Методы государственного регулирования экономики

32. Сущность, эволюция и особенности индикативного планирования

Индикативное планирование - не директивное (советующее, ориентирующее) планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. Эволюция форм индикативного планирования Исторически первой формой индикативного планирования стала конъюнктурная форма, связанная с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста. Структурная перестройка экономики в развитых странах во второй половине XX в. вызвала необходимость согласования бюджетов с показателями народнохозяйственных прогнозов, на которых основывались оценки налоговых поступлений. Это привело к разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов. Структурную форму индикативного планирования успешно использовали в Японии. Целенаправленные структурные изменения, включая развитие наукоемких отраслей и территориальное размещение производства, оставались главным направлением государственной экономической политики Японии четверть века Эволюция к структурной форме планирования прослеживается во Франции. С начала 70-х годов «индикативный план рассматривается как план государства, производящего общественные блага, и метод координации действий зависящих от государственной политики доходов и расходов отраслевых и региональных подсистем экономики. Под влиянием кризиса развития 70-80-х годов, который был связан со сменой доминирующих технологических укладов и углублением постиндустриальных тенденций развития, индикативное планирование в развитых странах трансформируется в стратегическую форму, для которой характерна гибкость, необходимая при быстрых эволюционных изменениях в экономике. В стратегическом планировании по сравнению со структурным планированием значительно сократилась регламентация действий субъектов, сроков и количественных показателей планирования.

33. Система государственного стратегического планирования в РФ

Под государственным стратегическим планированием понимают определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития РФ и обеспечения национальной безопасности. В соответствии с этими документами основными принципами стратегического планирования РФ являются:

1) взаимосвязь мер социально-экономического развития РФ и обеспечение национальной безопасности 2) разграничение полномочий органов государственной власти и координация их деятельности 3) системность долгосрочных решений в области устойчивого развития Цель стратегического планирования состоит в разработке институциональных, организационных и других мер по обеспечению конституционных прав и свобод высокого качества и уровня жизни российских граждан. Основными задачами системы государственного стратегического планирования являются: 1) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений и выявление возможностей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе финансовых; 2) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности Российской Федерации; 3) определение основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу; 4) выбор путей и способов достижения целей и задач социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов; 5) формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и задач социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности Российской Федерации; итд.

34. Программно-целевой подход к регулированию экономики. Государственное программирование

К сожалению только регионально. Программно-целевой подход как метод государственного регулирования национальной экономики (на примере региона) Программно-целевой подход к управлению экономикой региона получил широкое распространение в мире. В действующих нормативно-правовых документах РФ по критерию масштаба выделяются лишь два типа программ: федеральные и межгосударственные. Однако региональные проблемы, нуждающиеся в программно-целевом решении, вовсе не всегда имеют федеральное и тем более межгосударственное значение. Имеется масса проблем, для решения которых достаточно мобилизовать ресурсы нескольких регионов или одного субъекта Федерации. Поскольку программно-целевой метод уже используется рядом субъектов Федерации для целенаправленного решения проблем регионального характера на основе разработанных ими нормативно-правовых актов, такой опыт следовало бы оформить законодательно и на федеральном уровне. Отмеченные специфические черты позволяют выделить региональные программы в особый класс целевых программ. Программа комплексного развития региональной экономики представляет собой интегрированную систему целевых программ развития хозяйства региона, комплексно обеспечивающую разработку и реализацию системы ресурсно- и организационно обеспеченных мероприятий формирования различных элементов сложной экономической системы субъекта РФ. Повышению эффективности процесса разработки и реализации региональной комплексной программы способствуют следующие способы. Во-первых, переориентация на «управление результатами», проектный подход. В настоящее время для значительного числа действующих региональных программ характерна размытость целей и задач, некорректность их постановки, что в ряде случаев делает их неверифицируемыми, в других - недостижимыми. Кроме того, существуют примеры несоответствия целей задачам, заявленным в комплексных программах развития региональной экономики. Во-вторых, интеграция в систему управления программой процедур независимой экспертизы. В-третьих, организация мониторинга реализации программы и его встраивание в процесс принятия управленческих решений.

В-четвертых, усиление персональной ответственности за результаты программы.

35. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Инвестиционная политика государства - это совокупность мероприятий, проводимых государством по управлению инвестиционной деятельностью с целью создания оптимальных условий для активизации инвестиционного процесса. Основной целью инвестиционной политики государства является создание благоприятных условий для развития инвестиционного процесса. Основными задачами государственной инвестиционной политики являются: 1. Поддержка (стимулирование) отдельных отраслей экономики. 2. Обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства. 3. Достижение конкурентоспособной отечественной продукции. 4. Реализация социальных и экологических программ (развитие здравоохранение, образования, ЖКХ, охрана окружающей среды). 5. Регулирование занятости населения. 6. Обеспечение обороноспособности и безопасности государства. Государственное регулирование предусматривает: а) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

* совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; * установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

* защиты интересов инвесторов; * предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ; Государственное регулирование инвестирования направлено на обеспечение максимальной эффективности инвестиционных вложений. Выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также административные и экономические средства данного регулирования. К таким средствам можно отнести государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, установление квот на экспорт и импорт, управление государственными предприятиями и государственной собственностью, распорядительные процедуры и др. Прямое экономическое воздействие заключается в инвестировании в отдельные территории, отрасли, предприятия, которые по роду своей деятельности не могут выдержать жесткую конкуренцию рынка. Рассмотрим более подробно некоторые стороны прямого метода государственного регулирования инвестиционной деятельности. Косвенные методы государственного регулирования предполагают только экономические средства воздействия на инвестиционные процессы. К ним относятся инструменты бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики. Эффективность государственной инвестиционной политики зависит не только от общего объема инвестиций, а от того, в какие именно отрасли были направлены инвестиционные потоки. Таким образом, инвестиционная политика государства должна обеспечить системный подход к управлению инвестиционной деятельностью, создавая оптимальные условия для активизации инвестиционного процесса.

36. Законодательные основы инвестиционной деятельности в РФ

Законодательные основы инвестиционной деятельности в России определяет Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ. Он устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности. Участвовать в инвестиционной деятельности на территории РФ могут как российские, так и иностранные инвесторы. Деятельность иностранных инвесторов регулирует также Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 19 июля 1999 года № 160-ФЗ Согласно Федеральному закону инвестиции-- это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и(или) достижения иного полезного эффекта. Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть: * физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц; * государственные органы; * органы местного самоуправления; * иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее -иностранные инвесторы). Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов

Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с ГК РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом. Пользователи объектов капитальных вложений -физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Размещено на Allbest.ur