по темпам роста цен - умеренную (ползучую), галопирующую и гиперинфляцию (рис. 8.3);

по признаку ожидаемости - ожидаемую (прогнозируется правительством и населением на какой-либо период); неожидаемую (происходит внезапный скачок цен, и население, опасаясь обесценивания своих доходов, резко увеличивает затраты на приобретение товаров и услуг, что искажает реальную картину спроса и ведет к разбалансированию национальной экономики. Внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен;



Рис. 8.3 Типы открытой инфляции

по масштабу охвата - локальную (возникает в отдельных странах) и мировую (охватывает группы стран или целые регионы).

Для принятия эффективных антиинфляционных мер и прогнозирования развития экономики страны в условиях инфляции необходимо ее измерять. Инфляция измеряется с помощью исчисления ее темпов, которые определяются следующим образом: из индекса цен данного года вычитается индекс цен прошлого года, а разница делится на индекс цен прошлого года.

Так, если индекс цен в 2001 г. составил 200%, а в 2000 г. - 180%, то темп инфляции будет равен:

Существует более упрощенный способ измерения темпов инфляции, который называется «правило величины 70». В соответствии с ним для определения количества лет, за которое средний уровень цен удвоится, необходимо число 70 разделить на ежегодный уровень инфляции. Если темп инфляции равен 10%, то можно сказать, что через 7 лет () темп инфляции увеличится вдвое.

Социально-экономические последствия инфляции неоднозначны. Так, умеренная инфляция полезна для экономики, так как рост денежной массы стимулирует деловую активность, способствует экономическому росту, ускоряет процесс инвестирования.

В то же время проявления инфляции носят резко негативный характер в следствии того, предприятиям и фирмам из-за быстрого роста цен не хватает выручки за реализованную продукцию, чтобы рассчитаться со своими экономическими партнерами. Возникает так называемый кризис взаимных неплатежей, который приводит к работе предприятий «на склад», их затовариванию и банкротству. Рост цен на отечественные товары приводит к снижению их конкурентоспособности на внешнем рынке, в результате чего уменьшается экспорт и растет импорт, снижаются объемы национального производства и возникает безработица.

Кроме того, инфляция приводит к ухудшению жизни населения страны, так как рост цен превышает реальную заработную плату. В итоге падают стимулы к труду, ухудшается качество работы. В условиях инфляции особенно страдают наименее защищенные слои населения (пенсионеры, студенты, безработные), так как, несмотря на постоянную индексацию их доходов, их рост отстает от темпов инфляции. Обесцениваются сбережения населения, накопление денежных средств утрачивает всякий смысл, что ведет к снижению инвестирования национальной экономики.

Часто меняющиеся цены дезориентируют как производителей (они не знают, какие цены устанавливать на свою продукцию), так и покупателей (они не могут сориентироваться, сколько необходимо заплатить). Деньги перестают выполнять свои функции, сворачивается производство, население нищает. Таким образом, в условиях инфляции нарушается стабильность экономических связей и социальных отношений в обществе.

Современные инфляционные процессы имеют некоторые особенности:

если раньше инфляция охватывала экономику одной или нескольких стран, то теперь рост цен носит не локальный, а всеобщий, мировой характер;

современная инфляция является не эпизодической, а непрерывной, хронической. Цены растут на всех фазах экономического цикла, не снижаясь даже в периоды экономического роста;

инфляция в разных странах развивается разными темпами, неравномерно, скачкообразно. Это зависит от специфики национальной экономики, а также от степени государственного вмешательства в экономику;

изменился характер инфляции: в настоящее время преобладает не ползучая, а галопирующая инфляция.

8.4 Механизм макроэкономического регулирования

Макроэкономическое регулирование обусловлено проведением антициклической, стабилизационной и антиинфляционной политик государства. Антициклическая политика представляет собой, совокупность мероприятий, направленных на достижение и поддержание экономической стабильности, на содействие экономическому росту, и включает следующие элементы:

стабилизацию совокупного спроса, который должен расти со скоростью, соответствующей темпу роста объема национального производства. Если допустить слишком быстрый рост совокупного спроса, то усилятся инфляционные процессы. В то же время, если совокупный спрос растет слишком медленно, то национальная экономика перейдет в состояние спада;

стабилизацию совокупного предложения путем сочетания налогово-бюджетной и монетарной (денежно-кредитной) политики. Так, во время спада экономики обычно увеличиваются государственные расходы и снижаются налоговые ставки, что увеличивает совокупный спрос, а в конечном итоге - производство и совокупное предложение. Когда экономика находится в состоянии подъема, государство использует мероприятия, направленные на снижение деловой активности. Для этого проводится ужесточение налогообложения, сокращаются государственные расходы. В результате покупательский спрос снижается, что ведет к сокращению национального производства и совокупного предложения.

Монетарная политика, проводимая с целью стабилизации совокупного предложения, предполагает жесткое или мягкое воздействие на него. Так, монетарная политика считается жесткой, если правительство и центральный банк своими мероприятиями ограничивают эмиссию (печатание) денег, а также сокращают денежную массу, устанавливая высокие процентные ставки на получение кредита. Данные мероприятия служат уменьшению притока инвестиций в экономику и сдерживают производство и предложение товаров и услуг. Такие меры применяются, когда национальная экономика находится в фазе подъема, чтобы не допустить ее «перегрева». Мягкая монетарная политика, наоборот, способствует получению дешевых кредитов, увеличению денежной массы, стимулирует инвестиции и, тем самым, рост производства и совокупного предложения. Она осуществляется во время спада национальной экономики для ее оживления.

Стабилизационная политика включает автоматическую и регулируемую стабилизацию. В первом случае действует автоматические (встроенные) стабилизаторы, ведущие национальную экономику, как автопилот, по заданному курсу. К ним относятся нормы, правила, законы, постановления, указы, позволяющие автоматически, без непосредственного государственного вмешательства, приводить национальную экономику в прежнее состояние при отклонении ее от устойчивого положения. Так, при спаде производства, когда большинство предприятий и фирм прекращают работу, падают доходы и растет безработица, автоматически (без специальных указаний правительства) снижается величина налоговых поступлений с доходов, растут выплаты пособий по безработице. Это способствует поддержанию спроса населения и замедляет экономический спад.

В период экономического роста под воздействием встроенных стабилизаторов загружаются производственные мощности, растут доходы предприятий и фирм, увеличивается занятость населения. Вследствие этого увеличиваются налоговые поступления в бюджет, сокращаются государственные расходы на выплату пособий по безработице.

Автоматическая стабилизация обычно дополняется регулируемой стабилизацией, для чего применяются такие инструменты, как изменение налоговых ставок, программы общественных работ и оказание материальной помощи. Так, в период экономического спада для улучшения положения предприятий и фирм снижаются налоговые ставки, вводятся налоговые послабления и льготы. Чтобы смягчить положение безработных, их привлекают к выполнению общественных работ, за что им выплачиваются деньги. С целью избежание резкого падения уровня жизни, наряду с автоматически действующими пособиями по безработице, используются разовые выплаты, дополнительные пособия, оказывается материальная помощь.

Антиинфляционная политика государства подразделяется на долгосрочную и краткосрочную.

Долгосрочная инфляционная политика, или антиинфляционная стратегия - это долгосрочная денежно-финансовая политика, направленная на устранение основных причин инфляции. Основными ее направлениями являются:

долгосрочная политика ограничений денежной массы, осуществляемая через комплекс мероприятий центрального банка;

снижение бюджетного дефицита путем изменения структуры расходов и доходов бюджета в соответствии с требованиями современной рыночной экономики;

проведение эффективной внешнеторговой и валютной политики, направленной на защиту национальной экономики от внешних инфляционных воздействий, путем регулирования валютного курса и сальдо платежного баланса.

Антиинфляционная стратегия дополняется рядом мероприятий, способствующих увеличению совокупного предложения и приведению его в соответствие со спросом. К ним относятся: структурная перестройка национальной экономики, государственное стимулирование научно-технического прогресса, привлечение внутренних и внешних инвестиций для развития национального производства.

Краткосрочная антиинфляционная политика, или антиинфляционная тактика, - это комплекс краткосрочных мер по быстрому наращиванию предложения без адекватного повышения спроса или резкому снижению текущего спроса без соответствующего падения предложения.

В первом случае осуществляется льготное налогообложение предприятий и фирм, приватизация государственной собственности, увеличивающая доходную часть государственного бюджета. Кроме того, быстрому наращиванию совокупного предложения способствуют меры государства по увеличению импорта потребительских товаров и частичная реализация государственных товарных запасов.

Во втором случае государство повышает проценты по вкладам и депозитам, принимает меты по удержанию их в банковской системе (вводится временное замораживание вкладов «до востребования»). Кроме того, выпускаются государственные облигации и повышаются проценты по ним, вводятся новые виды страховых услуг, развиваются акционерные формы собственности. Все эти меры отвлекают денежные средства населения, предприятий и фирм и способствуют уменьшению совокупного спроса.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Совокупный спрос - это реальный объем национального производства, который потребители, предприятия (фирмы) и государство готовы купить при различных уровнях цен.

Совокупное предложение - это общее количество товаров и услуг, которое может быть произведено и предложено на национальный рынок при разных уровнях цен.

Экономический цикл - это промежуток времени между двумя одинаковыми состояниями экономики.

Инфляция - это такое состояние национальной экономики, которое сопровождается обесцениванием денег вследствие их избытка в обращении и ростом цен на товары и услуги.

Безработица - это социально-экономическая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работу, хотя может ее выполнять.

Фрикционная безработица - это вид безработицы, при которой поиск или ожидание лучшей работы в лучших условиях предполагает перемещение рабочей силы по отраслям, регионам, в связи с возрастом, переменой профессии.

Структурная безработица - это такая разновидность безработицы, при которой технологические перемены в производстве вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу. Новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы, что вызывает вытеснение из производства части работников.

Естественная безработица - это совокупность фрикционной и структурной безработицы.

Антициклическая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение и поддержание экономической стабильности, на содействие экономическому росту.

Автоматическая стабилизация - это действие норм, правил, законов, постановлений, указов, позволяющих автоматически, без непосредственного государственного вмешательства, приводить национальную экономику в прежнее состояние при отклонении ее от устойчивого положения.

Антиинфляционная стратегия - это долгосрочная денежно-финансо-вая политика, направленная на устранение основных причин инфляции.

Антиинфляционная тактика - это комплекс краткосрочных мер по быстрому наращиванию предложения без адекватного повышения спроса или резкому снижению текущего спроса без соответствующего падения предложения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ И САМОКОНТРОЛЯ

1. Что такое совокупный спрос и какие факторы на него влияют?

2. Что такое совокупное предложение и каковы определяющие его факторы?

3. Что такое макроэкономическое равновесие?

4. В чем проявляется макроэкономическая нестабильность?

5. Каковы основные фазы экономического цикла?

6. Что такое инфляция и каковы ее основные причины?

7. Каковы основные виды и формы инфляции?

8. Каковы основные формы безработицы и ее причины?

9. К каким социально-экономическим последствиям приводят инфляция и безработица?

10. В чем суть антициклической политики?

11. Каковы основные направления стабилизационной политики государства?

12. Для чего осуществляется антиинфляционная политика и каковы ее основные направления?

ТЕСТЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. На рост совокупного предложения влияют:

а) рост цен на ресурсы;

б) рост налогов;

в) снижение издержек производства;

г) все ответы верны.

2. На совокупный спрос влияют следующие неценовые факторы:

а) изменения потребительских расходов;

б) изменения в производительности труда;

в) изменения правовых норм;

г) изменения в инвестиционных расходах;

д) изменения в государственных расходах.

3. Продолжительность цикла составляет 10 лет. С каким циклом мы имеем дело:

а) коротким:

б) средним;

в) длинным.

4. Сумма уровней фрикционной и структурной безработицы характеризует:

а) полную занятость;

б) рациональную занятость;

в) эффективную занятость.

5. Повышение совокупного спроса может стать следствием:

а) снижения уровня налогов;

б) трансфертных платежей;

в) дефицита государственного бюджета.

6. Ценовые факторы предложения показывают движение:

а) по кривой совокупного предложения

б) смещают эту кривую вправо;

в) смещают эту кривую влево.

7. Стагфляция характеризуется:

а) падением производства и снижением цен;

б) ростом производства и повышением цен;

в) спадом производства и ростом цен;

г) оживлением экономики и понижением цен.

8. Безработным считается любой человек:

а) не имеющий работы;

б) желающий работать, но не имеющий возможности получить соответствующую своей подготовке работу;

в) не работающий, не получающий пособие по безработице;

г) утративший способность к труду.

9. Формой проявления вынужденной безработицы является:

а) структурная безработица;

б) региональная безработица;

в) фрикционная безработица;

г) циклическая безработица;

д) все перечисленное.

10. Закон Оукена выражает:

а) уровень отставания фактического объема ВВП от его потенциального объема из-за наличия безработицы;

б) уровень превышения безработицы над ее естественным уровнем;

в) разрыв между потенциальным и фактическим объемами ВВП, вызванный превышением фактической безработицей ее естественного уровня;

г) достижение потенциального объема ВВП благодаря росту производительности труда.

Задание 1. Реальный ВВП составил 800 млрд. денежных единиц в прошлом году и 840 млрд. денежных единиц в текущем году. Рассчитайте: а) темп роста и б) темп прироста ВВП в текущем году по сравнению с прошлым годом в процентах.

Задание 2. Предположим, что в данном году естественный уровень безработицы составлял 5%, а фактический уровень - 9%. Пользуясь законом Оукена, определите: а) величину отставания объема ВВП в процентах; б) какой объем продукции был потерян из-за безработицы, если номинальный ВВП в том же году равнялся 500 млрд. долл.

Ответы к теме 8

Тесты: 1.- в); 2.- а), г) и д); 3.- б); 4.- а); 5.- а) и б); 6.- а); 7.- в); 8.-б); 9.- д); 10.- в).

Задание 1.

а) - темп роста, то есть реальный ВВП в текущем году составил 105% от уровня прошлого года;

б) , или 105% - 100% = 5% - темп прироста, то есть реальный ВВП в текущем году увеличился по сравнению с реальным ВВП прошлого года на 5%.

Задание 2.

а) закон Оукена гласит: каждый 1 % превышения фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем приводит к потере ВВП в размере 2,5%. В соответствии с этим, процентное отставание объема ВВП составило: (9% - 5%) 2,5 = 4% 2,5 = 10%;

б) для решения необходимо воспользоваться формулой:

где Д ВВП - изменение объема ВВП;

ы - естественный уровень безработицы;

u - фактический уровень безработицы;

б - коэффициент Оукена, равный 2,5.

Подставляя данные задачи в формулу, определяем, какой объем продукции был потерян из-за безработицы:

ДВВП = 2,5(9% - 5%) 500 = 10% 500 = , то есть в результате превышения фактическим уровнем безработицы естественного уровня на 4% национальная экономика недополучила ВВП в размере 50 млрд. долл.

Тема 9. Финансовый сектор экономики и основы его функционирования

Цель темы - раскрыть содержание финансов и выполняемых ими функций, охарактеризовать структуру и принципы построения финансового сектора национальной экономики, дать понятие государственного бюджета и государственного долга, выявить сущность и принципы налогообложения, ознакомить с основными видами налогов и показать роль фискальной политики государства в регулировании деятельности финансового сектора.

9.1 Финансы и их функции. Финансовый сектор национальной экономики, его структура и принципы построения

Финансы - это экономические отношения по формированию и использованию денежных ресурсов, с помощью которых государство осуществляет прямое перераспределение национального дохода в целях стимулирования наиболее эффективного процесса хозяйствования. Финансы - это не деньги, а денежные отношения, возникающие при переходе части дохода от одного его владельца к другому. В качестве таких владельцев дохода или субъектов финансовых отношений, могут выступать государство, местные органы власти, предприятия и фирмы, население.

Объектом финансовых отношений являются финансовые (денежные) ресурсы, которые включают доходы участников национальной экономики, амортизационные отчисления, налоги и неналоговые платежи и др.

Финансовые отношения носят объективный характер и образуют систему, которая включает экономические связи, возникающие:

между государством и предприятиями (фирмами) различных форм собственности и хозяйствования;

непосредственно между различными предприятиями, фирмами;

между предприятиями (фирмами) в целом и их структурными подразделениями;

между органами власти различных уровней;

между государством и общественными организациями;

между государством и населением;

между отдельными государствами.

Финансы выполняют ряд функций:

Аккумулирующую, которая состоит в концентрации денежных средств и создании материальной базы существования государства.

Регулирующую, которая заключается в стимулировании деятельности хозяйствующих субъектов.

Распределительную, состоящую в распределении денежных средств между материальной и нематериальной сферами производства, предприятиями (фирмами), учреждениями, бюджетами различных уровней власти, различными социальными слоями населения страны.

Контрольную, заключающуюся в обеспечении правильности взимания налогов и их использования по назначению.

Финансы являются основой финансового сектора страны, который представляет собой важнейшую сферу национальной экономики, базирующуюся на системе финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов в соответствии с нуждами национальной экономики. Финансовый сектор включает следующие звенья, составляющие его структуру:

децентрализованные финансы, которые охватывают финансы предприятий (фирм), финансы учреждений и организаций, финансы населения и используются для регулирования экономических процессов на микроуровне;

централизованные (государственные) финансы, которые являются главной частью финансового сектора и включают государственный и местный бюджеты, а также внебюджетные фонды (фонды социального, имущественного и личного страхования) и государственный кредит. Централизованные финансы используются для регулирования экономических процессов на макроуровне.

В основе организации финансового сектора лежат два принципа. Первый называется демократическим централизмом и характерен для периода, когда преобладают экстенсивный экономический рост и административно-командные методы управления. В соответствии с данным принципом нижестоящие финансовые учреждения обязаны выполнять директивные указания центральных финансовых органов. Второй принцип характерен для стран с развитой рыночной экономикой. Он носит название фискального федерализма и предполагает, что местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Так, правительство вкладывает средства в оборону, фундаментальные научные исследования, финансирует внешнеэкономические отношения, а местные органы власти из своих бюджетов осуществляют расходы на охрану общественного порядка, поддерживают учреждения здравоохранения, образования и т.д. Таким образом, при руководствовании данным принципом осуществляется четкое распределение функций между различными уровнями финансового сектора.

9.2 Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Главным звеном финансового сектора и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования является государственный бюджет. Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Государственный бюджет является, таким образом, самым крупным макроэкономическим денежным фондом, который использует правительство страны для финансирования своей деятельности.

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

фискальную, которая заключается в аккумуляции и централизации денежных средств, предназначенных для общенациональных нужд;

регулирующую, суть которой состоит в том, что изменение доходов и расходов государства позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы и темп инфляции, то есть стабилизировать экономику;

социальную, которая позволяет осуществлять социальную защиту населения и выравнивание уровня жизни;

контрольную, благодаря которой движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов, а расходная - на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Основными источниками образования бюджетных доходов являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между этими тремя инструментами формирования доходов в различных странах неодинаково. Однако главным из них являются налоги, доля которых в большинстве государств мира составляет около 90% доходной части бюджета страны. Вторым по значению источником бюджетных доходов являются государственные займы, когда государство выпускает специальные ценные бумаги - облигации, которые свободно продаются и покупаются коммерческими банками и населением страны. При чрезвычайных обстоятельствах, когда возможности получения новых платежей и займов исчерпаны, государство обращается к эмиссии бумажных денег. Этот способ пополнения доходной части госбюджета самый неэффективный и непопулярный, так как усиливает инфляционные процессы и усугубляет сопутствующие им негативные социально-экономические последствия.

Второй составной частью государственного бюджета является его расходная часть. Расходы бюджета - это затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций. Основными направлениями бюджетных расходов являются:

финансирование национальной экономики;

расходы на социальные цели (на образование, здравоохранение, культуру, социальное страхование и социальное обеспечение);

финансирование науки;

финансирование национальной обороны;

содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

расходы по внешнеэкономической деятельности;

расходы по обслуживанию государственного долга.

Различают три состояния госбюджета: нормальное (если расходная часть равна доходной), дефицитное (если расходы превышают доходы), профицитное (если доходы превышают расходы).

На практике расходная часть бюджета, как правило, превышает доходную, то есть имеет место бюджетный дефицит. В основе дефицита госбюджета лежит множество причин, среди которых можно выделить следующие:

спад общественного производства;

завышенные расходы на осуществление принятых социальных программ;

возросшие затраты на оборону страны;

рост теневого сектора экономики.

К методам борьбы с бюджетным дефицитом можно отнести:

увеличение доходной части госбюджета за счет установления новых налогов или введения более высоких ставок уже действующих;

использование приватизации экономики посредством продажи объектов государственной собственности;

сокращение государственных расходов;

осуществление внутренних и внешних займов;

эмиссия денег.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг - это общая сума задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам. Различают следующие виды государственного долга (рис 9.1).

Рис. 9.1 Виды государственного долга

Наличие государственного долга имеет следующие реальные негативные последствия:

погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно, те, кто обладает государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче;

повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу может подорвать действие экономических стимулов развития национального производства;

займы правительства в национальной банковской системе для уплаты процентов по государственному долгу приводят к сокращению инвестиций внутри страны;

наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности ее экономики.

9.3 Сущность и принципы налогообложения. Виды и функции налогов

Основным источником пополнения доходной части бюджетов разных уровней является налогообложение, которое представляет собой процесс изъятия и присвоения государством заранее определенной и установленной в законодательном порядке части доходов участников национальной экономики в виде налогов. Таким образом, налоги - это платежи, которые подлежат обязательной уплате со стороны физических и юридических лиц в пользу государства. В современной экономике налоги выполняют три основные функции (табл. 9.1).

Таблица 9.1 Функции налогов

Фискальная	Регулирующая	Перераспределительная
налоги обеспечивают государство необходимыми финансовыми ресурсами	снижая или повышая налоги, стимулируют или сдерживают развитие определенных сфер экономики	собранные в бюджете налоги идут на финансирование нужных обществу программ

Налогообложение осуществляется в рамках налоговой системы, которая представляет собой совокупность налогов, принципов их построения и способов взимания. В основе современной налоговой системы лежат следующие принципы (рис 9.2).

На основе данных принципов сложились две основные концепции налогообложения. Согласно первой концепции налогоплательщики должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства (те, кто хочет пользоваться хорошими дорогами, должны оплачивать затраты на поддержание и ремонт этих дорог). В соответствии со второй концепцией налоги должны зависеть от размера получаемого дохода.

Налоговая система базируется на законодательных актах государства, устанавливающих элементы налога, к которым относятся (рис.9.3).

Важнейшим среди перечисленных элементов налогов является налоговая ставка, которая бывает нулевой, средней и предельной. Предельная налоговая ставка - это прирост выплачиваемых налогов, поделенный на прирост дохода. Средняя налоговая ставка - это общий налог, поделенный на величину налогооблагаемого дохода. Нулевая налоговая ставка соответствует полному освобождению от налогов отдельных физических или юридических лиц в зависимости от профиля производства, характера производимой продукции и других характеристик.



Рис. 9.2 Принципы построения налоговой системы

Налоговая система любой страны включает разные виды налогов, которые классифицируются следующим образом:

По объекту налогообложения налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые - это налоги на доходы физических и юридических лиц и на имущество. К ним относится налог на прибыль, налог на имущество, подоходный налог. Косвенные налоги - это налоги, которые включаются в цену товара или услуги, увеличивая ее. Они перечисляются в налоговые органы предприятиями и фирмами, а фактически их оплачивает потребитель. К косвенным налогам относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины.

По характеру объекта налогообложения налоги бывают на доходы, на прибыль, на имущество и т.д.

По соотношению между ставкой налога и доходом налоги бывают:

прогрессивные, при которых ставка повышается по мере возрастания дохода;

регрессивные, при которых ставка понижается по мере возрастания дохода;

пропорциональные, при которых ставка остается неизменной независимо от размеров дохода.

4. В зависимости от цели использования налоги делятся на общие и специальные. Общие налоги поступают в государственный бюджет и используются для общегосударственных нужд. Специальные имеют строго целевое назначение.

5. В соответствии с тем, кто является плательщиком налога, различают налоги с физических и юридических лиц.

Кроме того, различают налоги государственные и местные. Государственные формируют доходы госбюджета, а местные поступают в региональные и городские бюджеты.

Налоговые системы разных государств имеют различную структуру. Так, в странах с развитой рыночной экономикой в доходах госбюджета велика доля прямых налогов, в странах с развивающейся рыночной экономикой, наоборот, значителен удельный вес косвенных налогов.

В Беларуси новая, ориентированная на рынок, система налогообложения была введена в действие в соответствии с Законом «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» в 1992 г. За прошедшее с тех пор время она неоднократно совершенствовалась: изменялись некоторые налоги, налоговые ставки, налоговые льготы и т.д. Однако основные виды налогов остались неизменными. Так, в настоящее время действуют следующие виды налогов: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и доходы, налог на недвижимость, подоходный налог с граждан, экологический налог, земельный налог и др. В налоговых поступлениях в госбюджет преобладают косвенные налоги, а это свидетельствует о том, что налоговая система Республики Беларусь выполняет в большей мере фискальную, нежели стимулирующую функцию.

9.4 Фискальная политика государства. Фискальная политика Республики Беларусь в условиях перехода к рынку

С целью ускорения экономического роста, контроля над занятостью и инфляцией, государство осуществляет фискальную, или бюджетно-налоговую политику.

Фискальная политика - это комплекс государственных мер по регулированию национальной экономики с помощью государственных расходов и налогов. По характеру воздействия на экономику различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику. Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада производства для его оживления путем увеличения государственных расходов или снижения налогов. Сдерживающая фискальная политика проводится в условиях инфляции, для чего прибегают к сокращению правительственных расходов и увеличению налогов.

По степени участия правительства страны в решении макроэкономических проблем различают дискреционную фискальную политику и автоматическую фискальную политику, или политику встроенных стабилизаторов. В основе автоматической фискальной политики лежит механизм встроенных стабилизаторов, под которыми понимаются меры, заставляющие экономику работать в режиме саморегулирования.

Встроенные стабилизаторы автоматически реагируют на изменения в экономике без необходимости принятия каких-либо мер со стороны правительства. К встроенным стабилизаторам относятся: автоматические изменения налоговых поступлений, изменение системы пособий по безработице и социальных выплат. Так, в период спада в экономике снижение налогов будет его тормозить, потому что происходит увеличение совокупного спроса. Во время экономического подъема увеличение налогов уменьшит совокупный спрос. Что касается пособий по безработице и различных социальных выплат, то они препятствуют резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема экономики и сокращения безработицы выплата различных пособий либо прекращается, либо уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

Однако встроенных стабилизаторов недостаточно для того, чтобы преодолеть циклические колебания в экономике. С этой целью государство проводит дискреционную фискальную политику - сознательные, целенаправленные изменения в области государственных расходов и налоговой системе. Основными инструментами дискреционной фискальной политики являются: уменьшение государственных расходов, изменение налоговых ставок. Увеличение государственных расходов ведет к расширению совокупного спроса, а их уменьшение - к его сокращению. В свою очередь, увеличение налоговых ставок ведет к снижению реальных доходов предприятий, фирм и населения и, следовательно, к сокращению их расходов и совокупного спроса. Снижение налоговых ставок расширяет совокупный спрос.

Фискальная политика в Республике Беларусь имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить: проведение сдерживающей фискальной политики, что связано с инфляционными процессами в национальной экономике; попытку сократить расходы, с помощью совершенствования системы налогообложения увеличивая доходы; дефицит государственного бюджета, осложняющий проведение действенной фискальной политики.

На протяжении последних лет перед фискальной политикой в Республике Беларусь стояли следующие цели: плавное протекание переходного периода, стимулирование деловой активности. До настоящего момента приоритет отдавался первой цели, то есть бюджетно-налоговая политика носила «фискально-защитный» характер, при котором государство стремилось обеспечить высокую степень социальной защиты населения, прямой поддержки предприятий (фирм) и ценового регулирования. Это требовало значительных расходов и соответственно - высоких налогов.

В результате возникло явление «усталости» национальной экономики от высоких налогов, что нашло свое выражение в снижении темпов производственно-инвестиционной деятельности, низкой собираемости налоговых платежей, ухудшении финансового положения хозяйствующих субъектов, стимулировании уклонения от уплаты налогов.

С целью устранения данных недостатков современная фискальная политика в Беларуси предполагает следующее:

рациональное сочетание фискальной, регулирующей и стимулирующей функций налоговой системы;

создание защиты от двойного налогообложения;

достижение справедливости в налогообложении;

принятие мер по повышению уровня собираемости налогов, в том числе адресная работа с крупными неплательщиками налогов;

разграничение республиканских и местных налогов;

сокращение неэффективных бюджетных расходов;

использование практики бюджетного секвестрирования (ограничения), предусматривающего направление бюджетных средств на селективную социальную защиту малообеспеченных слоев населения, поддержку здравоохранения, образования и науки;

использование прогрессивного мирового опыта с целью гармонизации (создания сопоставимых налоговых законодательств, позволяющих обеспечить равные конкурентные условия) и унификации (согласования ставок основных налогов и их видов) налоговых систем в рамках СНГ и ЕС.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Финансы - это экономические отношения по формированию и использованию денежных ресурсов, с помощью которых государство осуществляет прямое перераспределение национального дохода в целях стимулирования наиболее эффективного процесса хозяйствования.

Финансовый сектор - важнейшая сфера национальной экономики, базирующаяся на системе финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов в соответствии с нуждами национальной экономики.

Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Государственный бюджет является, таким образом, самым крупным макроэкономическим денежным фондом, который использует правительство страны для финансирования своей деятельности.

Бюджетный дефицит - это состояние государственного бюджета, при котором его расходы превышают его доходы.

Бюджетный профицит - это состояние государственного бюджета, при котором его доходы превышают его расходы.

Государственный долг - это общая сума задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам.

Налогообложение - процесс изъятия и присвоения государством заранее определенной и установленной в законодательном порядке части доходов участников национальной экономики в виде налогов.

Налог - это платеж, который подлежит обязательной уплате со стороны физических и юридических лиц в пользу государства.

Фискальная политика - это комплекс государственных мер по регулированию национальной экономики с помощью государственных расходов и налогов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ И САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы принципы построения и структура финансового сектора?

2. Что такое государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг?

3. Чем отличается автоматическая фискальная политика от дискреционной фискальной политики?

4. Каковы основные виды налогов?

5. Какие основные функции выполняют налоги?

6. Почему государство вынуждено прибегать к займам?

ТЕСТЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Если правительство предполагает повысить уровень реального ВВП, оно может:

а) снизить налоги;

б) снизить государственные закупки товаров и услуг;

в) снизить уровень бюджетного дефицита;

г) верны ответы а) и г).

2. Дефицит государственного бюджета образуется в тех случаях, когда:

а) сумму активов государства превышают размеры его обязательств;

б) сумма расходов государства превышает доходы;

в) расходы государства уменьшаются;

г) обязательства государства превышают его активы.

3. Правительственная политика в области государственных расходов и налогообложения называется:

а) политикой, основанной на количественной теории денег;

б) монетарной политикой;

в) деловым циклом;

г) фискальной политикой;

д) политикой распределения доходов.

4. Выделите в порядке значимости четыре основных источника доходов государственного бюджета развитых стран:

а) доходы от государственной собственности;

б) налог на наследство;

в) чистые поступления от привлечения средств с рынка свободных капиталов;

г) налог на добавленную стоимость;

д) таможенные пошлины;

е) налог на имущество;

ж) социальные взносы;

з) налог на операции с ценными бумагами;

и) налог на прибыль компаний;

к) налог на личные доходы.

5. Назовите в порядке значимости четыре главные статьи расходов государственного бюджета из перечисленных ниже:

а) административно-управленческие расходы;

б) выплаты по государственному долгу;

в) займы и помощь иностранным государствам;

г) расходы на социальные услуги: пенсии, пособия, здравоохранение, образование;

д) оборона;

е) затраты на хозяйственные нужды;

ж) расходы на охрану и улучшение окружающей среды.

6. Какие из перечисленных ниже налогов могут быть перенесены на конечного потребителя:

а) акцизы;

б) налоги на наследство и дарения;

в) налог на прибыль компаний;

г) налог на добавленную стоимость;

д) налог на личные доходы;

е) социальные взносы.

7. Финансовый план государства называется:

а) государственным долгом;

б) государственным бюджетом;

в) государственным планированием;

г) налогообложением.

8. Дефицит госбюджета может финансироваться путем:

а) эмиссии денег;

б) размещения государственных ценных бумаг;

в) получения кредита из Международного валютного фонда;

г) все перечисленное верно.

9. Кривая Лаффера показывает связь между:

а) количеством семей (в процентном выражении) и частью дохода (в процентном выражении), получаемой этим количеством семей;

б) размером дефицита госбюджета и темпом инфляции в стране;

в) налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений;

г) размерами теневой экономики и величиной бюджетного дефицита.

Задание 1. ВВП равен 10 млрд. долларов. Сумма налогов составляет 15 % от величины ВВП. Государственные расходы равны 2 млрд. долларов. Определите, сводится ли государственный бюджет с дефицитом или профицитом.

Задание 2. В газете сообщается, что богатый платит в качестве налогов большую долю своих доходов, чем это делает бедный. О каком виде налогов идет речь?

Задание 3. Рассчитайте на основе данных таблицы средние налоговые ставки:

Доход, ден. ед.	Налог, ден. ед.	Средняя налоговая ставка, %
0	0
50	5
100	15
150	30
200	50
250	75

Каким является данный налог?

ОТВЕТЫ К ТЕМЕ 9

Тесты: 1.- а); 2.- б); 3.- г); 4.- к), ж), г), и); 5.- д), е), ж), г); 6.- а), г); 7.- б); 8.- г); 9.- в).

Задание 1. Дефицит государственного бюджета составит 500 млн. долларов.

Задание 2. Речь идет о прогрессивном налоге.

Задание 3.

Доход, ден. ед.	Налог, ден.ед.	Средняя налоговая ставка, %
0	0	--
50	5	10
100	15	15
150	30	20
200	50	25
250	75	30

Данный налог является прогрессивным, потому что средняя ставка повышается по мере возрастания дохода.

Тема 10. Денежный рынок. Денежно-кредитная система

Цель темы - охарактеризовать механизм современного денежного обращения и функционирования денежного рынка, раскрыть суть денежно-кредитных отношений, выявить место и роль банковской системы в национальной экономике, показать регулирующее воздействие инструментов монетарной политики на развитие макроэкономических процессов.

10.1 Современное денежное обращение и денежный рынок

Денежное обращение - это непрерывное движение денег, способствующее обороту товаров и услуг. Современное денежное обращение осуществляется, преимущественно, в безналичной форме - путем перевода денег по счетам и зачета взаимных требований. В каждой стране существует исторически сложившаяся форма организации денежного обращения, которая называется денежной системой.

Основными элементами денежной системы являются:

наименование денежной единицы;

виды денежных знаков;

порядок обеспечения денег, поддержание их устойчивости;

порядок обращения денег, их выпуск, изъятие;

методы планирования денежного обращения;

организация безналичных расчетов;

банк, регулирующий денежное обращение;

валютный курс.

Основными характерными чертами денежного обращения в Республике Беларусь являются:

централизованное управление и регулирование через единый эмиссионный центр;

сужение сферы наличного денежного оборота и замена его безналичными расчетами;

планирование и регулирование денежного обращения в территориальном разрезе по схеме «республика - область - район»;

концентрация денежного оборота в банках.

Денежное обращение осуществляется в рамках денежного рынка.

Денежный рынок - это рынок, на котором взаимодействуют предложение денег и спрос на них. Ценой денег на данном рынке является ставка ссудного процента.

Предложением денег называется количество имеющихся в стране денег. Для характеристики денежного предложения применяются денежные агрегаты, количество которых зависит от специфики национальной денежной системы. В Республике Беларусь в структуре денежного предложения выделяют следующие агрегаты:

агрегат М0 (деньги для сделок) включает в себя монеты, бумажные деньги и представляет собой наличные деньги в обороте;

агрегат М1 включает в себя агрегат М) плюс депозиты до востребования в рублях;

агрегат М2 включает в себя агрегат М2 плюс срочные депозиты в рублях;

агрегат М3 равен сумме М2 и других депозитов в рублях. Он представляет собой рублевую денежную массу;

агрегат М4 включает М3 плюс депозиты в иностранной валюте и представляет собой совокупную денежную массу.

В экономической теории под собственно деньгами понимают агрегат М0, то есть деньги, обслуживающие наличный оборот.

Предложение денег контролируется государством в лице центрального банка как путем эмиссии (выпуска) денег, так и посредством управления денежно-кредитной системой страны. Центральный банк определяет необходимое количество денег исходя из состояния экономики.

Спрос на деньги формируется во всех секторах экономики. Он обусловлен двумя функциями денег: средство обращения и средство сохранения богатства. Соответственно совокупный спрос на деньги включает:

спрос на деньги для сделок;

спрос на деньги как средство сохранения богатства.

Спрос на деньги для сделок определяется тем, что деньги необходимы экономическим субъектам для покупок и платежей (торговых сделок). Чем больше в обществе производится товаров и услуг, тем больше покупок совершается и тем больше спрос на деньги для сделок. Следовательно, он зависит прежде всего от объема номинального ВВП, а также от скорости обращения денег: чем она выше, тем меньше нужно денег для сделок, и наоборот. Эта зависимость называется законом денежного обращения, согласно которому количество денег, необходимое для обращения, равно сумме цен товаров, деленное на скорость оборота денежных единиц. Современная формула этого закона предложена американским экономистом И. Фишером:

M V = P Q, (10.1)

где M - количество денег в обращении;

V - скорость обращения денег;

Q - количество проданных товаров;

P - средняя цена товаров и услуг.

Преобразуя уравнение, получим:

(10.2)

где M - величина спроса на деньги.

Если предположить, что все сделки учитываются в ВВП, то PQ равно номинальному ВВП.

Отсюда, MV = ВВП и тогда (10.3)

Спрос на деньги, как средство, необходимое для совершения сделок - это трансакционный спрос. Помимо трансакционного спроса, существует спрос, обусловленный использованием денег как средства сохранения богатства, то есть применения их для приобретения иных финансовых средств (облигаций, акций и т.д.). Такой спрос называют спекулятивным. Он связан с тем, что часть своего сберегаемого дохода население предпочитает держать в виде наличных денег. Этот спрос зависит от доходов на ценные бумаги. Сберегая часть своего дохода, население всегда решает вопрос: в какой форме лучше держать свои сбережения? Оно может распределить их между наличными деньгами и ценными бумагами. Наличные деньги не приносят своему владельцу дохода, но обладают абсолютной ликвидностью, то есть немедленно и без всяких затрат могут быть обращены в необходимые товары и услуги.

Ценные бумаги приносят своему владельцу устойчивый доход в виде процента, но они менее ликвидны. Поэтому выбор варианта размещения сбережений зависит от уровня процентной ставки: чем выше она будет, тем больше спрос на ценные бумаги (акции и облигации) и меньше на наличные деньги, и наоборот. Следовательно, в данном случае спрос на деньги как средство сохранения богатства находится в обратной зависимости от уровня процентной ставки.

Взаимодействие спроса и предложения денег на денежном рынке определяется равновесным уровнем процентной ставки, являющейся ценой денег на данном рынке.

Если количество денег в обращении уменьшится, равновесная процентная ставка увеличится, и наоборот, при увеличении денежного предложения процентная ставка уменьшится. Если предложение денег в обращении уменьшится, временная нехватка денег вызовет у населения необходимость продажи ценных бумаг на денежном рынке. Увеличение предложения ценных бумаг собьет на них цену и поднимет процентную ставку. Последнее заинтересует людей в хранении денег в банке, результатом чего будет уменьшение количества денег на руках и увеличение их предложения. Произойдет восстановление равновесия на денежном рынке.

Если предложение денег в обращении увеличится, люди начнут избавляться от них, покупая ценные бумаги. В результате роста спроса на ценные бумаги цены на них возрастут, что приведет к снижению процентной ставки. Люди перестанут вкладывать деньги на банковские счета, предпочитая покупку ценных бумаг. Предложение денег уменьшится, и равновесие денежного рынка восстановится.

10.2 Кредит и современная кредитная система государства

Время от времени в национальной экономике возникает ситуация, когда у ее участников появляются временно свободные денежные или товарные средства, которые требуются другим ее участникам. Поэтому одни хозяйствующие субъекты могут предоставлять их в ссуду, а другие - брать их в заем.

Система экономических отношений, возникающих в процессе предоставления ссуды в денежной или товарной (натуральной) форме одним юридическим или физическим лицом (кредитором) другому лицу (заемщику) на условиях возвратности, срочности и платности, называется кредитом (от лат. creditum - ссуда, долг или credo - доверяю, верю).

Кредит выполняет следующие функции: