Развитие малого и среднего бизнеса. Создание бизнес-инкубатора

Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах.

Стадия III (1995-1997 гг.) - на кардинальное замедление прироста числа МП в 1994-1995 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, созданных еще по законам бывшего СССР. Действующие МП в ходе перерегистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числившихся зарегистрированными, но реально не функционировавших МП была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существенный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий России. Фактор перерегистрации и ликвидации не работающих предприятий в полной мере проявил себя в 1995 г. в связи с введением в практику хозяйственной деятельности нового Гражданского кодекса (ГК).

В этот период банки начинают избирательно работать с некоторыми наиболее прибыльными секторами сферы малого бизнеса, прежде всего с предприятиями торговли.

На этой стадии можно говорить и о появлении инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса, формировании ее фундамента.

Начиная с 1996 года, рост числа малых предприятий значительно сократился и составлял в среднем 5,8% в год, что говорит о весьма медленном развитии данного сектора экономики.

Одной из причин замедления прироста числа малых предприятий явилось ориентированности российской экономики на эксплуатацию природно-ресурсной базы страны (топливно-энергетический комплекс, производство и экспорт сырьевых товаров), для которых малые формы хозяйствования нетипичны и не востребованы ни в сфере основного производства, ни в сфере кооперационных связей. Это обусловило относительно узкую специализацию малых предприятий, ограниченную также и кризисным состоянием многих отраслей промышленности и непроизводственной сферы, что объясняет во многом высокий удельный вес малого бизнеса в торгово-посреднической сфере, обеспечивающей выживание многих хозяйствующих субъектов.

Концентрация малого бизнеса в торгово-посреднической сфере привела к быстрому накоплению частных капиталов, получению предпринимательских навыков и опыта. Однако на данном этапе возможность быстрого получения дохода за счет коммерческих сделок себя исчерпала, а для развития малого бизнеса в других сферах необходим более качественный менеджмент, минимизация транзакционных издержек, реализация преимуществ межфирменной кооперации.

Резко возросшая в связи с банковским кризисом 1995 года конкуренция между банками способствовала усилению двух тенденций в развитии банковского сектора: концентрации банковского капитала и специализации банков. Банки стали разрабатывать специальные программы по работе с малым бизнесом, формировать методы работы с ним, обучать персонал, в том числе и в рамках программ кредитования малых предприятий, инициированных рядом донорских организаций.

В этот период наблюдались первые признаки приближающегося оздоровления экономики, снижения инфляции. Поэтому государственная политика поддержки могла бы строиться на основе дирижистско-конкурентной концепции. Однако новая программа поддержки малого предпринимательства не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью постулировалось обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики.

При разработке данной программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия.

Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации -- еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков [2].

Важнейшей особенностью данной стадии развития малого бизнеса стало уменьшение степени криминального давления. Саморегулирующий рыночный механизм нивелировал уровень доходности малого бизнеса, что явилось следствием снижения интереса криминальных структур к данному сектору экономики.

Наряду с положительными тенденциями развития одной из ключевых проблем экономики посткоммунистической России стал бюджетный дефицит. Превышение расходов государства над доходами было устойчивым и воспроизводилось из года в год. Невозможность покрытия расходов за счет налоговых поступлений сделала необходимым заимствование финансовых средств на внутреннем и внешнем рынках, что значительно ослабило национальную экономику.

Механизмом воспроизводства бюджетного дефицита было постоянное сокращение налоговых поступлений. Как показала практика 1996-1998 гг., периодически предпринимавшиеся попытки усиления политического и административного давления на экономических агентов с целью заставить их платить налоги, могли дать лишь краткосрочные результаты.

Один из парадоксов ситуации состоял в том, что, адаптируясь к рынку, люди в тоже время все больше чувствовали себя отчуждаемыми от той экономической системы, которая рождается вместе с рынком.

Сохранение в значительных масштабах бюджетного дефицита, финансируемого неинфляционными способами (внутренними и внешними кредитами), вело к быстрому росту государственного долга и расходов на его обслуживание.

Стадия IV (1998-2001гг.) - неблагоприятные изменения в мировой конъюнктуре вызвали отток капиталов с российских финансовых рынков. Долгое время назревавший и, в конце концов, разразившийся августовский кризис 1998 года дал отсчет новой, четвертой стадии развития отечественного малого бизнеса.

Кризис разрушил финансовую базу развития малого бизнеса. Приблизительно 30% малых предприятий были вынуждены временно свернуть или полностью прекратить хозяйственную деятельность после августа 1998 г. В дополнение к этому около половины индивидуальных предпринимателей были полностью вытеснены из бизнеса [25].

Негативно сказалось его влияние и на тенденции к переориентации малого бизнеса в производственную сферу. Так, в этот период число малых предприятий в промышленности сократилось примерно на 10 тыс., среднее число занятых на малых промышленных предприятиях сократилось на 400 тыс. человек.

Необходимо отметить, что отрицательные тенденции в секторе малого бизнеса начали развиваться до финансового кризиса 1998 года. Финансовые показатели деятельности малых предприятий ухудшались в течение двух предыдущих лет, и кризис 1998 года только усилил существующие тенденции.

Экономические последствия кризиса не были одинаковыми для всех фирм. Те предприятия, у которых был доступ к местным ресурсам, открыли для себя новые возможности внутреннего рынка, что сократило спрос на импортную продукцию и продукцию из импортных материалов.

С начала 1990-х годов многие российские рынки были в большой степени монополизированы, что затрудняло проникновение на рынок для новых фирм. Однако кризис 1998 года создал малому бизнесу возможности для вхождения на рынок и занятия ниш, которые остались после выхода с рынка более крупных предприятий.

Законодательство, принятое в 1999 г. и призванное способствовать воссозданию новой банковской системы незначительно повлияло на реструктуризацию банковской системы. Сократилось количество банков; банковская система, несмотря на рост совокупных активов банков, остается недокапитализированной.

Одновременное именно в этот период государство начинает испытывать дискомфорт от жесткой зависимости финансово-экономического положения страны от ситуаций на мировых рынках на нефть, газ, золото, цветные металлы, то есть в тех отраслях где традиционно работают крупные предприятия. Наименее зависимое от них малое предпринимательство восстановилось быстрее после финансового кризиса и стало главным гарантом социальной стабильности в обществе. Приняты безусловно прогрессивные федеральные законы "О едином налоге на вмененный доход", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О лизинге".

В концепции федеральной программы на 1998-1999 гг. указывается на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач устойчивого экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы должна стать координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривает создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России.

Содержание программ, особенно в части инвестиционных проектов (производственных подпрограмм), отражало региональные особенности, отношение органов управления к реформе.

Позитивным фактором для развития малого бизнеса было увеличение промышленного производства на 12% (по объему) в 1999 году. Иностранные инвестиции также несколько восстановились с появлением новых лидеров. Несмотря на продолжавшийся экономический рост, действие положительных последствий финансового кризиса 1998 года практически закончилось к концу 2001 г., когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарами уменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовой политики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметров формирования издержек, как в производственных, так и в непроизводственных отраслях и как следствие структуры распределения прибыли между отраслями экономики. Следствием этого стало уменьшение темпов экономического роста, они стали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций. В этих новых условиях государственная политика по отношению к сектору малого предпринимательства нуждалась в фундаментальном пересмотре, а развитие российского малого бизнеса перешло в следующую стадию [31].

Стадия V (2002 г. - по настоящее время) - в целом ожидаемое широкомасштабное развитие малого бизнеса в России не состоялось. Причиной являются возникновение экономических барьеров на пути входа на рынок, с одной стороны, и неудавшийся попытки уменьшить административные барьеры - с другой. Рост внутреннего спроса и ускорение темпов роста экономики коренным образом повлияли на ситуацию в инвестиционной сфере, однако инвестиционные расходы концентрируются в сырьевом секторе, предприятия которого получили в 2000-2001 гг. наибольшую выгоду от использования положительной внешнеторговой конъюнктуры.

Существенной тенденцией последних лет в России стало образование крупных многопрофильных холдингов, монополизация ряда отраслей экономики. Вместе с тем, остро стоит проблема реструктуризации естественных монополий, что означает коренное изменение всей структуры национальной экономики.

С 2002 года важнейшие изменения произошли в сфере налогообложения. Основным направлением реформирования стало упрощение налоговой системы, снижение налоговой нагрузки на производителей, улучшение инвестиционного климата в стране.

С июля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", который существенно упрощает процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров.

В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства принят Федеральный закон от 21июля 2005г. №101-ФЗ "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Анализ стадий развития российского малого предпринимательства показал, что, несмотря на предпринимаемые меры, в стране до сих пор не созданы условия, действительно способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному и устойчивому развитию, т.е. малое предпринимательство так и не стало основой роста и стабилизации отечественной экономики. Решение данной проблемы невозможно без создания специальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Практически с первых шагов возрождения малого предпринимательства как экономически значимого компонента устойчивого развития экономики, в России начала складываться и соответствующая система инфраструктурных институтов. Региональной распределение институтов инфраструктуры очень неравномерно и обнаруживает прямую зависимость между результатами их деятельности и количественными и качественными показателями развития МП в конкретных регионах.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРИБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Анализ развития малого предпринимательства в Прибайкальском крае

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи в Прибайкальском краем необходимых мер поддержки малого и среднего предпринимательства обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения.

Согласно оценки, в 2008 году количество малых предприятий составит 15095 единиц, прирост по сравнению с 2007 годом составит 5889 предприятий. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на территории Прибайкальского края зарегистрировано около 44,5 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Увеличение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2007 году составило 3,5 тыс. человек [5].

На малых предприятиях занято около 60 тыс. человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 7,4 % от занятых в экономике края. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого бизнеса в 2008 г. составит около 210 тыс. человек или свыше 27 % от численности занятых в экономике края. Рост занятых в малом предпринимательстве в Прибайкальском крае по сравнению с 2007 годом составит около 11 тыс. человек.

Оборот малых предприятий увеличился по сравнению с 2007 годом в 2 раза и составил 61,9 млрд. рублей. Продолжился рост инвестиций в основной капитал малых предприятий, объем которых достиг 992,2 млн. рублей.

В среднем по Прибайкальскому краю на 1 тыс. жителей приходится 4,1 малых предприятия при среднероссийском показателе - 7,2, в 2007 году значение этого показателя в Прибайкальском крае составляло 3,3 малых предприятия на 1 тыс. жителей, в Российской Федерации - 6,8 малых предприятий на 1 тыс. жителей.

Республика Бурятия по количеству зарегистрированных малых предприятий опережает Иркутскую область. По остальным показателям, как это видно из данных, приведенных в таблице 2.1Бурятия отстает, кроме объема инвестиций.

Таблица 2.1 Показатели деятельности малых предприятий в Прибайкальском крае в 2008 году

Наименование регионов	Кол-во МП в расчете на 1тыс. жителей	В расчете на 1 малое предприятие
		кол-во работающих на постоянной основе, чел.	оборот малых предприятий млн. руб.	инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	среднемесячная заработная плата на одного работника, рублей
Республика Бурятия	5,1	5,8	1,21	28,3	6962
Иркутская область	4,7	6,6	3,2	25,1	6887,7
Читинская область	3,6	6,2	1,18	15,3	6623,4

Как показывают данные, приведенные в таблице 2.1 Иркутская область лидер почти по всем показателям развития предпринимательства, однако проведенные нами исследования позволяют сделать вывод о недостаточном развитии этой сферы региональной экономики.

В данных районах недостаточно оперативно идет работа по созданию фондов поддержки малого предпринимательства.

Сегодня по республике создано восемь фондов: в Мухоршибирском, Иволгинском, Кижингинском, Муйском, Тарбагатайском, Кяхтинском, Прибайкальском районах и городе Гусиноозерске. Еще два находятся на стадии регистрации.

Фонды создаются для того, чтобы оперативно решать вопросы по поддержке малого бизнеса на местах. Предпринимателям из средств фондов будут предоставлять гарантии и поручительства по коммерческим кредитам, выдавать микрозаймы.

Фонды будут наполняться из бюджета республики при условии, что муниципальное образование уже направит на поддержку предпринимателей из своего фонда как минимум 500 тысяч рублей [5].

В 2009 году в бюджете предусмотрено 25 млн рублей на софинансирование фондов поддержки малого предпринимательства. Затем, если эти деньги будут распределены, возможно софинансирование, но уже из федерального бюджета в соотношении 1:4, то есть уже 100 млн рублей. В прошлом году по России было создано 33 фонда поддержки малого предпринимательства.

Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 37 % от общего числа занятых в малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, около 15 % - в строительстве, по 10 % - в промышленности и на транспорте, около 8 % - в сельском хозяйстве, 20 % приходится на прочие сферы деятельности.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в Прибайкальском крае, являются:

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого предпринимательства и необходима активизация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и Иркутской, а так же и органов местного самоуправления в части его поддержки и преодоления сдерживающих факторов. Поэтому необходим детальный анализ развития предпринимательства в Иркутской области и в Республике Бурятия.

По данным территориального органа государственной статистики РФ по РБ в 2008 году в республике действовало 3284 малых предприятий - юридических лиц (Табл. 2.2).

Таблица 2.2 Количество малых предприятий в Республике Бурятия

Год	2004	2005	2006	2007	2008
Численность малых предприятий в РБ	4079	3983	2892	2920	3284

Они составили 21,9 % от общего числа действующих предприятий и организаций, зарегистрированных в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО). Рост количества малых предприятий в отчетном году по сравнению с 2007 г. составил 364 предприятия. Согласно данным государственной статистики совокупность малых предприятий республики за последние 5 лет изменялась следующим образом:

В среднем по республике на 1 тыс. жителей приходится 5,1 малых предприятия при средне российском показателе -- 6,2, в то время как в 2007 году значения показателя составляли в Республике Бурятия -- 3 малых предприятия, в Российской Федерации 6 малых предприятий на 1 тыс. жителей.39,5 % малых предприятий осуществляют деятельность в торговле и общественном питании. Значительна доля предприятий промышленности и строительства - 17,7 % и 15,6 % соответственно.

По состоянию на 01.01.2009 г. количество предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) в целом по республике составляет 22 тыс. человек. По сравнению с 2008 г. численность индивидуальных предпринимателей уменьшилась более чем на 8 тыс. человек. Уменьшение численности индивидуальных предпринимателей произошло в связи с проводимым налоговыми органами с 01.01.2008 года переучетом.

Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в тех же сферах, что и малые предприятия -- юридические лица, но особенно их деятельность распространена в торговле, бытовом обслуживании населения, строительстве, переработке сельхозпродукции, производстве мебели.

На малых предприятиях - юридических лицах Республики Бурятия в 2008 г. было занято 23,9 тысяч человек или 6,1 % от численности занятых в экономике республики, в том числе 22,5 тысяч человек основного кадрового состава (5,8 %), 0,9 тыс. человек работали по совместительству (0,2 %) и 0,5 тыс. человек (0,1 %) - по договорам подряда.

Если в 2006-2007 годах происходило снижение занятости на малых предприятиях, то в 2007 - 2008 годах наблюдается рост занятости.

Процесс изменения численности занятых на одном малом предприятии на протяжении 2005-2006 г.г. происходил неравномерно, но в 2006-2007 г.г. имеет тенденцию к увеличению. Если в 2007 году на каждом малом предприятии в среднем работало 4,3 человека, то в 2008 -- 6,87 человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда.

Численность занятых у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Ввиду того, что органы статистики данными о численности наемных работников у индивидуальных предпринимателей не располагают, эти данные запрошены в органах местного самоуправления, которые в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации регистрируют трудовые договора индивидуальных предпринимателей с наемными работниками. Согласно полученным сведениям о зарегистрированных трудовых договорах, а также исходя из баланса трудовых ресурсов, занятость у индивидуальных предпринимателей, по оценке, составляет около 48,4 тыс. человек.

В 2008 году малыми предприятиями республики выпущено товаров и оказано услуг по всем видам деятельности в фактических ценах на сумму 6,28 млрд. рублей. Доля малых предприятий по отраслям, производящим и оказывающим рыночные услуги, составляет 9,2 %. В среднем одно малое предприятие выпустило товаров и услуг на сумму 1912,3 тыс. рублей. Доля промышленности в общем, выпуске товаров и услуг малых предприятий составила 27,6 %, строительства -- 25,1 %, торговли и общественного питания --28,6 %.

Рост объемов произведенной продукции и оказанных услуг в фактических ценах составил 152 % к уровню 2007 г. и отмечен на малых предприятиях культуры и искусства - в 10,5 раз, жилищно-коммунального хозяйства в 8 раз, лесного хозяйства - в 5,9 раз, транспорт - в 2,9 раз, промышленности - 202 %, сельского хозяйства - 195 %, операции с недвижимым имуществом - 185,7 %, здравоохранение, физкультура и соцобеспечение - 183,5 %, малые научные организации - 168,8 %, строительство - 133,9 %.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2008 году составил 218,7 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем за 2007 г. или 4,0 % от общей суммы инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики. В среднем на развитие каждого малого предприятия вложено в основной капитал 66,6 тыс. руб. Самые крупные вложения осуществлены на предприятиях строительства (150 тыс. руб. на одно предприятие). По экспертным оценкам, значительный рост инвестиций происходит за счет индивидуальных предпринимателей, по которым статистическая информация отсутствует. Принят ряд мер, направленных на решение одной из основных задач государственной политики в сфере развития малого предпринимательства, как упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам:

- Подписано трехстороннее соглашение о совместном финансировании инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства между министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, АК Сберегательным банком РФ, Фондом поддержки малого предпринимательства РБ и г. Улан-Удэ. Целью соглашения является дальнейшее развитие системы микро финансирования субъектов малого предпринимательства в республике, предоставление кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства по программе "Кредитование малого бизнеса".

В 2008 г. в целях финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства разработан механизм финансовой поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие малого предпринимательства, в том числе проектов индивидуальных предпринимателей. Для субъектов малого бизнеса установлена квота в размере 15 процентов бюджетных ассигнований и объема государственных гарантий, направляемых на инвестирование высокоэффективных проектов.

На конкурс инвестиционных проектов, объявленный Правительством Республики Бурятия для финансирования в 2008 г. представлен 61 проект субъектов малого предпринимательства, в том числе по депрессивным территориям - 4. Общая стоимость проектов - 243 млн. рублей. Сумма запрашиваемой государственной поддержки составляет 159,1 млн. рублей, или 15 % от общей суммы государственной поддержки по инвестиционным проектам, в том числе бюджетный кредит - 126,95 млн. рублей бюджетные субсидии - 32, 15 млн. рублей [4].

В текущем году профинансировано 8 ранее принятых проектов на сумму 25,31 млн. рублей, на компенсацию процентной ставки которых выплачены субсидии в сумме 705,5 тыс. рублей. Проекты, получившие господдержку, осуществляются в сфере бытового обслуживания населения, сельскохозяйственного производства, строительства.

Из привлеченных средств использовались ресурсы банковской системы, но их роль в реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и выделении долговременных кредитных ресурсов пока не так значительна. Банки в 2007-2008 г.г. выделили кредитные ресурсы на финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 41,5 млн. рублей. Основная часть кредитных ресурсов банков, выделяемых субъектам малого предпринимательства, носила кратковременный (до 1 года) характер и направлялась на пополнение оборотных средств. С 2009 г. ситуация с кредитованием субъектов малого предпринимательства банками меняется. Сумма кредитов, полученная субъектами, малого предпринимательства за 10 месяцев текущего года в коммерческих банках составила 345,7 млн. рублей, в том числе на реализацию инвестиционных проектов - 48,5 млн. рублей, на пополнение оборотных средств - 297,2 млн. рублей.

Большое внимание уделяется развитию системы микро финансирования малого бизнеса, в частности, разработано положение о микро кредитовании проектов малого предпринимательства и порядок предоставления субсидий на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам. Активно развиваются кредитные кооперативы. Республика Бурятия стала пилотным в числе трех регионов России, в которых будет реализовываться проект Евросоюза по развитию кредитных кооперативов.

В настоящее время в республике создан НП Инвестиционный лизинговый центр, на экспертизу в российскую лизинговую компанию "Технолизинг" направлен ряд инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства для последующего предоставления в лизинг оборудования [4].

Размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях в 2008 году составил 10612 рублей. При росте заработной платы на малых предприятиях к уровню 2007 года на 38 %, она в среднем на 65,7 % меньше заработной платы, получаемой работниками крупных и средних предприятиях.

Относительно высокий уровень заработной платы отмечен на малых предприятиях информационно-вычислительного обслуживания -8,6 тыс. руб., наименьший - в сельском хозяйстве - около 1,2 тыс. рублей.

Налоговые поступления

Субъекты малого предпринимательства осуществляют уплату налоговых платежей по нескольким налоговым системам, определенных федеральным законодательством:

- по полной системе налогообложения (с уплатой НДС, акцизов и других налоговых платежей),

- по упрощенной системе,

- по системе единого налога на вменённый доход.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия по состоянию на 01.12.2009 г. налоговые доходы, перечисленные субъектами малого предпринимательства (СМП) в консолидированный бюджет Российской Федерации, составили 16% от суммы налоговых поступлений без единого социального налога (ЕСН).

Таблица 2.2 Доля субъектов малого предпринимательства в налоговых поступлениях по состоянию на 01.01.2009 г.

№	Бюджет	Доля СМП,%
1	Консолидированный бюджет РФ*	16,0
	в том числе НДФЛ, всего	6,6
2	Консолидированный бюджет РФ без НДФЛ	21,3
3	Консолидированный бюджет РФ без НДФЛ занятых в бюджетных учреждениях	17,7
4	Консолидированный бюджет РБ	13,8
5	Консолидированный бюджет РБ без НДФЛ	19,1
6	Консолидированный бюджет РБ без НДФЛ занятых в бюджетных учреждениях	15,6

Развитие малого предпринимательства в муниципальных образованьях республики.

Масштабы развития малого предпринимательства в республике определяются, главным образом, развитием его в г. Улан-Удэ, где действует подавляющее большинство - 62,9 % предприятий малого бизнеса, на которых занята большая часть - 71,5 % от общего количества занятых на малых предприятиях в целом по республике.

Около 6,6 % всех малых предприятий приходилось на Селенгинский и Северо-Байкальский район (включая г. Северобайкальск), 2,2 % -- на Кабанский район, 1,6% -- на Заиграевский район, по 1,3%-- на Иволгинский и Муйский районы, 1,2 % -- на Прибайкальский район, 1,0 % -- на Закаменский район. В остальных районах малые предприятия развиты слабо.

Аналогичная ситуация сложилась с индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. Большинство индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - около 63,5 % зарегистрированы в г. Улан-Удэ.

Между тем, наиболее высока доля зарегистрированных безработных граждан на 1 тыс. жителей в следующих в районах: Баргузинский -- 15,7; Заиграевский -- 14,2; Кабанский -- 21,4; Муйский -- 21,6; Прибайкальский -- 16,9; Северо-Байкальский -- 33,2; Cеленгинский -- 19,5 при средне республиканском показателе -- 12,6 человек.

Оценка результатов развития малого предпринимательства в 2008 году.

Выпуск товаров и услуг составляет 6,28 млрд. рублей, темп роста в фактических ценах к аналогичному периоду 2007 г. -- 152 %.

Количество малых предприятий -- 3,29 тыс. единиц, рост количества предприятий -- 0,37 тыс. единиц.

На малых предприятиях в 2008 г. было занято 23,9 тыс. человек, работающих на постоянной основе, а также по совместительству и по договорам подряда (6,1 % от занятых в экономике республики).

На 01.01.2009 года зарегистрировано 22,0 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Общая численность работающих в сфере малого бизнеса составила 94,3 тыс. человек или 23,6 % от численности занятых в экономике республики. Увеличение занятых в малом бизнесе по сравнению с 2008 годом составило более 5 тыс. человек. Доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от СМП составила 16 %. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий составил 218,7 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем за 2007 г. Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях - 3,61 тыс. рублей, рост по сравнению с 2008 г. -- 1,0 тыс. рублей или 38 %.

Что касается Иркутской области, то ситуация с развитием малого и среднего предпринимательства сложилась несколько иным образом. В январе-июне 2009 года в Иркутской области сохранялась положительная динамика темпов экономического роста и социального развития, наметившаяся с начала года. Темпы роста основных экономических и социальных показателей по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:

· объем промышленного производства - 100,7%;

· объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" - 157,5%;

· агропромышленное производство - 103,2%;

· оборот розничной торговли - 111,0%;

· реальные денежные доходы населения - 107,3%.

Однако если сравнивать Иркутскую область с соседкой - Новосибирской, то у соседей дело обстоит намного лучше. На 1 июля 2009 года на территории Новосибирской области действовало 26914 малых предприятий. В этой сфере занято 150 тыс. работников. Суммарный оборот малых предприятий за первые 6 месяцев 2008 г. составил 105,38 млрд. руб. За тот же период объем инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства составил 4,37 млрд. руб.

В 2008 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В расчете на 1000 человек населения области приходится 4,1 малых предприятий против 3,6 в 2007 году. По сравнению с 2007 годом наблюдается рост малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 13,8 и 16% соответственно [5].

На малых предприятиях работало на постоянной основе 78,6 тыс. человек. В области зарегистрировано 51,4 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательстве составило 130 тыс. человек или 17,2% от общего количества занятых в экономике области.

В 2008 году объем выпуска собственной продукции, работ, услуг малого предпринимательства достиг суммы 31 млрд. рублей (темп роста составил 136%). Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.3

Изначально сложившаяся отраслевая структура практически не меняется на протяжении многих лет, как в других регионах Сибирского федерального округа, так и в Иркутской области.

Таблица 2.1 Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего бизнеса в Иркутской области

Показатели	2007 г.	2008 г.
Количество малых предприятий, ед.	9175	10440
Количество работающих на малых предприятиях, чел.	81789	78562
Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.	44380	51452
Всего занято в малом бизнесе, чел.	126169	130014
Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %	16,5	17,2
Объем выпущенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, тыс. руб.	22790317,0	31000000,0
Доля малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг, %	9,01	10,6
Среднемесячная заработная плата, руб.	4011	5480
Темп роста заработной платы, %	113	137

Наибольшую долю составляют предприятия торговли и общественного питания, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

Малое предпринимательство Иркутской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики. По многим показателям (количество малых предприятий, товарооборот, объем выпущенной продукции, товаров, услуг) наблюдался рост. Малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг. Но малые предприятия крайне неравномерно размещены по территории Иркутской области, основная часть (98%) функционируют в городах Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское. Малые предприятия обеспечивают десятую часть рабочих мест и 11,2% оборота всех организаций. По этим показателям Иркутская область среди регионов Сибирского федерального округа находится в "золотой середине" - 5-6 место. Основной целью развития малого предпринимательства в Иркутской области на среднесрочную перспективу является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области реализуется через комплекс задач:

1. Структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение доли малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг.

2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам.

3. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей.

4. Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности.

Инструментом реализации поставленных задач является Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2008-2012 годы", в которой сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов, она является седьмой по счету программой с 1993 г. Предыдущие программы были направлены на становление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, информационное обеспечение и обучение предпринимательства.

В регионе в целом была создана сеть территориальных агентств поддержки малого бизнеса в 17 основных муниципалитетах и блок опорной инфраструктуры поддержки в областном центре, в который вошли Фонд микрокредитования, Иркутское Агентство развития бизнеса, учебные центры "Байкал-линк" и Ангарская школа предпринимателей, Бухгалтерская служба и Центр защиты прав предпринимателей. Учитывая высокий ресурсно-сырьевой рейтинг и научно-производственный потенциал региона в целях развития инновационных малых предприятий в соответствии с программой Поддержка и развитие малого предпринимательства Иркутской области 2006 - 2010 гг." создан Иркутский инновационный бизнес- инкубатор. Бизнес - инкубатор представляет собой нежилое здание общей площадью 1840мІ с офисными помещениями, оснащенными телефонной сетью и выходом в глобальные компьютерные сети, в том числе в Интернет. Произведено оборудование мебелью и оргтехникой 48 комнат полезной площадью 800мІ для размещения инкубируемых предприятий. Постановлением администрации области от 11.05.2006 г. N 70-па утверждено Положение об Иркутском инновационном бизнес - инкубаторе, проведен конкурс на размещение в бизнес - инкубаторе и в настоящий момент 21 СМП, осуществляющих инновационную деятельность, на условиях льготной аренды получили в инкубаторе офисные помещения, оснащенные оргтехникой и мебелью.

Ежегодно Программа предусматривает финансирование мероприятий по развитию предпринимательства из областного бюджета в сумме 25-30 млн. руб. Дополнительно практически в 70% муниципалитетах приняты муниципальные программы поддержки малого предпринимательства, а в областном центре в рамках уже четвёртой по счёту программы ежегодно из городского бюджета на эти цели инвестируется 8-11 млн. руб., в т.ч только в 2007 г. профинансировано участие среднего и малого предпринимательства в трёх выставках за рубежом на сумму 387 тыс. руб. [5].

Предыдущие областные программы были направлены на малый бизнес в целом, однако в текущей Программе выделены мероприятия, позволяющие сконцентрировать усилия на решении задач среднего и малого предпринимательства конкретных сфер деятельности или направлений работы. Так, подраздел 4 Программы направлен повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и привлечение инвестиций в региональный бизнес. Мероприятия данного подраздела направлены на целевую аудиторию - конкурентоспособные субъекты малые предприятия, и ставят своей целью расширение экспортного потенциала, повышение эффективности системы управления и рост конкурентоспособности среднего и малого предпринимательства через внедрение систем качества менеджмента ISO. Только в рамках данного подраздела на 2008г. предусмотрено финансирование в размере 6,6 млн. руб.

Основными барьерами выхода малого и среднего бизнеса на внешние рынки являются:

· низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

· высокие затраты предприятия для выхода на внешний рынок;

· отсутствие информации о зарубежных рынках и уровне спроса на ту или иную продукцию;

· высокие затраты предприятий для внедрения современных управленческих технологий, в частности систем менеджмента качества ISO;

· отсутствие информации о требованиях к сертификации и качеству продукции для продажи её на зарубежных рынках;

· низкая доступность инвестиционных ресурсов, отсутствие информации об источниках и возможностях привлечения иностранных инвестиций;

· ограниченные возможности для коммерциализации инновационных технологий и разработок;

· слабая правовая подготовка в области внешнеэкономической деятельности;

· отсутствие информации о проектах и программах содействия экспорту

· отсутствие возможности для продвижения своей продукции на зарубежных выставках-ярмарках.

· отсутствие доступа к источникам информации о благонадёжности иностранных партнёров;

Все вышеназванные причины, наряду с курсовыми валютными разницами и не очень благоприятной налоговой и тарифной экспортной политикой, значительно повышают риски предпринимательской деятельности и отталкивают потенциальных экспортеров от работы на внешних рынках.

Таким образом, проанализировав развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области и, Республики Бурятия, можно констатировать слабую развитость в Прибайкальском крае данный немаловажный сектор экономики.

2.2 Характеристика социально - экономического положения Окинского района

Муниципальное образование "Окинский район" обладает богатейшим природным потенциалом. Наличие уникальных природных ресурсов накладывает серьезные экологические ограничения для интенсивного развития экономики района. Окинский район образован 26 мая 1940 года в результате разукрупнения районов. Раньше он входил в виде района-хошуна в состав Тункинского района. Район расположен в Восточных Саянах между 51 гр. 43 мин. и 53 гр. 19 мин. с.ш. и 97 гр. 50 мин. и 101 гр. 48 мин. в.д. по Гринвичу. На юге он граничит с Монголией, на западе - с Тывой, на севере - с Иркутской областью и на востоке - с муниципальным образованием "Тункинский район" Республики Бурятия. Территория муниципального образования "Окинский район" представляет собой гористую местность. Занимает площадь 26594,03 кв.км. в центральной части Восточных Саян. Значительная часть площади района покрыта лесом 1097,6 тыс. га, что составляет 43,8% его территории. Район отличается чрезвычайно суровыми условиями, труднодоступностью и богатством недр. Имеет резко расчлененный рельеф с колебанием высот от 700 до 3400 метров над уровнем моря.

Климат муниципального района резко-континентальный с продолжительной и суровой зимой, безветренной и малоснежной. Лето короткое и теплое.

Общий земельный фонд муниципального образования "Окинский район" составляет 2599,8 тыс. га, из них более 92% - земли лесного фонда. Общий запас древесины составляет 112,7 млн. куб. метров.

В районе найдено и разведано более двух десятков месторождений полезных ископаемых (золота, редких металлов, бокситов, фосфоритов, асбеста, графита, нефрита, кварцита и т.д.)

Из них несколько крупнейших по запасам не только в Республике Бурятия, но и в России в целом - это Зун-Холбинское и Барун-Холбинское месторождения рудного золота, Харанурское месторождение фосфоритов, Ботогольское месторождение кристаллического графита, Хара-Жалгинское и Оспинское месторождение нефрита.

Район славится многочисленными минеральными источниками. Наиболее известный из них - "Шумак" в бассейне реки Китой. Также известны источники "Халун-Уhан", "Шутхалай", "Айнаг", "Хойто-Гол", "Тисса" и т.д.

По данным Бурятстата на 1 января 2009 года в муниципальном образовании "Окинский район" насчитывается 15 населенных пунктов.

В состав муниципального района входят 4 муниципальных образования сельских поселения: "Орликское", "Сойотское", "Саянское" и "Бурунгольское". Центрами этих поселений являются села Орлик, Сорок, Саяны и Хужир соответственно. В этих селах сфера обслуживания относительно развита: имеются клубные и библиотечные учреждения, средние общеобразовательные школы, учреждения медицинского обслуживания, почтовые отделения, организации торговли.

Следующая группа населенных пунктов - возрождающиеся села. Это центральные усадьбы реорганизованных колхозов. В этих селах (Хара-Хужир, Хурга, Балакта, Алаг-Шулун, Боксон) имеются начальные школы, сельские клубы, фельдшерско-акушерские пункты, торговые точки.

На 1 января 2009 года в муниципальном образовании "Окинский район" проживают 5408 человек, плотность населения составляет 0,2 человека на 1 кв. км. С 2006 г. по 2009 г. численность населения возросла на 626 человек. Коренное население - буряты и сойоты. Минерально-сырьевой комплекс Окинского муниципального района является базой его социально-экономического развития на обозримую перспективу. Он выполняет роль структурообразующего комплекса экономики района.

Развитие промышленности

В муниципальном районе найдено и разведано более двух десятков месторождений золота, редких металлов, бокситов, фосфоритов, асбеста, графита, нефрита и строительных материалов. Из них несколько крупнейших по запасам не только в Республике Бурятия, но и в России - Зун-Холбинское месторождение рудного золота, Харанурское месторождение фосфоритов и Боксонское - бокситов. К уникальным по качеству сырья относятся Ботогольское месторождение кристаллического графита, Хара-Жалгинское и Оспинское месторождение нефрита, Бурал-Сардыкское и Верхне-Окинское месторождения особо чистого кварцевого сырья.

Особенности освоения минерально-сырьевого комплекса муниципального района заключаются в том, что одной из главных целей его социально-экономического развития является сохранение естественной среды обитания коренного малочисленного народа - сойотов. В связи с этим в районе выделена территория, где добыча полезных ископаемых возможна без ущерба для среды обитания сойотов - промышленная зона и территория, где добыча полезных ископаемых ни в какой форме, за исключением транзитного золота, невозможна - охранная зона.

Промышленная зона выделена в Урик-Китойском междуречье и в верховьях р. Онот. В неё попадают все месторождения золота, нефрита, асбеста и Харанурское месторождение фосфоритов. В буферной зоне располагается только Ботогольское месторождение графита. Все остальные перечисленные выше месторождения находятся за пределами промышленной и буферной зон, а Боксонское месторождение бокситов и фосфоритов, Пологое и Ухагольское месторождение фосфоритов находится на территории охранной зоны. С учетом этих обстоятельств, как представляется, в ближайшее время развитие минерально-сырьевого комплекса Окинского муниципального района может идти только по пути разработки золоторудных месторождений, месторождений нефрита, асбеста и Харанурского месторождения вторичных фосфоритов.

В настоящее время на территории района разрабатывается 1 месторождение золота Зун-Холбинское. За 2008 г. год объем производства промышленной продукции в целом по району составил 1238,5 млн.руб. что на 7% больше уровня прошлого года. Добыто с начала года 2160,9 кг. золота, за соответствующий период 2009 года было добыто 2180,6 кг. золота. Прогнозный показатель выполнен на 109,1%. Индекс физического объема промышленного производства составил 116%.

Развитие сельского хозяйства

На 1 января 2009 года наличие всех видов скота составило 19275 условных голов, из них крупного рогатого скота 16067 голов, из них коров - 7446 голов, в том числе яков 5058 голов, овец - 3150 , лошадей - 5496, оленей - 48 голов.

По сравнению с началом 2008 года численность крупного рогатого скота увеличилась на 1710 голов или на 12%, лошадей - на 1525 голов или на 38,4%, овец - на 93 головы или на 3%. За 2008 год родилось 3251 телят, 845 ягнят, 945 жеребят, 9 оленят. С начала года пало и погибло 74 головы КРС, в том числе яков - 11, лошадей - 49 голов, овец - 33, оленей - 12. На одного жителя приходится 3,5 головы КРС.

Валовая продукция сельского хозяйства за 2008 г. составила 109,54 млн. руб. Произведено 1045,6 тонн мяса, молока 3804,9 тонн.

Выплачена дотация ЗАО "Эрбэт" на содержание маточного поголовья яков и оленей в сумме 24,9 тыс. руб. Также на содержание маточного поголовья яков выплачена дотация 3 крестьянским хозяйствам на сумму 19,8 тыс. рублей, 4 племенным репродуктивным хозяйствам - 235,2 тыс.рублей и 1 генофондному хозяйству - 385,8 тыс.рублей из республиканского бюджета 1500,0 тыс.рублей из федерального бюджета. Выплачена субсидия на содержание табунных лошадей 14 крестьянско-фермерским хозяйствам на сумму 24,7 тыс.руб. из республиканского бюджета.

В 2008 году в рамках реализации на территории муниципального района приоритетного национального проекта "Развитие АПК" 199 личных подсобных хозяйств получили кредитов на сумму 48338,0 тыс.руб. на приобретение племенного скота, сельскохозяйственной техники, кормов и горюче-смазочных материалов.

Инвестиционный климат

За период с 2005-2008 гг. в экономику района привлечено инвестиций 677,9 млн.руб. В расчете на душу населения в 2008 году по сравнению с 2007 годом объём инвестиций увеличился на 15,5%.

С каждым годом увеличиваются объемы жилищного строительства, чему способствует выполнение целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение жильем молодых специалистов" Программы "Жилище". За 2008 год введено 28 жилых домов общей площадью 2267 кв.м. и одно общежитие ООО "Хужир Энтерпрайз" общей площадью 234 кв.м. Общий объем ввода жилья составил 2501 кв.м. Индикативный показатель по району выполнен на 100 %.