Управление инвестиционным процессом в муниципальном образовании

4.2 Алгоритм выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования

На основе предварительно полученной оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ предлагается выбирать и осуществлять решения по совершенствованию управления инвестиционными процессами по предлагаемому алгоритму. Под алгоритмом выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами со стороны органов МСУ понимается совокупность последовательных строго очерченных действий, направленных на повышение уровня управляемости инвестиционными процессами.

Алгоритм, представленный на Рис.6 «Алгоритм выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами органами МСУ». (Приложение 3), предполагает выбор и реализацию следующих решений по совершенствованию управления инвестициями со стороны органов МСУ:

I блок:

1.1) разработка и принятие стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

1.2) определение приоритетов в управлении инвестициями со стороны органов МСУ и согласование их с задачами государственной инвестиционной политики;

II блок:

2.1) реализация комплекса мероприятий по муниципальному маркетингу, направленных на рост информированности внешних инвесторов об инвестиционной привлекательности территории;

2.2) упрощение и ускорение процедур выделения землеотводов и сдачи в аренду нежилых помещений, а также заключение договоров аренды земли и нежилых помещений на длительный срок (5-10 лет) в качестве гарантии инвестиций;

2.3) обязательное выделение в составе капитальных расходов местного бюджета развития в качестве эффективного механизма обеспечения реализации стратегии развития муниципального образования;

2.4) заключение с филиалами иногородних коммерческих банков соглашений о сотрудничестве и установление в них параметров кредитования экономики муниципального образования;

III блок:

3.1) формирование в структуре органов МСУ всех необходимых органов управления инвестициями;

3.2) подчинение основного органа управления инвестициями главе (первому заместителю главы) местной администрации, включение в обязанности этого органа привлечения и размещения инвестиционных ресурсов в целях выполнения плана бюджета развития, координации действий всех местных исполнительно-распорядительных органов входе реализации стратегии развития;

3.3) проведение органами МСУ исследований о состоянии инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, выявления вектора саморазвития экономики муниципального образования;

3.4) согласование муниципальных правовых актов, регулирующих управление инвестиционными процессами, с соответствующим законодательством РФ и субъекта РФ, также между собой;

3.5) использование органами МСУ предлагаемой в работе уточненной и дополненной методики оценки инвестиционных проектов, ориентированной на социально-экономическое развитие муниципального образования и полнее учитывающей в своих показателях (прежде всего в уточненном показателе общественной эффективности) требования синергетического подхода. Методика расчета уточненного показателя общественной эффективности может быть также использована органами власти субъекта РФ для оценки инвестиционных проектов при распределении средств фонда муниципального развития, поскольку в настоящий момент отсутствует утвержденная методика такого распределения.

IV блок:

4.1) активная поддержка инвестиционных проектов предприятий легкой, пищевой промышленности, строительной индустрии, направленных на повышение качества производимой продукции, ее сертификацию по стандартам качества товаров (работ, услуг) SO, создание узнаваемого бренда путем выдачи муниципальных гарантий;

4.2) осуществление действий по привлечению инвестиционных ресурсов на территорию муниципального образования путем проведения эмиссии муниципальных ценных бумаг в объеме, необходимом для выполнения плана бюджета развития;

4.3) инвестирование полученных в результате эмиссии муниципальных облигаций средств в коммерчески эффективные проекты на долевой основе (муниципальное предпринимательство) с целью создания дополнительных неотчуждаемых источников поступления в местный бюджет и содействия социально-экономическому развитию муниципального образования;

4.4) организация системы координирующих действий, направленных на размещение заказов оборудования местными предприятиями, реализующими инвестиционные проекты, на местных же промышленных предприятиях, что позволит добиться роста совокупной добавленной стоимости по группе взаимосвязанных отраслей и, соответственно, резонансного эффекта; данное решение может быть реализовано посредством принятия муниципального правового акта о внутри муниципальной производственной кооперации;

4.5) содействие в поиске инвесторов (включая инвестиции из федерального и регионального бюджетов) для инвестиционных проектов, намечаемых к реализации предприятиями отраслей «рыночной специализации» муниципального образования;

4.6) содействие в организации системы ипотечного жилищного кредитования путем создания маневренного фонда жилых помещений для неплатежеспособных заемщиков по ипотечным кредитам;

4.7) содействие в организации на территории муниципального образования местных управляющих пенсионных компаний в целях привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов.

Предложенный алгоритм выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами обеспечивает органам МСУ выбор необходимого набора решений, направленных на повышение эффективности деятельности по управлению инвестиционными процессами и более полному обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с выявленным уровнем управляемости.

4.3 Оценка эффективности совершенствования управления инвестиционными процессами как элемент организационно-экономического механизма управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования

Эффективность совершенствования управления инвестиционными процессами со стороны органов МСУ предлагается оценивать с помощью интегрального и дополнительных показателей эффективности (Табл.2 «Показатели оценки эффективности совершенствования управления инвестиционными процессами органами МСУ» Приложение 5.). Интегральный показатель совершенствования управления инвестиционными процессами характеризует влияние затрат, связанных с управлением инвестиционными процессами со стороны органов МСУ и его совершенствованием, на рост доходов населения и прибыли хозяйствующих субъектов муниципального образования и представляет собой многофакторную мультипликативную модель, при расчете которой используется ряд вспомогательных показателей. дополнительные показатели эффективности характеризуют отдельные аспекты совершенствования управления инвестиционными процессами.

Предложенная методика оценки совершенствования управления инвестиционными процессами со стороны органов местного самоуправления позволяет также проводить факторный анализ влияния совершенствования управления на доходы населения и финансовые результаты хозяйствующих субъектов муниципального образования.

Методика расчета уточненного показателя общественной эффективности может быть также использована органами власти субъекта РФ для оценки инвестиционных проектов.

4.4 Механизмы совершенствования инвестиционно-финансовой деятельности муниципального образования

- расширение хозяйственной деятельности местного самоуправления за счет регулирования внутреннего рынка и финансовых потоков на территории, создание муниципального земельного кадастра, бизнес-паспорта муниципального образования, проведение мониторинга муниципальных предприятий с указанием формы использования - в оперативное управление, хозяйственное ведение, в аренду;

- формирование достаточной финансовой базы, в т.ч., за счет выделения выравнивающей субвенции из стабилизационного фонда и дотации на закрепленной основе из регионального бюджета;

- использование современных технологий региональных (муниципальных) займов, в том числе у населения и предпринимателей, которые предоставляют возможность сконцентрировать значительные денежные ресурсы для финансирования социально важных инвестиционных проектов в муниципальном образовании и регионе. Привлечение инвестиций у населения может быть экономически обосновано при условии тщательной проработки маркетинговой и инновационной стратегии развития муниципального образования. Средства, заимствованные у населения, в случае их быстрой окупаемости, являются менее неинфляционным источником финансирования инновационных проектов, направленные на перепрофилирование, реконструкцию существующих предприятий.

- стимулирование самостоятельного развития муниципальных образований путем создания корпоративных структур, муниципальных маркетинговых и инновационных центров, муниципальных финансово-производственных ассоциаций.

- совершенствование взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: кредитование местных проектов под залог муниципального имущества; предоставление права на долгосрочную аренду и застройку земельных участков на конкурсной основе. Это, с одной стороны, обеспечит наиболее рациональное и эффективное использование земли, с другой, способствует повышению престижа местной власти не только у населения, но и субъектов рынка, создавая у них заинтересованность во взаимовыгодном сотрудничестве.

- на основе изучения организационно-экономических условий, создаваемых в муниципальных образованиях для инвесторов - освобождение от налогов до полной окупаемости проектов, создание системы гарантий иностранным инвестициям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления - это научно обоснованная целенаправленная деятельность органов местного самоуправления как по созданию условий для привлечения и удержания инвестиций на территории муниципального образования, так и по воздействию на инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования и на инвестиции, осуществляемые органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и иных источников с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Существующая практика управления инвестиционными процессами органами МСУ не учитывает в достаточной мере особенности управления, а также основополагающие принципы и методы управления. Это отсутствие исполнительно-распорядительного органа, одновременно ответственного как за социально-экономическое развитие муниципального образования, так и за привлечение инвестиционных ресурсов, использование в муниципальных правовых актах по управлению инвестиционными процессами ряда понятий и их трактовок, отличных от формулировок, принятых в нормативных правовых актах федерального и регионального уровня, недостаточное использование органами МСУ экономических методов прямого участия, нет нацеленности на появление резонансного эффекта.

В курсовой работе было раскрыто содержание понятий инвестиции, инвестиционная система, инвестиционный процесс, муниципальная инвестиционная политика; дана характеристика инвестиционных проектов и критерии их отбора; проанализированы и изучены особенности, методы, принципы, содержание и проблематика управления инвестиционными процессами органами МСУ;

В практической части курсовой работы были предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления и выделены основные методики совершенствования управления инвестиционными процессами в МО:

- методика привлечения инвестиций в экономику муниципального образования;

- методика оценки уровня управляемости инвестиционными процессами органами местного самоуправления;

- алгоритм выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами органами МСУ;

- методика оценки совершенствования управления инвестиционными процессами.

Таким образом, поставленные цели были достигнуты, задачи выполнены.

Литература

1. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новгород: Изд-во Гладкова О.В. - 2004 г.- 454 с.

2. Инвестиционная политика на территории муниципального образования / Под ред. В.И. Шеина. - М.: РИЦ "Муниципальная власть" , 2001.

3. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью в целях социального и экономического развития муниципальных образований. Под ред. Гончаренко Л.П. - М.: Изд-во Рос.экон.акад. им. Г.В. Плеханова, 2007.

4. Инвестиционная система муниципальных образований. // Российская газета. 2006 г. 28 сент. С. 5.

5. Артемова Е.А. Особенности инвестиционной деятельности и регулирование инвестиционных процессов в муниципальных образованиях // Вестник Башкирского университета.2006.№4. с 70-72

6. www.sunrisefinances.ru - Финансово-инвестиционный интернет-портал.

7. www.ivr.ru - Интернет-портал «Инвестиционные возможности России».

8. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 24.07.2007 № 215-ФЗ)

9. Федеральный закон от 16.09.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Рис. 1. Структура инвестиционной системы муниципальных образований. Внешняя среда инвестиционной системы.

Рис. 2. Методологическая ориентация управления инвестиционными процессами органами МСУ

Приложение 2

Рис.3. Сущностные характеристики инвестиционного климата экономики муниципального образования

Рис.4 Возможные направления оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ

Приложение 3

Рис. 5. Таксономия оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ

Рис. 6. Алгоритм выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами органами МСУ.

Приложение 4

Таблица 1. Соответствие комбинаций параметров оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ уровням управляемости

Приложение 5

Таблица 2. Показатели оценки эффективности совершенствования управления инвестиционными процессами органами МСУ»

Размещено на Allbest.ru