Особенности безработицы на современном этапе

Правительством Великобритании создана система высвобождения рабочих мест, согласно которой предприятиям выделяются дополнительные субсидии для выплаты пенсий трудящимся, пожелавшим уйти на пенсию до достижения установленного законом возраста при условии, что они замещаются безработными трудящимися. Как видно из изложенного материала, новые формы гибкого использования рабочей силы имеют как положительные, так и отрицательные стороны. Эффективные при краткосрочном применении, они часто дают отрицательные результаты при длительном использовании. Это необходимо учитывать при применении опыта стран рыночной экономики [12].

С 2007 г. в Великобритании действует программа занятости, в основу которой заложена программа обучения и профориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов для ежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных. В сферу общественного производства будет возвращено 1,5 млн. человек в возрасте от 18 до 55 лет. Обучению придается особенно большое значение, т.к. в условиях создания единого Европейского рынка только профессионально квалифицированные и имеющие специальность лица могут претендовать на вновь создаваемые рабочие месте. Между тем национальный рынок рабочей силы Великобритании не отвечает этим требованиям и с каждым годом ухудшается. 66% рабочей силы не имеет никакой специальности. В правительственной «Белой книге по вопросам занятости» принятие новой программы обосновывается тем, что воспроизводство безработицы происходит не в силу социально-экономических причин и характера общественных отношений, а вследствие природной предрасположенности людей искать более легких путей, довольствоваться пусть небольшими, но даровыми государственными пособиями. Исходя из этой концепции, осуществляется переход от субсидирования безработицы к обучению безработных и их последующему трудоустройству. Для этого правительство ликвидировало 37 правительственных организаций как неэффективных и направило высвободившиеся средства на реализацию единой общегосударственной программы. Причем, главным ее проводником становятся частные компании, специализирующиеся на организации трудоустройства. В отличие от предыдущих программ безработные в течение срока обучения не будут получать зарплату: им будет выплачиваться по 10 фунтов в неделю. Финансирование программы предусматривается из следующих источников: 36% -- частный сектор, 22% - добровольные общества помощи безработным; 27% -- государственные учреждения и 15% --специализированные учреждения по обучению. Таким образом, основное бремя расходов берет не себя не государство, а предприниматели и честные агентства по трудоустройству.

Правительство выработало политику, направленную на замедление роста заработной платы посредством регулирования политики доходов, замораживания заработной платы, снижения установленного минимального уровня заработной платы или даже отмены этого уровня, в частности, для молодых трудящихся. Связь оплаты труда отдельных трудящихся и результатов деятельности предприятий. При подписании договоров нарастает тенденция связывать повышение заработной платы не только с производительностью труда отдельного человека, а также с результатами деятельности предприятия в целом. Правительство Великобритании внесло предложение ввести определенные налоговые льготы предприятиям с целью увязывания заработной платы с их доходами: сокращаются доходы, сокращается и заработная плата. Связь между заработной платой и доходом создает возможность работающему и его нанимателю осознать общность интересов, избежать увольнений трудящихся. Новая система предусматривает отказ от автоматического увеличения зарплаты и повышения. Начисление зарплаты осуществляется, главным образом, в соответствии с конкретным вкладом в деятельность предприятия каждого трудящегося. Профсоюзы относятся к данным предложениям сдержанно, указывая, что предложенная система разделения прибыли в отличие от систем, основанных на работе отдельного лица, трудно отразить в рамках коллективного договора.

Трудоустройство безработного предусматривает уровень вознаграждения на предлагаемом рабочем месте не ниже, а условия труда -- не менее благоприятные, чем те, которыми он пользовался на прежней работе и прежнем месте жительства, или которые он имел бы, если бы оставался на прежней работе. Следовательно, безработные могут отказываться от невыгодных предложений, не рискуя потерять пособия по безработице. Следует особо подчеркнуть, что определение «подходящая работа» предусматривает исключение всякого вакантного места, появившегося в результате остановки производства из-за трудового спора. Некоторые программы с целью увеличения занятости предусматривают положения о денежных пособиях безработным, которые намерены начать собственное дело. Заявители должны получить пособие по безработице или дополнительные пособия, если они находились в состоянии безработицы 13 и более недель в возрасте между 18 годами и пенсионным возрастом. Они обязаны показать, что имеют сумму по крайней мере в 1000 фунтов стерлингов как основополагающий капитал, вложенный в собственное дело. В соответствии с программой, заявитель получает 40 фунтов в неделю в течение года. Программа регулируется комиссией по службам рабочей силы местного центра труда. Испытательный срок для кандидатов устанавливается индивидуально. 80% обучающихся заканчивают первый год обучения и 60% -- второй. Самостоятельный труд или труд по найму приобретает все более внушительный удельный вес в современных производительных силах Великобритании. Число трудящихся-собственников растет на 5% ежегодно. 6 стране насчитывается около 2 млн. мельчайших фирм с одним или несколькими занятыми, как правило, компаньонами или членами одной семьи.

Руководство политикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений и национальной солидарности, а также пять межминистерских комитетов -- занятости, профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий, помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке. Они разрабатывают и координируют меры по регулированию общенационального и местных рынков труда, определяют основные направления профессионально-технического образования, оказывают помощь кризисным районам, отраслям, предприятиям, испытывающим временные трудности, способствуют развитию предпринимательской деятельности на неудобных для землепользования территориях. В качестве консультантов выступают две организации -- Экономический и социальный совет и Высший комитет занятости. Первый насчитывает около двухсот членов, критерием назначения которых служит высокая компетенция в социально-экономических вопросах. Совет визирует все документы, за исключением финансовых, законы и декреты, анализирует итоги их реализации, он полномочен выступать в качестве инициатора реформ. Высший комитет занятости утверждает решения Национального фонда занятости по распределению средств между регионами, где имеются серьезные нарушения (в количественном и квалификационном отношении) баланса спроса и предложения рабочей силы, В его состав входят представители высших органов власти, профессиональных и межпрофессиональных организаций и профсоюзов. В связи с проводимой во Франции децентрализацией созданы региональные и местные консультативный комитет преобразования, социальной адаптации и занятости, которые уделяют повышенное внимание текущим проблемам, координации исследований непосредственно на предприятиях, осуществляют связь и регулярно обмениваются информацией с такими общенациональными органами, как Национальное агентство по занятости и Национальная ассоциация профобразования взрослых.

Хотя в общем экономическом развитии Швеция следует образцу большинства европейских капиталистических стран, ее внутреннему рынку труда присуща определенная специфика. Несмотря на определенный период застоя в экономике, вызванный первым нефтяным кризисом, и большим, чем в большинстве других стран, торможением роста, рынок труда увеличивается, открытая безработица остается на неизменно низком уровне. Это удалось по ряду причин, среди которых существенную роль сыграла политика регулирования занятости. Безработным временно выплачивалось пособие, но очень скоро возобладало мнение, что оно не может быть равноценной компенсацией отсутствию работы. Была изучена возможность организации бюджетной поддержки профсоюзных (на случай безработицы) фондов либо государственного страхового агентства. Результатом стало принятие решения не оказывать поддержку страховым фондам, а отдать преимущество общественным работам и соответствующему пособию тем, кто оказался ниже определенного уровня материального благосостояния. Оплата общественных работ устанавливалась настолько низкой, чтобы не возникал соблазн оставаться на них при появлении другой работы. Согласие на низкооплачиваемые работы служило свидетельством нуждаемости и предопределяло решение назначения пособия. Таким образом, основным в шведской политике регулирования занятости был акцент на работе и предубежденное отношение к пособиям. Безработный либо получал работу на рынке труда через бюро по трудоустройству, либо направлялся на скудно оплачиваемые общественные работы. Были расширены бюро по трудоустройству с тем, чтобы чаще проверять готовность к труду у получающих пособие из страхового фонда. Были введены пособия на переезд и переподготовку. Разработка специальных мероприятий для тех, кто получил увечья, положила начало политике занятости для инвалидов. После войны регулирование занятости сократилось в связи с общим экономическим ростом. Однако руководство ЦОПШ (Центральное объединение профсоюзов Швеции) выступило за расширение политики занятости в связи с новыми осложнениями. Профсоюзы столкнулись с двумя проблемами: ростом инфляции и связанным с ним сдерживанием требований роста зарплаты (на последнем настаивало социал-демократическое правительство). Экономисты ЦОПШ посчитали ненормальным для профсоюзного движения сдерживать рост зарплаты. Во-первых, это могло вызвать конфликты внутри рабочего движения, во-вторых, ослабить процесс выравнивания оплаты труда. Поэтому они предложили программу, состоящую из трех направлений:

- политика согласованных требований, не выходящих за рамки реальных общественных возможностей;

- политика солидарности в оплате: равная оплата за равную работу с дальнейшим сокращением разницы в доходах;

- политика регулирования занятости.

Предполагалось, что первые два направления приведут к увеличению безработицы, но она будет компенсироваться регулированием занятости. Эта программа проводилась с середины 50-х годов. Профобучение и пособия при переезде стали ее характерными особенностями. Тем не менее, важно подчеркнуть преемственность основополагающих принципов: примат работы над пособием, политика регулирования занятости в целях функционирования рынка труда. С середины 60-х годов обнаружились недостатки программы. Ее критиковали не за неэффективность. Напротив, она была «слишком эффективной» как средство против безработицы. Безработные на севере Швеции переобучались и переезжали в другие районы страны. Географическая мобильность отрицательно сказалась на периферии; под ударом оказались те, кто не смог переехать на новое место из-за физической ущербности, по семейным обстоятельствам, а также люди пожилого возраста.

В результате государственная политика регулирования занятости в Швеции претерпела следующие изменения: 1. Получила значительное развитие региональная политика регулирования занятости, т.е. попытки географического контроля рабочих мест, начиная со второй половины 60-х годов. 2. В течение 70-х годов были осуществлены широкомасштабные эксперименты по поддержке, стимулированию предприятий для сохранения рабочей силы на время экономического спада. Например, размещение муниципалитетами заказов на местных предприятиях, организация внутрипроизводственного обучения там, где был риск увольнений, прямая производственная поддержка в различных других формах. 3. В середине 70-х годов появились новые законы, регулирующие рынок рабочей силы. Самым значительным явился «Акт о гарантии занятости», который чрезвычайно затруднил увольнение рабочих. 4. В течение 70-х годов были увеличены размер и время выплаты компенсации по безработице. Резко возросли возможности получения пенсий по потере трудоспособности, особенно для пожилых рабочих. Сначала из-за недееспособности и конъюнктуры рынка, а затем и только в силу экономической конъюнктуры. Пенсионный возраст был снижен с 67 до 65 лет. Происходил постепенный переход к установлению более гибкого пенсионного порога. Появились частичные пенсии. Такое развитие отходит в некоторых аспектах от традиционной политики регулирования занятости в Швеции, но предпочтение работы все же остается доминирующим как по частоте применения, так и по бюджетным ассигнованиям. В связи со сдвигом в политике от принципа «гарантии занятости на рынке труда» в сторону принципа «гарантии работы на данном предприятии» прежний сильный акцент на мероприятиях, укрепляющих рынок труда, относительно ослабился. Новым лозунгом стал: «первая оборонительная линия против безработицы -- на территории предприятия». Современная практика решения социальных вопросов в странах Восточной Европы весьма неоднозначна. Национальные особенности и традиции, уровень экономического развития и культуры, степень демократизации и политической активности масс влияют на начавшийся обновленческий процесс, обусловливают большое разнообразие его форм. Это относится и к разработке новой концепции занятости кадров, определению каждой страной приоритетов в вопросах управления трудовыми ресурсами, поиску своих путей их решения. В условиях динамичного развития и радикальных хозяйственных преобразований все большее значение приобретает решение социально-экономических и организационных проблем перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с прогрессивными изменениями в экономике. Глубокие структурные сдвиги обусловливают активизацию перераспределения трудовых ресурсов между секторами экономики, сферами и отраслями народного хозяйства и регионами, рост трудовой и социальной мобильности работников, формирование сильных экономических стимулов, побуждающих предприятия и их коллективы к эффективному ведению хозяйства при меньшей численности занятых. Разумеется, процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы в каждой из стран Восточной Европы имеют свои особенности в зависимости от конкретных производственных и отраслевых условий формирования и использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве, характера и глубины проводимых экономических преобразований. В странах, где взят курс на кардинальный переход к рыночной экономике и где предстоит углубление перераспределенческих процессов, идет формирование необходимых организационных и социальных условий для обеспечения гарантий занятости, социальной и правовой защиты временно незанятых лиц. Разрабатываемые механизмы перераспределения, переподготовки и трудоустройства высвобождаемых работников предполагают:

- развитие государственной службы трудоустройства, оказывающей временно незанятым гражданам содействие в трудоустройстве;

- создание государственной системы повышения квалификации и переподготовки кадров;

- совершенствование системы материального обеспечения временно нетрудоустроенных лиц. Определенные шаги в этом направлении сделаны, Созданы и действуют государственные службы трудоустройства, которые накопили немалый опыт. Это территориальные органы, находящиеся в подчинении либо местных органов власти, либо одновременно местных органов власти и государственных органов по труду. Специфика каждой страны проявляется в конкретной деятельности служб трудоустройства.

Таким образом, обобщая теоретическую часть дипломного исследования, приходим к следующим выводам:

- в экономической литературе встречаются самые разнообразные трактовки понятия безработица;

- есть множество критериев, согласно которым человека считают безработным, но к основным критериям относятся: трудоспособный возраст, отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени, доказанное стремление человека найти работу;

- выделяют следующие основные причины безработицы: избыток населения в определенных регионах, установление ставок заработной платы выше равновесного уровня, низкий платежеспособный спрос;

- в зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую;

- выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне;

- экономические последствия безработицы бывают отрицательные и положительные.

Отрицательные: обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводство национального дохода, снижение налоговых поступлений.

Положительные: создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

- неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия;

Социальные последствия безработицы также бывают отрицательные и положительные. Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности. Положительные: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

- к особенностям государственной политики по борьбе с безработицей в США относятся:

1) применение инфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;

2) снижение налогового бремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;

3) индивидуальный подход к каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд;

4) дифференциация уровня пособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей и иждивенцев;

- в 2009 году в России была принята антикризисная программа, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы;

- 2010 год был объявлен президентом Российской Федерации как год по борьбе с безработицей;

- антикризисная программа включает следующие пункты: общественные работы, создание новых рабочих мест, кредит на собственный бизнес, пособия по безработице, помощь студентам, переобучение;

- в Великобритании действует программа занятости, в основу которой заложена программа обучения и профориентации безработных. На ее реализацию выделено 1,4 млрд. фунтов для ежегодного обучения 600 тыс. длительно безработных;

- руководство политикой занятости во Франции обеспечивают Министерство социальных отношений и национальной солидарности, а также пять межминистерских комитетов -- занятости, профессиональной подготовки и социальной адаптации, по устройству территорий, помощи развитию местного хозяйства, по промышленной перестройке.

2 Анализ уровня безработицы в республике казахстан на современном этапе

2.1 Анализ уровня безработицы в Казахстане за 2007-2009 годы

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике [30] за исследуемый период число безработных динамично уменьшается: с 597,2 тыс. человек до 554,5 тыс. человек в 2009 году, т.е. за эти три года численность безработных уменьшилась на 42,7 тыс. человек или на 7,1% (рисунок 1).

Рисунок 1 Численность безработного населения в Казахстане в 2007-2009 годы

Проведенный анализ структуры безработного населения по возрасту и полу показал, что наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин (таблица 1). Так в 2007 году было зарегистрировано 25-29 летних безработных женщин 71,7 тыс. человек, а безработных мужчин этого возраста было 48,1 тыс. человек, в 2008 году эти показатели составляли 64,4 тыс. женщин и 48,3 тыс. мужчин, 2009 году - 69,5 тыс. женщин и 59,8 тыс. мужчин.

Таблица 1

Безработное население по возрастным группам и полу тысяч человек

Достаточно большой удельный вес среди безработных занимают люди в возрасте 30-34 лет и молодежь в возрасте 20-24 лет. Причем безработных 30-34 летних женщин больше, чем безработных мужчин. А безработных 20-24 летних мужчин больше, чем безработных женщин. Наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста.

Как видно из рисунка 2, в 2009 году структура безработного населения по возрасту в Казахстане выглядело следующим образом: безработные в возрасте 16-19 лет - 3% от общего числа безработных, молодежь в возрасте 20-24 лет - 13%, молодежь в возрасте 25-29 лет - 22%, безработные в возрасте 30-34 лет - 15%, безработные в возрасте 40-44 лет - 9%, безработные в возрасте 45-49 лет - 10%, безработные в возрасте 50-54 лет - 10%, безработные в возрасте 55-59 лет - 6% и безработные в возрасте 60-64 лет - 2%.

Проведенный анализ численности безработного населения по уровню образования показал, что наибольшее число безработных составляют люди со средним общим образованием (таблица 2). За исследуемый период их число динамично уменьшается: с 228,1 тыс. человек в 2007 году до 207,3 тыс. человек в 2009 году. В 2009 году у мужчин удельный вес безработных со средним общим образованием составлял 39,4%, а у женщин 35,8%.

Таблица 2

Безработное население по уровню образования тысяч человек

Также достаточно высок удельный вес безработных со средним профессиональным образованием, причем удельный вес этой категории с каждым годом увеличивается в общей структуре безработных. В целом по республике в 2007 году их число составляло 149,9 тыс. человек (25,1%), в 2008 году их число уменьшилось до 127,1 тыс. человек (22,8%) или на 15,2%, в 2009 году их число вновь выросло, стало 138,5 тыс. человек (25,0%).

За исследуемый период наблюдается динамичное уменьшение уровня безработицы у женщин: в 2007 году - 8,7, в 2008 году - 7,9, в 2009 году - 7,5. У мужчин в 2008 году по сравнению с 2007 годом уровень безработицы уменьшился на 10%, а в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился на 7%. В целом, по республике за исследуемый период уровень безработицы составил 7,3 и 6,6 (таблица 3).

Таблица 3

Уровень безработицы по возрастным группам и полу в процентах к экономически активному населению

Как видно из вышеприведенной таблицы наибольший уровень безработицы наблюдается среди молодежи в возрасте 25-29 лет как у мужчин так и женщин, кроме этого у женщин также достаточно высокий уровень безработицы и в возрасте 20-24 лет, а у мужчин в возрасте 60-64.

Если рассматривать уровень молодежной безработицы в гендерном аспекте, то видно, что в нашем государстве женщины находятся более бесправном положении, т.к. уровень женской молодежной безработицы выше и среди городского и сельского населения (таблица 4).

Таблица 4

Уровень молодежной безработицы по полу в процентах

Кроме этого и по уровню долгосрочной безработицы наблюдается аналогичная картина: уровень женской долгосрочной безработицы в 2007 году составил 4,3, а мужской - 2,3. Причем среди городского населения эти показатели составили 5,1 и 2,7, а среди сельского 3,3 и 1,9, в 2008 году эти показатели составили 3,7 и 1,9, а в 2009 году - 3,3 и 1,8 (таблица 5).

Таблица 5

Уровень долгосрочной безработицы по полу в процентах

При всей этой сложившейся ситуации, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистики, наблюдается утешительная тенденция снижения уровня безработицы, как в целом всего населения, так и уровня молодежной безработицы.

Рисунок 4. Уровни безработицы в Казахстане в 2007-2009 годы, на наш взгляд, немаловажную роль в этом сыграли принятые государством программы «Дорожная карта» и «С дипломом в село».

2.2 Анализ уровня безработицы в регионах Казахстана за 2007-2009 годы

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике наибольшее число безработных зарегистрировано в южном регионе Казахстана: в Южно-Казахстанской области число безработных в 2007 году составило 75,0 тыс. человек, что составило 12,6% от общего числа безработных в Республике Казахстан, в 2008 году - 74,0 тыс. человек или 13,3% и в 2009 году - 75,0 тыс. человек или 13,5% (таблица 6).

Таблица 6

Безработное население по регионам Казахстана в 2007-2009 годы

Также высокий удельный вес безработных в Алматинской области и в самом городе Алматы: в 2007 году число безработных в Алматинской области составляло 55,9 тыс. человек или 9,4%, в 2008 году - 54,7 тыс. человек или 9,8%, в 2009 году - 56,3 тыс. человек или 10,2%. В г. Алматы в 2007 году было зарегистрировано 53,1 тыс. человек или 8,9%, в 2008 - 51,9 тыс. человек или 9,3%, в 2009 году этот показатель вырос до 54,6 тыс. человек или составил 9,9% от общего числа безработных в республике.

Анализ уровня безработицы за данный период показал, что самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области -8,0, а самый низкий в Восточно-Казахстанской области - 6,6, в среднем по республике он составлял - 7,3. В 2008 году самый высокий уровень безработицы зафиксирован в г. Алматы - 7,4, самый низкий в Карагандинской области - 6,2, в среднем по республике он составил - 6,6. В 2009 году самый высокий уровень безработицы был также в г. Алматы - 7,7, самый низкий в Актюбинской области - 6,0, в среднем по республике он составил - 6,6.

Наглядно уровень безработицы в 2009 году в разрезе регионов можно увидеть в Приложении В.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике уровень молодежной безработицы (15-24 лет) в 2007 году по республике составил 9,4% (таблица 7). Наивысший уровень безработицы молодежи этого возраста зафиксирован в городах Астана - 17,0% и Алматы - 19,3%. Достаточно высокий уровень безработицы молодежи этого возраста также в Мангистауской области - 12,2%, Восточно-Казахстанской области - 10,8%, в Жамбылской области - 10,6%, в Костанайской области - 10,5%. В нашей области уровень молодежной безработицы равен среднереспубликанскому значению - 9,4%. Самый низкий уровень молодежной безработицы в Актюбинской области всего лишь - 2,6%. Причем в этой области удалось сохранить этот низкий уровень молодежной безработицы на протяжении всех исследуемых лет.

В 2008 году уровень молодежной безработицы по сравнению с прошлым годом снизился до 7,4%. Самый высокий уровень безработицы остался в городах Астана - 11,4% и Алматы - 10,2%. В 2008 году и наша область попала в число областей с высоким уровнем молодежной безработицы - 10,8%. В 2009 году уровень молодежной безработицы по республике продолжил тенденцию снижения и составил 6,7%. Города Астана и Алматы оставили за собой лидирующие позиции по уровню безработицы.

Таблица 7

Уровни молодежной и долгосрочной безработицы

Как видно из таблицы 7, уровень молодежной безработицы за исследуемый период по республике динамично снижается, однако такое снижение наблюдается не во всех регионах. В частности в таких областях как Алматинская и Павлодарская наблюдается обратный процесс, т.е. рост уровня безработицы. В Алматинской области уровень безработицы вырос с 4,7% до 7,5%, а в Павлодарской области с 6,2% до 7,3%.

В таких областях как Акмолинская, Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская в 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдался рост уровня безработицы, а в 2009 году понижение данного показателя.

Анализ долгосрочной безработицы по полу в разрезе регионов показал, что в 2007 году самый высокий уровень долгосрочной безработицы зафиксирован в Западно-Казахстанской области - 7,2%, что более чем в 2 раза больше среднереспубликанского значения уровня долгосрочной безработицы, который составил 3,4%. Кроме этой области уровень женской долгосрочной безработицы в этот год превысил среднереспубликанское значение практически во всех областях, за исключением Акмолинской (1,6%), Актюбинской (2,2%), Алматинской (1,3%), Мангистауской (1,9%) и Павлодарской областей (2,5%) (таблица 8). Уровень долгосрочной безработицы мужчин в этот год практически во всех областях ниже среднереспубликанского значения, за исключением Западно-Казахстанской области (3,8%) и г. Алматы (5,2%).

Таблица 8

Уровень долгосрочной безработицы по полу

Как видно из вышеприведенной таблицы уровень долгосрочной безработицы имеет явно выраженный гендерный аспект: во всех областях за исследуемый период уровень долгосрочной безработицы женщин намного превышает этот показатель мужчин.

Анализ численности безработного населения по уровню образования в разрезе регионов показал, что в целом по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%. Аналогичное увеличение данного показателя наблюдается и в южных областях, таких как Южно-Казахстанская область (с 10,9 тыс. человек до 15,4 тыс. человек) и Жамбылская область (с 4,8 тыс. человек до 7,9 тыс. человек), а также в г. Алматы (с 23,0 тыс. человек до 30,2 тыс. человек) (таблица 9). Обратная тенденция наблюдается в таких областях как: Алматинская область (с 8,0 тыс. человек до 6,3 тыс. человек), Карагандинская область (с 11,4 тыс. человек до 10,4 тыс. человек). В других областях нет однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование. В одних областях этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других областях, наоборот, в 2008 году сначала уменьшился по сравнению с 2007 годом, а потом в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос.

Таблица 9

Безработное население, имеющее высшее и незаконченное высшее образование тыс. человек

Аналогичный анализ численности безработных, имеющих среднее профессиональное образование, показал, что в 2008 году по сравнению с 2007 годом число безработных уменьшилось на 22,8 тыс. человек или на 15,1%. В 2009 году этот показатель вырос на 11,4 тыс. человек или на 9,0% (таблица 10).

Динамичное уменьшение числа безработных, имеющих среднее профессиональное образование, за исследуемый период наблюдался в следующих областях: Акмолинская область (с 15,0 тыс. человек до 10,5 тыс. человек), Западно-Казахстанская область (с 6,7 тыс. человек до 4,4 тыс. человек), Кызылординская область (с 5,0 тыс. человек до 4,1 тыс. человек), Южно-Казахстанская область (с 13,9 тыс. человек до 10,4 тыс. человек).

В других областях также не наблюдалось однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности безработных, имеющих среднее профессиональное образование.

Таблица 10

Безработное население по уровню образования тыс. человек

В одних областях, таких как Атырауская область, а также г. Алматы этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других оставшихся областях наоборот этот показатель в 2008 году уменьшился, а в 2009 году снова вырос.

Анализ численности безработного населения с основным, средним и начальным образованием показал, что наибольшая численность безработных с таким уровнем образования зафиксирована в Южно-Казахстанской области: в 2007 году их численность составляла 50,2 тыс. человек или 15% от общего числа безработного населения с основным, средним и начальным образованием по республике, в 2008 году их число увеличилось почти на 2 тыс. человек, в 2009 году их число по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 2,8 тыс. человек и стало 49,2 тыс. человек. Наименьшее число безработных с таким уровнем образования за исследуемый период наблюдается в г. Астане.

Анализ численности безработного населения, занятого поиском работы по статусу занятости показал, что численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы. Так, например в 2007 году численность безработных первой категории составляла 330,0 тыс. человек, а численность безработных второй категории - 262,2 тыс. человек (таблица 11).

Таблица 11

Безработное население, занятое поиском работы по статусу занятости

тыс. человек

В 2008 году эти показатели соответственно равнялись 275,7 тыс. человек и 275,5 тыс. человек, в 2009 году число безработных первой категории увеличилось и стало равным 314,3 тыс. человек, а число безработных второй категории наоборот уменьшилось и стало 229,6 тыс. человек. Рисунок 5. Безработное население, занятое поиском работы по статусу занятости в 2009 году

Обобщая проведенный анализ, можно выделить следующие особенности современной безработицы в Республике Казахстан:

- наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных в этом возрасте, намного больше, чем мужчин;

- наименьший удельный вес в структуре безработного населения занимают молодежь в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного возраста;

- уровень женской долгосрочной безработицы намного выше, чем мужской безработицы, причем эта разница сильнее в городе, чем в деревне;

- в структуре безработного населения по уровню образования наибольший удельный вес занимают, безработные со средним профессиональным образованием, наименьший удельный вес занимают безработные с основным и незаконченным высшим образованием

- по республике наблюдается тенденция увеличения числа безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%;

- самый высокий уровень безработицы в 2007 году наблюдался в Мангистауской области, в 2008 году и в 2009 году - в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанской области, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинской области;

- на сегодняшний день, численность безработного населения, занятого поиском работы в качестве наемных работников немного превышает численность безработного населения, занятого поиском любой работы, причем это очень ярко выражено в Алматинской области, Южно-Казахстанской области и в г. Астане.

3 Современная государственная политика борьбы с безработицей

3.1 Внедрение программы «С дипломом - в село»

С целью проведения агитационно-пропагандистской работы по реализации Закона Республики Казахстан № 111-IV ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы сельских населенных пунктов» с использованием широкого спектра медиа-ресурсов, координации деятельности заинтересованных органов, участвующих в реализации молодежной политики, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан был инициирован, затем совместно разработан и утвержден Министром культуры и информации Республики Казахстан в августе 2009 года План информационно-разъяснительной работы хода реализации проекта «С дипломом - в село!». Областными акиматами также были разработаны региональные Медиа-планы.

В 2010 году, по данным областных акиматов, в целом по республике проведено 3935 мероприятий по привлечению специалистов на объекты социальной сферы сельских населенных пунктов, в том числе опубликовано материалов в СМИ: в газетах - 860, телепередач - 366, выступлений по радио - 122, публикации в периодических изданиях ВУЗов и ССУЗов - 147; размещение наружной рекламы: на билбордах - 199, баннеров - 142, перетяжек - 123; размещение наглядной агитации: на информационных стендах ВУЗов и ССУЗов - 258, в социальных учреждениях - 384, в бюро по трудоустройству - 186, в общественных местах - 482; а также проведены 388 мероприятии по взаимодействию с молодежными НПО.

Наиболее активная работа по информационно-разъяснительной работе среди целевой группы населения с начала текущего года проведена акиматами Алматинской (499 мероприятий), Карагандинской (463 мероприятия), Восточно-Казахстанской (421 мероприятия), Костанайской (415 мероприятий) областей. Недостаточная работа в данном направлении отмечается в акимате Жамбылской области (100 мероприятий).

Наибольшее количество материалов в СМИ и на телевидении организовано акиматом Алматинской (153 статьи и 84 телепередачи), Карагандинской (137 статей), Костанайской (87 статьи) областями. Наибольшее количество наружной рекламы в виде билбородов и баннеров размещено в Карагандинской области (49 ед.).

Спектр проводимых мероприятий разнообразен. Так, в Акмолинской области по проекту «С дипломом в село» опубликованы ряд материалов в СМИ. В СМИ области действуют специальные тематические рубрики «Дипломмен ауыл?а!», «Меры социальной поддержки», «Лучше знать», «Актуальная тема», «Событие недели», «Армандастар», «Б?рекелді» и др. рубрики. В электронных и печатных изданиях размещено 66 публикаций. 23 апреля 2010 г. в Кокшетау прошел областной форум "Молодежь - за единство Казахстана". В работе форума приняли участие заместитель акима области А.Кайнарбеков, исполнительный директор Конгресса молодежи Казахстана Н. Сыдыков. В ходе форума, молодежью области поднимался вопрос о плюсах и минусах республиканской акции «С дипломом в село!» и её реализации в Акмолинской области.

В КГУ им. Ш. Уалиханова во второй раз прошла «Ярмарка вакантных мест». Проректор университета А. Искаков провел разъяснительную работу о преимуществе трудоустройства в рамках данного проекта. Мероприятие было освещено в газетах «Арка ажары» № 47 от 24 апреля 2010 г., «Акмолинская правда» № 48 от 24 апреля 2010 г., в эфире АОФ АО « РТРК «Казахстан» от 22 апреля 2010 г.

В эфире областного телевидения АОФ АО «РТРК «Казахстан» ежемесячно транслируются видеосюжеты, посвященные молодым специалистам, работающим по данной программе. Так, в эфире вечерних новостей АОФ АО «РТРК «Казахстан» от 14 октября 2010 г. транслировался видеоматериал о том, что в Жаркаинский район п. Костичево прибыло 6 молодых специалистов. В рамках программы аким сельского округа обеспечил их достойным жильем.

В Актюбинской области Отделом культуры и развития языков Ойылского района в рамках проекта организовало размещение в общественных местах материалов по социальной поддержке молодых специалистов.

ГУ «Универсальная научная библиотека им Ш. Берсиева» в рамках проекта организовано встреча со студентами Аграрно-технического колледжа им Ш. Берсиева на тему «Ауыл ерте?і - жастарды? келешегі», в ходе которой были озвучены предложения по омоложению трудового ресурса, повышению потенциала села. В Центральной районной библиотеке Хобдинского района в целях повышения заинтересованности специалистов культуры, образования и здравоохранения и жить и работать в сельской местности,организованы позновательные встречи на темы «Кітапхана - руханият бесігі», «Ауылы?ды к?ркейтуге ?лес ?ос, жас маман». В 2010 году в рамках проведения мероприятий по молодежной политике среди молодежных общественных организации проведены ярмарка вакансии «Ауыл жастары», турнир «Дипломмен ауыл?а» направленные на привлечение и закрепление молодежи в сельских населенных пунктах, организовано публичное слушание «Жастар арасында?ы ?зекті м?селелерді? шешімін табу жолдары» с участием активных молодежных лидеров и молодежных общественных объединений 12 районов.

21 июля 2010 г. в мартукском районе организован молодежный форум «Жастар туралы жасотанды?тар с?з алады». Цель форума - доведение до целевой аудитории основные идеи государственной молодежной политики по поддержке специалистов социальной сферы сельских населенных пунктов.

В Алматинской области опубликовано 153 статей в газетах, на местных каналах телевидения транслировано 84 программы, 14 радиопередач. В городах, районах прошли круглые столы на тему: «Ауыл жастары - б?гін ж?не ерте?», областной отдел внутренней политики с начала года в районах, городах провел 18 фестивалей «Мені? Отаным - т?уелсіз ?аза?стан!», «Елбасымен бірге ел ?уатын еселейміз!», «?аза?стан - дамушы, г?лденген ел», «?аза?стан - ке? байта?, орта? Отан!», «Ата за? - мемлекеттілікті? негізі», «Бастамашыл жас - сия?ты ?сер елді? ба?ыты».

В Атырауской области в средствах информации созданы специальные тематические рубрики под единым логотипом проекта «С дипломом в село», в которых размещаются и обновляются материалы о проводимой работе. За этот период в областных газетах «Атырау», «Прикаспийская коммуна» и 7 районных газетах опубликованы 92 статьей. На телепередачах «Да?дарыстан - даму?а», «Ауыл тынысы» областного филиала телеканала РТРК «?аза?стан - Атырау» организованы интервью с руководителями и работниками соответствующих управлении в общем количестве 21 человек, в новостных телепередачах транслировались 49, через радиоканалы 41 сюжета.

В Восточно-Казахстанской области в отчетном периоде в областных газетах «Дидар», «Рудный Алтай», «Жа?а ?лем жастары», «молодежный клуб» и районных газетах открыты тематические рубрики «Дипломмен ауыл?а». 21-23 сентября 2010 года в селе Камышевка Шемонайхинского района проведен республиканский слет сельской молодежи «Жастар ауыл?а». В Западно-Казахстанской области в региональных СМИ открыты и постоянно обновляются рубрики «?леуметтік сала мамандарын ?леуметтік ?олдау», «Ел-ж?рт», «С дипломом в село», «Призванные селом», «Село-народная колыбель». В номерах газеты «Орал ??ірі» постоянно публикуются материалы о ходе реализации проекта «С дипломом в село», 19 мая 2010 г. на областном телеканале «?азахстан-Орал» в программе «Диалог» секретарем областного маслихата М. Кулшар дано интервью о мерах социальной поддержки специалистов социальной сферы, прибывающих в сельские населенные пункты в рамках данного проекта. В районных СМИ, особенно Зеленовского, Каратобинского и Шынгырлауского районов опубликованы многочисленные материалы о механизмах бюджетного кредитования специалистов для приобретения жилья. По области размещены 19 билбордов по проекту «С дипломом в село».