешнеэкономической деятельности.

30. Органы государственной власти, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России на современном этапе развития

В соответствии с законодательством Президент РФ наделен следующими функциями: * осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям); * подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах и тд. Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслушивают отчеты руководителей ведомств. Правительство РФ выполняет следующие функции:

* проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ; * участвует в организации и проведении международных переговоров; * участвует в формировании экспортного и импортного режимов итд.

Специальным государственным органом регулирования ВЭД является Министерство внешних экономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят: * государственное регулирование ВЭД * координация действий российских участников ВЭД * оценка перспектив и текущего состояния внешнеэкономических связей РФ итд. В систему МВЭС входят: 1. Центральный аппарат 2. Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнеторговую деятельность по определенной номенклатуре товаров. 3. Всероссийская академия внешней торговли, осуществляющая подготовку руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для работы в международных экономических организациях. 4. Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ). Его сотрудники изучают общие проблемы мирохозяйственных связей, конкретные конъюнктурные вопросы основных товарных рынков. 5. Объединение информационного обеспечения и автоматизированной обработки данных (ИнформВЭС). 7. В структуре МВЭС важное место занимают торговые представительства РФ за рубежом. Их задачи: * защита и представительство интересов российских участников ВЭД в стране пребывания, снабжение их необходимой информацией, оказание консультационных услуг; * контроль за соблюдением резидентами страны размещения торгпредств и российских участников ВЭД межгосударственных соглашений; Министерство экономики, оно участвует в разработке предложений по экономической политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, осуществлению совместных проектов и программ, участвует в составлении платежного баланса страны Министерство финансов .Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса. Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим государств. Государственный комитет РФ по науке и технологиям призван контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.

31. Особенности и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Среди проблем, требующих решения в области внешнеэкономической деятельности в России можно выделить следующие: - неблагоприятная позиция РФ в международном разделении труда. - сокращение профицита торгового баланса и платёжного баланса вследствие опережающих темпов роста импорта по сравнению с темпами роста экспорта, оттока капитала из страны и падающих цен на основные экспортные товары РФ;

- противодействие государствами других стран проникновению российского капитала в экономики других стран, например в Европе не приветствуется покупка акций крупных европейских авиаперевозчиков российскими компаниями; - низкая конкурентоспособность российской экономики и её постоянное снижение с 1999 за счёт опережающего роста цен в РФ по сравнению с другими странами при снижении курса рубля; - спекулятивный характер большой части иностранных инвестиций в российские предприятий; малая привлекательность России в мире по условиям ведения бизнеса. Согласно рейтингу Всемирного банка 2008 г., РФ занимает лишь 120 место в мире по комфортности условий ведений бизнеса, уступая даже большой части развивающихся стран, при этом практически ничего не делается для улучшения ситуации;

- протекционистские меры, осуществляемые государством, зачастую консервируют отсталость российских отраслей, чувствуя мощную поддержку со стороны государства, эти отрасли не стремятся вводить новые технологии, повышать качество продукции, так как и без этого они получают устраивающую их прибыль, одним из наиболее ярких примеров является поддержка российской автомобильной промышленности; вступление РФ в ВТО, являющееся одной из наиболее остро стоящих проблем. Выгоды от членства в этой организации не столь однозначны. Из вышесказанного следует что нужны серьёзные изменения во внешнеэкономической деятельности РФ. Необходимо диверсифицировать структуру экспорта в сторону более высокотехнологичной продукции. Необходимо построить более доверительные отношения с иностранными экономическими субъектами, сформировать образ России как привлекательного для инвестиций и сотрудничества государства и создать для этого необходимые условия. Важно повысить конкурентоспособность отечественных товаров, причём желательно сделать это на основе повышения эффективности, а не за счёт создания низких цен на товары и на рабочую силу вследствие девальвации рубля.